重塑高等教育系統性公平的全球實踐圖景

在全球化的浪潮中，教育作為推動社會進步和個人發展的基石，其公平性和質量日益成為國際社會關注的焦點。實現全納與公平的優質高等教育，不僅關乎個人的成長與成就，更是國家繁榮和社會穩定的重要保障。然而，全球范圍內，高等教育的資源分配、機會獲取和成果產出在不同地區、國家和群體間存在顯著的不平衡。在發展中國家，由于基礎設施落后和財政投入不足，數以百萬計的年輕人難以接受高質量的高等教育；而在發達國家，盡管教育資源豐富，卻仍然存在著因社會階層、種族和性別而導致的機會不均。這些問題，深刻影響著社會的可持續發展與經濟的全球競爭力。面對日益嚴峻的教育公平挑戰，全球亟須建立一個多層次、多領域的合作機制。政府、國際組織、高等教育機構以及社會各界應共同努力，通過政策創新、技術賦能、財政支持等手段，實現高等教育的系統性公平。

政策規劃：奠定高等教育系統性公平的基礎

政策制定是實現高等教育系統性公平的前提和基礎，可以從頂層設計上改變高等教育中的不公平現象。各國政府應通過制定和實施一系列教育政策，確保高等教育資源的公平分配和有效利用。

首先，構建具有包容性的高等教育政策框架，確保教育公平被納入國家教育戰略。這一政策框架不僅需要在頂層設計中明確教育公平的優先級，還應通過立法和行政手段提供強有力的支持。例如，為了保障弱勢群體學生的受教育權，進入21世紀后，澳大利亞聯邦政府出臺了《2003年高等教育支持法》，此后每一年都會根據社會情況的變化對其加以修訂。

其次，制定均衡分配政策，確保教育資源在不同地區、不同學校之間的合理分配。這包括統一的教育標準、教育資源配置原則，以及具體的實施細則。例如，美國聯邦教育部于2023年9月發布《增加高等教育多樣性和機會的策略》，其中強調高等教育機構及政府利用相關資源擴大所有人的教育機會，尤其增強大學生的社會經濟背景以及種族的多樣性。

最后，建立完善的監控與評估體系，確保政策的實施效果。政府須引入定期評估機制，通過數據分析和社會反饋，動態調整政策，及時解決公平推進過程中的問題。如經合組織教育和技能部長級會議于2022年12月開發了教育公平數據監測平臺（OECDEducationEquityDashboard），便于政策制定者和公眾監督各國促進教育公平和包容的努力。

財政保障：確保教育資源的均衡分配

財政支持是實現高等教育公平的核心手段之一，直接關系到弱勢群體的教育機會和教育質量的均衡。各國政府應通過加大財政投入、優化教育資源配置，確保教育資源的公平分配。

首先，通過財政支持降低經濟壁壘對高等教育機會的限制。例如，提供獎助學金和學費減免政策，使來自低收入家庭的學生能夠完成學業。法國高等教育與研究部發布《從2023學年開始，更多幫，更好幫》（Aiderplus，aidermieux，dèslarentrée2023）文件，表示從2023學年起將投資超5億歐元用于獎學金的相關改革，確保經濟困難的學生擁有與其他群體平等的教育機會。

其次，采取區域性財政支持與資源傾斜政策。在地區間教育資源分配不均的情況下，專項撥款成為縮小區域差距的重要手段。政府通常會向偏遠和貧困地區提供額外資金，用于改善學校基礎設施、吸引優質師資和增加教學資源。例如，澳大利亞每年都會發布《農村和地區企業獎學金計劃》（RuralandRegionalEnterpriseScholarshipsProgram）和《土著、地區和低社會收入群體達標基金》（Indigenous，RegionalandLowSocio-economicStatusAttainmentFund）等相關計劃，為弱勢群體學生提供接受高等教育的學費資助。

最后，設立專門針對特殊群體的資助項目，例如為殘疾學生、少數民族學生或女性學生提供教育支持。這些政策不僅能夠提升高等教育的包容性，而且可以幫助更多群體融入社會，推動社會和諧與經濟發展。例如，澳大利亞聯邦政府于2020年1月頒布了《高等教育殘障支援計劃》（HigherEducationDisabilitySupportProgram），旨在保障殘疾學生接受高等教育。該計劃將資金分為兩部分：一部分直接發放給殘疾學生；另一部分發放到高等教育提供者手中，以保證殘疾學生的受教育權。

