共享發展理念下社區治理路徑研究

摘要：社區治理是現代社會治理體系的重要組成部分。隨著社區人口結構分化、異質性增強，產生了“路徑依賴”“社區失靈”“碎片化”等問題。以成都市書南社區“微網實格”治理體系為案例，分析發現，以“微網格、大民生、大聯動”為核心的責任劃分與管理、信息收集與反饋及資源整合與共享的實踐模式，有效整合了社區資源，提升了治理的精細化和多元化水平。在共享發展理念下，結合書南社區的具體實踐，提出優化社區治理的建議：（一）構建共建共享的治理機制；（二）推進數字賦能的智慧治理；（三）優化網格化的精細治理。

關鍵詞：社區治理；共享發展；微網實格

中圖分類號：D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）02-0013-04

On the Pathway of Community Governance in the Context of Shared Development

—A Case Study of Shunan Community in Chengdu

Zhao Danlin

（School of Philosophy and Sociology， Jilin University， Changchun 130012）

Abstract： Community governance is a crucial component of modern social governance systems. With the increasing differentiation and heterogeneity of community population structures， challenges such as “path dependence” “community failure”， and “fragmentation” have emerged. With the “micro-grid” governance system of Shunan Community in Chengdu as a case study， this paper analyzes a practice model centered on “micro-grid， big livelihood， and big linkage”. This model emphasizes responsibility delineation and management， information collection and feedback， and resource integration and sharing， which effectively consolidates community resources and enhances the precision and diversity of governance. Guided by the philosophy of inclusive development and based on the practice of Shunan Community， this paper proposes the following strategies for community governance： （1） Building a co-constructed and shared governance mechanism; （2） Advancing digitally empowered smart governance; （3） Refining grid-based precise governance.

Keywords： community governance; inclusive development; micro-grid

基層強則國家強，基層安則天下安。社區治理作為現代社會治理體系的重要組成部分，是維護社會細胞健康活躍的關鍵，也是化解矛盾糾紛、創建和諧穩定的基礎。然而，隨著社會發展和基層管理環境的變化，我國社區治理正經歷深刻轉型。傳統以行政力量為主導的“自上而下”治理模式［1］，已難以適應社區異質性增強、需求多元化的新形勢。

當前，社區人口結構分化、利益訴求多元、組織協作不暢等問題日益顯現，不僅削弱了社區的內在凝聚力，也暴露了傳統治理邏輯在適應復雜社區需求方面的局限性。例如，以業委會為代表的自治組織經常被排除在治理結構之外，“自下而上”的自治力量未能有效融入社區治理結構［2］。既影響了社區治理的效能，也制約著社會治理現代化的實現進程。因此，有必要在梳理社區治理歷史演進邏輯的基礎上，把握其現代實踐特征，探索推進更加適應新時代需求的治理路徑。

一、我國社區治理的歷史邏輯和突出問題

“社區”（Community）概念最早可以追溯至19世紀末，由德國社會學家斐迪南·滕尼斯于1887年在其著作《社區和社會》（Gemeinschaft und Gesellschaft）中系統闡釋。西方學者對社區治理的研究經歷了從“社區自治”到“社區合作”再到“網絡治理”的理論演進過程。其中，羅伯特·帕特南（Robert D Putnam）的社會資本理論為社區治理研究提供了新視角，強調社會網絡和公民參與對社區發展的重要性。詹姆斯·科爾曼（James Coleman）則從理性選擇理論出發，闡釋了社會資本如何通過促進社區成員之間的互信與互惠，提高社區治理效能。在實踐層面，國際社會發展形成了多元治理模式，如美國強調市場化運作的社區發展公司（CDC）模式、日本注重居民自治的町內會模式以及新加坡的鄰里中心模式等。

