美國(guó)政府換屆，留學(xué)生政策會(huì)否有變

2024年美國(guó)大選結(jié)果顯示：特朗普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨不僅奪回了參議院的控制權(quán)，還守住了眾議院。共和黨能夠大獲全勝，其原因在于，美國(guó)社會(huì)的“政治光譜”已經(jīng)悄然改變，自由主義在美國(guó)政治中長(zhǎng)期占上風(fēng)的時(shí)代正在消退。那么，美國(guó)將如何調(diào)整其留學(xué)政策，特別是針對(duì)中國(guó)留學(xué)生的政策？分析這一問(wèn)題，不僅要聚焦特朗普第二任期的政策選項(xiàng)，而且要根據(jù)美國(guó)政治社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，研判其長(zhǎng)期趨勢(shì)。

移民政策和留學(xué)政策即將收緊

短期來(lái)看，收緊移民政策和留學(xué)政策是特朗普第二任期的必然選項(xiàng)。近年來(lái)，共和黨被特朗普的MAGA派（MakeAmericaGreatAgain，讓美國(guó)再次偉大）改造為激進(jìn)的右翼政黨。特朗普在2024年10月的一次公開(kāi)演講中說(shuō)，美國(guó)是“一個(gè)發(fā)展中國(guó)家”。為了提升美國(guó)自身能力，MAGA派高舉“為普通美國(guó)人而戰(zhàn)”“保護(hù)美國(guó)工人”等旗幟，提出減稅、將工作機(jī)會(huì)帶回美國(guó)等政策口號(hào)，認(rèn)為過(guò)多移民的涌入推高了美國(guó)的住房、教育和醫(yī)療成本。與此同時(shí)，美國(guó)貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)分化固化等問(wèn)題日趨惡化，經(jīng)濟(jì)民生議題是2024年美國(guó)大選中最受選民關(guān)注的議題。受損于經(jīng)濟(jì)和移民問(wèn)題的選民幾乎把票都投給了特朗普，他們通常是年均收入在10萬(wàn)美元以下的低收入階層，他們期待重建“民族圍墻”以保護(hù)自身利益，特朗普也承諾將在第二個(gè)任期內(nèi)“修復(fù)我們的邊界”。從上述兩個(gè)方面看，為了回應(yīng)當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的最大關(guān)注和特朗普支持群體的核心訴求，特朗普第二任期將繼續(xù)甚至升級(jí)其“美國(guó)優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)民族主義路線，也將制定和執(zhí)行嚴(yán)格的移民和邊境政策以減少非法移民，還將對(duì)各類(lèi)合法移民進(jìn)行不同程度的限制。

相較于第一任期的留學(xué)政策，特朗普第二任期的具體政策會(huì)有所調(diào)整。回顧特朗普第一任期的相關(guān)政策：首先，限制基于家庭的移民和收緊技術(shù)移民政策，收緊專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)（OptionalPracticalTraining，簡(jiǎn)稱(chēng)OPT）政策，實(shí)施更嚴(yán)格的工作簽證審批，例如把H-1B簽證由原先的隨機(jī)抽簽改為按薪資水平的高低排序，優(yōu)先高薪申請(qǐng)者，要求申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)和申請(qǐng)職業(yè)直接相關(guān)，使科技領(lǐng)域的留學(xué)生申請(qǐng)難度加大；其次，實(shí)施打壓為主的留學(xué)政策，出臺(tái)了多項(xiàng)強(qiáng)化F1簽證（赴美學(xué)習(xí)的學(xué)生簽證）審核的條件和程序政策，包括強(qiáng)化留學(xué)生入境審查、加大對(duì)簽證申請(qǐng)者社交媒體活動(dòng)的審查力度、改革國(guó)際學(xué)生注冊(cè)制度、在美居留期間實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管等內(nèi)容。但是，特朗普一貫強(qiáng)調(diào)吸引對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的移民，如有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的投資移民（EB-5）和具備特殊才能的高端人才移民（例如杰出人才等）。針對(duì)具備出色的技術(shù)或商業(yè)背景，并且證明對(duì)美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)的人才，相應(yīng)移民通道有可能進(jìn)一步走向?qū)捤伞Ｋ裕叨巳瞬乓泼窨赡茉谔乩势盏诙纹谑芤妫胀魧W(xué)生和工作簽證的持有者則將面臨各種挑戰(zhàn)。

