“千萬工程”的深刻內涵及經驗啟示

基金項目：本文系國家社科基金項目“西南地區國家重點幫扶縣的鄉村振興與預防返貧困研究”（編號：22BSH071）的研究成果

摘要：“千萬工程”是浙江省“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。其深刻內涵在于所蘊含的聯動發展、轉化發展、實干發展的發展理念，領導重視與群眾參與相結合、規劃先行與迭代升級相結合、示范引領與整體推進相結合的工作方法，因地制宜、分類施策、聚焦重點、循序漸進，推進產業振興及多元主體參與和多種機制協調的推進機制。其有益經驗主要體現在人民中心的鮮明立場，綠色發展的先進理念，問題導向、系統謀劃的工作方法，激勵約束并重的壓力機制，錨定目標、久久為功的超長定力。

關鍵詞：千萬工程；深刻內涵；經驗啟示

中圖分類號：F323文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）02-0050-04

The Profound Connotations and Experiential Inspiration of “Qianwan Project”

Li HuiHu Zhongxin

（Sichuan Provincial Party School， Chengdu 610072）

Abstract： “Qianwan Project” is the abbreviation for the “Thousand Village Demonstration and Ten Thousand Village Renovation Project” in Zhejiang Province. The profound connotations of the “Qianwan Project” lie in its embedded development philosophy of collaborative development， transformative development， and pragmatic development. The project’s approach combines leadership attention with mass participation， planning with iterative upgrades， and exemplary guidance with comprehensive advancement. It emphasizes the importance of adapting to local conditions， implementing categorized policies， focusing on key aspects， and proceeding step by step. The project promotes industrial revitalization and involves a diverse range of stakeholders and coordinated mechanisms for progress. The valuable experiences are primarily reflected in the clear stance centered on the people， the advanced concept of green development， the problem-oriented and systematic planning approach to work， the pressure mechanism that emphasizes both motivations and constraints， and the unwavering determination to anchor on targets and persist over the long term.

Keywords： Qianwan Project; profound connotation; experiential inspiration

“中央一號文件”每年有一個關于“三農”的主題，2024年的主題是學習運用“千萬工程”經驗，推進鄉村全面振興。由于我國鄉村發展條件和基礎參差不齊，后發地區在推進鄉村振興過程中，需要深入分析鄉村發展階段特征、現實基礎和困局挑戰，充分借鑒“千萬工程”的有益經驗，堅持因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中資源和力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推動鄉村振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

“千萬工程”由人居環境綜合整治切入，循序漸進到美麗鄉村建設、未來鄉村試驗，20余年來，總投入超8 000億元，創建美麗庭院300多萬戶、特色精品村2 170個、風景線743條，90%以上村莊建成新時代美麗鄉村，為鄉村帶來了革命性變化，把綠水青山變成金山銀山，推動了鄉村產業發展，提升了農村居民收入，全面改善了農村生產生活條件，描繪出了新時代的“富春山居圖”，促進了城鄉融合發展。2023年，浙江省農村居民人均可支配收入達到了40 311元，僅次于上海，城鄉居民收入比由2003年的2.43∶1，縮小到1.86∶1，全國縣域農村居民人均收入十強縣（市）全部在浙江省，為高質量建設共同富裕示范區打下了堅實基礎。

一、“千萬工程”的深刻內涵及主要做法

（一）“千萬工程”的深刻內涵

“千萬工程”是浙江省“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，即從全省近4萬個村莊中選出1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1 000個左右的中心村建成全面小康示范村，是2003年習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、部署、推動的一項重大決策和鄉村建設工程，從實踐上探索了中國鄉村振興之路，為鄉村振興提供了鮮活的時代樣本［1］。

學習運用好“千萬工程”經驗，必須深化對“千萬工程”內涵的認識。隨著農村經濟社會的發展，“千萬工程”內涵不斷深化，從農村環境整治入手，由點及面、深化拓展、迭代升級：2003年至2010年，村莊環境整治，實現“千村示范、萬村整治”；2011年至2020年，推進美麗鄉村建設，打造“千村精品、萬村美麗”；自2021年起，推進未來鄉村試驗，向“千村未來、萬村共富”升級。從人居環境綜合整治，到美麗鄉村建設，再到未來鄉村試驗，通過鄉村基礎設施建設、生態環境保護、民生改善、科技創新與人才培養等方面的努力，改變了鄉村發展理念、營商環境、治理方式、產業結構、公共服務及城鄉關系［2］，使浙江省的鄉村從新農村建設向美麗鄉村、和美鄉村建設不斷演進。

