基于漸進(jìn)決策理論的我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策變遷分析

摘" 要： 產(chǎn)業(yè)學(xué)院是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新型組織載體，是深化產(chǎn)教融合的主要抓手，也是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策保障。梳理相關(guān)政策文件并回顧其發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的演變表現(xiàn)出“漸進(jìn)調(diào)試”狀態(tài)。基于漸進(jìn)決策理論，我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策在變遷基礎(chǔ)、變遷目標(biāo)、變遷主體、變遷效果四方面表現(xiàn)出演進(jìn)特征。運(yùn)用該理論來(lái)闡述我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的變遷歷程及演進(jìn)特征，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理性發(fā)展具有理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞： 漸進(jìn)決策理論; 產(chǎn)業(yè)學(xué)院; 政策變遷

中圖分類號(hào)： G710" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A" " " " " 文章編號(hào)： 1671-2153（2025）01-0033-06

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提到新質(zhì)生產(chǎn)力，指出“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[1]。作為先進(jìn)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)、以人才支撐為關(guān)鍵基礎(chǔ)，不僅重塑了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，也對(duì)教育體系提出了全新要求。新質(zhì)生產(chǎn)力聚焦于面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而教育恰恰是面向未來(lái)的事業(yè);科技創(chuàng)新離不開(kāi)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，而人才培養(yǎng)又深深植根于教育體系之中。因此新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)教育體系發(fā)展的迫切呼喚，要求緊跟時(shí)代步伐，培養(yǎng)能夠助力科技創(chuàng)新、適應(yīng)并引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次應(yīng)用型人才。然而，傳統(tǒng)教育模式在面對(duì)這一快速變化時(shí)，顯得力不從心，亟待轉(zhuǎn)型更新。

在此背景下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量建設(shè)顯得尤為迫切。作為深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的關(guān)鍵平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)意義在于培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。通過(guò)教育資源與產(chǎn)業(yè)資源的雙向整合，產(chǎn)業(yè)學(xué)院旨在構(gòu)建一個(gè)以創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)兼具扎實(shí)理論基礎(chǔ)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型人才，引領(lǐng)并推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)在職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校中呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)[2]。這一趨勢(shì)的背后，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的有力推動(dòng)。自2005年我國(guó)初步探索并建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院以來(lái)，相關(guān)政策體系不斷完善，逐漸從綜合性政策中獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)入體系化發(fā)展的新階段。

一、漸進(jìn)決策理論概述

縱觀我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的變化歷程，在政策內(nèi)容、政策導(dǎo)向等方面均未出現(xiàn)較大波動(dòng)，表現(xiàn)出較高穩(wěn)定性。而漸進(jìn)決策理論作為關(guān)鍵的政策分析模型之一，能夠有力解釋政策在不同階段呈現(xiàn)的微觀差異以及漸進(jìn)變遷的原因所在[3]。

決策理論可追溯至20世紀(jì)30年代。最初流行的是完全決策理論，強(qiáng)調(diào)“絕對(duì)理性”，認(rèn)為決策者可在全面評(píng)估各種行動(dòng)及其潛在影響后，做出最佳決策。然而，20世紀(jì)50年代起，人們開(kāi)始逐漸認(rèn)識(shí)到完全決策理論過(guò)于理想化，其在實(shí)際決策中的指導(dǎo)作用相當(dāng)有限[4]。在此背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治學(xué)家赫伯特·亞歷山大·西蒙提出了“有限理性”觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，個(gè)體的實(shí)際行為并非完全理性的，決策者無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)所有可能結(jié)果，因此只能在決策過(guò)程中盡力達(dá)到“滿意標(biāo)準(zhǔn)”。在此基礎(chǔ)上，查爾斯·林德布洛姆提出了漸進(jìn)決策理論。他認(rèn)為，個(gè)體行動(dòng)受有限理性制約，尤其在政策成本高昂、運(yùn)行新政策風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，決策者應(yīng)對(duì)“元政策”進(jìn)行“具有一定偏好的相互調(diào)整”。漸進(jìn)決策理論在政策演進(jìn)中展現(xiàn)出“按部就班”“水滴石穿”“穩(wěn)中求變”原則，強(qiáng)調(diào)政策決策的循序漸進(jìn)、演變速度的緩慢以及政策變遷的平穩(wěn)推進(jìn)，主張以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式將新政策、新變化滲透至社會(huì)各領(lǐng)域，避免大規(guī)模變革引發(fā)的社會(huì)抵制。

