高職院校全面預算績效管理體系建設研究

［摘 要］隨著職業教育高質量發展的勢頭不斷增強，資金使用效益成為全社會關注的重點，在全面推行預算績效管理的大環境下，高職院校構建一套完善的全面預算績效管理體系顯得尤為迫切。文章在探究預算績效管理整體發展趨勢的基礎上，指出高職院校在全面預算績效管理體系建設中存在預算績效意識淡薄、績效評價體系不健全等問題，并針對上述問題提出解決建議，以期不斷提升高職院校內部治理水平，為職業教育高質量發展提供有力保障。

［關鍵詞］全面預算績效；高職院校；預算管理；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.007

［中圖分類號］G475；F234.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-00-03

1" " "全面預算績效管理的發展背景

隨著“支出必問效、無效必問責”的績效管理理念逐漸深入人心，績效評價結果的持續運用、建立符合時代需要的現代預算績效體系成為必要。2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，開啟了我國政府探索和建立預算績效管理體系的工作嘗試；2015年修訂實施的《中華人民共和國預算法》（簡稱《預算法》）明確了各級預算要遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，為各級政府實施預算績效管理指明了方向。隨著預算績效管理的持續深化，2017年黨的十九大報告提出全面實施績效管理，對構建全范圍、多領域的預算績效管理體系作出了總體要求。2018年，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，指出力爭用3～5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化。該意見進一步落實了《預算法》關于講求績效的總體要求，對深化預算管理體制改革作出了整體部署和安排，明確了構建全面預算績效管理體系的時間表和路線圖。2019年發布的《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》要求進一步優化預算績效管理模式，改變預算資金分配的固化格局，硬化責任約束，強化目標管理，做好過程監控，推進績效評價，注重結果應用，不斷提高教育預算管理科學化水平，為教育事業發展提供有力保障。2022年黨的二十大報告提出“健全現代預算制度”，從戰略和全局的高度明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措，要求構建“講求績效”的現代預算制度，深化預算績效管理，擴大重點績效評價范圍，提高績效評價質量，用好績效評價結果，推進支出標準化，加快項目支出標準建設［1］。我國預算績效管理在制度、評價過程、評價結果運用方面不斷修訂完善，為高職院校構建全面預算績效管理體系提供了有力保障。

高職院校作為教育領域的重要組成部分，面臨著改善辦學條件、強化內涵建設、提升管理水平等一系列發展難題，其資金投入的效益事關職業教育的長遠發展。因此，高職院校開展全面預算績效管理體系構建，不僅有利于提升內部管理水平，還對推進治理體系和治理能力現代化有重大影響。

2" " "高職院校全面預算績效管理體系建設中存在的問題

目前，全面預算績效管理已經從理論、制度探索向實際執行和具體實施轉變，各地區、各部門出臺了一系列預算績效管理辦法，財政項目資金已被全部納入預算一體化系統監管，重大項目支出績效評價和管理已成為常態，績效指標庫體系進一步完善，績效結果應用逐漸強化，“全方位、全過程、全覆蓋”的單位（部門）預算績效管理體系基本形成。但高校在全面預算績效管理方面仍存在很多問題，特別是高職院校在制度建設、執行監管、結果運用的全面預算績效管理體系構建上更為薄弱。

2.1" "預算績效管理意識淡薄，全面預算管理水平低

目前，高職院校普遍結合自身實際建立了預算管理體系，在制度和形式上基本建立了符合上級要求的管理體制。受辦學規模、管理體制和人員整體素質等因素的影響，高職院校普遍存在教職工和管理層對全面預算績效管理的認識不足、全員加強全面預算管理的共識尚未形成、對業財融合的理解不夠深入等問題。在實際項目執行過程中，存在項目儲備不足、預算編制隨意、頻繁調整預算、未建立適用的績效指標體系，以及項目資金使用效益低下的情況。