總體來說，“千萬工程”所蘊含的聯動發展、轉化發展、實干發展的發展理念，領導重視與群眾參與相結合、規劃先行與迭代升級相結合、示范引領與整體推進相結合的工作方法，因地制宜、分類施策、聚焦重點、循序漸進，推進產業振興及多元主體參與和多種機制協調的推進機制，具有顯著正向效應，實現了鄉村經濟增長、民生改善、生態保護、科技創新等多方面均衡發展，目前，數字鄉村、文化鄉村、共富鄉村等范疇也正融入“千萬工程”，成為“千萬工程”的重要內涵和建設重點。

（二）“千萬工程”的主要做法

一是生態優先、綠色發展。把重中之重的“三農”問題與難中之難的生態環保問題統籌解決，將鄉村環境綜合整治與綠色生態家園建設緊密結合，走生態立村、生態致富的道路。從鄉村“臟亂差”環境整治入手，推進治理農業資源污染的同時修復鄉村生態。通過創建生態品牌、挖掘人文景觀價值，培育“美麗鄉村+”農業、文化、旅游等新業態，把“生態優勢”轉變為“民生福利”。

二是科學規劃、循序推進。在“千萬工程”實施過程中，依據鄉村經濟社會發展水平，結合財政保障能力、農民接受程度等，構建以美麗鄉村建設規劃為牽引，以村莊布局規劃、中心村建設規劃、農村土地綜合整治規劃、歷史文化村落保護利用規劃為支撐的“1+4”美麗鄉村建設規劃體系［3］，標準有高有低、不搞整齊劃一，既盡力而為又量力而行，既遵循鄉村發展規律、保留鄉村風貌、體現農村特點，又保障規劃約束，緊盯目標開展工作，不動搖、不折騰。根據不同發展階段確定工作重點，制定針對性解決方案，從花錢少、見效快的垃圾處理、環境整治入手，到村道硬化等基礎設施建設，再到公共服務完善、鄉村產業培育、數字化改革，先易后難、層層遞進，循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

三是黨政主導、共建共享。堅持黨政主導、各方協同、分級負責，“千萬工程”始終是“一把手”工程，黨政“一把手”親自謀劃、分管領導直接推動，層層推進落實，優化配置村級基層組織干部隊伍，干部常態化駐村聯戶、結對幫扶；政府投入引導、結合農村集體和農民投入、撬動社會力量積極參與。堅持以人為本、共建共享，把增進農民福祉和促進其全面發展作為決策根本，充分尊重農民意愿并調動基層干部與農民的積極性、創造性，尊重民意、維護民利、強化民管。厘清政府干和農民干的邊界，政府主動想、精心謀、扎實做好分內事，對農民自主干的事不越位、不干預，廣泛動員農民群眾參與村級公共事務。

四是因地制宜、差異發展。浙江省數萬個村莊呈現著不同的鄉土風貌與精神氣象，如有因蘭花產業實現村民富足的紹興棠棣村，有因村民藝術創作而遠近聞名的寧波葛家村，也有因非遺技藝傳承煥發出新活力的東陽三單村。針對不同的情況，因地制宜、分類施策的科學方法貫穿于“千萬工程”全過程，讓千萬鄉村找到了各美其美、美美與共的最優解。

五是由表及里、塑形鑄魂。“千萬工程”實施中注重物質文明和精神文明協調、硬件與軟件建設結合。弘揚核心價值觀，完善村規民約，推動移風易俗。結合鄉土特色和農民需求進行文化場所建設、文化活動開展，潛移默化中變“文化下鄉”為“扎根在鄉”［1］。并傳承耕讀文化、民間技藝，加強鄉村文化遺產保護、歷史文化村落保護等。

