國有企業產權重組存在的問題及對策研究

［摘 要］本文首先闡述國有企業產權重組的重要意義，包括優化國有資本布局、提高資源配置效率和增強企業活力等；其次分析當前企業產權重組中存在的產權界定不清、重組路徑單一化、重組后監管缺失以及員工權益保障不足等問題；最后從明確產權主體、拓寬重組途徑、強化事中事后監管和完善員工利益共享機制等方面提出對策建議。

［關鍵詞］國有企業；產權重組；問題；對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.23.011

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）23-0038-03

0 " " 引 言

國有企業是我國社會主義市場經濟的重要物質基礎和政治基礎，在維護國家經濟安全、提供公共產品和服務、保障就業等方面發揮著不可或缺的作用。隨著經濟社會的不斷發展，我國國有企業改革也在不斷深化，產權重組作為其中的一項重要內容，對優化國有資本布局、提高資源配置效率、增強企業活力具有至關重要的作用。然而，在實踐中，國有企業產權重組工作仍面臨諸多問題和挑戰，如產權界定不清晰、重組路徑單一化、監管機制缺失以及員工權益保障不足等，亟須采取有效措施加以解決，以推動國有企業高質量發展，在新時代充分發揮國有經濟的作用和優勢。

1 " " 國有企業產權重組的意義

1.1 " 優化國有資本布局

國有企業是我國社會主義市場經濟的重要物質基礎和政治基礎，在國民經濟各領域發揮著不可替代的關鍵作用。長期以來，受體制機制改革的總體推進性不強和資本運作水平偏低的制約，我國國有資產布局相對分散，存在項目小、分布松、重疊交叉等突出問題。例如，部分國企在競爭相對充分的領域，如綜合類商業零售等，仍積極擴大布局，與非國有企業惡性競爭，退出現象嚴重；另外，在維護國家關鍵基礎設施、自然資源、重要網絡信息資產等領域的投入力度和效率又明顯不足。產權重組作為進一步深化國有企業改革的重要內容，有利于優化國資布局，實現資源整合。首先，產權重組可以厘清戰略資產、基礎資產與競爭類資產的關系，推進國有資本的精簡提質，抓住金融、石油石化、電力、電信等重要國民經濟命脈產業的“牛鼻子”，通過產權重組整合形成若干具有強大競爭力的集團公司，形成一批世界級企業。其次，產權重組可以推動國有資產層層向基礎設施、信息網絡、高新技術等關鍵領域傾斜，消除布局盲點與資源碎片化，提高國有資本的服務效能。最后，還可以通過產權重組完善和強化國資監管模式，實施差異化監管，確保國資保值增值。

1.2 " 提高資源配置效率

近年來，隨著國有企業管理體制機制的不斷改革，績效考核與業績激勵相結合，市場化運作水平顯著提升。然而，由于受產權權屬授權不清晰、國家政策不一致等多重因素的影響，我國國有企業在“效率優先”的經濟運行理念下，現代企業制度建設仍有待進一步完善。在日常經營管理中，重組前夕不確定性加劇，企業長遠發展戰略缺失，過度關注股權變動可能給企業帶來的實際效益損失，導致戰略決策短期化，“搞活現有產能”為主要經營管理目標，惡性競爭普遍存在，整體資源配置效率偏低[1]。產權重組可以加強國有資本經營性，降低預期成本，有利于公司治理結構改革，提高企業整體決策效率。一方面，明確產權邊界和利益分配格局，直接有利于強化企業發展戰略導向，正本清源，發揮資源優勢，降低企業短期行為；另一方面，通過投資并購重組，整合獨立競爭的重復建設，優化各自優勢資源，對標國際標準規范，推動要素合理流動，實現規模效應與范圍效應。此外，重組還可以充分發揮中央企業在行業領域的龍頭帶動作用，帶動更多中小企業協同高效發展。