馬廷奇、高雪平基于漸進(jìn)決策理論，對(duì)我國(guó)職教高考政策進(jìn)程和變革邏輯進(jìn)行分析，并基于此提出未來(lái)路徑[5]。吳肖、段鑫星二人對(duì)高校拔尖創(chuàng)新人才選拔政策的發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為前后政策以傳承、反思、超越的方式循環(huán)往復(fù)、不斷前進(jìn)，并基于此從政策導(dǎo)向、決策主體、反饋機(jī)制幾方面提出政策發(fā)展理路[6]。魏署光、吳柯豫二人使用漸進(jìn)決策理論對(duì)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的嬗變進(jìn)行梳理，并從政策主體、客體、目標(biāo)、手段、內(nèi)容等方面歸納了政策變遷特征[7]。

同樣用于政策變遷分析的理論還有多源流理論、間斷-均衡理論、歷史制度主義理論等。多源流理論對(duì)政策變遷的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，認(rèn)為問(wèn)題流、政策流、政治流彼此交匯時(shí)，“政策之窗”即會(huì)開(kāi)啟，政策將出臺(tái)或面臨新一輪調(diào)整[8]。間斷-均衡理論將政策發(fā)展階段劃分為政策均衡期和政策間斷期，認(rèn)為政策變化表現(xiàn)出長(zhǎng)期漸進(jìn)調(diào)整和突然快速變遷兩種狀態(tài)。歷史制度主義理論則往往用于相對(duì)宏大、漫長(zhǎng)的政策分析，認(rèn)為政策在“正常時(shí)期”和“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”分別受到路徑依賴和重大歷史事件影響[9]。相比之下，漸進(jìn)決策理論能夠動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)政策在不同階段的微妙差異，更適用于分析發(fā)展歷史較短且波動(dòng)較為平穩(wěn)的政策。基于對(duì)中國(guó)政府網(wǎng)、各部委網(wǎng)站的產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策文件的研讀，本文認(rèn)為該政策呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與漸進(jìn)決策理論所持觀點(diǎn)較為一致，因此運(yùn)用該理論探析產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的漸進(jìn)調(diào)適過(guò)程及變革特征具有較高適配度。

在產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策語(yǔ)境下，漸進(jìn)決策理論表現(xiàn)出較好的適應(yīng)性。該理論強(qiáng)調(diào)的“按部就班”“水滴石穿”“穩(wěn)中求變”原則，恰好與產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策制定與實(shí)際執(zhí)行中的各方需求與發(fā)展節(jié)奏相契合。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，是深化產(chǎn)教融合的重要組織載體，其政策主體包括政府、高校、企業(yè)等。政策推進(jìn)需要多元主體在各自有限理性基礎(chǔ)上，進(jìn)行相互調(diào)試和磨合。因此，相關(guān)政策的漸進(jìn)變革，既能夠確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展提供足夠機(jī)動(dòng)空間。同時(shí)，漸進(jìn)決策理論所倡導(dǎo)的“穩(wěn)中求變”，也能夠有效避免大規(guī)模政策變革可能引發(fā)的高校、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)公眾的排斥態(tài)度，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院長(zhǎng)久順利推進(jìn)提供保障。

漸進(jìn)決策理論不僅能夠動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)政策在不同階段的微妙差異，且適用于分析發(fā)展歷史較短且波動(dòng)較小的政策。我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)至今已有近二十年歷史，通過(guò)對(duì)2005年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策文件的梳理，本文認(rèn)為該政策的演變過(guò)程總體呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，與漸進(jìn)決策理論所持觀點(diǎn)高度一致、存在較高匹配度。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的漸進(jìn)變遷歷程

