新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑

摘要：保障國家糧食安全是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種創(chuàng)新質(zhì)優(yōu)的先進生產(chǎn)力，可通過以高素質(zhì)勞動者提高糧食勞動生產(chǎn)率、以新型勞動對象提升糧食產(chǎn)業(yè)資源配置效率、以高技術含量勞動資料構建糧食現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增強新動能。但當前在糧食生產(chǎn)領域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨勞動資料革命性突破不足、傳統(tǒng)勞動對象拓展延伸不足、高素質(zhì)勞動者缺乏、相關科技體制和經(jīng)濟體制不夠完善等現(xiàn)實困境。為此，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全，應該完善科技創(chuàng)新政策，協(xié)同推進基礎研究與應用研究；拓展勞動對象范圍，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)深度轉型；完善人才培養(yǎng)機制，提升糧食生產(chǎn)者科技素質(zhì)；持續(xù)推進制度創(chuàng)新，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展摒除機制障礙。

關鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；糧食安全；科技；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)

確保國家糧食安全作為當前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的底線任務，對建設農(nóng)業(yè)強國、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。新質(zhì)生產(chǎn)力作為當代的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其提出為各行業(yè)領域擺脫傳統(tǒng)增長方式、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。如何在新質(zhì)生產(chǎn)力的牽引下推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為我國保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給的關鍵所在。基于此，有必要厘清以新質(zhì)生產(chǎn)力保障國家糧食安全的內(nèi)在邏輯，找出當前糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實困境，并提出新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全的路徑選擇。

一、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全的內(nèi)在邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是黨中央立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局對生產(chǎn)力發(fā)展作出的方向性研判，是對馬克思主義經(jīng)典生產(chǎn)力理論的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了當前我國推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求[1]。保障糧食安全作為當前治國理政的頭等大事，應遵循馬克思主義生產(chǎn)力理論的要求，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，引領糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）以高素質(zhì)勞動者提高糧食勞動生產(chǎn)率

根據(jù)馬克思主義經(jīng)典生產(chǎn)力理論，在勞動者層面，為不斷滿足更高層次的物質(zhì)需要，勞動者須提升自身的知識技能和創(chuàng)新能力，從而推動生產(chǎn)力向更高水平發(fā)展[2]。勞動者的能力和技能直接影響著生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，因此，高素質(zhì)的勞動者是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和支撐。一方面，通過培育種業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)機械研發(fā)等高端領軍人才，能夠為糧食生產(chǎn)中種業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供理論和技術支撐，推動我國糧食生產(chǎn)方式向更高水平飛躍。另一方面，通過田間指導等方式加強對糧食種植戶、糧食產(chǎn)業(yè)工人等的專業(yè)技能培訓，可不斷提高糧食從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。同時，當前可利用土地經(jīng)營權流轉等方式鼓勵經(jīng)營主體開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，以克服單個農(nóng)戶經(jīng)營組織化程度低的不足，從而提高糧食規(guī)模經(jīng)營效率。勞動者作為具有能動性的生產(chǎn)要素，通過自身能力的不斷提升，使得勞動生產(chǎn)率得到提升，從而推動糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力向新質(zhì)化跨越。

