基層黨建引領城市社區治理的保障體系研究

摘要：在城市社區治理中充分發揮基層黨建的作用，能夠促進城市社區治理難題的解決，同時還可以有效推動城市的轉型與發展。文章從城市社區治理基層黨建工作的實際入手，闡述城市社區治理中實現基層黨建引領的一系列保障機制，如組織保障、制度保障、文化保障、技術保障、資金保障以及機制保障等，為新時期城市社區治理的發展進步提供有益參考。

關鍵詞：基層黨建；社區治理；保障機制

目前，中國城市社區治理處于重要轉型期，既不能要求政府觸角向社區多度延伸，更不能照搬西方的社會治理理論。加強基層黨組織建設，有效引領了社區空間內的治理關系，是對人民美好生活需要的積極回應，也是貫徹落實黨的二十大精神的全面實際舉措?；鶎狱h建引領下開拓的社區治理路徑，需要有各方面的保駕護航才能盡力地靠近、實現預期目的，達到預期效果。

一、基層黨建引領社區治理的組織保障

想要通過黨建工作來實現對社區治理的引導，基層黨組織就要充分發揮作用。社區治理需要突出“黨”這個引領主體，充分將黨組織在社區治理過程中的引領功能發揮出來。不僅要加強區域化黨建，還要完善組織體系建設，有效提升黨的組織能力，實現黨建引領社區治理的“有效在場”“有效聯結”和有效組織。

在橫向方面，要加強區域化黨建。社區是由于區域劃分產生的集各種功能為一體的社會生活統一體，我國幅員遼闊，人口眾多，進行區域劃分才能夠將大的政治生活細分，保障人民的民主權利。區域化符合我國基本國情。在包括山西在內的全國各個省份都可以細化成多個不同區域，就會有多個不同社區。在這每一個區域都需要有黨組織進行引領，幫助社區發展，助力社區人民生活。在現今城鎮區域化格局中，將黨建滲透進社區，加強區域化黨建已經成為一種必然。區域化黨建需要全面地、成體系地建設基層黨組織，統一和細化黨員考察標準，以統一和整頓黨員隊伍，加強黨員隊伍的建設，提高黨員隊伍的思想素質、工作作風和組織能力，積極引導黨員干部充分發揮引導和模范作用，黨組織要為其他活動提供保障，同時還要建立其與其他基層黨組織相互聯系的網絡體系，使基層黨建組織更加具體高效。區域化黨建可以使得各地按地域特點高效地進行基層黨建，不同區域連接成統一嚴密的黨建網絡，互相分工協作，統一整合各區域黨建資源、經驗，有利于建設出一個高效的“黨建共同體”，助力基層的社區治理高效率、創造性地發展前進。

在縱向方面，要實現對社區基層黨組織體系的建設與完善。想要將基層黨建對社區治理的引領路徑進行優化，單單憑借區域網絡的建成還遠遠不夠，區域黨建網絡建成以后，是要靠每一個具體的基層黨組織去落實行動的。如果縱向的社區基層黨組織的具體組織體系沒有及時地健全跟上，會使得一個原本應該是上下一貫的統一組織中出現巨大的分層或斷層，無法實現相互促進。所以體系中每一個具體的基層黨組織都是末端的具體領導的行動主體。這些黨組織的組織體系，是社區治理直接的行動力、效率、組織力的實現保障。所以應該積極打造黨建與社區居委會的溝通與聯系，構建和完善社區黨組織與居委會的組織關系。城市發展出現了很多新的社區民間機構如物業及業主委員會等，所以黨組織需要同這些新的社區部分建立良好的組織關系。對此可以通過對原有的街道黨群服務中心以及各種社區黨群服務中心進行全面的升級轉型，不僅要認識到黨組織的領導功能，還要認識到其服務功能，不斷為社區的治理提供保障。

此外，還要充分利用理論強黨來引領黨組織的規范化標準化建設。加強黨的建設以達到理論強黨是橫向、縱向優化伴隨始終不能脫離的重要內容。黨組織在建設過程中要繼續保持不驕不躁、謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良作風，強化內部管理工作的有效開展，努力將黨內政治生活建設出新氣象、新生態，加強自身的理論與思想學習提升。

二、基層黨建引領社區治理的制度保障

既然總體在橫向方面有了黨建組織，在縱向方面具體社區有了利于行動落實的細分領導，從總體到地方都有了方向引領，那么良好的制度是具體進行社會治理實施所遵循依據的統一規范，是行動的標尺，是達到治理目的的重要保障。

