中國式現代化之路：人民民主與城市建設的共融發展

摘要：在當今世界，現代化已成為各國追求的目標。黨的二十大報告將中國式現代化定義為推動中華民族偉大復興的核心動力，強調其獨特的發展模式和時代特征。在這一進程中，人民民主與城市建設互為支撐，共同促進現代化。習近平總書記強調，應將民生福祉作為城市建設和治理的核心，將全過程人民民主融入城市治理現代化，推動城市治理水平提升，開創人民城市建設新局面。本文探討這兩者的融合發展，旨在為中國現代化提供思考與啟示。

關鍵詞：中國式現代化；人民民主；城市建設；共融發展；社會治理

黨的十九屆六中全會和二十大報告強調了全過程人民民主的重要性，這一概念指導我國政治發展方向，也為城市建設和社區民主治理開辟了新途徑。全過程人民民主展現了民主的廣泛、真實和實用面，強調讓人民廣泛參與城市治理。此策略強調以人民為中心，將民主原則融入城市治理現代化全過程，實現公正有效的治理，構建服務群眾的城市治理共同體，體現民主和治理的共同價值。這不僅是目標性和功能性要求，更是結構性、過程性和實踐性的體現。

一、中國式現代化的內涵特征

中國式現代化是在中國共產黨的領導下，結合中國國情走出的一條社會主義現代化道路。這種現代化模式體現了普遍的現代化規律，并融入了中國的獨特元素。中國式現代化強調人口眾多時的共同富裕，注重物質與精神的統一以及人與自然的和諧共生。自1949年新中國成立以來，特別是改革開放后，中國在理論和實踐上取得了重大突破，推動了具有中國特色的現代化進程。中國共產黨將團結全國各族人民推進社會主義現代化建設作為其首要任務，旨在實現中華民族偉大復興。

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，這與一些國家現代化過程中的貧富分化形成對比。中國已在消除絕對貧困方面取得歷史性成就，為共同富裕奠定了基礎。此外，中國式現代化不僅追求物質文明，還強調精神文明的提升，倡導中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的傳承與弘揚。在環境保護和可持續發展方面，中國認識到生態文明的重要性，并采取措施改善環境質量，推進綠色發展。中國還堅定走和平發展道路，通過“一帶一路”倡議等合作共贏策略，推動國際社會共同繁榮。

中國的現代化模式在全球范圍內產生了深遠影響，不僅改變了世界格局，還為解決現代化難題提供了新路徑，引領世界文明走向以人為中心、追求共同富裕與和平發展的現代化文明。這種模式展現了中國文化的自信，為實現中華民族的偉大復興開辟了新道路，同時也為多元文明的共存與發展提供了新的可能性。

二、人民民主在中國現代化進程中的發展

發展全過程人民民主是中國式現代化的核心追求，對于全面建設社會主義現代化國家至關重要。它體現了中國共產黨的領導、人民主體地位和依法治國的緊密結合，為社會主義民主政治理論注入了新的活力。全過程人民民主的理念，體現了人民群眾在政治生活中的廣泛參與，是中國社會主義民主政治的鮮明特征。全過程人民民主的核心在于人民當家作主，其關鍵在于建立健全各個環節、各個層次的民主機制，確保人民能夠以多種形式充分表達自己的意愿。全過程人民民主不是一種單一的民主形式，而是覆蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等各方面，形成了一個全鏈條、全方位的民主體系，確保人民在國家政治生活中的廣泛、持續和有效參與。

全過程人民民主不僅是對社會主義民主政治的豐富與發展，更是對世界民主形式的創新，提供了一種不同于西方資本主義國家的民主模式。這種民主不僅強調選舉權，還強調全過程的協商與監督，廣泛的人民參與和有效的政治互動，確保國家治理的透明性和有效性。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中，要在認清全過程人民民主發展前途的基礎上，遵循全過程人民民主的現實要求，進一步完善人民當家作主的制度體系，健全全過程的民主參與機制，塑造與中國式現代化需要相匹配的全過程人民民主話語體系，推動最廣泛、最真實、最管用的民主的全面實現，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供持續動能。

