論高校基層黨組織日常監督機制的完善和發揮

摘要：完善高校基層黨組織的日常監督機制是加強高校黨風廉政建設的一項非常重要的工作。本文立足高校基層黨組織日常監督機制的實際，針對監督力度不足、紀檢委員隊伍建設存在瑕疵、紀檢監察制度執行不到位、黨員對紀檢工作不夠重視等問題，提出了從促進基層黨組織日常監督制度建設、加強紀檢委員人才隊伍建設、運用多樣化的監督手段、加強廉政文化建設、提高黨員對紀檢工作的思想認識等各方面完善日常監督機制，對確保高校黨風廉政建設的健康發展具有重要的實踐意義。

關鍵詞：高校基層黨組織；監督機制；黨風廉政建設

黨風廉政建設是中國共產黨長期以來的一項重要任務，也是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要一環。習近平總書記在黨的二十大報告中提到：“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設作為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性。”。高校作為社會主義事業的培養和傳播基地，其基層黨組織在教育和引導黨員自覺遵守黨紀黨規、維護黨內紀律，以及發揮示范引領作用，對于塑造高校積極向上的政治文化和加強黨員隊伍建設至關重要。因此，高校基層黨組織應當成為全面從嚴治黨的重要戰斗堡壘，通過完善日常監督機制，更好地服務教育事業，為高校師生創造更好的學習和工作環境。

一、高校基層黨組織日常監督機制的結構和運作

高校黨的基層組織的日常監督機制由多個要素組成，包括人員、制度、流程等。這些要素相互作用，形成一個完整的監督體系。

（一）人員組成

在高校黨的基層組織中，校黨委領導在監督工作中擔任重要角色，負責監督的領導和決策層面，確保黨內紀律的執行。此外，學校各二級單位的黨委書記、黨委委員，以及各學院或職能部門黨支部的支部書記和支部委員也是監督工作的重要執行者。黨員代表則在監督工作中發揮著溝通和代表黨員利益的作用。這些人員共同構成了監督機制的“核心團隊”。

（二）制度建設

《中國共產黨章程》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨黨內監督條例》等中央發布的黨規黨紀是高校基層黨組織進行制度建設的根本，在此基礎上高校基層黨組織需要建立明確的監督制度，包括黨內紀律檢查制度、黨風廉政建設責任制、巡視制度等。這些制度規定了監督的基本程序、標準和程序，為監督工作提供了法律依據。例如，黨內紀律檢查制度規定對違紀行為的處理程序，黨風廉政建設責任制明確各級黨組織的紀檢工作責任，巡視制度規定巡視工作的安排和內容。

（三）流程和程序

黨的基層組織通過黨員大會、黨員組織生活會、巡視工作、違紀處理等一系列流程和程序來開展監督工作。黨員大會是黨組織內部的決策和監督平臺，黨員組織生活會是黨員交流和教育的重要場合，巡視工作通過巡視組的到訪對黨組織進行監督檢查，違紀處理程序規定了對黨員違紀行為的處理方式。這些流程和程序確保了監督工作的有序展開，有助于問題的發現和解決。

二、高校基層黨組織日常監督機制的缺陷

隨著新時代黨內監督工作全面加強，高校黨風廉政建設已取得一定成果，但監督機制的體系作用發揮還不太平衡，尤其是在監督力度、紀檢委員隊伍建設、紀檢監察制度執行以及對紀檢監察工作的重視等方面，仍然存在不少問題。

（一）監督手段有限，監督力度不夠

黨內監督的有效性受限于監督手段的多寡。巡視、調查和信訪等手段雖然是監督工作的重要方式，但其監督效力具有一定的局限性。這些方法通常需要人工投入，覆蓋面相對有限，且易受限制。在高校這種大規模組織中，黨組織的成員眾多，監督的復雜性和范圍較大。這使得傳統監督手段難以全面覆蓋所有部門、學院和黨員，紀檢委員難以充分發現深層次問題，導致黨內紀律監督工作的不到位、不及時，因此降低監督工作的有效性。

