基于新政府會計制度的公益一類事業單位會計核算管理的問題與對策淺析

［摘 要］自施行新的政府會計制度以來，公益一類事業單位采取“平行記賬”模式，實行雙基礎會計核算，原來以收付實現制為基礎的單一核算方式發生改變，相應地引入權責發生制，增強了會計核算的基礎，同時，擴大了會計核算范圍，細化了內容與科目，更好地規范了公益一類事業單位的會計核算和財務報表工作，提高了會計信息質量和項目資金使用效率。本文歸納了公益一類事業單位會計核算管理存在的問題并提出了應對策略，為公益一類事業單位會計核算相關研究提供參考。

［關鍵詞］新政府會計制度；公益一類事業單位；會計核算

0" " "引 言

公益一類事業單位是政府舉辦的提供公共服務與技術的重要機構，是社會主義公益服務事業的有機組成部分，是中國特色社會主義現代化建設的關鍵力量。在改革開放不斷深入的背景下，公共服務市場化、社會化程度逐漸提高，公益一類事業單位現行的管理模式與當前的經濟社會發展需要不適應，存在功能定位不清、公共服務供給不足、資源配置不合理、監督管理薄弱等問題，亟待解決，因此，對我國公益一類事業單位的體制機制進行改革和完善，是當前經濟社會環境下的必然要求。另外，隨著事業單位改革的深入，會計業務內容更加多元化，核算內容也呈現復雜性和多樣性，原有核算模式的問題與矛盾日益突顯。新政府會計制度的頒布與執行，調整了原有的會計核算內容，對公益一類事業單位會計工作產生了深遠影響［1-2］。基于上述情況，本文對基于新政府會計制度的公益一類事業單位會計核算管理的問題與策略進行研究。

1" " "公益一類事業單位執行新政府會計制度的背景與意義

面對復雜多變的市場經濟環境，公益一類事業單位要想提高自身的財務管理水平，提升會計核算的效率與會計信息的質量，更好地適應市場競爭環境，就必須嚴格執行新政府會計制度。

1.1" "實施背景

近年來，我國公益一類事業單位出現預算使用不合理、財務賬目不真實等現象，不能清晰反映單位資產負債、成本費用、使用效益等實際情況，不利于公益一類事業單位的發展，產生了極其惡劣的社會影響。公益一類事業單位的經費主要來源于財政撥款，必須提升會計核算水平，才能達到合理利用資金、提高資金使用效率的目的。因此，新政府會計制度下的公益一類事業單位會計核算體系改革是必然趨勢。為解決上述諸多財務管理問題，國家提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”這一重要戰略舉措，針對機關事業單位會計業務特點，財政部印發了新的政府會計制度。

1.2" "現實意義

新政府會計制度的實施，促進了公益一類事業單位的資產負債、收入費用、行政成本、現金流量等會計信息更加公開透明，核算工作也獲得發展與完善，保證其科學性和真實性，提高財政撥款經費使用效率，提升公益一類事業單位財務綜合管理水平。一是對公益一類事業單位發展的意義。新會計準則的操作性更強，有利于公益一類事業單位會計核算流程的標準化，促使會計信息質量得到提升；收付實現制與權責發生制有機結合符合財務稅收制度改革需求，有助于深化財務稅收體制改革，完善公益一類事業單位財務預算管理制度［3］；權責發生制有利于收入和費用的規范化處理，讓業務費用和績效評估更加合理化，優化資源配置，減少財務運作成本，提升財政資金的使用效率和質量。二是對會計核算工作的影響。會計報告被作為重點內容加以調整，對會計核算的最終結果作了詳細規定，增強了會計制度管理基礎；會計核算工作內容更加完善和細化，會計核算制度的科學性與客觀性得到提升，有利于會計核算的科學統籌與合理規劃；有效解決了公益一類事業單位資金集中支付的困難，減少了會計預算與實際核算的偏差，進一步健全會計核算編制體系［4］。

2" " "公益一類事業單位會計核算存在的問題

2.1" "會計核算基礎不完善

長時間以來，我國公益一類事業單位會計核算是以收付實現制為基礎的，很難掌握資金的運轉情況，會計結余信息也不準確，會計報表與客觀事實不相符，不能夠很好地為公益一類事業單位發展提供決策依據。正常情況下，收付實現制是按收入和費用的記賬期來核算階段時間內財務報告信息的；而在實際核算過程中，不管收入或費用是否歸屬本期或是他期，只通過收入和費用的款項時間來確定。當收入或費用不明確的情況下，一年期內的核算結果真實性尚待進一步核查，再加上無法掌握短時間內資金運轉軌跡，很難充分反映客觀情況。譬如，本年度的收入也許是上一年或者前幾年應收而沒有及時收到的收入，同理，當年的支出費用或許會是未來幾年中需要支出的費用。那么，當年的收入不一定都是本年的，費用支出也可能會出現這種情況，這必然會導致會計結余信息不準確，無法真實反映公益一類事業單位收支現狀，其會計核算實際意義有所降低。另外，收付實現制不能適應會計核算內容的變動。在某些因素影響下，部分單位為了保持年度的收支平衡，會將去年的收入或費用計入本年度，或者將當年的費用或收入列入下一年，通過財務報表上反映的收入和費用情況核算得出結余，但實際情況并非如此。這樣一來，公益一類事業單位的資產負債表就不真實了，不能準確反映資產實際運行情況。