（二）以新型勞動對象提升糧食產(chǎn)業(yè)資源配置效率

在勞動對象層面，馬克思主義經(jīng)典生產(chǎn)力理論中的傳統(tǒng)勞動對象主要包括土地、動植物、礦產(chǎn)等自然存在的物質(zhì)資料，隨著生產(chǎn)力的不斷革新，勞動對象的范圍不斷擴大。糧食生產(chǎn)雖是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但通過科技創(chuàng)新亦可實現(xiàn)傳統(tǒng)勞動對象的改造升級或產(chǎn)生新的勞動對象，從而提高全要素生產(chǎn)率，為建設農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。一是通過傳統(tǒng)勞動對象升級，促進糧食產(chǎn)能提升。傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的勞動對象主要是土地、水資源、種子、化肥、農(nóng)藥等。當前可圍繞糧食生產(chǎn)關鍵領域“卡脖子”技術進行攻關，提升耕地質(zhì)量、選育優(yōu)良品種，以勞動對象的躍升推動糧食單產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力提升。如在種源方面，可開發(fā)出高產(chǎn)、抗逆性強的糧食作物優(yōu)質(zhì)品種，將有利于提升我國糧食生產(chǎn)潛力，降低大豆等產(chǎn)品的對外依存度，在當前極端天氣頻發(fā)、國際格局加速演變、糧食穩(wěn)產(chǎn)保供不確定性增加的背景下，守住糧食安全底線；同時，通過高品質(zhì)口糧和肉蛋奶、蔬果等重要農(nóng)產(chǎn)品的品種開發(fā)，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的要求，優(yōu)化食物種類結構，滿足人民日益增長的美好生活需要。二是通過調(diào)整生產(chǎn)要素投入結構，推動糧食生產(chǎn)綠色化。以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資提質(zhì)增效，通過減施增效技術的研發(fā)推廣，大大減少化肥、農(nóng)藥的投入，培育抗病、抗蟲、節(jié)肥等環(huán)境友好型品種，推廣輪作休耕制度降低病蟲害發(fā)生率，加強肥料新產(chǎn)品、新技術、新裝備的集成創(chuàng)新和推廣應用，從而生產(chǎn)出綠色安全的糧食產(chǎn)品。三是通過科技賦能傳統(tǒng)勞動對象，催生糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。可利用生物質(zhì)能技術將傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢舊秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物等進行綜合利用發(fā)展生物質(zhì)燃料、生物質(zhì)電力等，“吃干榨盡”每一粒糧食，提高糧食有效物質(zhì)提取利用率，推動糧食產(chǎn)業(yè)向高端化邁進。

（三）以高技術含量勞動資料構建糧食現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

在勞動資料方面，馬克思主義經(jīng)典生產(chǎn)力理論中所指的勞動資料主要包括勞動者進行生產(chǎn)所需要的勞動工具，如廠房、設備等，而勞動資料的改進來源于科學，馬克思[3]指出“生產(chǎn)力中也包括科學”，科學作用于勞動資料使其不斷革新，從而推動生產(chǎn)效率不斷提高[4]。新的技術創(chuàng)新將打造出新產(chǎn)品，滿足新需求，催生產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)的升級創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能糧食產(chǎn)業(yè)新技術、新裝備、新模式的應用，將促進糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，構建出糧食現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。首先，依靠轉基因、基因編輯和合成生物技術[5]等前沿生物育種技術積極推進種業(yè)振興，可打通我國糧食生產(chǎn)前端的育種環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，做強糧食“芯片”，夯實糧食安全根基。其次，在糧食收獲、儲藏、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)運用智能化、數(shù)字化技術，有利于科學提升糧食收儲能力，實現(xiàn)節(jié)能減損。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》，當前我國三大主糧全產(chǎn)業(yè)鏈浪費和損失嚴重，稻谷、小麥和玉米的全產(chǎn)業(yè)鏈損失率分別為26.2%、16.7%和18.1%，以大米加工為例，2020年，我國大米加工業(yè)平均出米率為64.5%，而日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的出米率為70%左右。因此，亟待加強糧食減損技術支撐，有效實現(xiàn)我國糧食全產(chǎn)業(yè)鏈減損。再者，將新技術應用到糧食加工環(huán)節(jié)，有利于推動糧食精加工產(chǎn)品推陳出新，提高糧食產(chǎn)業(yè)附加值。當前，我國老百姓生活水平不斷提高，食物需求逐漸多樣化，通過加強對糧食加工產(chǎn)品的自主研發(fā)，利用糧食加工副產(chǎn)物生產(chǎn)赤蘚糖醇、膳食纖維、蛋白肽等營養(yǎng)健康產(chǎn)品，或利用前沿合成生物技術實現(xiàn)人工合成淀粉、葡萄糖和脂肪酸等[6]，不斷拓展食物來源，從而間接地增加糧食供給。