（二）紀檢委員隊伍建設標準不高，監督能力弱化

據調查了解，高校基層黨組織，包括二級學院黨委、黨總支、教師黨支部、學生黨支部等，紀檢委員大多非專職紀檢干部出身。如二級學院黨委、教師黨支部，大多由黨組織內的教師黨員兼任，學生黨支部大多由學生兼任。在這種情況下，紀檢委員非專職紀檢干部出身，可能不清楚自己的具體職責和任務，或者對紀檢委員在黨組織中的地位和職能認知模糊，對其在黨內監督中的重要性和作用沒有充分認識，這樣會導致這部分紀檢委員無法界定工作范圍，不清楚如何開展黨紀黨規監督工作、如何進行黨風廉政建設，因而造成履職意識不強，使得紀檢委員工作流于形式。

（三）紀檢監察制度操作性不強，執行不到位

紀檢監察制度的執行不到位是高校基層黨組織日常監督工作面臨的一個重要問題。在部分高校中，相關紀檢監察制度可能沒有得到充分的重視，具體的各高校黨員紀律規章制度存在缺陷，執行不夠規范和有力。有些高校黨組織的紀檢監察制度的建設和修訂的不完善，一定范圍內存在模糊不清、不夠細致的地方，缺乏對于具體情境和問題的詳細規定，使得紀檢制度無法有效約束黨員，進而導致紀檢委員在執行紀檢監察工作時可能會面臨規則不明確、操作不便的情況，降低了制度的操作性。

（四）部分黨員站位不高，思想認識存在偏差

一方面，對紀檢監察制度重視程度不夠。高校基層黨組織中部分黨員對紀檢監察制度的重視程度不夠，對黨規黨紀學習理解不夠深入，不能深刻理解黨內監督的重要性，這種情況下部分黨員可能未能充分遵守黨紀黨規，缺乏自律意識，導致監督工作的效力降低，紀律監督的嚴肅性受到威脅；另一方面，對紀檢工作的重要性認識不足。在高校廣大不同層次的基層黨組織中，普遍存在黨員對紀檢工作不了解、不重視的現象，表現為不充分了解紀檢委員的職責和使命，對他們的工作內容和意義存在認知缺陷，認為紀檢委員不是黨組織的核心力量，對紀檢工作的效力產生懷疑。這種情況對黨內紀律監督工作構成了嚴重障礙，黨員的忽視和懷疑會降低紀檢委員的職責和權威，使得他們在開展監督工作時難以獲得足夠的支持。因此，提高黨員對紀檢工作的重視度，增強黨內紀律觀念至關重要。

三、完善高校基層黨組織日常監督機制的對策

（一）加強制度建設

1.建立黨內監督小組，發揮黨員監督的主體作用

《中國共產黨黨內監督條例》中規定：黨內監督必須貫徹民主集中制。在高校基層黨組織進行日常監督時，必須堅持民主集中制的原則，既要強化自上而下的組織監督，又要推進自下而上的民主監督。黨員是黨組織的基礎。在高校基層黨組織中，黨員以高校的教師、學生為主體，與其他黨組織不同，高校基層黨組織中的黨員作為知識分子，其思想水平、道德素質均相對較高，具有較強的話語權，可以在高校基層黨組織日常監督中發揮強大的主體作用。因此高校基層黨組織內部可以成立黨內民主監督小組，成員由黨組織黨員輪流擔任，主要任務則是負責對黨員進行日常監督、評議和反饋。黨內監督小組可以通過黨員大會、組織生活會等形式，定期對黨員進行評議，指出問題。通過黨內監督小組的運行，使組織內每一名黨員都發揮自身的主體作用，完善黨內監督，加強黨風廉政建設。