二十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的發(fā)展歷程反映了我國(guó)職業(yè)教育體系以社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向進(jìn)行的一系列調(diào)整改進(jìn)。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院在高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的作用，配套政策也隨之豐富起來(lái)。根據(jù)漸進(jìn)決策理論，結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和不同時(shí)期的政策特征，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策變遷劃分為四個(gè)發(fā)展階段。見(jiàn)表1。

（一）政策萌芽期：2005—2013年

《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)了積極推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，形成“前校后廠、校企合一”的辦學(xué)實(shí)體[10]。有學(xué)者將這種“辦學(xué)實(shí)體”視為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的初期表現(xiàn)，因此可以將該文件視為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策起源。2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確提出“要積極推行與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)”，從教育模式的角度為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的戰(zhàn)略構(gòu)想后，一系列關(guān)乎創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策相繼出現(xiàn)。在這一時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育政策強(qiáng)調(diào)教學(xué)與生產(chǎn)相結(jié)合，在辦學(xué)所有制方面呈現(xiàn)出從早期合作辦學(xué)到混合所有制發(fā)展的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)初見(jiàn)雛形。

（二）政策探索期：2014—2016年

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位，并支持企業(yè)以資本投入、知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式共同參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)益。這標(biāo)志著國(guó)家正式將混合所有制引入職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)多元主體參與辦學(xué)，首次提出了允許職業(yè)院校進(jìn)行股份制和混合所有制探索。這為產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念的提出與落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，明確支持企業(yè)與公辦高職院校將合作關(guān)系延伸至混合所有制特色學(xué)院。同年10月，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》創(chuàng)新性提出轉(zhuǎn)型高校可與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級(jí)學(xué)院的構(gòu)想[11]，為探索建設(shè)具有混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。在這一探索階段，社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育改革的呼聲日益高漲，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)和實(shí)踐探索，推動(dòng)職業(yè)教育體系向更加開(kāi)放、多元、高效的方向發(fā)展。而混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的提出與實(shí)踐，正是對(duì)這一改革需求的積極回應(yīng)。

（三）政策發(fā)展期：2017—2019年

黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高校合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新基地和實(shí)踐基地[12]。以《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》出臺(tái)為標(biāo)志，“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”這一新型教育組織形態(tài)概念首次出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中，為應(yīng)用型高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供了目標(biāo)愿景和行動(dòng)指南[13]。2018年，教育部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中國(guó)工程院共同發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)發(fā)展新工科實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見(jiàn)》。該文件指出，在行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的高校，則應(yīng)與行業(yè)企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院[14]。“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”也在“新工科建設(shè)”的相關(guān)政策文件中被提及，強(qiáng)調(diào)各高校應(yīng)積極創(chuàng)新組織形式，提升社會(huì)服務(wù)水平。2019年，教育部等部門(mén)發(fā)布了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，將建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院視為深化產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略性舉措[15]。

相較于上一階段，此階段產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策文件開(kāi)始密集出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以創(chuàng)新教育組織形態(tài)的語(yǔ)句表述出現(xiàn)在政策文件中，并以產(chǎn)教融合子政策的形式融入應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案。但是，關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的專項(xiàng)政策仍占比較低，缺乏系統(tǒng)性，在政策話語(yǔ)描述上也較為宏觀概括，缺乏可操作性。整體上看，此階段政策的碎片化特征明顯，尚未形成共同的價(jià)值愿景。

（四）政策突破期：2020年至今

在上一階段基礎(chǔ)上，2020年教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、基地建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)搭建等方面作出要求。這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的首部專門(mén)文件，意味著產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期[16]。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，并提出推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，不斷延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間[17]。在權(quán)威性政策安排下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院以新型組織載體的形式融入其中，成為深化產(chǎn)教融合的有力抓手。在首批產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)基礎(chǔ)之上，2023年教育部開(kāi)始推進(jìn)第二批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)工作。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)旨在培養(yǎng)適應(yīng)和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，強(qiáng)調(diào)人才的復(fù)合能力[18]。