在借鑒國際經驗的基礎上，我國自1986年民政部首次將“社區”概念引入城市管理工作以來，社區治理得到了政策和制度層面的全方位推動。2017年《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出“城鄉社區是社會治理的基本單元”，并進行了全面的頂層設計。改革開放后，隨著國有企業改革的深入，企業逐步剝離其原有的社會福利職能，社區成為承接這些職能的主要載體。伴隨著社會成員身份的轉變，從“單位人”向“社會人”再向“社區人”演變，反映著中國社會結構的深刻變遷過程。

中國的社會治理模式在經濟體制轉變的背景下也經歷了顯著的變遷，從傳統的“家族式”逐步演變為新中國成立以來的“單位制—街居制—社區制”的治理模式［3］。“社區制”治理模式以服務居民和提升參與為核心，將社區視為社會管理的基本單元［4］。其發展歷程可以劃分為三個階段，具體而言，啟蒙于聚焦福利功能的社區服務階段，期間進行了社區建設階段的全方位探索，現今到社區治理的深度改革階段［5］。反映著以政府為主導的“行政型”社區治理模式向多元主體協同參與的“合作型”社區治理模式的逐步轉變。在社區治理模式的選擇與轉換之中，社區居民和社會組織的參與度顯著提高，政府與社會各方形成合作關系，共同致力于解決社區問題，從而建立起以服務和居民參與為核心的新型治理模式。

盡管在社區治理模式上取得了一定進展，在實踐中仍面臨著“路徑依賴”“社區失靈”和“碎片化”等諸多挑戰和問題。“路徑依賴”問題主要表現在制度層面，由于習慣于過去單位制的管理經驗，將行政化思維嵌入社區治理，加之《城市居民委員會組織法》中“協助”的規定邊界模糊，導致居委會嚴重“行政化”，自治功能弱化。“社區失靈”現象則體現在資源配置失衡、服務供給不足、居民參與度低等問題突出，公共資源分配不均，基礎設施和服務供給與居民需求存在錯配，居民參與社區事務的積極性不高，社區認同感和共同體意識逐漸淡化。“碎片化”問題［6］則呈現出橫向和縱向兩個維度，橫向上，服務項目分散、部門各自為政、資源整合不足；縱向上，信息傳遞鏈條冗長，存在嚴重信息不對稱，基層反饋機制不暢。

正如涂爾干在其“機械團結”與“有機團結”［7］概念中指出的，從傳統社會的“同質性”向現代社會“異質化”轉變，是現代化發展的基本特征。當人的身份不再完全基于傳統的共同體依賴關系，而是越來越多地通過個體選擇來實現自我決定時，社區治理的基礎也隨之發生改變。在當前社區人口結構日益分化、異質性不斷增強的背景下，傳統社區生活中的團結合作的邏輯逐步瓦解，亟須探索新型治理模式來適應這一趨勢。

二、書南社區“微網實格”治理體系的實踐經驗分析

黨的十九屆四中全會提出的“推動社會治理和服務重心向基層下移”要求，明確了社區治理在社會治理體系中的重要地位，當前社區治理仍面臨著難以精準識別服務需求、難以精準定制服務規劃、難以精準匹配服務供給［8］的挑戰，亦是探索治理路徑的重點突破方向。面對無論是異質性的個體需求，還是碎片化的社區問題，都需要以社區為組織基礎的治理體系去探索和解決。成都市“微網實格”體系作為一種遵循社會治理規律、致力于構建社區共同體的治理模式，其精細化管理和多元化參與的經驗值得深入分析和借鑒。

書南社區成立于2010年11月，轄區面積0.24平方公里，服務2.1萬人，其中居民主體來自全區11個街鎮鄉49個組的失地農民。作為一個典型的農民安置集中區，社區長期面臨著人員管理復雜、安全隱患多、矛盾糾紛多等現實難題。基于這些挑戰，社區實行的“3+1微網實格”治理架構體系，包括社區總網格、一般網格、微網格“三級劃分”和專屬網格“自主劃分”。具體而言，社區總網格由社區黨組織書記兼任總網格長，負責統籌管理和考核評價；一般網格按照300—500戶標準劃分，整合黨建、政法綜治等各類網格，實現“一網統攬”；微網格則根據任務量和地域特點劃分，優先選用本地黨員和樓棟長擔任網格員；此外還針對商務樓宇、園區等特殊區域設置專屬網格，由管理主體單位自主推進。