2.2" "全面預算績效評價體系不完善，評價機制不健全

當前，我國關于績效評價和結果運用的制度與規范基本建立，但缺乏針對高校的預算績效實施細則和具體操作指南，各高職院校整體績效自評流于形式，沒有真正實現以績效為導向的良性循環的評價體系，與績效管理科學化和精細化仍有差距。部分高職院校在制定內部預算績效管理制度的過程中，存在制度編制不嚴謹，調研、審批程序不充分，預算執行缺乏考核標準等問題。在具體的績效考核環節各部門配合度不高，工作職責劃分不明確，預算管理工作中時常出現執行進度緩慢、工作停滯、效率不高等問題［2］。

2.3" "預算執行缺乏監督和控制，績效評價結果未能有效運用

預算監督是對預算執行的監督，是為績效評價提供依據的手段，缺少有效的監督會讓績效評價工作淪為形式主義［3］。當前，高職院校在推進預算執行的過程中普遍缺乏有效的監控機制，導致預算難以按照既定的流程順利執行。同時，預算管理體制尚不完善、績效評價結果運用不充分等問題亟待解決，重資金爭取、輕預算執行、不講求績效成為項目管理的老大難問題，過程性績效跟蹤監控手段不完善，信息化支撐不足，應付式地開展績效自評工作，未能從內部治理需要的實際出發有效監控預算執行。同時，缺少合理的預算績效獎懲問責機制，無法起到糾正預算執行偏差的作用，難以發揮出績效評價改善預算管理的作用［4］。高職院校在預算控制方面相較于本科院校更為薄弱，存在“重申請、執行慢、輕績效”的現象。受頂層設計謀劃不完善、預算績效體系不完整和預算管理水平不高等的影響，高職院校在推動項目落地實施、開展政府采購、推進預算執行、資金支付和效益評估方面缺乏有效控制，表現為預算執行進度緩慢，資產使用效益不高，績效評價結果沒有得到有效的運用。

2.4" "信息化水平低，績效評價結果公開機制不健全

高校在開展預算編制、過程監控、績效自評等方面都需要信息化的支撐。目前，各高職院校通常由財務部門牽頭開展績效評價工作，績效評價涵蓋的部門較多，數據多且復雜，各信息化系統又相互獨立，數據關聯性和共享性較差，人工統計錯誤率高且耗時，績效評價的信息化建設問題亟待解決。由于部門績效評價的完整性和規范性不足，評價結果公開形式較為單一，一般僅通過學校官網對外公開；公開內容較為簡單，社會公眾接受度低；公開標準不規范，缺乏統一的監管。

3" " "高職院校全面預算績效管理體系建設優化建議

3.1" "全面實施預算績效管理

一是增強全員預算績效管理意識。國內公辦高職院校的資金來源大多為財政撥款，資金無償使用且使用效益與獎懲不掛鉤。在各類經濟業務監督過程中，更多關注資金支出的合規性和合法性，較少關注資金的使用效益，時常導致浪費極大、使用效益極低的情況。對此，高職院校全體人員都應積極轉變觀念，認識到預算資金的使用不僅要合法合規，還要講求效益。應當嚴格落實“過緊日子”要求，將資金用在刀刃上，花出成效，接受社會公眾的監督。同時，還應通過培訓、設立獎懲機制的方式，不斷深化廣大教職工對績效管理的認識，使其充分重視預算編制、項目申請和資金使用，落實職業教育高質量發展的要求。二是落實預算項目全生命周期管理機制。全面預算績效管理的實施依賴高質量的預算編制，預算編制的基礎是項目庫管理，高職院校應當實行預算支出項目化管理，將所有預算支出都以項目的形式納入項目庫管理。項目評審部門將符合學校發展需求的項目納入項目庫管理，入庫項目一定年限內未能實施的清理出庫，通過建立項目出入庫良性循環管理制度，進一步提升預算管理水平。

3.2" "健全全面預算績效管理體系

一是強化預算績效頂層設計。我國公辦職業院校數量、類別眾多，在評價投入和產出方面各有特征且側重不同，難以形成統一的評價標準體系。在此背景下，高職院校應結合自身實際，建立全面預算績效管理協調機制，成立全面預算績效管理領導小組，各部門協調配合，全方位推動預算績效管理實施。另外，高職院校應根據職業教育發展動向和學校內部中長期發展規劃，在上級部門制度框架下出臺校內預算績效管理制度，規定績效目標編制、預算執行、績效評價、結果運用和信息公開等具體內容，編制績效評價操作手冊等實用材料，從制度和操作層面指導績效評價工作的開展。二是推動全面預算績效管理一體化。高職院校全面預算績效管理的實施是一項復雜而精細的工程，應當從事前（預算編制）、事中（執行監控）、事后（績效評價）、績效延伸（信息公開）運用四個方面推動全過程、全覆蓋的預算績效一體化。

