行政事業單位財政預算管理一體化對財務管理的影響及改進策略

［摘 要］行政事業單位財政預算管理一體化已成為財政管理的重要趨勢，旨在通過整合預算編制、執行、監督等環節，實現財政管理全過程協同運作，有利于實現單位資源的科學配置，更可以加大對財政資金的監管力度。在這一背景下，文章通過對行政事業單位財政預算管理一體化的作用及其對財務管理的影響進行系統研究，為行政事業單位財務管理提供實用指導，以期推動我國財政管理模式不斷創新，促進行政事業單位規范發展。

［關鍵詞］行政事業單位；財政預算管理一體化；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.014

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

行政事業單位作為社會公共服務的主要提供者，其財務管理影響到社會經濟的穩健發展和公共資源的合理配置，需要關注財務管理模式的升級與創新發展。由于傳統分散式管理模式已經難以適應復雜多變的財政管理環境，行政事業單位在預算編制、執行、監督等環節存在“信息孤島”問題，難以滿足現代財政管理的需求，所以需要關注財政預算管理一體化管理模式的指導作用，在整合財務管理相關環節的基礎上，構建協同性較高的管理體系，從而提升財務管理的整體水平。

1 " " 行政事業單位財政預算管理一體化的作用分析

隨著行政事業單位規模逐漸擴大，傳統財政管理體系難以適應當前的發展要求，出現信息不對等與管理碎片化等問題，在此基礎上，財政預算管理一體化這一管理理念應運而生。財政預算管理一體化的首要目標是整合財政管理的各個環節，通過有效整合預算編制環節，可以實現各項信息的共享交流，為財務管理決策提供有效支持，有利于實現管理效能的穩定提高。行政事業單位通過開展財政預算管理一體化探索，能推動預算和監督管理等環節高效協同。具體而言，各部門能提供更加精準的財務信息，也能有效監控財務執行階段，在糾正偏差的基礎上構建緊密銜接的財務管理體系。同時，財政預算管理一體化使得資源配置更加科學合理，領導層在信息整合的基礎上能全面把握單位各項資源的分配情況，依據情況優化財政預算的編制，從而保證各項支出符合實際需求和政策導向。這樣有利于實現對各項支出的精細化監督，避免單位資源出現浪費或者濫用問題，進而保證公共資源的整體使用效益［1］。此外，財政預算管理一體化通過整合各個環節的信息，能為財政預算決策提供準確的數據支持，在評估各項支出優先級的基礎上制定更加科學的管理決策，有利于管理層制定更加明智的預算決策。

2 " " 行政事業單位財政預算管理一體化對財務管理的影響

2.1 " 優化收入管理

傳統財政管理模式導致收入管理受限于“信息孤島”、部門分割等問題，不能全面了解和科學管理各項收入來源。而財政預算管理一體化能優化收入管理，促使各個環節之間實現無縫銜接。第一，財政預算管理一體化通過整合預算編制、執行和監督等環節，能夠有效實現各個階段的信息實時共享，促使各部門更迅速地匯報和更新財務情況。這樣管理層可以及時了解單位實際收入情況，而非依賴傳統周期性的報表，以此提高財政管理的針對性［2］。第二，通過全面了解財政狀況、政策變化等信息，管理層可以科學預測與規劃單位收入，根據情況靈活調整預算編制，以此保障在財政年度內更為合理地分配資源。一體化財政預算管理將財政狀況、政策變化等信息整合到一個系統中，管理層能更全面、即時地獲取有關單位財務狀況的信息，根據信息科學預測與調整預算，從而更好地應對外部環境的變化。第三，財政預算管理一體化能夠加強對各個收入來源的監控，通過實時監測各項收入的變化情況，管理層能迅速發現財政管理的異常情況，在防范與應對潛在風險的基礎上制定措施，以此保障各項收入的合法性與穩定性。第四，財政預算管理一體化有利于行政事業單位更加敏銳地感知財政政策的具體變化，有利于管理層根據具體反饋合理調整收入策略，在適應外部環境的基礎上降低不確定收入帶來的影響。

