社會(huì)性組織在未成年人保護(hù)體系中的地位和作用

摘要：新修訂《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在多個(gè)層面增加了社會(huì)組織和基層群眾性自治組織關(guān)于保護(hù)未成年人的責(zé)任，并基于兩個(gè)組織在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)功能，將其統(tǒng)稱為社會(huì)性組織，明確了社會(huì)性組織未成年人保護(hù)工作的主要內(nèi)容，涵蓋家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)五個(gè)方面。社會(huì)性組織是未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)體系多元管理中的一個(gè)重要主體，承擔(dān)完善未保工作體系、建立未保工作橋梁，個(gè)性化服務(wù)未成年人、維護(hù)未成年人權(quán)益等未成年人保護(hù)的工作任務(wù)與保護(hù)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：社會(huì)性組織；未成年人保護(hù)法；地位；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.183;D932.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2025）02-0095-04

The Status and Role of Social Organizations in the Protection System for Minors

—From the Perspective of the Newly Revised Law of the People’s Republic

of China on the Protection of Minors

Zhao Yichi

（School of Law， Xizang Minzu University， Xianyang 712000）

Abstract： The newly revised Law of the People’s Republic of China on the Protection of Minors has increased the responsibilities of social organizations and grassroots mass autonomous organizations in protecting minors at multiple levels. Based on the social functions of these two organizations in the field of minor protection， they are collectively referred to as social organizations. The law clarifies the main content of social organizations’ work in minor protection， covering five aspects： family protection， social protection， online protection， government protection， and judicial protection. As a key entity within the multi-administrative management of the minor protection coordination system， social organizations bear the task and responsibility of refining the minor protection work system， establishing bridges for minor protection， providing personalized services to minors， and safeguarding the rights and interests of minors.

Keywords： social organization; Law on the Protection of Minors; status; role

新修訂的未成年人保護(hù)法為未成年人保護(hù)工作錨定了全新要求，其通過(guò)建立健全保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，令社會(huì)團(tuán)體與基層群眾性自治組織得以在其中發(fā)揮不可或缺的關(guān)鍵作用，全方位強(qiáng)化對(duì)未成年人合法權(quán)益的保障力度，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作邁向新臺(tái)階［1］。依據(jù)2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱新修未保法）第六條之規(guī)定，社會(huì)組織被納入未成年人保護(hù)的責(zé)任主體范疇，并把社會(huì)團(tuán)體與基層群眾自治組織整合為“社會(huì)性組織”這一概念。鑒于法條所明確的社會(huì)性組織在未成年人保護(hù)方面的責(zé)任以及其在該領(lǐng)域豐富多元的實(shí)踐成果，社會(huì)性組織已然成為未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制中不可或缺的關(guān)鍵構(gòu)成。于社會(huì)治理維度而言，其在構(gòu)建政府與社會(huì)之間的溝通橋梁方面發(fā)揮著重要作用；于未成年人個(gè)體層面來(lái)講，在心理健康教育、權(quán)益保障等諸多方面亦有著不可替代的積極影響力。

一、未成年人保護(hù)社會(huì)性組織類(lèi)型

本文所提及的“社會(huì)性組織”，是鑒于社會(huì)組織與基層群眾性自治組織在社會(huì)功能的發(fā)揮上具有相似性，從而將二者歸納為同一類(lèi)別。可以如此理解：未成年人保護(hù)組織所運(yùn)用的乃是“社會(huì)公權(quán)力”，其在未成年人保護(hù)的宏大體系中，承擔(dān)著獨(dú)特且至關(guān)重要的角色與使命，通過(guò)匯聚各方資源、凝聚社會(huì)力量，為未成年人營(yíng)造出更為安全、健康、有益的成長(zhǎng)環(huán)境，以保障未成年人權(quán)益得以充分實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)整個(gè)未成年人保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。

其中，社會(huì)公權(quán)力是指以服務(wù)于公益或公共事務(wù)為目的而組成的社團(tuán)、非政府組織運(yùn)用其社會(huì)權(quán)力同國(guó)家和其他社會(huì)主體打交道，其社會(huì)權(quán)利就具有公共性，成為社會(huì)公共權(quán)力或稱為社會(huì)公權(quán)力［2］。而使用該權(quán)力的組織在觀念上的定位是公共空間，公共空間具有獨(dú)特的公共理性，其對(duì)私人領(lǐng)域的正當(dāng)性和價(jià)值予以承認(rèn)，“公共理性”則強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)這個(gè)全新領(lǐng)域的社會(huì)利益和標(biāo)準(zhǔn)，顯著區(qū)別于私人領(lǐng)域的個(gè)體利益［3］。這一定位有別于私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，一方面是基于其社會(huì)公益性特征與個(gè)人的私領(lǐng)域相區(qū)別，私領(lǐng)域的最大特點(diǎn)是滿足個(gè)人私益，而基于公共理性的社會(huì)公權(quán)力面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的公益性質(zhì)與私領(lǐng)域有明顯區(qū)別；另一方面是基于社會(huì)性組織的領(lǐng)域范圍和普遍觀念認(rèn)知，與國(guó)家權(quán)力即公領(lǐng)域也有本質(zhì)的區(qū)別。