2.2" "會計核算制度不合理

良好的會計核算制度能夠幫助會計工作有序運轉，但目前大部分公益一類事業單位的會計核算制度有缺失，存在很多問題與不足。一是未建立一套較完善的會計核算管理制度，有的是把會計核算制度與其他的管理制度混在一起，沒有形成獨立的系統；二是沒有相應的配套制度，在資產管理過程中，采購、使用、報廢等環節存在疏漏，導致賬目失真，阻礙了公益一類事業單位財務報告編制工作；三是缺乏監督機制，會計核算制度的有效執行需要監督機制的約束，否則就會流于形式，當會計核算出現問題時，要依照制度來追究責任。

2.3" "會計核算信息化程度不高

部分公益一類事業單位的會計信息系統較為簡單，只能單獨核算預算會計、財務會計業務，無法實現兩者的無縫銜接，無法滿足平行記賬的要求。同時，各公益一類事業單位的會計信息系統存在差別，所使用的財務軟件也有差異，無法實現同步升級優化的目標，繼而出現軟件改造困難的局面。另外，還存在會計核算和資產管理兩個模塊的數據不一致、會計信息系統與上級部門的財務報告需求不匹配等問題，若更改報表內容需要財務人員手工錄入，導致工作效率降低。隨著新政府會計制度的推行，會計核算管理的內容逐漸增多，傳統財務管理信息系統很難滿足當前政策調整的需求。

2.4" "會計人員業務素質低

隨著改革的不斷深入，公益一類事業單位的業務范圍不斷擴大，會計核算工作也更加復雜，加之新政府會計制度的實行，公益一類事業單位需要依照“雙報告”制度來執行會計報告編制工作，工作難度也隨之增大，這些都對會計從業人員的專業能力和綜合素質提出了更高的要求。但受專業編制人員缺乏、傳統思維固化、文化水平有限、培養教育不到位等因素影響，目前很多會計人員不具備與上述要求相當的能力，難以有效地完成新政府會計制度下的會計核算工作。

2.5" "會計核算管理不到位

多數公益一類事業單位會計核算管理意識不強，會計管理制度未能有效落實，與當前的社會經濟發展不相適應。一是原有的會計核算管理模式存在許多不合理的方面，很多財務管理工作不規范。例如，不能及時收納原始證件，賬目明細記錄有缺失；報銷票據填寫內容有漏項；賬目設置不合理，賬簿書寫不清楚。二是預算執行不到位。新政府會計制度的有效實施需要一段時間磨合，預算執行有難度，工作成效不突出。三是單位內部管理缺乏活力。部分公益一類事業單位對內部管理制度建設重視程度不夠，制度設計缺乏合理性與完整性，導致內部管理制度形同虛設；項目資金管理意識淡薄，對財務數據的分析不夠嚴謹，財務分析結果得不到利用，增加了核算管理的難度。

3" " "公益一類事業單位會計核算管理優化策略

3.1" "夯實會計核算基礎

隨著政府會計制度的改革，公益一類事業單位會計核算引入權責發生制，提高了會計核算工作的科學性與規范性。但在公益一類事業單位會計核算過程中，要想提高資金運用效益，合理運用財政資金，發揮財政補助的效能，辨別經營性和非經營性業務的核算主體，需要及時調整會計核算基礎，既要充分發揮好收付實現制的基礎性作用，又要使用權責發生制新內容，將兩者有機結合起來，相互補充，實現兩條腿走路，準確反映公益一類事業單位的資金流動情況，產出有價值的會計核算結果，保證收支明細表和資產負債表的客觀性與真實性。另外，權責發生制可以對不同業務產生的效益和成本支出進行合理預測，減少會計核算中信息失真現象的發生［5］。

3.2" "完善會計核算制度

健全的制度是保證會計核算管理工作有序進行的前提和基礎，有利于實現新政府會計制度與舊事業單位會計制度的無縫銜接。因此，公益一類事業單位一定要按照新政府會計制度有關規則加快改革步伐，逐步調整、完善會計核算制度，減少新舊會計制度之間的沖突。因而，公益一類事業單位會計人員應從會計核算準確性和財務報表編制兩方面入手，及時掌握預算執行情況，再借助資產負債表與現金流量表等，反映會計報告體系的真實情況，為單位發展和領導決策提供科學可靠的參與［6］。特別是有下屬機構的公益一類事業單位，在設計會計核算制度時，應將下屬機構在會計管理中的實際角色與內容考慮進去，做好會計核算內部事項的合并與抵消工作。

