重塑高等教育系統(tǒng)性公平的全球?qū)嵺`圖景

在全球化的浪潮中，教育作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展的基石，其公平性和質(zhì)量日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)全納與公平的優(yōu)質(zhì)高等教育，不僅關(guān)乎個(gè)人的成長(zhǎng)與成就，更是國(guó)家繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。然而，全球范圍內(nèi)，高等教育的資源分配、機(jī)會(huì)獲取和成果產(chǎn)出在不同地區(qū)、國(guó)家和群體間存在顯著的不平衡。在發(fā)展中國(guó)家，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和財(cái)政投入不足，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的年輕人難以接受高質(zhì)量的高等教育；而在發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管教育資源豐富，卻仍然存在著因社會(huì)階層、種族和性別而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均。這些問(wèn)題，深刻影響著社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)日益嚴(yán)峻的教育公平挑戰(zhàn)，全球亟須建立一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的合作機(jī)制。政府、國(guó)際組織、高等教育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各界應(yīng)共同努力，通過(guò)政策創(chuàng)新、技術(shù)賦能、財(cái)政支持等手段，實(shí)現(xiàn)高等教育的系統(tǒng)性公平。

政策規(guī)劃：奠定高等教育系統(tǒng)性公平的基礎(chǔ)

政策制定是實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)性公平的前提和基礎(chǔ)，可以從頂層設(shè)計(jì)上改變高等教育中的不公平現(xiàn)象。各國(guó)政府應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施一系列教育政策，確保高等教育資源的公平分配和有效利用。

首先，構(gòu)建具有包容性的高等教育政策框架，確保教育公平被納入國(guó)家教育戰(zhàn)略。這一政策框架不僅需要在頂層設(shè)計(jì)中明確教育公平的優(yōu)先級(jí)，還應(yīng)通過(guò)立法和行政手段提供強(qiáng)有力的支持。例如，為了保障弱勢(shì)群體學(xué)生的受教育權(quán)，進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了《2003年高等教育支持法》，此后每一年都會(huì)根據(jù)社會(huì)情況的變化對(duì)其加以修訂。

其次，制定均衡分配政策，確保教育資源在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的合理分配。這包括統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)、教育資源配置原則，以及具體的實(shí)施細(xì)則。例如，美國(guó)聯(lián)邦教育部于2023年9月發(fā)布《增加高等教育多樣性和機(jī)會(huì)的策略》，其中強(qiáng)調(diào)高等教育機(jī)構(gòu)及政府利用相關(guān)資源擴(kuò)大所有人的教育機(jī)會(huì)，尤其增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景以及種族的多樣性。

最后，建立完善的監(jiān)控與評(píng)估體系，確保政策的實(shí)施效果。政府須引入定期評(píng)估機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和社會(huì)反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，及時(shí)解決公平推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。如經(jīng)合組織教育和技能部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2022年12月開(kāi)發(fā)了教育公平數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（OECDEducationEquityDashboard），便于政策制定者和公眾監(jiān)督各國(guó)促進(jìn)教育公平和包容的努力。

財(cái)政保障：確保教育資源的均衡分配

財(cái)政支持是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的核心手段之一，直接關(guān)系到弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的均衡。各國(guó)政府應(yīng)通過(guò)加大財(cái)政投入、優(yōu)化教育資源配置，確保教育資源的公平分配。

首先，通過(guò)財(cái)政支持降低經(jīng)濟(jì)壁壘對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的限制。例如，提供獎(jiǎng)助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免政策，使來(lái)自低收入家庭的學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。法國(guó)高等教育與研究部發(fā)布《從2023學(xué)年開(kāi)始，更多幫，更好幫》（Aiderplus，aidermieux，dèslarentrée2023）文件，表示從2023學(xué)年起將投資超5億歐元用于獎(jiǎng)學(xué)金的相關(guān)改革，確保經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生擁有與其他群體平等的教育機(jī)會(huì)。

其次，采取區(qū)域性財(cái)政支持與資源傾斜政策。在地區(qū)間教育資源分配不均的情況下，專項(xiàng)撥款成為縮小區(qū)域差距的重要手段。政府通常會(huì)向偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)提供額外資金，用于改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、吸引優(yōu)質(zhì)師資和增加教學(xué)資源。例如，澳大利亞每年都會(huì)發(fā)布《農(nóng)村和地區(qū)企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃》（RuralandRegionalEnterpriseScholarshipsProgram）和《土著、地區(qū)和低社會(huì)收入群體達(dá)標(biāo)基金》（Indigenous，RegionalandLowSocio-economicStatusAttainmentFund）等相關(guān)計(jì)劃，為弱勢(shì)群體學(xué)生提供接受高等教育的學(xué)費(fèi)資助。

最后，設(shè)立專門針對(duì)特殊群體的資助項(xiàng)目，例如為殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生或女性學(xué)生提供教育支持。這些政策不僅能夠提升高等教育的包容性，而且可以幫助更多群體融入社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，澳大利亞聯(lián)邦政府于2020年1月頒布了《高等教育殘障支援計(jì)劃》（HigherEducationDisabilitySupportProgram），旨在保障殘疾學(xué)生接受高等教育。該計(jì)劃將資金分為兩部分：一部分直接發(fā)放給殘疾學(xué)生；另一部分發(fā)放到高等教育提供者手中，以保證殘疾學(xué)生的受教育權(quán)。

技術(shù)賦能：打破時(shí)空限制，促進(jìn)教育公平

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高等教育數(shù)字資源的可及性與公平性成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)技術(shù)賦能，教育不僅能夠突破時(shí)空限制，為偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體提供優(yōu)質(zhì)資源，還能推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習(xí)與教育資源共享，從而促進(jìn)教育公平。