一方面，要堅持正確的方向，在制度中堅持政治的引領。一是要以正確的前進道路和方向引領制度，為基層社會治理工作奠定基礎；二是要以制度作為規范，創造良好的政治環境，把權力關進制度的籠子。在基層黨內政治生活中，需要以制度來進行形式化的規范，將制度貫徹到基層社區治理中的各個層面，把黨的政治建設放在重要的地位，使其發揮推進基層黨建引領社會治理的重要作用。

另一方面，要在制度中確認落實黨作為核心力量領導一切。一是要建立制度化的標準，重視黨的領導核心作用。以制度化的標準來引領社會治理的工作，通過制定相應的制度來進行社會治理工作的開展，同時，基層黨組織要發揮領導核心作用，堅持共產黨的領導，同時要堅定為人民服務的基本思想，在政治方面，需要重視組織的領導作用，依靠組織展開工作；在工作上，必須服從組織下發的任務、命令、要求；在感情上，必須信賴黨組織，維護黨組織的形象和榮譽，熱愛黨并愿意為之奉獻；二是要不斷完善領導制度體系。黨建領導下的基層社會治理必須協調好各個方面，使城鄉社區黨組織的顯著優勢得到充分發揮，是黨的組織領導日漸制度化，政府要負起相應的責任，社會各界人士要協同響應，民眾積極參與，建立具有中國特色的社會治理體系，使決策更加符合民意，同時需要重視基層黨組織在社區治理中的領導作用，使基層黨組織充分發揮作用，確保任何重大決策都合民意，并且為民眾所熟知，這在一定程度上有利于推動基層社區治理朝著制度化的方向發展，使基層社區治理達到良好的效果。

三、基層黨建引領社區治理的文化保障

黨的建設引領基層社區治理少不了民眾對黨的內心認同，這就需要用文化保障來支持黨建下的基層社區治理創新。

一方面，要增強理論自信。在基層黨組織開展相應的學習教育活動，豐富基層黨組織的內容，為基層黨組織發揮更重要的作用奠定基礎，從而達到良好的黨建效果，實現理論強黨。文化保障也可以提升民眾自身參與社區治理的能力和熱情，鼓勵民眾積極參與，集中民智，讓人民為黨建領導下的基層治理建言獻策，貢獻自己的智慧。開展黨史教育活動和思想政治教育活動，豐富民眾的知識水平，引導民眾樹立正確的社會主義核心價值觀，使社會主義核心價值體系在基層黨建中得到真正的落實，如各種主題宣講活動，以及“學黨史、跟黨走”活動，讓民眾真正了解到紅色教育的豐富內涵，提高民眾的認知，增加群眾對黨的信任、信賴與認同。

另一方面，要進一步深化實踐。理論來源于實踐，文化保障只有從“知”到“行”具體實現才能夠有真正的保障作用。所以我們要結合城鎮基層社區治理工作中的具體形勢與實際問題，堅持實事求是的原則，堅持黨的正確理論的引導，根據當地的實際情況進行相應的政策規劃，并進行充分的實踐活動，為理論提供實踐基礎，使基層黨組織建設發揮更大的作用。

四、基層黨建引領社區治理的技術保障

在現今“互聯網+”大數據的時代，黨建工作、社區治理工作要根據社會的發展做出相應的改變，利用好各種先機為自身服務。網絡使得黨政相關政策和宣傳能夠良好有效地同群眾對接，精準地進行宣傳教育，所以黨建引領社區基層治理要利用好新興媒體平臺，為治理提供技術保障。

比如說，一些公眾號每周都會組織各高校社區民眾參加“青年大學習”的黨團宣傳建設活動。這樣新穎有趣的方法完全可以借鑒運用到黨建引領基層社區治理中去。我們可以增加城鎮基層黨建平臺，通過公眾號、小程序、手機終端應用程序等先進的方式和手段，共同打造城市的基層黨建信息、政務信息和城市管理服務平臺等，讓群眾足不出戶就可以向黨組織社區機構等反映自身遇到的問題，發揮自己的自我管理權力與對公權力監督的權力。

通過一部小小的手機進行投訴與建議，這樣既方便了群眾，又增加政務公開透明度，使人民群眾能夠真切地了解到基層治理的決策，并且可以引導群眾進行政治參與，促進基層治理的優化創新。