在責任劃分與管理維度上，構建了完整的“微網格”體系。社區共有36名一般網格員和微網格員（其中黨員占比22%），建立了“社區網格黨支部+微網格黨小組+黨員中心戶”的三級組織架構。具體設置了1個社區總網格黨委、2個網格黨組織和8個網格黨小組，實現了103名黨員全部進網入格。社區按照“全域覆蓋、規模適度、精細服務”原則，劃定了1個社區總網格、8個一般網格、28個微網格和3個專屬網格的四級網格體系，每名網格員平均服務約100戶居民。為提升治理效能，社區制訂了《微網實格工作手冊》，通過“兩張清單”明確網格員職責，創新推行“五星積分評定”制度，形成了“評促優、優促獎、獎促干”的良性循環。

在信息收集與反饋維度上，打造了“大民生”服務體系。社區在各個重要節點設置“反轉網格”專屬二維碼，開發集成了人臉識別、高空瞭望、老人定位、電子圍欄報警、SOS緊急呼救等12項功能的智慧平臺。該平臺聯通區“微網實格”社會治理系統，實現了村（社區）、街道、區三級聯動。2023年，平臺收集各類問題線索超過3 000條，其中90%在48小時內得到有效處置。社區還創新建立積分激勵機制，對有效信息或線索的上報人給予5—50分不等的志愿積分獎勵，積分可用于兌換物品或公共設施使用服務，有效提升了居民參與治理的積極性。

在資源整合與共享維度上，構建了“大聯動”協作網絡。通過實施“網格伙伴計劃”，社區已吸引21家社會組織、企業和自組織入駐網格，采用“陣地換服務+公益微基金”模式盤活社區公共空間。這些組織提供教育、就業、文化娛樂等十余類公共服務，推動形成了“15分鐘網格服務圈”。特別是針對高齡老人、殘疾人、留守兒童、孕婦等特殊群體，社區通過網格員包片包戶聯系制度，提供送餐上門、代收代繳等10大類30余項個性化幫扶服務，推動實現了精準服務、精準施策。

書南社區“微網實格”治理體系以“微網格”的責任劃分管理、“大民生”的信息收集反饋、“大聯動”的資源整合共享為核心，極大地提升了社區治理的精細化和多元化水平，在此過程中，許多社區居民體會到分享互助、守望相助的重要性，共同構筑起和諧共融的社區共同體。“微網實格”體系的實踐表明，通過網格化管理推動多元主體有序參與、通過信息互通促進了資源共享、通過多元協作達到了共治共享，是有效應對社區治理挑戰的重要路徑。

三、共享發展理念下社區治理路徑的優化探索

黨的十八屆五中全會提出“共享發展”理念，十九屆四中全會進一步強調“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。在這一理念指引下，社區治理不僅需要構建形式上的組織共同體，更要打造具有實質內涵的價值共同體。

共享發展理念植根于中國特色社會主義的本質要求，其深層價值內涵超越了單純的利益分配和成果共享，強調在發展過程中實現全民參與、全民共建、全民受益的有機統一。共享發展理念與社區治理的內在要求高度契合，一方面，社區治理的核心在于激發和凝聚各方力量，通過多元主體的協同參與實現治理效能的提升；另一方面，社區作為最基層的民生福祉載體，其治理成效直接關系到發展成果能否真正惠及每個社區居民。