3.3" "推進會計核算信息化建設

新政府會計制度實施后，會計核算實現方式要求更便捷、更高效，而信息化建設能為會計制度的改革及推行提供展示平臺和技術保障。現代會計處理事務越來越復雜化、多樣化，公益一類事業單位會計核算信息系統應及時完善與更新，確保平行記賬方式產生的兩套會計報表數據有效銜接，達到新政府會計制度的要求，發揮好會計電算化的優勢，構建核算雙功能的全新財務信息平臺，便于公益一類事業單位會計核算工作的信息化管理［7］。一是梳理業務信息。充分利用信息化技術，做好損益認定、賬務清理、財產清查等工作，認真梳理資產購置年限、原值、類別等信息，結合新政府會計制度的內容和行業特點，確認財務活動歸屬及核算方式，打造一體化信息平臺，增設“平行記賬”“科目設置”“預計負債”等功能模塊，推進新舊會計制度順利銜接，提高會計核算信息化管理水平。二是重視部門間信息溝通與共享。各部門應通過財務信息系統進行資金的自動化處理，提升財務信息準確性與共享程度，避免出現信息孤島的情況，提高財務決策效率。三是加強財務信息安全管理。公益一類事業單位應安裝正版的防火墻及殺毒軟件，阻止木馬病毒及黑客的攻擊，避免會計核心機密信息泄露；對一些關鍵信息和業務，安排專門人員處理，合理設置分級權限，減少財務風險，提高會計工作的整體質量。

3.4" "提高會計工作人員的業務能力

隨著新政府會計制度的實施，公益一類事業單位會計核算工作也進行了改革，對會計工作人員的業務能力和綜合素質也提出了全新的要求，這意味著公益一類事業單位要加強人員教育和管理。一是定期開展業務技能培訓，組織會計人員參加繼續教育、專題培訓班，并對培訓結果進行考核與評估，促使人員及時掌握新政府會計制度的知識和方法；加強實踐技能培訓，組織外出交流學習，吸取外單位的先進經驗。二是注重職業素質的培養，提高會計從業人員的職業道德水平，保持職業操守，規范會計核算工作［8］。三是制定會計核算崗位輪換制度，讓每位會計核算人員全面了解單位內部的財務狀態，及時獲取各方面專業知識，提升會計人員的綜合素質和應用能力。四是合理配置人力資源，挑選愛崗敬業、能力較強的會計從業人員擔任財務管理崗位工作，確保會計核算工作的有序開展，提高會計核算的質量與效率。五是建立激勵機制，把個人晉升、績效分配等與工作實績考核結果掛鉤，促使會計核算人員自覺提高業務能力，增強責任心和工作動力。

3.5" "加強對會計核算工作的監督

為規范會計核算工作程序，公益一類事業單位應建立相關的內部監督機制，如制定《會計核算內部審計與監督制度》等，并認真執行這項制度，發揮內部監督的作用與效能［9］。一是把好用人關。加強對從業人員的監督，從事會計核算工作人員應具備會計執業資格證，具有相應的業務素養和職業操守。二是注重過程監督。公益一類事業單位應加強核算期間的監督管理工作，還要以新政府會計制度為依據，確保會計工作人員在開展核算工作的過程中有法可依，同時凈化會計核算工作環境，嚴肅處理違法違規行為。三是強化預算編制監督。公益一類事業單位應編寫財務報告編制指導手冊，制定財務報表編制規范，把財務管理與預算管理有機結合起來，做好日常工作的監督與管理，準確掌握資產調度和歸置信息，保證新政府會計制度各項措施能夠執行到位，提高會計核算管理工作的監督水平［3］。

4" " "結束語

新政府會計制度的施行，對公益一類事業單位會計核算管理工作產生了深遠影響，既帶來了挑戰，又得到了調整和優化，不僅提高了會計核算信息質量，更新了財務核算方式，還提升了會計核算工作效率，明確了工作的實質內容，推動會計核算工作向著規范化和智慧化方向發展，確保會計核算信息的有效性和準確性，為單位領導層提供更加真實的核算信息，促進會計核算工作的發展，有利于全面提高會計核算人員的工作能力和業務素養。因此，公益一類事業單位應保持嚴謹的工作態度，通過夯實會計基礎、強化人員培訓教育、完善管理制度、加大監督力度、構建信息化平臺等措施，讓會計核算內容、核算方式、核算體系更好地適應當前社會發展和機構改革的需要，推動新舊會計制度的有機銜接與融合，進一步提升單位會計核算管理水平，提高整體工作質量與效益，促進單位的穩步健康發展。

主要參考文獻

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［收稿日期］2023-10-06