二、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全的現(xiàn)實困境

我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷鞏固，社會大局保持長期穩(wěn)定，為保障國家糧食安全提供了穩(wěn)固支撐。近年來，我國不斷強化糧食生產(chǎn)科技支撐，著力推動關鍵核心技術攻關，以科技創(chuàng)新促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。2023年我國糧食單產(chǎn)389.7公斤/畝，近十年來每畝產(chǎn)量年均提高約2.7公斤①。糧食大面積單產(chǎn)提升效果明顯，展示出我國推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大潛力。但當前糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍存在部分短板和弱項，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）糧食生產(chǎn)領域勞動資料革命性突破不足

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技在糧食生產(chǎn)領域的重要支撐作用，不斷提升自主育種能力，強化基層農(nóng)技推廣，加強災害監(jiān)測預警，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。但在育種及產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)，仍須突破關鍵技術瓶頸。

在種源等關鍵核心技術上，我國與國際先進水平相比，仍存在一定差距。以玉米為例，1996—2019年，我國玉米畝產(chǎn)年增長4.5公斤，良種貢獻率為45％，而同期美國玉米畝產(chǎn)年增長8.5公斤，良種貢獻率為65％[7]。要推動種業(yè)振興，須完善育種、制種和銷售等上下游環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，但當前我國在上游育種環(huán)節(jié)仍存在較多技術壁壘。目前我國仍處在傳統(tǒng)的根據(jù)統(tǒng)計和遺傳性質(zhì)育種階段，轉基因、基因編輯等前沿生物育種技術主要集中在初級研發(fā)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程緩慢。當前，我國雖已成為全球最大的生物育種專利申請國，但生物育種等先進技術利用深度和廣度不足。如在大豆育種方面，國外已廣泛使用分子輔助選擇等現(xiàn)代育種技術，育種效率得到大大提高，而我國仍在使用常規(guī)育種方式，育種效率和對具體性狀的精確改良方面明顯落后。我國生物育種技術領域的基礎和原創(chuàng)性研究仍較為缺乏，與國際先進水平相比尚處于“跟跑”階段。如基因編輯育種技術中的TALEN和CRISPR，已成為目前種業(yè)發(fā)達國家基因編輯育種的主要發(fā)展方向，我國雖在技術應用方面取得一定突破，但尚未取得平臺技術的核心專利[8]。種質(zhì)資源收集作為為農(nóng)作物育種提供各種基礎材料的關鍵環(huán)節(jié)，近年來雖取得重大進展，但與美國等發(fā)達國家相比仍差距明顯。美國的種質(zhì)資源收集工作起步較早，已成為全球種質(zhì)資源保存數(shù)量和種類最多的國家，且非常關注在全世界范圍內(nèi)收集種質(zhì)資源，其國外種質(zhì)資源數(shù)量占比達72%，如全球60%以上極具遺傳潛力的玉米種質(zhì)資源掌握在美國手中，而我國國外種質(zhì)資源數(shù)量占比僅為24%[9]。另外，在生物育種技術產(chǎn)業(yè)化方面，我國也落后于種業(yè)發(fā)達國家。美國已開始由轉基因技術轉向更加高效的基因編輯技術進行產(chǎn)業(yè)化育種。當前我國基于生物育種技術進行產(chǎn)業(yè)化的品種只有轉基因棉花和木瓜，在大豆、玉米等作物的轉基因技術上雖已較為成熟，但由于生態(tài)安全監(jiān)管等原因，尚未實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)。而事實上我國每年仍從國外進口大量轉基因大豆和玉米，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后為保障國家糧食安全帶來風險。

