鄉村振興背景下新型職業農民技術技能培訓的路徑及對策研究

［摘 要］新型職業農民是新時代新型職業群體，也是鄉村振興的主力軍，其技術技能水平直接關系到鄉村振興的質量與效果。文章從“依托地區職業院校、采用‘互聯網+技能培訓’、利用農技服務站、鼓勵農技專家下鄉指導”等方面探索新型職業農民技術技能培訓的新路徑，并從政府部門和培訓組織單位兩個層面提出相應的對策建議，以期提高新型職業農民的技術技能水平，助力鄉村振興與發展。

［關鍵詞］鄉村振興；新型職業農民；技能培訓；路徑；對策

0" " "引 言

2017年黨的十九大報告正式提出了要實施“鄉村振興、加快農村現代化建設”的重大戰略；2022年黨的二十大報告再次提出了“要扎實推動鄉村的全面振興”重要舉措。今天的中國正在全面實施鄉村振興戰略，而鄉村的振興離不開廣大農民，特別是新型職業農民，他們是鄉村振興的主力軍。新時代背景下，鄉村全面振興的根本在于鄉村人才的振興，鄉村要振興，人才是關鍵。因此，探索新型職業農民技術技能培訓的新路徑及相應的實施對策，對于提升新型職業農民技術技能水平，助力鄉村振興與發展有重要的理論與現實意義。

1" " "基本概念界定

1.1" "職業農民的概念界定

職業農民這一概念是Eric Wolf在1966年提出的，是相對于傳統意義上的農民提出的，其本質特征是：職業農民不僅是一種身份，更是一種將農業作為主要營收來源的職業群體。通過對相關文獻的梳理與分析獲知，目前對于職業農民的概念界定還沒有達成統一的認識。學界對馮仕政、劉婷等學者提出的概念解析認可度較高。馮仕政（2015）提出“職業農民意味著‘農民’是一種自由選擇的職業，而不再是一種被賦予的‘身份’”［1］；劉婷（2016）指出“職業農民是一種獨立的職業存在于社會之中并強調追求最大化經濟效益的職業群體”［2］。結合學者們的觀點，本文把職業農民定義為以農業為職業，具有相應專業技能，其收入主要來自農業生產經營的現代農業從業者，是農業內部分工和產業結構調整的產物。

1.2" "新型職業農民的概念界定

新型職業農民是在2012年中央一號文件中提出的新概念。在農業部發布的《新型職業農民培育試點工作方案》中把新型職業農民解釋為：“以農業生產經營為主要收入來源的，其素質較高且生產經營活動達到一定規模的職業群體”；2013年《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》中又把新型職業農民解釋為“以農業為職業，以農業為主要收入來源，具有一定的專業技能的現代農業工作者”。在學界，關于新型職業農民的概念解釋至今仍然未形成一致見解，但對屈錫華、任文杰等學者提出的概念解析認可度較高。屈錫華等（2015）提出“新型職業農民是將農業作為本職工作、具備相當的專業技術、并將農業作為經濟來源的現代農業工作者”［3］；任文杰（2019）提出“新型職業農民是一個相對于傳統農民而言的，能滿足現代農業發展要求，具有較高的文化、知識水平及較強的專業技能，思想開放，意識感強，以機械化、規模化的農業生產及經營和相關產業為主的種養殖大戶、家庭農場主、新生代農民等新型農業經營主體”［4］。綜合上述學者們對新型職業農民內涵的界定分析，本文認為新型職業農民就是所謂的新農民、新農人，即主要以農業為主要職業，直接從事農業生產的，具備良好的受教育程度、農業專業知識、農業技術水平及農業經營管理能力，受過政府部門專業培訓并取得資格認定的現代化農業生產者。

1.3" "新型職業農民的類型及特征

2017年農業部發布的《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》中明確地把新型職業農民分為三種類型，即生產經營型職業農民、專業技能型職業農民和專業服務型職業農民。生產經營型職業農民是指以家庭生產經營為基本單元，充分依靠農村社會化服務，開展規模化、集約化、專業化和組織化生產的新型生產經營主體；專業技能型職業農民是指在新型生產經營主體中專業從事某一方面生產經營活動的骨干農業勞動力；專業服務型職業農民是指在經營性服務組織中或個體從事農業生產前、生產中、生產后服務的農業社會化服務人員。他們都具備共同特征：一是新型職業農民代表的是一種職業，而不是一種身份；二是新型職業農民不僅要有高水平、高素養，專業的技術知識，更要有高度的社會責任感；三是新型職業農民要具有先進的經營管理理念和規模化的產業經營，要成為獲取最大化利潤的農業生產主體，以此來提高自身的收入水平和社會地位。