3.3" "加強全面預算績效監督控制

一是動態監控全面預算績效實施。強化預算執行過程中的實時監控和評估是預算績效取得成效的重要環節，高職院校應圍繞發展目標，建立一套完善的績效跟蹤監控機制，及時糾偏調整預算執行過程中偏離績效目標的行為，確保績效目標按期完成。同時，不斷加強對高職院校預算執行效果的評估與分析，將績效評價的結果作為分配預算資金的重要依據，以便滿足高質量發展需求，實現績效目標。二是建立績效實施獎懲機制。高職院校要制定明確的預算績效獎懲標準，根據部門和員工的貢獻值、表現和成果等設立相應考核指標，如預算績效目標完成情況、預算執行率高低等。同時，績效評價部門要對照標準考核部門和員工績效目標完成情況，對項目實施效率高、成本效益好的部門給予預算資金安排上的政策傾斜，對個人給予獎勵；對項目實施效益低下、執行效率較慢的部門采取扣減項目預算、壓減預算資金等措施，對個人要追責問責。

3.4" "強化績效評價結果運用

一是完善預算績效信息化建設。全面預算績效管理實施是高職院校的一項整體工作，要打破“績效評價僅僅是財務部門工作任務”的片面認知，建立一套信息共享、互聯互通的績效管理系統，以財務系統為統領，融合人事、教務和科研等校內系統信息，實現業務與財務銜接。財務部門或績效管理辦公室結合學校的特點建立整體的績效指標庫，各二級學院結合自身職能職責，制定基于專業大類、專業屬性的特色績效指標。績效管理系統應當涵蓋項目庫、績效指標庫、績效運行監控、績效自評等內容，構建可共享、可比較、可量化、合理可行的績效評價指標體系，以期進一步發揮預算績效評價的作用［5］。二是加大績效評價結果公開力度。高職院校使用財政資金開展教育教學活動，其績效評價結果應當按照規定程序依法向社會公開，將績效評價過程材料及評價結果相關信息在學校官網等渠道公開，接受社會公眾監督。學校內部的部門績效評價結果應當按等次排序通報，并按程序在學校內部公開。高校主管部門應加強對各高校績效評價過程及結果的監督檢查，適時聘請第三方機構評價各高校績效管理開展情況。通過完善預算績效評價結果公開機制，形成公開透明、科學合理的預算績效評價結果管理體系。

4" " "結束語

隨著國家投入職業教育方面的資金逐年增加，資金使用效益成為政府和社會公眾關注的重點。在職業教育高質量發展背景下，高職院校開展全面預算績效管理對于職業教育提質增效具有重要意義。本文以宏觀的視角分析高職院校在預算管理、績效運行監控、結果運用、信息公開等方面存在的問題，對高職院校全面預算績效管理體系建設提出了優化建議。開展全面預算績效管理既是上級部門的要求，也是經濟社會發展的必然趨勢，更是學校內部治理的需要，高職院校應以績效管理為導向，以優化預算管理為抓手，不斷完善管理措施，推動全面預算績效管理水平持續提升。

主要參考文獻

［1］武文杰.高校全面預算管理績效評價體系探析［J］.財會學習，2023（27）：77-79.

［2］王莉.政府會計下高職院校預算績效管理體系的建設研究［J］.納稅，2020（32）：139-140.

［3］冷曉巖，荀寶莉，鄭心怡.“雙一流”建設背景下高校預算績效評價體系構建與應用［J］.教育財會研究，2022（3）：24-33.

［4］梁倩.關于高校全面實施預算績效管理的幾點思考［J］.經濟師，2021（1）：90-91.

［5］柳文雅.地方高校全面預算績效評價體系研究［J］.現代營銷，2023（11）：59-61.