2.2 " 優化支出管理

財政預算管理一體化可以優化支出管理，為財務管理提供更為科學和高效的管理手段。首先，財政預算管理一體化促使支出預算的編制更加科學和系統。行政事業單位管理層在財務信息整合的基礎上解決之前的“信息孤島”問題，能夠全面了解各個部門的需求和計劃，在科學判斷資源需求的基礎上制定更為科學的支出決策。同時，管理層能隨時獲知各項支出的執行情況，第一時間發現可能的超支和偏差情況，以此為及時調整支出預算提供精準的數據支持。其次，通過開展財政預算管理一體化，管理層能清晰了解各項支出的成本與效益，進而科學地評估每一筆支出帶來的實際效果，有利于提高財政支出的使用效益。再次，通過實時監測和深入評估，管理層能更好地了解各項支出的緊急性和優先級，在此基礎上合理分配各項財政資源，實現精細支出管理的目標。最后，財政預算管理一體化有利于管理層在預算執行過程中靈活調整各項支出，根據外部環境變化和內部需求的變化靈活調配財政資源，保證各項支出更好地滿足實際需要。

2.3 " 規范預算執行

財政預算管理一體化對規范預算執行產生了積極的影響，通過整合管理環節和強化監督，提高預算執行的透明度和實際效能。第一，財政預算管理一體化促使行政事業單位建立更加明確的責任體系，明確每個執行階段的責任主體，促使各級管理者能明確自身的任務，進而規范預算執行的過程。第二，在預算執行過程中，行政事業單位的各項支出信息能實現及時共享，監管機構與公眾都能清晰了解各項資源的使用情況，在提高資源使用透明度的基礎上防止資源浪費問題發生。第三，在財政預算管理一體化背景下，監管機構可以更全面、準確地監控各項支出的執行情況，有利于提高對財務活動的監管效果。同時，管理層也能及時發現預算執行過程中存在的問題，根據實際情況靈活調整預算執行方案，保證在外部環境發生變化的情況下預算執行的合理性。第四，通過全面了解預算執行的情況，管理層能更科學地評估各個環節的績效，以此為基礎調整和優化績效考核體系，進而提高績效評估的科學性。第五，通過財政預算管理一體化，監管機構可以全面發現行政事業單位的違規行為，在加大對違規者的追責力度的基礎上規范預算執行。

2.4 " 強化外部監督

財政預算管理一體化的實施為行政事業單位財務管理提供了更為強化的外部監督機制，能夠確保財務管理的公正性、合規性和效能性，提升行政事業單位財務管理的整體水平，具體表現見表1。

3 " " 財政預算管理一體化背景下行政事業單位財務管理的改進策略

3.1 " 開展項目導向的全生命周期管理，優化行政事業單位的收入管理

在財政預算管理一體化的大背景下，行政事業單位財務管理迫切需要創新與改進，應該通過開展項目導向的全生命周期管理，優化行政事業單位的收入管理。做法如下：第一步，通過項目導向的全生命周期管理，行政事業單位應深入開展項目規劃與預算編制工作［3］。通過全面考慮項目整個生命周期，行政事業單位能明確項目目標、階段性成果和風險點，有助于科學、合理地進行預算編制。這一步驟的關鍵是將財務預算和單位項目規劃有效結合，在整合各項資源的基礎上進行財務管理，從而給財務管理帶來更多的活力與發展機遇。第二步，資金撥付與執行監控。行政事業單位應該建立科學的監控機制，用來追蹤項目進度、掌握支出情況，根據情況及時調整預算分配，這有助于減小預算執行的偏差，保證資源利用的效率。第三步，建立風險評估與預警機制。管理層需要指導財務管理人員建立科學的風險預警機制，及時發現潛在風險并采取相應對策，以此降低項目實施過程中的不確定性。第四步，對項目績效進行全面評估。財務管理人員需要依據單位情況制定科學的績效評估指標，通過定期進行績效評估，為未來決策提供參考。第五步，進行項目結項與財務總結。財務管理人員應該對項目的全部成本、效益進行全面核算，總結項目執行的經驗教訓，進而優化預算編制和執行的流程。第六步，數據分析與決策優化。財務管理人員需要對項目生命周期中的各個環節進行數據分析，管理層在數據分析的基礎上更好地理解資源利用狀況、項目效益等關鍵信息，科學預測與規劃單位收入，推動財政管理不斷優化。