（一）人民民主制度的建立

自新中國成立以來，中國逐步建立了具有中國特色的社會主義民主制度。這一制度以人民為中心，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是中國人民實現當家作主的根本政治制度，確保了人民的意愿能夠在法定程序轉化為國家意志，同時能夠在國家政治生活的各個環節中發揮主體作用，體現了中國特色社會主義民主的獨特優勢。

（二）民主制度的作用

在中國現代化進程中，人民民主制度起到了核心作用，保障了人民的合法權益并確保了社會公平正義。這一制度使各階層公民享有平等的發展機會，激發了人民的創造力和積極性，促進了經濟快速發展和社會活力的釋放。通過民主渠道，人民參與決策和監督，使國家政策更符合民意，提升了治理效率。民主制度還維護了社會和諧和政治穩定，為中國的持續發展和國際地位提供了支持，成為國家長治久安的重要支柱。

（三）面臨的挑戰與機遇

公眾對民主的需求日益增長，期望參與決策并要求透明、公正的民主過程。互聯網和新技術為民主參與提供了新渠道，如社交媒體和電子政務，但也帶來了信息安全、虛假信息和網絡輿論極化的挑戰。為此，需完善民主制度，提高民主質量，確保決策透明公正，利用新技術擴大民主參與，并強化公民的數字素養，提升信息辨別能力，以適應社會發展需求，推動治理現代化。

三、城市建設在中國現代化進程中的地位

城市作為我國經濟、政治、文化、社會活動的核心地帶，在黨和國家戰略布局中占據不可或缺的地位。自新中國成立以來，特別是改革開放的深入推進，我國見證了史無前例的城鎮化浪潮，城市發展勢頭強勁。在黨的十八大之后，習近平同志作為核心，黨中央加強了對城市工作的引領，推動了以人民為中心的新型城鎮化戰略，取得了顯著成果，形成了獨具中國特色的城市發展道路。截至2022年底，我國城市居民人口已經達到92071萬人，城鎮化率達到65.22%，城市在實現高質量發展中扮演著關鍵角色。

（一）城市化的重要性

城市化是現代化的重要標志之一。隨著城市擴張和人口增加，城市成為經濟發展、產業轉型和創新的中心，帶動了經濟繁榮和社會進步。城市化也推動了基礎設施和公共服務的完善，提高了居民生活質量，并成為科技、文化和教育的聚集地。在“雙碳”目標指導下，中國城市化重視環境保護和可持續發展，通過實施綠色建筑和智慧城市等措施，推動了生態文明的建設，為實現現代化奠定了堅實基礎。

（二）城市建設的挑戰

城市化進程也面臨著諸多挑戰。例如，城市規劃不合理、城市交通擁堵、城市環境污染等問題日益突出；同時，城市內部發展不平衡、城鄉差距擴大等問題也亟待解決。這些問題不僅影響了城市的可持續發展，也制約了中國現代化的整體進程。

（三）城市建設的機遇

面對挑戰，中國城市建設也迎來了新的機遇。一方面，政府加大了對城市規劃、建設和管理的投入力度，推動城市可持續發展；另一方面，科技創新為城市建設提供了新的思路和方法，如智慧城市建設、綠色建筑等。這些機遇為城市建設注入了新的活力，也為中國的現代化建設提供了新的動力。

習近平總書記曾強調：“城市的建設與發展，應始終圍繞人民，以人民的福祉為出發點和落腳點。”他進一步指出，城市的首要任務是確保人民的居住舒適與便利，將優質資源優先用于服務人民。城市不僅要有發展的高度，更應充滿人文關懷的溫度。衡量城市工作的成效，關鍵在于人民是否滿意、生活是否便利。城市，作為人民聚居的地方，其建設與發展必須堅持以人民為中心的發展理念，旨在提升人民群眾的幸福感和滿意度。當前，我們正邁向以中國式現代化為核心，全面推進國家建設和民族復興的新階段。這種現代化是基于龐大人口規模的現代化，確保現代化建設成果公平惠及每一個人民，是轉化為國家發展和民族復興強大動力的關鍵。

