社區訴源治理現代化多維向度的研究

摘要：黨的二十大提出“中國式現代化”的重要論斷，為今后經濟發展和社會治理指明了方向，注入了動力，鋪設了道路。社會治理事關國家方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。其中，訴源治理作為社會治理的重要組成部分，是基層社區治理法治化的重要延伸，從訴源治理廣度之維、精度之維、深度之維等多維向度出發，找準中國式訴源治理現代化的核心方法，多元同治促效能，規范訴源新格局，從而有效遏制源頭糾紛的萌發，并且能夠“快、精、準”打通源頭糾紛的矛盾的“結節點”，用生動的治理實踐落實好“楓橋經驗”，構建縱橫聯動的訴源治理機制，為建設社會主義現代化訴源治理提供理念范式。

關鍵詞：中國式現代化；訴源治理現代化；多維向度

習近平總書記曾強調：“要堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態”。訴源治理作為社會治理的一環是“楓橋經驗”的繼承與發展，是推動更多法治力量向引導端、疏導端發力，是把矛盾源頭掐斷的同時做好關口把控，是從根本上減少訴訟增量。

中國式現代化視角下如何完善社區訴源治理機制，促使其最大限度地發揮效能。本文結合二十大報告的相關建議，從社區訴源治理現代化的多維角度出發，以訴源治理數字產業的廣度、訴源網格的精度、多元共治的深度為切入點，對社區訴源治理現代化建設進行調整與改進。

一、廣度之維

二十大報告曾指出要打造具有國際競爭力的數字產業集群，將該理念與社會治理相結合，優化基層內部基礎設施布局、結構、功能和系統集成，并賦能社區訴源治理。數字產業之廣度決定訴源治理之廣度，實現訴源治理現代化，應當擴展網絡社區的范圍。

一是廣泛借力信息技術，搭建“綜治中心+網格化+信息化”的訴源治理陣地。訴源治理與社會科技相協調發展，借力網上訴訟服務中心、人工智能評估系統、線上法院等核心技術，打造了寬領域、多層次的訴源治理體系。以城市為特定領域，實行三級網格巡查管理，創新“信息化+”共建共享，拓寬訴源治理的信息化渠道，匯聚黨建、綜治、應急等各部門數據資源，總結適合當地訴源治理的信息化服務樣板，拓展了各地區訴源治理網絡格局。

二是融合智慧城鎮大數據，實現重點目標、區域、場所智能聯防網。針對智慧城鎮數據，瞄準糾紛多發地區以及多發糾紛事例，對相應糾紛進行專業智能評估，不僅要針對于現有社區的數據，還要與其他社區的數據做統計總結，廣納善解，進一步依托“網調”+“網格”多元“雙網”解紛機制，在社區網格內部建立大調解中心，附專業宣傳講解人員，并開發網頁版、APP版、微信公眾號版的網上調解單間，增加了解案例庫和專家庫，各路行業專家可登錄進去通過解惑或參與公開調解獲取獎勵。

三是貫通社區司法區塊鏈，實現司法與行政資源雙重整合，降低訴源成本。網上調解存在調解客體證據上傳真實性有待考量、調解主體取證困難、調解系統保存安全度有待提高等問題。以司法區塊鏈為例，可采用區塊鏈電子證據固化技術，堅持密碼技術為基礎，確保數據可靠性。為避免上傳數據造假，調解中心需要與輔警人員合作并安置相關專業管理人員、上傳人員，結合現實與網絡層層把關。不僅全方面保證區塊鏈數據的可行度，提升司法與行政資源的整合度，提高協調化解與網絡監督的效率，降低互聯網訴源治理的成本。

二、精度之維

二十大報告曾指出需要完善社會治理中的網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。實現社區訴源治理現代化，需要廣泛凝聚“行家里手”共同“穿針引線”織密訴源治理大網格，形成多元共治的精細格局。

一是整合主體，廣泛匯聚“行家里手”。發動“聯防聯治”，第一，不斷推進基層律師顧問、行業協會、心理咨詢師等公共力量匯聚起來。第二，借力紅色族群、志愿鄉賢等資源幫助化解相應糾紛。第三，強化“數助提速”，運用“人民法院在線調解”等線上平臺，打破地域和時空限制，為群眾提供同質化、均等化、一條龍在線糾紛解決服務。