2.構建網絡監督平臺，提升黨員監督的質量效率

新時代隨著互聯網和新媒體的不斷發展，人與人之間的溝通渠道愈發暢通，運用互聯網和新媒體技術健全黨員監督網絡渠道，是實現黨員之間、黨員與組織之間的信息交流和監督互動的有效方式中高校基層黨組織可以借助互聯網和新媒體技術，建設專門的在線平臺。首先，建立黨內監督的微信公眾號、專屬網站或使用在線工具等，通過這些平臺，黨員可以隨時隨地獲取監督信息，參與監督工作；其次，基層黨組織可以設立在線匿名投票系統，就特定問題向黨員征集意見，這樣可以更直觀地了解黨員對某項監督工作或黨內決策的態度，形成黨員集體的共識；最后，建立網絡意見匿名征集板塊，組織內部通過在線平臺收集匿名黨員的意見和建議，組織內黨員可以針對近期出現的黨風廉政建設問題、某些黨員的問題進行匿名提出意見，這樣則避免了因“怕得罪人”“維護關系”等原因致使黨員不敢提出意見等現象。通過黨員監督網絡，鼓勵黨員匿名提出建議和意見，高校基層黨組織能夠更加靈活、高效地進行黨內監督，借助先進的科技手段，推動黨風廉政建設和黨內管理的現代化，發揮黨員監督的主體作用。

（二）加強隊伍建設

1.優化紀檢委員的團隊建設和配置遴選

（1）建設紀檢工作專業團隊。人才隊伍標準化建設是開展高校基層黨組織黨風廉政建設的重要前提。紀檢委員是基層黨風廉政建設的重要保障，在黨風廉政建設中扮演著關鍵的角色，必須加強高校基層黨組織紀檢委員的這個關鍵少數的隊伍建設。同時，為了更好地支持紀檢委員的工作，高校基層黨組織可以考慮組建專業化團隊，包括法律專家、調查人員等，以支持紀檢委員的工作。他們能夠提供專業性的意見和技能，幫助紀檢委員更好地開展監督工作，加強其的監督效能，同時提供專業支持，確保工作的合規性。

（2）優化紀檢委員配置遴選。提高對紀檢委員人選的基本要求，優化紀檢委員人員配置是高校黨委在提升基層黨組織紀檢委員隊伍素質和工作效能方面的一項關鍵舉措。一方面，政治素質是衡量紀檢委員是否勝任工作的重要標準，高校黨委在篩選基層紀檢委員人選時，以政治立場和政治覺悟為首要考量紀檢委員，確保候選人堅定擁護黨的領導，能夠正確理解和執行黨的決策，積極配合黨風廉政建設工作；另一方面，紀檢委員需要具備較高的業務能力。紀檢監察工作包含豐富的法律法規知識、調查技巧、監督手段等專業要求，高校黨委要對紀檢委員候選人進行嚴格的、全面的綜合考察，將那些在政治素質之外還具備業務能力和學習潛力的優秀人才充實到紀檢委員隊伍中。此外，高校黨委應建立明確的退出機制，對于在實際工作中不履責的紀檢委員，即使經過多次教育仍未認真履職的，應當實行嚴格的退出機制。這一機制不僅能夠消除不稱職的紀檢委員，還能夠提醒其他紀檢委員，要認真對待自己的職責，確保監督工作的質量和效果。

2.培養紀檢委員的專業素養和業務水平

高校基層黨組織需加強對紀檢委員的紀檢監察專業知識和技能等方面的培訓。要科學合理地制定培訓計劃，切合實際地安排培訓內容，務必涵蓋黨紀黨規、法律法規、調查技巧和道德素養等方面的知識和能力，確保培訓能夠真正提高紀檢委員的專業素養，使其能夠適應新時代黨風廉政建設的能力要求，為高校更好地開展監督工作打下堅實的基礎。