在這一發(fā)展時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策進(jìn)入了體系化發(fā)展階段。一系列政策文件的制定和實(shí)施表明，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的高度重視;推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院目標(biāo)的提出，為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式提供了新思路。相較上一階段，此階段政策內(nèi)容更具針對(duì)性和可操作性，不僅頒布了產(chǎn)業(yè)學(xué)院專項(xiàng)文件，還從課程設(shè)計(jì)、師資建設(shè)、平臺(tái)設(shè)置等方面擬定了實(shí)施細(xì)則，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)制保障。

三、漸進(jìn)決策理論下我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策特征

（一）政策目標(biāo)逐漸明確

漸進(jìn)決策理論強(qiáng)調(diào)政策目標(biāo)的“積少成多”“水滴石穿”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求不斷擴(kuò)大，國(guó)家和省級(jí)政府層面不斷完善產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策，從最初的政策萌芽期到政策探索期，從政策集中發(fā)展期到政策突破期，產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策在每個(gè)階段都體現(xiàn)出了發(fā)展性和創(chuàng)新性，相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策體系逐步確立。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策目標(biāo)的演進(jìn)體現(xiàn)出從探索性發(fā)展到明確化定位的累積過(guò)程。政策初期強(qiáng)調(diào)“校企合作、產(chǎn)教結(jié)合”，主要探索職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的可能性，盡管未明確提出“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”概念，但通過(guò)推動(dòng)教學(xué)與生產(chǎn)深度融合，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)奠定了合作基礎(chǔ)。在政策深化階段，政策逐漸聚焦于辦學(xué)主體的所有制改革，以推動(dòng)職業(yè)教育體系改革為核心，初步明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教融合創(chuàng)新載體的潛在作用。在政策體系化發(fā)展階段，政策目標(biāo)進(jìn)一步從宏觀愿景深入到具體實(shí)踐層面，在強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)教融合、校企合作”的同時(shí)，明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的總體方向和功能定位，即創(chuàng)新教育組織形式以服務(wù)高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)。進(jìn)入體系化發(fā)展階段，政策目標(biāo)呈現(xiàn)高度清晰化和系統(tǒng)化特征。《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的多維目標(biāo)提出了具體要求，將政策目標(biāo)與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)體系中的定位。

（二）政策參與各方多元協(xié)同

漸進(jìn)決策理論認(rèn)為，“在民主決策體制中，任何一項(xiàng)公共政策都是一系列復(fù)合性決策的產(chǎn)物”[19]，即科學(xué)決策應(yīng)是政策主體與政策客體間的互動(dòng)過(guò)程，兩者基于各自立場(chǎng)傳遞訴求，并在相互協(xié)調(diào)后達(dá)至均衡。政、行、校、企作為關(guān)鍵的政策參與者，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)良性互動(dòng)達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡。

在政策主體層面，總體表現(xiàn)出多樣化和層級(jí)化的特點(diǎn)。自2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》以來(lái)，政策主體呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》明確了深化產(chǎn)教融合的總體框架。但從政策的實(shí)際實(shí)施主體來(lái)看，政策發(fā)布仍以國(guó)家發(fā)展改革委和教育部為主，其他四部委參與度較低，這一問(wèn)題在《試點(diǎn)建設(shè)培育國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)工作方案》中依然存在，多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的作用尚未充分發(fā)揮。

在政策客體層面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)高度依賴高校與企業(yè)的資源共享。企業(yè)作為市場(chǎng)需求的主要代表，關(guān)注畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)性和技能水平，能夠?yàn)檎咧贫ㄌ峁┱鎸?shí)的用工需求和行業(yè)反饋。而高校則在專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、師資培養(yǎng)和考核機(jī)制優(yōu)化等方面承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求主動(dòng)更新教育內(nèi)容，以切實(shí)提升學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，當(dāng)前政策仍主要聚焦于高校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的主導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)的職責(zé)和權(quán)利表述不夠具體。例如，一些省級(jí)政策雖然明確指出“學(xué)校是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的責(zé)任主體，企業(yè)是合作主體”，但對(duì)于企業(yè)的具體責(zé)任和權(quán)益保障缺乏進(jìn)一步闡釋，影響了企業(yè)參與的積極性與深度[20]。