在糧食倉儲、加工等環(huán)節(jié)，我國的科技創(chuàng)新能力不足，糧食產(chǎn)后服務體系有待進一步完善。隨著數(shù)字技術的飛速發(fā)展，我國不斷推進智能化糧庫建設，通過精準化監(jiān)測糧庫內(nèi)溫度、濕度等條件，根據(jù)糧情進行智能化干預，并對糧食出入庫環(huán)節(jié)實施數(shù)字化管理，實現(xiàn)信息化收購，同時還可做到數(shù)據(jù)追溯，實現(xiàn)科學儲糧。但從全國來看，各地區(qū)糧食倉儲建設水平不均衡，部分地區(qū)仍存在糧庫設施老舊、容量小等問題。普通農(nóng)戶“地趴糧”現(xiàn)象仍然存在，由于缺少科學的儲糧設施和技術，導致農(nóng)戶儲糧損失嚴重[10]。部分糧食倉儲企業(yè)的科技創(chuàng)新投入不足，對糧食的檢測、輸送、清理等環(huán)節(jié)仍在使用傳統(tǒng)的設備與技術，缺少智能、高效的現(xiàn)代化儲糧成套裝備。且當前糧食倉儲行業(yè)混收混儲現(xiàn)象仍然存在，不同品種、不同品質(zhì)的糧食混合儲存，使得下游加工企業(yè)尋找優(yōu)質(zhì)專用原材料難度增加，對糧食加工業(yè)的發(fā)展形成制約。在糧食運輸環(huán)節(jié)，我國“北糧南運”過程中仍以傳統(tǒng)的包糧運輸方式為主，存在人工勞動強度大、作業(yè)效率低、損耗率高、成本高等問題，嚴重制約著糧食流通能力的提升。而歐美發(fā)達國家已發(fā)展成一套成熟的散糧運輸系統(tǒng)，采用數(shù)字化智能化的糧食倉儲和流通設備，通過數(shù)據(jù)化全過程跟蹤管理糧食的儲存和運輸狀態(tài)[11]。在糧食加工環(huán)節(jié)，當前我國糧食加工產(chǎn)品多為初級加工，對糧食資源的高效利用不足，精深加工產(chǎn)品較少，如我國的小麥加工業(yè)以生產(chǎn)面粉、面條等為主，而利用小麥生產(chǎn)變性淀粉、小麥白蛋白制品等附加值較高的產(chǎn)品則發(fā)展有限。

（二）傳統(tǒng)勞動對象拓展延伸不足

糧食生產(chǎn)因其特殊的生物屬性及我國“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情，使得其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能將工業(yè)領域的高精尖技術及其應用模式簡單地照搬過來，而是應遵循我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，在新技術要素的加持下，對傳統(tǒng)勞動對象進行創(chuàng)新性拓展。但當前我國糧食生產(chǎn)在高標準農(nóng)田建設、秸稈綜合利用等傳統(tǒng)勞動對象創(chuàng)新性延伸方面仍存在諸多問題，新興技術運用到糧食生產(chǎn)領域仍存在諸多堵點。

在耕地方面，高標準農(nóng)田建設作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要工程，近年來為促進糧食豐產(chǎn)豐收、保障國家糧食安全提供了有力支撐。截至2023年底，全國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝。但目前部分地區(qū)已建成的高標準農(nóng)田存在建設質(zhì)量偏低的情況，如更加偏重平整土地、修建機耕道路等實體工程建設，對土壤改良、農(nóng)田防護等綜合配套設施方面的重視不足[12]，在溝渠改建、田間道路建設等環(huán)節(jié)未充分體現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展理念，導致工程質(zhì)量難以達到高標準建設要求。且當前部分地區(qū)的高標準農(nóng)田建設中智能化、機械化設施、智慧農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等數(shù)字化設施配套應用不足，大大制約了土地產(chǎn)出率的提升。其次，在秸稈綜合利用方面，當前我國秸稈綜合利用方式主要集中在將秸稈加工為飼料或發(fā)酵成肥料，收儲成本高，產(chǎn)業(yè)鏈整體效益不足，將秸稈生產(chǎn)成纖維替代制品、新型環(huán)保燃料等附加值高的利用方式較少[13]。