四、人民民主與城市建設的相互關系

人的現代化是現代化的核心，中國特色現代化的目標是實現人民對幸福生活的渴望。黨和政府努力工作，以確保民眾過上更加幸福的生活，這是他們所有工作的根本宗旨。在推動發展的過程中，優先考慮保障和改善民生。人民民主與城市化建設，這兩者看似獨立，實則緊密相連，互為促進，共同構成了國家發展的基石。在城市化的進程中，人民民主不僅為其提供了堅實的思想基礎和制度保障，更在實踐中不斷推動著城市化建設的深入發展。

民主是中國城市化建設的思想基礎和制度保障。城市化不僅涉及物理空間的擴展，也是經濟、社會、文化等多方面的綜合變革。人民民主的理念強調尊重人民的首創精神，發揮其在城市建設中的主體作用，確保人民成為城市發展的主人。這一理念還要求在城市化進程中注重公平正義，確保所有公民平等分享城市發展成果。

人民民主制度選舉、協商、監督等方式，為城市化建設提供了制度化的參與渠道和表達機制。這使得各方利益能夠在民主的制度框架內得到充分的表達和協調，減少了城市化建設中的矛盾和沖突。隨著城市化進程的加快，城市人口不斷增加，城市社會結構日益復雜。這為人民民主的發展提供了更多的實踐機會和挑戰。在城市化建設中，我們需要更加注重基層民主建設，讓人民在城市建設中發揮更大的作用。同時，在城市規劃、基礎設施建設和公共服務等方面，人民民主的原則和制度保障確保了公眾參與和利益協調，提高了城市化建設的科學性、合理性和效率。總體而言，人民民主與城市建設在中國現代化道路上相互促進，共同構筑社會主義現代化國家的宏偉藍圖。

五、以全過程人民民主理念破解人民城市建設關鍵瓶頸

推動城市治理創新，引入全過程人民民主理念，能有效攻克傳統治理中的關鍵難題。其核心理念體現在兩方面：一是強化“人民性”的考量，打破傳統的績效主義政績觀，促使公共部門更加關注基層和民眾需求；二是注重“過程性”，超越單純的結果導向，為了提高公共服務和治理的精細程度和準確性，將采取這一舉措。許多先進的城市正在積極應用這一概念，以解決市域治理中的重要問題，實踐證明了其有效性。

人民城市建設始終秉承人民民主理念，這不僅對公共服務和治理帶來了革新，而且在推動市域社會治理現代化方面發揮著關鍵作用。目前的改革主要關注基層民主協商領域，但整體性突破尚未實現。首先，“全過程”改革理念尚需深化。現有理解多聚焦于公共服務的全環節，強調事前、事中、事后的公眾參與。但“全過程”更應涵蓋自下而上的逐層議事與銜接，促進公共資源的優化配置。這種民主協商機制，從居村到片區、街鎮，直至區級，有助于形成更廣泛的公共意見，充分反映民眾利益和觀點。除了加強對農村層面的研究，其他層面也需要更多的關注和關心。未來，借助推動“十五分鐘生活圈”項目，我們可以促進各個區域層次的民主協商，實現城市更新與協商民主的有機結合。這將有助于深入研究街鎮層次的民主協商機制，并與政府的決策活動緊密協調。

六、結束語

綜上所述，中國式現代化之路，正是人民民主與城市建設的和諧共融之路。更廣泛地推廣全過程人民民主理念，有機會重新塑造公共服務和治理的模式，并在市域社會治理現代化方面取得重要進步。展望未來，這條道路將不斷拓寬，民主協商與城市建設將更加緊密地結合，共同構建人民滿意、幸福宜居的城市新圖景。讓我們攜手前行，以人民為中心，共創城市美好未來。

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本文得到以下項目支持：2023年青島市委黨校、青島行政學院重點調研課題“李滄區以建設人民城市推進中國式現代化城市發展的實踐研究”（QSDXL202302）。

（作者單位：青島李滄區委黨校）