（三）政策內(nèi)容愈發(fā)細(xì)化

在政策制定過(guò)程中，決策者通常基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有政策情景進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，以確保政策變遷的連續(xù)性與社會(huì)適應(yīng)性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的演進(jìn)經(jīng)歷了萌芽期、探索期、發(fā)展期和突破期，各階段內(nèi)容聚焦于應(yīng)用型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)合。

在政策醞釀期，國(guó)家初步認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要意義，明確了職業(yè)教育辦學(xué)所有制的改革趨勢(shì)，首次將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)納入公共政策視野。在政策發(fā)展期，國(guó)家高度重視產(chǎn)業(yè)學(xué)院的育人價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義，頒布了一系列政策推動(dòng)其建設(shè)，并將其納入產(chǎn)教融合的總體政策體系中，對(duì)建設(shè)規(guī)模、規(guī)格和質(zhì)量提出了細(xì)化要求。在政策突破期，政策制定進(jìn)一步聚焦于產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成果的鞏固與優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及多元化技術(shù)技能人才需求的匹配。相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了教學(xué)和實(shí)踐指導(dǎo)文件，從微觀層面為人才培養(yǎng)提供更具體的操作指引。

但當(dāng)前政策內(nèi)容仍存在一些不足。例如，“宏觀導(dǎo)向”功能明顯強(qiáng)于“微觀指導(dǎo)”作用，具體操作層面的創(chuàng)新性和差異化特征有待提升。尤其在政策條例的細(xì)化上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中對(duì)主體權(quán)責(zé)邊界的明確、評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制的完備仍需加強(qiáng)。對(duì)具體實(shí)施路徑缺乏操作性建議，存在模糊性。

四、我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的未來(lái)趨向

政策演變不僅是對(duì)既往成功經(jīng)驗(yàn)的提煉與延續(xù)，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展需求的積極迎接。從漸進(jìn)決策理論視角來(lái)看，政策修正是一場(chǎng)永無(wú)止境、動(dòng)態(tài)平衡的自我審思。我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策在近二十年的發(fā)展中呈現(xiàn)出漸進(jìn)式演進(jìn)的特征，各階段政策在傳承與創(chuàng)新中不斷完善。但同時(shí)可以看到，目前還存在政策主體相對(duì)狹窄、政策客體相對(duì)被動(dòng)、政策內(nèi)容尚不細(xì)致、政策工具配置有待優(yōu)化等問(wèn)題，這也為未來(lái)產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策優(yōu)化指明路向。

（一）政策主體：構(gòu)建多元協(xié)同的政策供給格局

政策主體是政策的制定者和實(shí)行者。未來(lái)，應(yīng)更加注重政策主體的多元協(xié)同。一是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。推動(dòng)多部門(mén)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，明確各部門(mén)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策中的職責(zé)分工，避免政策執(zhí)行中的重復(fù)與空白。二是賦予地方自主權(quán)。地方教育主管部門(mén)可充分結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦，單獨(dú)發(fā)文因地制宜解決本地區(qū)具體問(wèn)題，精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的利益訴求。

（二）政策客體：統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求

產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的高質(zhì)量落地需要多元客體的協(xié)同作用，這也決定了產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策應(yīng)具有普惠性，即政府在制定政策時(shí)，應(yīng)將各參與者納入政策責(zé)、權(quán)、利考量范圍。一是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。進(jìn)一步明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的角色定位和責(zé)任邊界，建立利益激勵(lì)機(jī)制，如通過(guò)稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。二是促進(jìn)高校與企業(yè)雙向賦能。推動(dòng)高校從單一的知識(shí)傳授者向產(chǎn)業(yè)賦能者轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目為企業(yè)提供技術(shù)支持;同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)需求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反哺高校教育，形成“產(chǎn)學(xué)互促”的雙向互動(dòng)模式。三是貫徹“以生為本”理念。學(xué)生作為政策的最終受益者，應(yīng)將學(xué)生職業(yè)發(fā)展需求作為政策制定的重要考量因素，提升政策設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。