美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化對(duì)留學(xué)生產(chǎn)生長(zhǎng)期影響

長(zhǎng)期而言，美國(guó)政治社會(huì)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，在美留學(xué)生群體將身處更嚴(yán)苛的學(xué)習(xí)、工作和居留環(huán)境。

將中國(guó)塑造為戰(zhàn)略對(duì)手、加速與中國(guó)“脫鉤”，是美國(guó)精英層“內(nèi)病外治”、彌合內(nèi)部撕裂的必然選項(xiàng)，并以此塑造美國(guó)社會(huì)的反華認(rèn)知。特朗普的競(jìng)選網(wǎng)站呼吁減少美國(guó)在所有必需品上對(duì)中國(guó)的依賴。在美國(guó)共和黨2024年黨綱里，中國(guó)是唯一出現(xiàn)的外國(guó)，并且有“對(duì)抗中國(guó)”等字眼。美國(guó)民主黨2024年黨綱首次設(shè)立了中國(guó)的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，并且明確將中國(guó)定義為“最具后果的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。因此，不僅在特朗普第二任期，而且在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將中國(guó)視為美國(guó)最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國(guó)兩黨的共識(shí)。基于這種共識(shí)，近年來(lái)反華議題是美國(guó)各種選舉的中心議題之一。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位遏制打壓，并在美國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)展全面反華動(dòng)員，導(dǎo)致美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的好感度降至幾十年來(lái)的低點(diǎn)。美國(guó)民眾的對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)向負(fù)面與政客炒作反華議題博取選票形成惡性循環(huán)，不僅對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成長(zhǎng)期損害，而且不利于保障在美留學(xué)生群體的環(huán)境友好度。

過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)相關(guān)部門(mén)頻繁對(duì)中國(guó)留學(xué)生采取歧視性、政治性、選擇性執(zhí)法。例如，拜登政府的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿坎貝爾在對(duì)外關(guān)系委員會(huì)活動(dòng)上宣稱(chēng)：“美國(guó)需要中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)人文學(xué)科，需要印度留學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)。出于安全考慮，美國(guó)大學(xué)正在限制中國(guó)留學(xué)生接觸敏感技術(shù)。”中國(guó)赴美留學(xué)生頻繁遭受以所謂“國(guó)家安全”為借口的無(wú)端滋擾、盤(pán)查、遣返，美國(guó)越來(lái)越多大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)限制中國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)所謂敏感專(zhuān)業(yè)，并拒絕在關(guān)鍵領(lǐng)域與中國(guó)進(jìn)行科技交流與合作。

在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，上述現(xiàn)象將進(jìn)一步惡化。美國(guó)政府可能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)學(xué)生的簽證限制，進(jìn)行更嚴(yán)格的背景調(diào)查和材料審查，尤其是針對(duì)科技、工程、數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)等高科技專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。2020年特朗普政府發(fā)布的第10043號(hào)總統(tǒng)令所針對(duì)的，來(lái)自中國(guó)“軍民融合戰(zhàn)略”（MCF）相關(guān)高校的學(xué)生及研究人員的簽證禁令將延續(xù)，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)面。美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)留學(xué)生的大規(guī)模盤(pán)查與遣返事件數(shù)量將持續(xù)攀升。

此外，中國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后在美國(guó)獲得工作簽證的機(jī)會(huì)將更少。2024年美國(guó)大選結(jié)果表明，美國(guó)社會(huì)的開(kāi)放程度在下降，兩黨不同程度上都會(huì)遵從“優(yōu)先保障本國(guó)勞工就業(yè)機(jī)會(huì)”的原則，鼓勵(lì)雇主優(yōu)先考慮美國(guó)本土員工。盡管美國(guó)科研產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴外國(guó)人才，中國(guó)留學(xué)生在美國(guó)國(guó)際留學(xué)生中占比最高，但是，基于對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦慮，越來(lái)越多的美國(guó)科技部門(mén)將不會(huì)對(duì)中國(guó)人敞開(kāi)大門(mén)。

從短期和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間看，美國(guó)內(nèi)部的各種變化將對(duì)中國(guó)赴美留學(xué)生群體產(chǎn)生方方面面的不利影響。對(duì)此，只有在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能推動(dòng)中美兩國(guó)在教育交流與合作領(lǐng)域的發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）