二、“千萬工程”的豐富經驗及有益啟示

（一）“千萬工程”的豐富經驗

“千萬工程”經驗豐富而深厚，其精髓在于它蘊含的立場、理念、機制、方法和定力。

一是人民中心的鮮明立場。鄉村振興必須緊緊依靠農民群眾，充分發揮農民群眾主體作用。每一條政策、每一個項目、每一件事情，都必須以農民群眾的利益為出發點，把農民群眾組織起來，心往一處想、勁往一處使，用他們的智慧和雙手建設美好家園，增加農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。因此，要從群眾普遍關心的問題入手，什么問題突出就首先解決什么問題。做什么、不做什么，先做什么、后做什么，村民說了算，充分尊重農民群眾意愿，老百姓不同意的事再好也要緩一緩。

二是綠色發展的先進理念。中國特色的鄉村發展注定鄉村振興沒有可復制可借鑒的經驗，需要一步一步自我探索推進，也需要先進的發展理念引領，“綠水青山就是金山銀山”這一先進理念源于“千萬工程”實踐，又反過來指導“千萬工程”實踐，“千萬工程”的成功源于牢固樹立并自覺踐行新發展理念，以綠色發展引領鄉村可持續發展，堅持生態優先、綠色發展，處理好保護環境和發展經濟的關系。

三是問題導向、系統謀劃的工作方法。鄉村振興包括產業、人才、文化、生態和組織的全方位振興，涉及面廣，工作千頭萬緒，“千萬工程”始終堅持問題導向，分類指導，統籌協調，整體推進。其經驗是從鄉村實際出發，因地制宜、分類施策，找準自身的立足點和著力點，有效推進。做好鄉村產業發展水平、鄉村建設水平和鄉村治理水平三個提升，抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

四是激勵約束并重的壓力機制。鄉村振興是做好新時代“三農”工作的總抓手，是全黨全社會的共同行動，參與主體眾多，“千萬工程”經驗是形成一整套有效的工作推進機制，把各方面的積極性調動起來。如在組織動員上，落實“五級書記”抓鄉村振興要求，“一把手”親自謀劃、親自部署、親自推動；在工作協調上，各相關部門、相關單位分工負責，各司其職，協同推進；在城鄉融合上，促進人才、資本、技術等合理流向鄉村；在投入保障上，優先安排財政資金，并引領、撬動社會資本、民間資金，多元化、多渠道增加投入；在目標管理上，實施合理獎懲制度。

五是錨定目標、久久為功的超長定力。鄉村振興是一項事關民族偉大復興的重大戰略任務，既要因地制宜、循序漸進，又要接續奮斗、久久為功。“千萬工程”經驗告訴我們，一定要有持之以恒的戰略定力，科學規劃，分步實施，有序推進，一張藍圖繪到底，并在實踐中不斷與時俱進、迭代升級。實施過程中，不要熱衷于做政績、做形象，壘“盆景”，要從民生性、基礎性、普惠性的實事做起，既不朝令夕改，也不好高騖遠，一件事情一件事情地辦，一任接著一任干，不反復折騰。

（二）“千萬工程”的重要啟示

學習運用“千萬工程”經驗不是照抄照搬浙江某地某時的具體做法，關鍵是學深悟透其蘊含的理念方法、內涵精髓［4］，總體而言，“千萬工程”經驗可以為后發地區推進鄉村振興帶來如下啟示。

一是明確重點，堅持“一張藍圖繪到底、一任接著一任干、久久為功”，這是“千萬工程”最根本、最重要、最易學但又最不易堅持的經驗啟示。脫貧攻堅之所以成功就是所有參與主體都錨定一個目標不放松，集中全力攻關。鄉村振興的工作千頭萬緒，且大部分鄉村由于發展基礎差，政府財力弱，最容易犯的錯就是一件事情還沒干完又接另一件事情，想把所有事情都干好，結果一件也沒干好。所以需借鑒“千萬工程”經驗，結合實情和發展階段，因地制宜，科學制定規劃，集中力量、持續不懈地抓好辦成一批群眾可感可及的實事、難事，突出重點，循序漸進，久久為功。

二是既要堅持政府主導，又要重視引入市場機制和社會力量。“千萬工程”經驗表明，市場機制和社會力量是鄉村治理和振興發展最具有效性、持續性的因素。實施鄉村全面振興戰略，資金、人才等各項要素需求大、缺口大，必須在加大政府投入的同時，發揮政策杠桿作用，引入市場機制、建構利益機制，吸引企業、社會、村集體和村民多元主體共同投資和參與。