習近平總書記指出，“共享是共建共享。這是就共享的實現途徑而言的。共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。”［9］在社會治理領域，社會和公民紐帶在社區中融合，社區生活建立在一個簡單的算數之上：社區共同體對其每個成員的義務等于這些成員的參與。換言之，在共享發展理念下，強調以居民參與為基礎的責任與權利相互對應、相互促進，同時，應當秉持以團結和共享為基礎、人的發展和社區建設為核心的治理模式。

共享發展理念指導社區治理的核心要義在于，一是通過構建多元主體有序參與的治理機制，形成共建共治共享的良性格局；二是通過運用數字技術賦能基層治理，提升服務供給的精準化水平；三是通過完善網格化管理體系，優化治理模式的適應性。具體路徑可以從以下三個維度推動展開。

一是構建共建共享的治理機制。通過推動多元參與模式，以黨建引領為核心，構建政府支持、市場參與、社會協同、居民自治的多元框架。在具體實踐中，可以通過項目合作和服務外包等方式，吸引社會組織和企業深度參與社區治理。依托居民議事會、業主委員會等自治組織，拓寬居民表達訴求和參與治理的渠道。為實現利益的合理分配，應搭建多方協商平臺，定期組織社區議事會，廣泛聽取居民意見，推動決策的民主化與科學化。此外，可以通過實施“時間銀行”或積分制等激勵機制，將居民的參與行為轉化為實際權益，從而激發社區成員的參與熱情。同時，通過組織鄰里節等豐富多樣的文化活動，進一步加強社區成員之間的交流互動，增強社區凝聚力與認同感。

二是推進數字賦能的智慧治理。在數字化轉型的大背景下，打造“互聯網+社區”服務體系顯得尤為重要［10］。通過整合社區信息資源，構建智慧社區綜合服務平臺，可以實現居民需求與服務供給的精準對接。結合大數據、人工智能和物聯網等技術，提升社區管理的智能化水平，通過打破信息孤島，促進跨部門的數據共享與業務協同，可以進一步優化資源配置效率，全面提升治理效能。為滿足特殊群體的個性化需求，應開發差異化功能模塊，特別關注老年人、殘疾人等弱勢群體，提供精準化的服務支持。與此同時，加強對數據安全和隱私保護的重視，確保技術應用的合法性與合規性，切實維護居民權益。

三是優化網格化的精細治理。科學劃分網格單元，根據人口密度、服務半徑和管理難度等因素，合理確定網格規模，對人口密集的新建社區及時優化調整，確保既全面覆蓋又突出重點。在服務模式上，可借鑒“一格一特色”的實踐策略，根據不同網格的特點制定差異化服務方案，整合資源打造“生活服務圈”，以滿足居民多樣化需求。同時，加強網格員隊伍建設，通過完善培訓體系、優化考核機制、提升待遇保障等方式，打造一支專業化、高效化的網格員隊伍。尤其關注發揮黨建的引領作用，將黨的組織優勢轉化為治理效能，形成以黨建為核心的網格化治理新格局，從而推動社區治理更加精準、務實、高效。

四、結論

共享發展強調的共建共治共享，這既是方法論指引，也是價值目標所在。社區共享發展的過程既要發揮制度優勢，又要善用科技手段；既要注重頂層設計，又要尊重基層探索；既要強化組織引領，又要突出“人”的主體地位。通過多元主體的協同參與、數字技術的深度應用和網格化管理的不斷優化，社區治理可以實現提質增效與可持續發展。未來的社區治理模式應在充分激發各方活力的基礎上，進一步強化社區共同體的建設，探索實現真正意義上的“人人有責、人人盡責、人人共享”。

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［10］張邦輝，吳健，李恬漩.再組織化與社區治理能力現代化：以成都新鴻社區的實踐為例［J］.中國行政管理，2019（12）：65-70.

作者簡介：趙丹林（1996—），女，漢族，吉林長春人，博士，單位為吉林大學哲學社會學院，研究方向為社會保障理論與社會政策。

（責任編輯：趙良）