（三）糧食行業(yè)高素質(zhì)勞動者缺乏

新興技術的產(chǎn)生與發(fā)展，都是高素質(zhì)勞動者的實踐成果。缺少與技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)勞動者，就無法形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在糧食生產(chǎn)中高素質(zhì)的勞動者可運用更多的先進農(nóng)業(yè)科技從而提高糧食生產(chǎn)效率，如種植戶利用水肥一體化技術實現(xiàn)水肥高效利用、糧庫管理員利用數(shù)字化技術檢查糧庫故障和殺蟲效果、糧食加工企業(yè)研發(fā)人員利用酶工程技術將谷物加工成淀粉糖產(chǎn)品等。但當前我國農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)勞動力隊伍老齡化問題突出，而具有一定文化水平和專業(yè)技能的年輕勞動力更多選擇了基礎設施和公共服務更加完善的城市就業(yè)。從2012年至2022年，我國鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降了22.97%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員減少了30.83%②。除總量不足以外，我國糧食從業(yè)人員存在結構性失衡問題。推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要種業(yè)、農(nóng)機、食品加工等方面的高端領軍人才和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，但當前這些領域的專業(yè)人才培養(yǎng)仍須持續(xù)推進。以農(nóng)機裝備人才為例，即缺“白領”，即農(nóng)機研發(fā)人才，又缺“藍領”，如技術骨干。如在貴州等耕地坡度大、集中程度低的區(qū)域，不僅缺少相關專業(yè)化農(nóng)機研發(fā)人才，且當?shù)剞r(nóng)民對農(nóng)機的使用水平較低。部分糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村人才政策吸引力不足、種糧收益低等因素制約了當前糧食產(chǎn)業(yè)勞動者素質(zhì)的提升，從而進一步限制了新興技術的引入和應用。

（四）糧食生產(chǎn)相關科技體制和經(jīng)濟體制有待完善

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然要求與之相適應的生產(chǎn)關系。當前在保障國家糧食安全中仍存在一些束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度制約。在創(chuàng)新機制方面，我國企業(yè)在育種、農(nóng)業(yè)機械、精深加工等方面的研發(fā)動力不足，糧食生產(chǎn)中關鍵核心技術的研發(fā)和應用存在壁壘。當前我國科研機構的科研成果評價機制仍以論文為主要形式，產(chǎn)、學、研、用之間的銜接不暢，導致科研成果與市場需求匹配度不高。如在育種研發(fā)上，在現(xiàn)行的考核機制驅動下，我國科研機構對育種的基礎研究多以模仿和“微創(chuàng)新”為主，難以掌握關鍵核心技術的研發(fā)。而育種企業(yè)在研發(fā)方面的投入有限，如我國種業(yè)龍頭企業(yè)北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司目前每年的研發(fā)投入在1億元左右，占全年營業(yè)收入的5%，在國內(nèi)種子行業(yè)中居于前列，但與拜耳、科迪華等國外種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入相比仍然差距甚遠[14]。且科研機構與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間尚未形成創(chuàng)新合力，偏好各自為戰(zhàn)，使得育種、繁育和推廣各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，未形成商業(yè)化育種體系。在經(jīng)營方式方面，改革開放以后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了糧食生產(chǎn)效率，但同時帶來了農(nóng)戶專業(yè)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度低的問題。為此，黨中央提出“促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。但近年來我國土地集中連片流轉價格大幅提升，人工、農(nóng)資等成本也明顯增長，而糧食價格漲幅有限，導致糧食生產(chǎn)利潤空間較低，這一定程度上降低了農(nóng)民的種糧積極性，對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成制約。在主產(chǎn)區(qū)利益補償機制方面，雖然自黨的十八大以來中央不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持力度，但當前的補償政策仍以中央財政縱向資金補償為主，對主產(chǎn)區(qū)因保障國家糧食安全而失去的發(fā)展機遇未形成補償機制，這一定程度上造成了產(chǎn)銷區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的差距不斷拉大，產(chǎn)銷區(qū)糧食供求不平衡矛盾加劇。自2004年中央劃定全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)以來，主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重不斷上升，但主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的比重卻在不斷下降，且主銷區(qū)的糧食自給率也呈下降趨勢[15]，可見當前尚未形成完善的政策機制促使產(chǎn)銷區(qū)共同扛起糧食安全責任。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全的實踐路徑

針對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，應積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保障國家糧食安全。