二是對點穿針，創設做優“一庭一制”。立足當地社區的招牌特色，發揮所長、精準對點、靶向施治，創新發展“一庭一制”。第一，精準定位法院總體目標，因地制宜，培育一批有特色亮點的人民法庭。第二，作基層動員部署，統一群體思想，凝聚法治共識，為訴源工作營造濃厚氛圍。第三，聚焦地域特色，著力培育巡回法庭、司法服務企業示范區等服務型品牌，例如長沙市天心區新園社區作為全區試點社區，打造出“五共工作法”“5+紅色聯盟”等黨建引領小區市域社會治理工作品牌。

三是點動成線，深化解紛“四聯三源”。加強法庭、轄區司法所、轄區派出所、基層調解組織日常聯系，形成訪源、訴源、警源“三源共治”的模式，聯成“四聯三源”的調解“縱橫線”。建立“片區”與“條塊”人員對接，如由法官或法官助理掛鉤“片區”進行指導、溝通、普法，讓非訴糾紛能“精準排查、快速調處、巧妙化解”，確保聯動對接實質化。

四是織線成面，合成多維“聯治矩陣”。應對新變化，尋求更優化的網格化治理不僅是適應治理發展需求的必要之舉，也是提升綜合服務水平和要求的必然路徑。第一，建設紅色網格矩陣，把在職黨員和黨員志愿者納入網格，讓黨員下沉至網格，實現快而優的部署。第二，建設服務網格矩陣，打造“網格員隊伍”，形成以訴訟服務中心為軸心呈放射狀的治理網面。第三，建設協同網格矩陣，積極推動構建多層次、多領域、多觸角的“聯治矩陣”。第四，建設智慧網格矩陣，用“數智”思維創新訴源治理，搭建一體化智慧服務平臺。

三、深度之維

我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。社區訴源治理應整合基層治理體系力量，建構貫穿矛盾糾紛發生全周期全過程的“融貫式”訴源治理新模式，不斷深化“楓橋經驗”的具體含義，止糾紛于未發，解糾紛于萌發，化糾紛于訴前，斷糾紛于訴內。

一是推崇基層善治，止糾紛于未發。把法院工作置于大治理格局中，實現基層組織的自治為基礎、法治為保障、德治為導向的訴源治理體系。第一，在進行社區“訴源治理”的過程中引導村居社區自治能力建設，引導群眾自覺將非訴訟糾紛解決方式作為首選，提升訴源治理工作社會知曉度、認可度。第二，開展融合法治宣傳、法律服務、糾紛化解諸多功能于一體的“無訟區（村）”創建活動。第三，促進傳統無訟文化與現代法治精神有機融合，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

二是整合基層資源，解糾紛于萌發。隨著社會轉型、政策調整、國際形勢變化等社會現象，各行各業都存在糾紛的潛在風險，如何專業地化糾紛于萌發，需要聚合多方專業人員來共同商酌。第一，引入訴源調解專項人才，工作分配中堅持“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，全面細致開展工作。第二，結合糾紛源頭部門，對相關涉眾展開問卷調查，從源頭上化解群眾對企業、項目等新政策實施的誤解。第三，專注矛盾多發領域，實踐探索訪源、訴源、警源“三源共治”的新模式。

三是實現四級聯動，化糾紛于訴前。各村（社區）、鎮屬各單位應緊密結合各自實際，按照市縣工作安排，全面排查梳理各領域的糾紛，并設置居民自治組、網格管家、單元長、黨員中心戶四級聯動治理模式。推動社區治理工作向源頭防控傾斜，讓資源向基層有序下沉，形成“網格化+”對訴源治理特色實踐，為建設高水平社會治理提供良好的群眾基礎。

四是防治“衍生案件”，斷糾紛于訴內。時限條件的限制、法官主觀意識影響、糾紛客體理念的誤差等多方面原因，都可導致一個源頭案件衍生出新的矛盾糾紛。為防止“一個糾紛多個案件”的現象出現，依法辦案同時應教育引導群眾注重法理情融合，并告知調后鬧事的嚴重后果。立案階段，需強化訴調對接，糾紛群眾可線上線下結合選取合適的協調人員，已處理的源頭案件需要做好常態化、精細化監控，實行“一件到底，防止虛增”的工作原則，定時定點對源頭案件實施動態跟蹤和留痕監督，并完善案件評估體系。

參考文獻

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（作者單位：長沙理工大學馬克思主義學院）