（三）政策內(nèi)容：細(xì)化政策標(biāo)準(zhǔn)，釋放集成效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策不僅要解決教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還應(yīng)符合國(guó)家和地方的戰(zhàn)略發(fā)展需求。因此，將應(yīng)然狀態(tài)的政策目標(biāo)分解為實(shí)然政策內(nèi)容時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整和優(yōu)化，保證政策內(nèi)容的系統(tǒng)完整。

一是進(jìn)一步完善政策的縱向?qū)嵤┘?xì)則。在國(guó)家層面發(fā)布的《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》指導(dǎo)下，各省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身存在的關(guān)鍵問(wèn)題作出具體和可操作的細(xì)化部署，為基層實(shí)踐提供明確指引，而不是局限于對(duì)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》的復(fù)述或轉(zhuǎn)述。二是持續(xù)細(xì)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策的橫向分類標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴煌I(lǐng)域、不同專業(yè)及不同學(xué)歷層次的產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在較大差異，在國(guó)家層面政策提供指導(dǎo)性框架的基礎(chǔ)上，各地、各校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定符合地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，形成既有指導(dǎo)意義又具特色的政策體系。

（四）政策工具：優(yōu)化排列組合，提高協(xié)同效能

政策工具是連接政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的橋梁。依據(jù)羅斯威爾和澤格菲爾德對(duì)政策工具的分類，可將產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三類。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策中，供給型工具應(yīng)用較多，需求型和環(huán)境型工具相對(duì)不足，且三類工具的使用缺乏系統(tǒng)性與協(xié)同性。

一是提升供給型工具的精準(zhǔn)性和公平性。供給型工具通過(guò)直接提供資源、服務(wù)或激勵(lì)來(lái)支持政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策中，需進(jìn)一步優(yōu)化資金、設(shè)備等資源的分配機(jī)制，注重公平性與傾斜性，特別是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)的支持力度。同時(shí)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金扶持等手段，激勵(lì)企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合。在使用供給型工具時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中僅追逐眼前效益的短視行為。二是強(qiáng)化需求型工具的調(diào)節(jié)作用。需求型工具通過(guò)影響市場(chǎng)需求或參與者行為來(lái)推動(dòng)政策目標(biāo)落實(shí)落地。未來(lái)政策可進(jìn)一步明確校企合作中的需求導(dǎo)向，以市場(chǎng)為牽引提升政策工具的實(shí)效性。例如，通過(guò)建立利益共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)更加主動(dòng)地參與校企合作;通過(guò)定期發(fā)布行業(yè)需求清單，引導(dǎo)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整課程設(shè)置、研發(fā)方向和人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是加大環(huán)境型工具的支持力度。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院政策中，應(yīng)注重政策宣傳和執(zhí)行反饋的循環(huán)優(yōu)化。一方面，加強(qiáng)政策解讀與示范引領(lǐng)，推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為地方高校提供參考;另一方面，構(gòu)建開(kāi)放的溝通反饋機(jī)制，定期收集政策執(zhí)行過(guò)程中的意見(jiàn)，以動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善政策內(nèi)容，為政、行、企、校協(xié)同合作創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。

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An Analysis of Policy Changes in China’s Industrial Colleges Based on the Progressive Decision Theory

XIA Qing

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： Industrial college is a new organizational carrier for the training of applied talents，an important starting point for deepening the integration of enterprises with schools and universities，and a key path for empowering new quality productivity. The high-quality development of industrial colleges cannot be separated from the guarantee of industrial college policy. After combing the relevant policy documents and reviewing its development history，it can be found that the evolution of China’s industrial college policy shows the state of “progressive debugging”. Based on the theory of progressive decision-making，the policy of China’s industrial colleges shows evolutionary characteristics in four aspects： the basis of change，the goal of change，the subject of change and the effect of change. Using this theory to elaborate the change history and evolution characteristics of China’s industrial college policy has theoretical value for promoting the rational development of China’s industrial college construction.

Keywords： progressive decision-making theory; industrial college; policy evolution

（責(zé)任編輯：程勇）

作者簡(jiǎn)介： 夏晴（1999—），女，在讀碩士研究生，研究方向：教育政策、高等教育。