1.3 " 增強企業活力

長期以來，我國國企一直肩負著多重社會功能，所承受的政治和行政壓力較重，市場自主權受限，同時許多國企“國進民退”現象嚴重，企業失去發展訴求，活力不足。產權重組、混合所有制改革以及員工持股計劃等，可以有效調動國有企業內部發展動力，有利于將政府職能與企業經營管理相分離，增強企業市場化運作的主體性，提升發展活力[2]。首先，通過股份制改革或與外資合作，可以為國企引入競爭機制，企業管理獲得更多自主權，根據市場需求調整產品結構、業務布局，主動加大技術創新力度，降低政策性虧損。其次，實施混合所有制改革，引進非國有資本作為企業新的利益共同體，二者在市場平臺上實現優勢互補、資源共享、兼收并蓄、互利共贏，有助于提高企業治理效率、挖掘創新潛力[3-4]。最后，重組實施員工持股計劃，將公司利潤與員工利益直接掛鉤，調動員工積極性，圍繞建立學習型、創新型企業加強技改投入力度，增強企業內生動力，為實現國企自主發展提供制度保障。

2 " " 目前國有企業產權重組存在的問題

2.1 " 產權界定不清

我國國有企業產權制度改革實行了“三權分置”的體制機制。國家作為資產所有者，對國有資產的處置權相對集中，主要行使對國有資產收益的分配權；中央企業作為資產經營主體，享有資產經營自主權；出資人代表機構以行政手段對國有資產的保值增值直接負責，承擔監管責任[5]。這種產權體制雖然在一定程度上保障了國有資產的公共屬性，但也會造成股東與經營者之間產權權責邊界不清，國家多重身份導致產權監管缺位等問題。比如，對于發生產權重組的國有企業，有關部門往往集中行使產權，用行政手段干預相關經濟決策，在資產收益分配方面傾向于追求社會效益，再加上中管國企的行業直接領導部門過度關注行業的政績考核，致使在推動重組改革的過程中，產業政策導向頻繁變化，監管權限交叉，企業產權邊界與各方利益關系難以明晰清楚定義。

2.2 " 重組路徑單一化

隨著國企改革的深入推進，改制重組已成為國有企業從傳統的全民所有制向現代企業制度轉軌的重要途徑，但當前實踐中，政府和企業在風險認識和選擇上，重組路徑比較狹窄，主要采取股份制改造。一方面，政府出于穩定就業等多重因素考量的過度審慎，加強對企業的行政指導和干預，限制了企業的自主決策權，不利于充分發揮市場配置資源功能；另一方面，很多企業高管也習慣于政府的領導，死守現有產業和業務范圍，對實施企業集團化、多元化運作等重組方式持觀望態度。這種路徑單一化現象不僅降低了國企產權重組改革的成功率，也不利于充分發揮重組對國有企業競爭力的激發作用。

2.3 " 重組后監管缺失

在目前我國產權制度改革中，重組后監管作為保證國有資產保值增值的重要內容，一直比較薄弱。長期以來，出資人代表對企業的監督管理主要停留在對國有產權的代表、維護層面，缺乏對國企經營的實質性監督。部分地區和行業領導部門設置公司董事會，實質上是作為行政權力的延伸和代理工具，而非獨立進行企業業績考核、戰略決策監督。此外，在完成由全民所有制向股份合作制的轉軌后，政府往往將股份公司視為完全的市場化主體，“一刀切”縮減政策扶持力度，原有的壟斷優勢被破壞，致使部分國企面臨自身競爭力不足、盈利能力較弱的被兼并吞并風險。重組后缺乏有效監督，不利于國有資本收益的保障。

2.4 " 員工權益保障不足

在實踐中，推動國有企業產權重組改革，容易引起企業內部矛盾，特別是員工利益訴求突出。長期以來，我國國企承擔著包括解決就業、社會保障、居民收入增長等重要社會政策功能，職工隊伍相對穩定。產權重組中大規模裁員、壓縮人員編制被視為提高經營效率的重要手段，職工生存利益保障不充分。另外，在推進混合所有制時，政府都習慣于設立約定優先條件和條款限制員工購股，引入外部機構直接參與公司治理，職工作為企業主要利益相關方，參與產權重大決定的話語權被削弱，難以實現組織塑造共同命運的工作理念。若不能在重組改革中充分吸納、調動職工積極性，勢必會在一定程度上影響國企改革目標的達成。