（1）黨紀黨規教育。定期舉辦紀檢委員專項學習班。以《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》為學習基礎內容，結合新形勢下的黨風廉政建設的新要求，不斷提高紀檢委員的理論學習內容。紀檢委員應當深刻理解黨的紀律和規定，包括黨章、紀律處分條例等，熟練運用這些法規來評估黨員的行為，確保黨內紀律得到遵守。

（2）調查技能提升。調查是紀檢委員的核心工作之一，因此需要不斷提升調查技能水平，主要包括取證和采訪等方面，以確保調查工作的準確性和嚴謹性。一方面，紀檢委員需要學習如何有效地搜集和保留證據，了解何種信息和文件屬于證據，如何妥善保管證據，以及如何確保證據的完整性和可追溯性，學習熟練的取證技巧，有助于確保調查的依據和可信度。另一方面，在調查中，采訪涉案人員和目擊者是常見的步驟。紀檢委員需要學習有效的采訪技巧，包括提問技巧、傾聽技巧、溝通技巧等，以獲取準確和完整的信息。

（3）道德素養培樹。作為黨內紀律的監督者和執行者，紀檢委員在監督和處理黨內紀律問題時需要始終秉持高度的政治道德標準，以確保公平、公正、公開地開展監督工作，確保黨風廉政建設的嚴肅性和執行力。

（三）綜合運用監督手段

監督手段的多樣化對于加強高校基層黨組織日常監督力度和質量至關重要，為紀檢工作者提供更多的工具和方法，有助于更全面地了解、識別和應對潛在問題。

1.采取數據分析技術

高校基層黨組織中的紀檢工作人員可以借助數據分析技術來處理大量的黨組織和黨員信息。數據分析能夠幫助紀檢委員識別異常模式、趨勢或問題，從而引導其集中精力調查更有風險的領域。這種技術可以用于檢測財務不正常、行為異常或其他異常情況，以快速準確地捕捉問題。

2.創新巡視監督模式

巡視是一種有效的監督手段，可以幫助紀檢委員對高校黨組織進行定期審查。為提高監督效率，高校基層黨組織的紀檢工作者可以創新巡視模式，更具針對性地選擇巡視的對象和區域，確保資源得到最佳利用。此外，可以根據學校二級單位的不同特點和情況制定不同的巡視計劃，以更好地適應各種情況。

3.利用數字監督工具

現代科技的發展使紀檢工作者可以采用數字化監督工具，包括使用電子平臺來進行信訪受理、投訴處理等工作，以提高效率和透明度。數字化工具還可以提供更好的數據記錄和管理，有利于追蹤監督工作的進展。

（四）加強廉潔文化建設

開展廉潔教育和培訓是加強高校基層黨組織的廉潔文化建設的重要舉措，高校基層黨組織要不斷加強廉潔文化建設，倡導黨員自覺遵守黨紀，增強黨內紀律的執行力。在學校內建立廉潔教育培訓體系，從入黨教育、發展黨員教育，到在職黨員、學生黨員和領導干部等不同層次的系統的廉潔教育培訓體系，將理論培訓與實踐培訓相結合，讓廣大黨員在學習廉政教育知識的同時，參與廉潔教育實踐活動，使其更好地理解和應用廉政原則，從而確保每位黨員都有機會接受系統的廉潔培訓。

總之，高校基層黨組織是黨在高校教學、科研、管理的一線戰斗堡壘，強化日常監督工作是一個至關重要的系統工程，需要從制度建設、隊伍建設、監督手段的綜合運用以及廉潔文化建設等方面進一步完善黨組織日常監督機制。只有廣大黨員對紀檢工作的思想認識提高了，紀檢監察素養培育起來了，主動參與紀檢工作的積極性產生了，那高校基層黨組織日常監督的深度和廣度自然而然就會大大拓展開來。

參考文獻

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本文得到以下項目支持：西北農林科技大學黨風廉政建設研究項目“高校黨的基層組織日常監督機制研究”（2022LZYB11）成果之一。

（作者單位：西北農林科技大學）