五、基層黨建引領社區治理的資金保障

政治工作的推動和落實需要資金的支持和保障。而資金用到哪里、如何用等是一個需要細致規劃的部分。

當前，反腐倡廉蔚然成風，公共單位的資金支出需要公開透明，才能響應國家的號召與回應人民的期待。所以黨建引領基層社區建設一是需要有充足的資金去支持機構的建設和轉型，比如說落實黨建社區工作經費和其他專項經費等，?？顚Ｓ?，皆用于民。在有了充足經費支持后，黨建引領基層社區建設還需要使得每一分錢到它們該去的地方，才能發揮它們應有的作用。所以，為了使資金得到良好地利用，需要對資金使用制度進行監督。比如說社區居委會定期通過多種途徑進行資金使用的公示，鼓勵居民察看監督，居民如有異議可以積極質詢。

除此之外，還要用制度規定社區必須答復居民對于資金流水的質詢。這樣，就能從資金支持、資金落實與資金透明等方面為基層黨建引領社區治理創新提供資金保障。

六、基層黨建引領社區治理的機制保障

除了以上所需要的組織保障、制度保障、文化保障、技術保障、資金保障之外，在實際的實踐過程中需要有更加具體的、更加容易落實的機制保障助力黨建引領基層社區治理。黨建引領基層社區治理主要包括外在機制與內在機制。

在外在機制方面，首先要有統一的目標導向，這一點是具體實施過程中在黨領導下具體事務的總方向；其次，要有明確的、落實到每一個公職人員的工作規劃，使得公職人員發揮他們的作用，使他們嚴謹不散漫，提升他們的工作能力，切實做到為人民服務，形成工作聯動；第三，要堅持對基層黨建工作進行述職報告，不斷落實基層黨建工作的責任制，以便進一步建立充足的應急預案，分領域提前進行針對緊急情況的方案預演，提升公共機構應對突發情況的能力，使得山西省基層黨組織領導下的社區自治機構成為人民的依靠；第四，要實現轉型，建設以服務為主、管理為輔的“服務型”基層社區自治組織，提升人民群眾生活的幸福感；第五，要積極引導居民進行自我管理，使基層群眾發揮自身作用，提高居民在社區自治中的積極性和主動性，強化學生會成員自身的責任。在工作的過程中，積極引導群眾行使自身權利，讓群眾自己管理自己，互相服務，提高自身文化素養，規范自身行為，這在一定程度上可以使基層民主治理達到良好的效果。第六需要有具體的鼓勵手段，激勵人民參與自治，實現公安機關放權于民，人民積極響應；最后，要有明確的對于黨建引領社區自治工作的考核評估標準與機制，不能懶散，要在階段性目標與具體標準的指導規范下，有的放矢、有據可依地實現發展。

在內在機制方面，需要有明確的具體的措施考察民情，探明群眾最關心的事務，明白群眾最緊迫的需求。不斷順應時代的發展以及人民對于基層治理工作的需求，做好城鄉社區的基層治理工作，民眾對于黨建工作的意見也是十分重要的，所以在進行黨建工作的過程中，需要不斷吸取民眾的意見和建議，加強與民眾的互動和溝通，使民眾積極主動參與到基層治理活動中，全社會共同參與，引導每一位居民為基層治理工作，奉獻自己的力量，這在一定程度上有利于基層黨建工作健康發展，發揮良好的治理作用。同時，對基層社區領導和干部的培養也是不可缺少的，在村莊和社區組成單位對民眾進行培養，提高基層民眾的知識水平，進一步提高工作能力和水平。重視群眾的建議和想法，在進行決策的過程中，需要充分考慮到群眾的意見和建議，不斷采納民眾的有效建議，集民意聚民心，充分考慮特殊工作對服務的需求，增強人民群眾在基層治理中的參與感，達到基層共治的良好效果。

七、結語

開展城市基層黨建工作的本質就是在對整個城市的基層黨組織進行新格局的構建，通過區域的統籌協調，實現共建共享以及上下聯動的效果，推動城市基層黨組織更加有效地開展社區治理工作。這就需要從組織、制度、文化、技術、資金以及機制六個方面建立并完善保障體系，從而推動有效在場、有效聯結、有效組織地實現社區治理中黨的領導，充分提升社區治理成效。

參考文獻

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本文得到以下項目支持：2021年度山西省民政重點調研課題“山西城市基層黨建引領社區治理路徑優化研究”（MZ2021003）。

（作者單位：山西工程科技職業大學）