1.4" "職業農民與新型職業農民的特征比較

根據職業農民與新型職業農民概念的界定以及學界對其二者概念的解析可知，二者在特征方面存在明顯差異，具體特征比較如表1所示。

2" " "新型職業農民技術技能培訓的路徑及對策分析

2.1" "培訓路徑選擇

2.1.1" "依托地區職業院校

作為為地區輸送高素質技術技能型人才的地區職業院校，有責任也有義務為鄉村振興發展培養高素質技術技能型人才。首先地區職業院校有理論知識較為扎實的師資資源、較為先進的實驗設施設備及培訓的空間場所，能夠為地區職業農民技術技能培訓提供所需的師資、設施及場所。其次每個省市地區都有較多的職業院校（包括中職和高職），其中也有一些是農業類、畜牧類、財經類等職業院校，這就為新型職業農民技術技能培訓提供了師資、設備、空間場所等方面的保障，是完全可行的。

2.1.2" "采用“互聯網+技能培訓”

新型職業農民有其自身特點，在接受技能方面往往出現“不是沒有時間去參加培訓，就是‘一聽算培訓’”的現象，導致培訓質量與效果很差，根本沒有達到提升技術技能水平的目的。隨著互聯網、大數據等新興技術的發展與廣泛應用，如果能充分利用這些新技術搭建“互聯網+技能培訓”培訓平臺，新型職業農民就可以利用這一培訓平臺，不用出家門就能把需要了解的農產品種植、土地施肥、農作物病蟲害防治及新品種種植等技術學到手，同時也可以在此平臺上進行技術技能方面的學習和交流等。既解決了新型職業農民沒有時間參加培訓或者“一聽算培訓”的現實問題，同時也極大地提升了農業技術傳播與技術轉化為生產力的速度。在提高農技推廣效率的同時也提高了技術技能培訓的質量與效果，惠及千萬農戶。

2.1.3" "利用農技服務站

農技服務站簡稱農技站，是農業部下屬機構，是政府組織機構。其主要職能就是直接面向農民，負責一個地區的新技術、新產品推廣，指導農民生產，為增加農民收入、發展農業生產、振興農村經濟服務。目前農技站遍布全國各個鄉鎮，在對地區新型職業農民進行技術技能培訓時，要充分利用好農技站這一組織機構，充分發揮其在組織新型職業農民技術技能培訓中的作用。

2.1.4" "鼓勵農技專家下鄉指導

實踐需要理論指導，到生產一線去，才能更好地發揮理論指導實踐的作用。據調查，新型職業農民希望能和農技專家或行家進行面對面的交流，同時更希望這些農技專家能手把手地教他們一些農業技能或當面指導他們農技方面的操作與實踐。所以地區政府部門應出臺相應的鼓勵政策，鼓勵農技專家下鄉，到生產一線去進行技術技能指導。這樣既可以增強農技專家與新型職業農民之間的溝通與交流，讓農技專家真實了解新型職業農民的實際需求及在實踐中存在的困難，同時也能讓新型職業農民學到真正的本領和技能，進而提升地區新型職業農民的技術技能水平，促進地區鄉村振興與發展。

2.2" "對策建議

2.2.1" "地區政府部門層面

2.2.1.1" "建立健全新型職業農民培訓的制度體系

完善的制度體系是有效實施培訓的保障，地區政府部門應結合地區的實際情況從“新型職業農民培訓年度規劃、新型職業農民培訓管理辦法、新型職業農民培訓服務機制、新型職業農民培訓師資管理辦法、新型職業農民培訓考核評價機制”等方面逐步建立和完善相應的制度體系，為地區新型職業農民培訓提供制度保障。

2.2.1.2" "增加新型職業農民培訓的資金投入

資金投入是做好培訓工作的物質基礎，有條件的地區可以通過建立新型職業農民培訓專項基金，重點用于對鄉村新型職業農民的技術技能培訓的資金投入。同時，地區各級財政、農業主管部門，在增加農業投入時要向新型職業農民培訓方面進行傾斜，切實增加對地區新型職業農民技術技能培訓的資金投入，為新型職業農民培訓提供必需的資金保障。