技術賦能：打破時空限制，促進教育公平

隨著信息技術的迅猛發展，高等教育數字資源的可及性與公平性成為人們關注的焦點。通過技術賦能，教育不僅能夠突破時空限制，為偏遠地區和特殊群體提供優質資源，還能推動個性化學習與教育資源共享，從而促進教育公平。

首先，立法推動數字公平，縮小數字鴻溝。利用立法工具推動數字領域的公平，確保每位公民均能無差別地獲取并有效利用信息技術，已成為一個亟待正視并解決的重大課題。2021年，美國制定了《數字公平法案》（DigitalEquityAct）。此法案投入約6000萬美元的國家規劃補助金，確定促進數字素養的可衡量目標以及評估這些可衡量目標如何影響教育；對于那些沒有接受服務或者服務不足的人群實施數字包容活動，以低成本或免費向他們提供數字服務。

其次，普及在線教育平臺，拓寬學習渠道。在線教育平臺是技術賦能教育公平的核心工具之一，可以通過互聯網將優質教育資源傳遞到世界各個角落。例如，印度的慕課平臺SWAYAM（StudyWebsofActive-LearningforYoungAspiringMinds）作為“數字印度”計劃的一部分，目標是促進公民獲得優質教育，支持終身學習，并提高印度高等教育的入學率。技術的引入，使得地處偏遠的學生不再因資源匱乏而無法享受高質量的教育，真正實現了“無邊界課堂”。

最后，融入人工智能技術，推動個性化學習。人工智能技術在學生的自適應學習體驗中發揮了巨大的潛力，可以通過量身定制滿足個別學生的需求，從而提高教育的有效性和包容性。以美國Knewton公司的學習平臺為例。該平臺基于AI技術，通過收集學生的多項學習數據，如作業的完成速度、正確率等，構建一個全面的學生畫像。基于這些數據，Knewton平臺能為學生推薦最合適的學習資源和學習計劃，幫助他們在相對較短的時間內達到最佳的學習效果。

協同提質：推動高等教育資源的共享與互補

在當今全球化的教育環境中，高等教育機構面臨著前所未有的挑戰與機遇。為了應對這些挑戰，促進高等教育的系統性公平，我們需要推動高等教育資源的共享與互補，加強不同大學之間的合作與交流，實現教育資源的優化配置與高效利用。

首先，建立區域性大學聯盟，優化資源分配。區域性大學聯盟能夠通過共享教育資源、協調學術活動以及共同開展跨校項目，優化區域內高等教育的資源配置。歐盟委員會近年來積極推動“歐洲大學戰略計劃”，旨在通過建立大學聯盟加強高等教育領域的合作與交流，實現資源的共享與互補。

其次，推動全球大學網絡的建立，實現資源無國界共享，推動高等教育資源在國際流動。例如，全球大學網絡聯盟（WorldwideUniversitiesNetwork，簡稱WUN）通過跨國合作，為資源匱乏國家的學生和學者提供學習和研究機會。

最后，利用技術手段，實現跨校教育資源共享。數字化技術的應用為大學間資源的共享提供了新的可能性。例如，通過云平臺和虛擬學習環境，大學之間可以共享課程、科研數據和教學資源，為偏遠地區的學生提供更廣泛的學習選擇。

性別平等：提升女性在高等教育中的參與度與代表性

彌合性別差距，特別是提升女性在高等教育，尤其是科學、技術、工程和數學（STEM）領域的參與度與代表性，一直是國際社會關注的焦點。聯合國教科文組織等權威機構不斷強調提升女性接受高等教育機會的重要性，并特別呼吁關注STEM領域的女性發展。2024年8月6日，歐盟發布了新報告《聚焦不同教育層級中STEM教育的性別差距》，綜合分析了當前的研究成果、政策導向及最佳實踐案例，其核心目標是解決系統性障礙，營造一個性別包容的教育環境，并持續提升女性在STEM領域的參與度。在國際組織的推動下，各國政府紛紛出臺政策，以具體行動提升女性在高等教育中的參與度。一方面，設立專項基金和獎學金，減輕女性學生在接受高等教育過程中的經濟壓力。另一方面，各國積極推廣性別平等教育理念，鼓勵學校和教育機構為女性學生提供更多元化的學習資源和職業發展路徑，以拓寬她們的學術視野和未來發展機會。在STEM領域，各國政府與企業之間的合作也日益加強，共同推動女性在該領域的參與度。一些國家設立了專門的女性STEM獎學金項目，資助有志于從事STEM領域研究的女性學生。

（作者單位：宋佳，上海師范大學國際與比較教育研究院；李程琳，上海師范大學教育學院）