（一）完善科技創(chuàng)新政策，協(xié)同推進基礎研究與應用研究

2023年中央經(jīng)濟工作會議提出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”關乎國家糧食安全的種業(yè)等關鍵核心技術是“要不來、買不來、討不來”的，因此必須加強涉及糧食安全領域特別是種業(yè)方面的基礎研究和產(chǎn)業(yè)化應用，推動農(nóng)業(yè)科技自立自強，解決好糧食產(chǎn)業(yè)和科技被“卡脖子”問題。一是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。應以保障國家糧食安全為戰(zhàn)略統(tǒng)領，整合國家創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新投入，加強農(nóng)作物育種基地、農(nóng)業(yè)機械化智能化示范基地等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，鼓勵科研機構、高校和龍頭企業(yè)對育種等前沿技術和基礎研究進行長期規(guī)劃，對種質(zhì)資源深度鑒定、重要性質(zhì)遺傳基礎和組學解析、基因編輯、分子育種等領域進行重點攻關，推動我國糧食產(chǎn)業(yè)基礎研究實現(xiàn)“從0到1” 的原創(chuàng)性突破。二是要突出企業(yè)主體地位，強化產(chǎn)業(yè)需求導向。推動龍頭企業(yè)與科研機構、高校等協(xié)同創(chuàng)新，在種業(yè)、農(nóng)機、糧食綠色加工等領域開展創(chuàng)新鏈前端基礎研究，以技術創(chuàng)新做大做強糧食減損、糧食精深加工產(chǎn)業(yè)，保障糧食精深加工產(chǎn)品多樣化供給。促進人才、資本等要素向創(chuàng)新性企業(yè)集中，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進研發(fā)應用推廣一體化，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。支持中小企業(yè)圍繞市場需求做好小麥、玉米、大豆等主導品種的選育和推廣，強化知識產(chǎn)權保護，抑制中小企業(yè)重復性的低水平研發(fā)行為，培養(yǎng)出一批具有核心競爭力的糧食生產(chǎn)領域領軍企業(yè)，構建高質(zhì)高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系，增強新質(zhì)生產(chǎn)力賦能糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐，為保障國家糧食安全培育核心競爭力。

（二）拓展勞動對象范圍，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)深度轉型

要發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，須推動勞動對象向更廣范圍躍升，優(yōu)化勞動對象在糧食生產(chǎn)活動中的質(zhì)量和效率，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級。以保障糧食安全的“命根子”——耕地為例，當前應在強化耕地保護制度、守住18億畝耕地紅線基礎上，聚焦耕地質(zhì)量提升，利用現(xiàn)代化科技手段不斷提高耕地產(chǎn)能。一是在高標準農(nóng)田建設上因地制宜提高投入標準。要結合各地資源稟賦加大高標準農(nóng)田的資金投入力度，在智能化、數(shù)字化配套設施等方面加大建設力度，同時要建立完善的高標準農(nóng)田管護機制，明確管護主體及責任，并設置專項資金用于高標準農(nóng)田管護，防止出現(xiàn)“重建設、輕管理”的情況。二是積極運用農(nóng)業(yè)科技實現(xiàn)土壤改良和地力提升。通過化肥減料增效、水肥一體化、測土配方施肥等技術手段，推動糧食生產(chǎn)綠色化，同時達到土壤調(diào)節(jié)和地力保護的目的。三是利用現(xiàn)代科技穩(wěn)步拓展糧食生產(chǎn)空間。可通過耕地復墾和鹽堿地綜合改造開發(fā)等方式，實現(xiàn)耕地面積“新增”，根據(jù)水鹽運動的自然規(guī)律，利用生物修復的方式培肥鹽堿地土壤，研究制定見效快、適應性廣的鹽堿地綜合利用方案，因地制宜挖掘鹽堿地綜合利用潛力[16]。當前應在新技術的加持下，挖掘糧食生產(chǎn)領域一切有價值的資源，使其成為新的勞動對象，推動糧食生產(chǎn)革命性變革。

（三）完善人才培養(yǎng)機制，提升糧食生產(chǎn)者科技素質(zhì)