3 " " 推進國有企業產權重組應對的對策

3.1 " 明確產權主體

在國資國企改革中確立清晰的產權主體，是實行科學有效監管的基礎。應當進一步探索國家、企業、社會的合理關系，明晰“所有者—經營者”的重組邊界。對純公益性和準公益性企業實行國家監管與企業經營相分離的“管辦分離”模式，通過政企分開實現強強聯合，優化配置國有資源；對競爭類領域則可進一步試點推進國有獨資公司化運作，通過理順產權關系、增強產權穩定性，奠定制度基礎。同時，還需要繼續深化對公共資產的界定，準確判斷國家在市場配置中的適當地位，如在行業監管、政策制定和公共服務等方面發揮作用，加強市場化運作的國有企業則通過公司法人治理結構對其進行監督，減少不合理的政府干預。

3.2 " 拓寬重組途徑

要拓寬國有企業產權重組的方式，一是通過再融資、整合上下游產業鏈、兼并收購等方式實現企業規模擴張、業務協同；二是構建合理的產業布局，支持國企開展混合所有制改革，如引入民營資本通過投資設立控股子公司或者參股戰略投資者實現國有控股；三是建立靈活的市場化退出機制，允許國企根據發展需要或戰略調整，采取資產剝離、債轉股、分拆上市等方式契合產權重組。此外，還要針對不同類型國企實行差異化重組策略。對于經營性強的優勢企業，重點支持其通過兼并重組等方式做優做強做大；對于嚴重虧損難以回轉的企業則要及時清理退出。

3.3 " 強化事中事后監管

一是建立健全國企領導人員管理的考核評價和約束機制，將領導班子履行經營管理職責及其取得的經營業績與個人收入分配和職務晉升相掛鉤，厘清權力機制、責任機制和利益機制之間的關系，防止權力尋租活動。二是健全現代產權制度，通過產權交易規則約束和規范國有企業行為。國家監管機構要會同交易機構共同制定重組改制及相關產權轉讓行為的監管細則，完善并嚴格執行強制信息披露制度。三是建立重組專項調查機制，國家審計署可會同監察部門開展重大資產重組項目審計監督，重點關注國企改革資金流向、去向及績效評價情況，防止現金流與股權流不匹配和國有資產流失問題的發生。

3.4 " 完善員工利益共享機制

一是建立健全職工代表大會制度，擴大職工在企業重大決策中的參與度，吸納員工對改革方案的合理化建議，提高決策執行力；二是積極推廣中長期激勵機制，實行員工持股、期權激勵等方式，將公司業績與員工經濟利益相掛鉤，實現利益共享；三是健全職工權益保障長效機制，在產權重組改制中應嚴格執行員工安置相關政策，切實保障員工切身利益，維護社會穩定；四是建立規范有序的集體協商機制，企業需要加強與工會的溝通聯系，傾聽員工訴求，及時化解矛盾。在重大改革舉措出臺前，要充分征求員工意見，運用法定渠道主動開展協商，最大限度地促進資方與職工之間權責關系的協調統一。

4 " " 結束語

當前，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球治理格局和競爭方式。在錯綜復雜的國際環境下，我國正處于實現第二個百年奮斗目標的關鍵階段，國有經濟的改革創新與穩定發展事關全局。作為我國社會主義基礎性制度之一，必須高度重視對國有企業產權制度的頂層設計與制度創新。各級政府及有關部門要順應形勢發展變化，立足國情實際，持續推進國企產權重組改革，以完善產權制度體系引領國有企業聚焦主責主業、做優做強。以政府引導與市場化運作為兩大推力，堅持“兩個毫不動搖”，引入競爭機制激發國企活力，通過體制機制創新增強核心競爭力，加快建設世界一流企業，為我國經濟高質量發展提供堅實的國有資產保障。

主要參考文獻

［1］張紅濤.國有企業科技人才管理重點機制借鑒及建議［J］.國企，2024（1）：22-23.

［2］劉鑫.國有資產無償劃轉的會計處理及涉稅問題探討［J］.經濟與社會發展研究，2020（19）：36.

［3］李春蘭.國有資產無償劃轉涉稅風險及應對策略［J］.天津經濟，2023（10）：32-34.

［4］黃影.國有企業資產劃轉中財務和稅務處理問題的解決對策［J］.企業改革與管理，2020（21）：130-131.

［5］程建剛.企業國有資產無償劃轉相關問題研究［J］.行政事業資產與財務，2020（24）：13-14.