2.2.1.3" "加強政校、政企合作

新型職業農民技術技能培訓僅僅依靠政府部門的力量是遠遠不夠的，政府部門必須要加強與地區高等院校特別是地區農業高等院校合作，同時也要加強與培訓機構、農業科技企業合作，實施“政府主導，多方參與、聯合培養”的新模式，集中各部門、各組織的優勢力量，為新型職業農民技術技能培訓提供各種優勢資源，提升其培訓質量和效果。

2.2.1.4" "完善鄉村互聯網等基礎設施建設

隨著互聯網技術的發展與廣泛應用，對于地區新型職業農民的培訓不能一直都采用較為傳統的“面對面”的培訓方式，也要順應社會信息化、網絡化的發展趨勢，采用“互聯網+技能培訓”的新方式，而這種新方式必然要求有相應的基礎設施作為支撐，因此地區政府部門要增加鄉村互聯網等基礎設施建設方面的投入，逐步完善鄉村互聯網等基礎設施建設，為新型職業農民技術技能培訓提供基礎保障。

2.2.2" "培訓組織單位層面

2.2.2.1" "科學設計培訓方案

科學合理的培訓方案是保障培訓效果的關鍵，這就要求各類培訓組織單位在進行培訓之前一定要做好調查研究，從“培訓內容、培訓方式、培訓時間安排”等方面進行科學有效的設計，真正圍繞新型職業農民所需設計培訓內容、圍繞新型職業農民的能力設計培訓方式、圍繞新型職業農民“有時間參與”合理安排培訓時間等科學設計培訓方案，提升每一次培訓的效果與質量。

2.2.2.2" "組建高素質培訓師資隊伍

“名師出高徒”，師資水平直接影響培訓效果與質量。這就要求培訓組織單位要從地方高校、企事業單位選擇“理論知識強、業務水平高、農業生產實踐豐富”的專業教師與行業專家組建一支高素質的培訓師資隊伍，為提升新型職業農民技術技能水平提供師資保障。

2.2.2.3" "做好培訓考核與評價工作

考核與評價是檢驗培訓效果與質量的重要途徑，這就要求培訓組織單位在每一次培訓工作結束后一定要進行培訓考核與評價工作。通過考核與評價可以評價培訓的實際效果，發現培訓過程中存在的不足和問題，也可以及時總結培訓經驗，為下一次培訓組織活動的開展提供參考與借鑒，真正實現新型職業農民技術技能水平的提升，助力鄉村振興與發展。

3" " "結 論

鄉村要振興、人才必須先振興，人才振興是鄉村振興的基礎，推動鄉村的全面振興，人才是關鍵。新型職業農民是鄉村振興的主力軍，提升其技術技能水平直接關系實現鄉村全面振興的質量與效果。本文基于此背景，圍繞提升新型職業農民技術技能水平這一主線，從“依托地區職業院校、采用‘互聯網+技能培訓’、利用農技服務站、鼓勵農技專家下鄉指導”等方面探索新型職業農民技術技能培訓的新路徑并提出相應的實施對策，旨在提升地區新型職業農民的技術技能水平，助力鄉村振興與發展。

主要參考文獻

［1］馮仕政.國外主要農民教育模式的比較與借鑒［D］.武漢：華中農業大學，2015.

［2］劉婷.蘇州家庭農場培育新型職業農民研究［J］.合作經濟與科技，2016，22（16）：99-101.

［3］屈錫華，王紅波，李宏偉.新型職業農民形成與發展的條件：基于國際經驗的總結［J］.北京農業，2015（15）：316-318.

［4］任文杰.河南省新型職業農民培訓狀況及問題研究［D］.新鄉：河南師范大學，2019.

［收稿日期］2023-12-22

［基金項目］2022年度山東省人力資源社會保障課題“鄉村振興背景下山東省新型職業農民技術技能培訓的路徑及實施對策研究”（2022YBKT-65，主持人：楊賢超）。

［作者簡介］楊賢超（1981— ），男，碩士，副教授，高級經濟師，主要研究方向：區域經濟、鄉村振興。