三是增加對鄉村的有效供給，重視可持續性。脫貧攻堅期，欠發達地區的鄉村都投入了大量資金，建成了許多具有公共屬性的鄉村設施，如關系到人居環境、旅游發展環境等的公共廁所，但管護不力，“臟、亂、差”現象依然突出。“千萬工程”的經驗就是充分發揮市場機制作用，賦予相關主體（農民、企業）生態資源利用和公共設施建設（或管護）的使用權與經營權。因此，在鄉村振興過程中既要管護好已建成的大量設施，不陷入“建設—管護不力—拆除—再建”的惡性循環，保證可持續利用，又要防止脫離實際、損害鄉村風貌的大拆大建。通過持續性投入，改善鄉村環境，實現城鄉要素互通互融，實現鄉村營商環境改進，將鄉村自然生態和人文民俗優勢轉化為經濟社會發展優勢，促進鄉村休閑產業、生態農業的發展，聯動促進鄉村產業振興。

四是鄉村建設中既注重普惠性、基礎性和兜底性，又重視差異性和動態性，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設。從自身實際出發，體現鄉村設施普惠性、基礎性和兜底性的同時，也重視鄉村發展的動態性，使鄉村建設更好地適用于鄉村發展，對產業發展、人的全面發展產生溢出效應。重視鄉村“外在美”和“內在美”結合。運用剛柔相濟的治理制度，借鑒“千萬工程”“一把手”責任制有益經驗，形成“五級書記”齊抓共管推進機制；通過合適制度安排來激勵、調動群眾，深化村民自治，發揮優秀傳統文化等對村民行為的引導，調動積極性。

五是發揮農民主體性作用，推進城鄉融合發展。“千萬工程”始終以人民為中心，把一件件民生小事作為著力點，村民們從最初“要我建設美麗鄉村”，到“我要建設美麗鄉村”，共享共治理念在越來越多的村莊生根發芽。而且“千萬工程”改變的不僅僅是鄉村人居環境，而且在很大程度上改變了城鄉關系，促進了以城帶鄉和城鄉融合發展。后發地區要通過學習“千萬工程”經驗，不斷提升縣域綜合承載能力和治理能力，提升與實現鄉村價值，促進新型農村集體經濟、新型農業經營主體的健康發展，實現城鄉基礎要素、賦能要素以及產業、市場、政策等多方位的城鄉互通和融合發展，以實現農村居民的持續增收和共同富裕。

三、結束語

20余年來，“千萬工程”不斷迭代升級，內涵不斷豐富。通過美麗生態重塑鄉村、鄉村差異化發展路徑、循序漸進久久為功推進，發揮農民主體性作用，“千萬工程”指引著浙江省的鄉村實現美麗嬗變，回答了為什么要振興鄉村、怎樣振興鄉村的問題，走出了一條從整治農村人居環境入手，全面振興鄉村、加快推進農業農村現代化的道路，樹起了鄉村振興的旗幟，塑造了城鄉融合發展的實踐樣板，提供了解決鄉村問題的中國智慧和中國方案。為后發地區全面推進城鄉融合發展和鄉村振興提供了重要經驗借鑒，具有重要的啟發意義。

參考文獻：

［1］專題調研組.總結推廣浙江“千萬工程”經驗" 推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實［DB/OL］.環球網.（2023-06-01）［2023-06-01］.

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［2］張蔚文，孫思琪.“千萬工程”的重要意義及其對城鄉融合的經驗啟示［DB/OL］.光明網.（2023-12-20）［2023-12-20］.

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［3］程悅.平湖市美麗鄉村建設的實踐與思考［J］.當代社科視野，2014（7）：16-18.

［4］陳彥芳.用好“千萬工程”經驗" 推進鄉村全面振興［DB/OL］.每日甘肅.（2024-01-30）［2024-02-28］.

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作者簡介：李慧（1970—），女，漢族，四川成都人，中共四川省委黨校教授，研究方向為區域經濟學。

胡中信（2001—），男，漢族，四川成都人，單位為中共四川省委黨校，研究方向為產業經濟學。

（責任編輯：趙良）