3.2 " 依照政策變化優化會計核算，重視精細支出管理

行政事業單位需要在財政預算管理一體化背景下改變傳統工作思維，依照政策變化優化會計核算，在精細支出管理的基礎上規范預算執行。做法如下：首先，財務管理人員需要及時關注政策變化，確保會計政策的更新和調整與最新政策一致，避免因政策落后而導致會計處理錯誤。同時，財務管理人員應該根據最新的法規要求調整并遵循會計準則，提高財務報表的準確性和可信度［4］。其次，在政策變化下，財務管理人員需要與內外部的利益相關方進行充分溝通，包括與政府監管機構、審計機構以及內部各個部門的溝通。通過及時了解各方期望和要求，財務管理人員能針對性調整會計核算策略，更好地適應外部政策環境變化。再次，政策變化伴隨著潛在的會計風險，行政事業單位需要建立健全的風險評估機制，在預判潛在風險的基礎上制定具有針對性的財務管理策略，提高會計核算的準確性和合規性。例如，政府要求行政事業單位壓縮經費支出，財務管理團隊應該監測各個支出科目，當出現超過預算情況時，則應該進行詳細審查與管理。最后，行政事業單位應該建立先進的財務信息系統，實現對財務信息的實時監控，提高數據處理的準確性和效率。此外，政策變化需要財務管理團隊保持對最新法規的敏感性，單位應該對財務管理人員進行持續性培訓與專業知識更新指導，提高相關人員應對新政策挑戰的能力。

3.3 " 關注數據、制度、軟件的整合工作

在財政預算管理一體化背景下，數據、制度和軟件的整合成為推動行政事業單位財務管理創新的重要方向，有利于更好地適應財政預算管理一體化的新環境。首先，建立跨部門、跨系統的數據共享平臺，確保各個部門采用相同的數據標準，實現數據的標準化和規范化。這樣能提高數據的一致性和可比性，有利于各部門更迅速、準確地獲取所需的數據，以此提高決策管理效率。其次，建立完善的風險管理制度，將風險管理納入財務管理的全過程，通過整合實現流程的簡化。同時，需要將績效評估納入財務管理的制度體系，以更好地評估資源使用效果，推動財務管理朝著更為科學的方向發展。再次，將預算管理一體化軟件與其他管理系統進行整合，實現預算編制、執行和監控的無縫連接，提高預算管理的精細化水平。最后，建立跨部門的協作機制，促進數據、制度、軟件更加順暢地整合，以此實現全員參與的一體化管理［5］。

4 " " 結束語

在財政預算管理一體化的大背景下，行政事業單位在財務管理方面必須不斷創新，在適應新的挑戰的基礎上提高發展能力。實施這一管理模式不僅能提高財務管理的透明度和效能，還能為單位持續發展奠定堅實的基礎。在未來發展中，行政事業單位應該靈活運用一體化管理的理念，通過不斷優化管理機制的方式，推動財務管理工作與時俱進，為實現更高水平的財政管理目標而努力。

主要參考文獻

［1］萬穎麗.論預算管理一體化對行政事業單位財務管理的影響及應對［J］.財會學習，2023（33）：70-72.

［2］張志江.預算管理一體化對事業單位財務管理的影響與應對［J］.財會學習，2023（28）：55-57.

［3］呂偉豪，董文杰.預算管理一體化對行政事業單位財務管理的影響及應對［J］.財務與會計，2023（13）：68-69.

［4］周鑫.財政預算管理一體化系統對財務管理的影響與實施路徑［J］.中國農業會計，2023（10）：69-71.

［5］關宏波.財政預算管理一體化對財務管理的影響研究［J］.財訊，2023（9）：19-22.