首先，立法推動(dòng)數(shù)字公平，縮小數(shù)字鴻溝。利用立法工具推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域的公平，確保每位公民均能無(wú)差別地獲取并有效利用信息技術(shù)，已成為一個(gè)亟待正視并解決的重大課題。2021年，美國(guó)制定了《數(shù)字公平法案》（DigitalEquityAct）。此法案投入約6000萬(wàn)美元的國(guó)家規(guī)劃補(bǔ)助金，確定促進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)的可衡量目標(biāo)以及評(píng)估這些可衡量目標(biāo)如何影響教育；對(duì)于那些沒(méi)有接受服務(wù)或者服務(wù)不足的人群實(shí)施數(shù)字包容活動(dòng)，以低成本或免費(fèi)向他們提供數(shù)字服務(wù)。

其次，普及在線教育平臺(tái)，拓寬學(xué)習(xí)渠道。在線教育平臺(tái)是技術(shù)賦能教育公平的核心工具之一，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到世界各個(gè)角落。例如，印度的慕課平臺(tái)SWAYAM（StudyWebsofActive-LearningforYoungAspiringMinds）作為“數(shù)字印度”計(jì)劃的一部分，目標(biāo)是促進(jìn)公民獲得優(yōu)質(zhì)教育，支持終身學(xué)習(xí)，并提高印度高等教育的入學(xué)率。技術(shù)的引入，使得地處偏遠(yuǎn)的學(xué)生不再因資源匱乏而無(wú)法享受高質(zhì)量的教育，真正實(shí)現(xiàn)了“無(wú)邊界課堂”。

最后，融入人工智能技術(shù)，推動(dòng)個(gè)性化學(xué)習(xí)。人工智能技術(shù)在學(xué)生的自適應(yīng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)中發(fā)揮了巨大的潛力，可以通過(guò)量身定制滿足個(gè)別學(xué)生的需求，從而提高教育的有效性和包容性。以美國(guó)Knewton公司的學(xué)習(xí)平臺(tái)為例。該平臺(tái)基于AI技術(shù)，通過(guò)收集學(xué)生的多項(xiàng)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，如作業(yè)的完成速度、正確率等，構(gòu)建一個(gè)全面的學(xué)生畫像。基于這些數(shù)據(jù)，Knewton平臺(tái)能為學(xué)生推薦最合適的學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)計(jì)劃，幫助他們?cè)谙鄬?duì)較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最佳的學(xué)習(xí)效果。

協(xié)同提質(zhì)：推動(dòng)高等教育資源的共享與互補(bǔ)

在當(dāng)今全球化的教育環(huán)境中，高等教育機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，促進(jìn)高等教育的系統(tǒng)性公平，我們需要推動(dòng)高等教育資源的共享與互補(bǔ)，加強(qiáng)不同大學(xué)之間的合作與交流，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與高效利用。

首先，建立區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟，優(yōu)化資源分配。區(qū)域性大學(xué)聯(lián)盟能夠通過(guò)共享教育資源、協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)活動(dòng)以及共同開(kāi)展跨校項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等教育的資源配置。歐盟委員會(huì)近年來(lái)積極推動(dòng)“歐洲大學(xué)戰(zhàn)略計(jì)劃”，旨在通過(guò)建立大學(xué)聯(lián)盟加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源的共享與互補(bǔ)。

其次，推動(dòng)全球大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)現(xiàn)資源無(wú)國(guó)界共享，推動(dòng)高等教育資源在國(guó)際流動(dòng)。例如，全球大學(xué)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟（WorldwideUniversitiesNetwork，簡(jiǎn)稱WUN）通過(guò)跨國(guó)合作，為資源匱乏國(guó)家的學(xué)生和學(xué)者提供學(xué)習(xí)和研究機(jī)會(huì)。

最后，利用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)跨校教育資源共享。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為大學(xué)間資源的共享提供了新的可能性。例如，通過(guò)云平臺(tái)和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，大學(xué)之間可以共享課程、科研數(shù)據(jù)和教學(xué)資源，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生提供更廣泛的學(xué)習(xí)選擇。

性別平等：提升女性在高等教育中的參與度與代表性

彌合性別差距，特別是提升女性在高等教育，尤其是科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的參與度與代表性，一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)調(diào)提升女性接受高等教育機(jī)會(huì)的重要性，并特別呼吁關(guān)注STEM領(lǐng)域的女性發(fā)展。2024年8月6日，歐盟發(fā)布了新報(bào)告《聚焦不同教育層級(jí)中STEM教育的性別差距》，綜合分析了當(dāng)前的研究成果、政策導(dǎo)向及最佳實(shí)踐案例，其核心目標(biāo)是解決系統(tǒng)性障礙，營(yíng)造一個(gè)性別包容的教育環(huán)境，并持續(xù)提升女性在STEM領(lǐng)域的參與度。在國(guó)際組織的推動(dòng)下，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)政策，以具體行動(dòng)提升女性在高等教育中的參與度。一方面，設(shè)立專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)學(xué)金，減輕女性學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，各國(guó)積極推廣性別平等教育理念，鼓勵(lì)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)為女性學(xué)生提供更多元化的學(xué)習(xí)資源和職業(yè)發(fā)展路徑，以拓寬她們的學(xué)術(shù)視野和未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。在STEM領(lǐng)域，各國(guó)政府與企業(yè)之間的合作也日益加強(qiáng)，共同推動(dòng)女性在該領(lǐng)域的參與度。一些國(guó)家設(shè)立了專門的女性STEM獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，資助有志于從事STEM領(lǐng)域研究的女性學(xué)生。

（作者單位：宋佳，上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院；李程琳，上海師范大學(xué)教育學(xué)院）