勞動者作為重要的生產(chǎn)要素之一，為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。在我國人多地少的基本農(nóng)情下，當前從事糧食生產(chǎn)的主體更多表現(xiàn)為以單個農(nóng)戶家庭為單位，這就決定了科技對糧食產(chǎn)業(yè)的影響著力點須放在勞動者的科技素質(zhì)提升上。以新質(zhì)生產(chǎn)力保障國家糧食安全，須加快培育糧食生產(chǎn)領域各類人才，以勞動生產(chǎn)率的提高促進糧食產(chǎn)能提升。一是要構建符合糧食生產(chǎn)領域基礎研究規(guī)律的人才評價體系。以種業(yè)為例，育種研究須建立在多年多地的試驗分析基礎上，這就要求須建立對育種人才的長周期支持機制。應圍繞我國種業(yè)、農(nóng)機發(fā)展的現(xiàn)實需求，加大對高水平基礎科研人才的支持力度。推動農(nóng)業(yè)高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，培養(yǎng)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高水平人才。二是建立高效的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。可利用田間學校等平臺加強對種糧大戶、普通農(nóng)戶的科技培訓，向農(nóng)民推廣新品種、新技術、智能化新設備，并為種糧大戶提供交流平臺，鼓勵種糧大戶交流分享科學種糧經(jīng)驗，組織種糧大戶進行糧食種植競賽，進一步提升科學種糧水平。三是進一步完善鄉(xiāng)村振興人才政策，鼓勵吸引農(nóng)業(yè)大學生到鄉(xiāng)村去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動小農(nóng)戶多種糧、種好糧和運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，提升我國職業(yè)農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（四）持續(xù)推進制度創(chuàng)新，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展摒除機制障礙

新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進生產(chǎn)力，其發(fā)展必然伴隨著生產(chǎn)關系的變革。因此，要摒除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的機制障礙，持續(xù)推進促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是要構建適應我國國情、農(nóng)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要充分發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，構建利益聯(lián)結機制，聚焦糧食生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，進一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務領域，提高糧食生產(chǎn)組織化水平，解決好“誰來種地”的問題。二是要健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。不僅要完善中央財政縱向補償機制，將糧食主產(chǎn)區(qū)的畝產(chǎn)增收、糧食凈調(diào)出量、勞動產(chǎn)出率、資源利用率等指標納入財政資金分配的參考因素，還要建立完善產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償機制，在資金補償?shù)幕A上，引導產(chǎn)銷區(qū)在技術、產(chǎn)業(yè)等方面合作，如在倉儲、加工、物流等環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使得產(chǎn)銷區(qū)共擔糧食安全責任、共享糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。”在當前世界百年未有之大變局和建設中國式現(xiàn)代化的關鍵時期，保障國家糧食安全擁有極端重要性。糧食產(chǎn)業(yè)雖為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但在該領域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不容忽視。因此要依靠科技創(chuàng)新，以新質(zhì)生產(chǎn)力促進傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實的糧食安全保障。

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責任編輯：管仲

New Quality Productivity Empowering National Food Security：

Intrinsic Logic， Realistic Challenges， and Practical Pathways

Pan JunYa

（Bengbu Party School of CPC， Bengbu 233000， China）

Abstract： Ensuring national food security is imperative for building a modern powerful" socialist nation. New quality productivity， as an innovative and high-quality advanced productivity， can enhance the high-quality development of the food industry by improving labor productivity with high-quality workers， improve the efficiency of resource allocation in the food industry with new types of labor objects， and build a modern industrial system for grain with high-tech labor materials to enhance new driving forces for the high-quality development of the grain industry. However， the current development of new quality productive forces in the field of grain production faces practical difficulties such as insufficient revolutionary breakthroughs in labor materials， limited expansion and extension of traditional labor objects， lack of high-quality workers， and incomplete related technological and economic systems. To empower national food security with new quality productivity， it is necessary to improve scientific and technological innovation policies， and promote basic and applied research in a coordinated manner; expand the scope of labor objects and achieve deep transformation of the grain industry; improve the talent cultivation mechanism and enhance the scientific and technological quality of grain producers; continuously promote institutional innovation and eliminate institutional barriers for the high-quality development of the grain industry.

Key words： new quality productivity; food security; technology; innovation; industry

引用格式：

潘駿亞.新質(zhì)生產(chǎn)力賦能國家糧食安全：內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實踐路徑[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2024（10）：1-7.

[基金項目]2024年度安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題（項目編號：QS2024025）。

[作者簡介]潘駿亞（1990-），女，安徽合肥人，碩士，講師，研究方向：“三農(nóng)”問題。