總之，將社會(huì)組織和基層群眾性自治組織歸類(lèi)為“社會(huì)性組織”并理解為使用“社會(huì)公權(quán)力”的組織，是根據(jù)其在未成年人保護(hù)工作所具有的公益性、屬于“公共空間”領(lǐng)域的特點(diǎn)來(lái)確認(rèn)的。基層群眾性自治組織在未成年人保護(hù)工作中所發(fā)揮的作用是社會(huì)性的，不以其具有政治或經(jīng)濟(jì)等其他屬性為依據(jù)。

（一）社會(huì)組織

新修訂的未保法雖然提出了社會(huì)組織的概念，但并未具體劃分類(lèi)別。因此，根據(jù)2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》將社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)組織五個(gè)類(lèi)別。

1.社會(huì)團(tuán)體。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，是指我國(guó)公民為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿，自愿組成的，依照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。未成年人保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的典型代表如中國(guó)紅十字總會(huì)。

2.社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。其中，社工站屬于社會(huì)服務(wù)組織的典型代表，也是未成年人保護(hù)工作中不可忽視的重要力量。

3.基金會(huì)。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，是指以從事公益事業(yè)為目的，利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，依照本條例的非營(yíng)利性法人。

4.社會(huì)中介組織。其指在政府、企事業(yè)單位和個(gè)人之間，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用的各類(lèi)組織和機(jī)構(gòu)的總稱［4］。

5.城鄉(xiāng)社區(qū)組織。按照《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，是指在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，由社區(qū)居民發(fā)起成立的社會(huì)組織。

（二）城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織

基層群眾性自治組織，根據(jù)《憲法》第一百一十一條第一款的規(guī)定，是城市和農(nóng)村的居民委員會(huì)，按照居民居住地設(shè)立。基層群眾性自治組織是一定范圍內(nèi)通過(guò)自我服務(wù)和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群體性自治的組織［5］。根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容不同，基層群眾性自治組織行為大致可分為自治、公益、行政等。本文將之歸納為社會(huì)性組織，主要是突出其公益屬性，也就是上文所說(shuō)的“公共性”。

二、未成年人保護(hù)社會(huì)性組織工作的主要內(nèi)容

（一）家庭保護(hù)

在家庭保護(hù)方面，新修未保法增加了特定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和責(zé)任，在基層群眾自治組織中建立了委托照料和監(jiān)督體系。新修未保法第二十三條第一款規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托照護(hù)情況書(shū)面告知未成年人所在學(xué)校、幼兒園和實(shí)際居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。”［6］委托照護(hù)是針對(duì)農(nóng)村留守兒童與困境兒童的監(jiān)護(hù)，是一種臨時(shí)的監(jiān)護(hù)形式，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，其法定職責(zé)、義務(wù)并沒(méi)有轉(zhuǎn)移或消失。建立嚴(yán)格的委托照護(hù)監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系是委托照護(hù)制度得以正常實(shí)施或運(yùn)行的必要條件。基層群眾自治組織是委托照護(hù)監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系的重要組成部分，要關(guān)注未成年人的心理健康和學(xué)習(xí)、生活的狀況，有任何異常情況要及時(shí)通知父母或其他監(jiān)護(hù)人。

（二）社會(huì)保護(hù)

新修訂未保法在社會(huì)保護(hù)章節(jié)中新增第十一條，詳細(xì)規(guī)定了基層群眾性自治組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織在免費(fèi)開(kāi)放、定向服務(wù)等方面要求。

關(guān)于基層群眾性自治組織，新修未保法第四十三條要求基層群眾性自治組織專門(mén)負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，同時(shí)協(xié)助政府開(kāi)展其他相關(guān)工作，具體包括：“協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)宣傳未成年人保護(hù)方面的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守未成年人信息檔案并給予關(guān)愛(ài)幫扶，監(jiān)督未成年人委托照護(hù)情況。”［7］

在社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，新增條文主要強(qiáng)調(diào)：一方面，要求提供公共服務(wù)的場(chǎng)所，如博物館等，落實(shí)本章規(guī)定的工作要求，如對(duì)未成年人的優(yōu)惠政策、有針對(duì)性服務(wù)和應(yīng)盡的注意義務(wù)等；另一方面，在學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)部分，要求社工站對(duì)未成年人進(jìn)行心理輔導(dǎo)，必要時(shí)采取保護(hù)措施。基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主要手段是社會(huì)工作［8］。

（三）網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是本次新修法的新增部分，增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入未成年人學(xué)習(xí)、生活的方方面面。本章主要對(duì)網(wǎng)信、新聞出版等部門(mén)、信息處理者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者等主體，提供了原則性的指導(dǎo)要求。具體包括未成年人提供一個(gè)安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采取防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)的措施等。新修未保法第六十八條規(guī)定，新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會(huì)組織互相配合，采取科學(xué)、合理的方式對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。而且，社會(huì)組織可以通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的形式，對(duì)信息處理者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品提供者等個(gè)體進(jìn)行監(jiān)管，從而更好地引導(dǎo)和規(guī)范未成年人的網(wǎng)絡(luò)行為。

（四）政府保護(hù)

新修法第九條和第八十一條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作要明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者專門(mén)人員負(fù)責(zé)。從省政府到地方縣政府通過(guò)設(shè)立專門(mén)的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成立專門(mén)的未成年人保護(hù)法律專業(yè)委員會(huì)等方式，全方位地構(gòu)建未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。這一點(diǎn)從各省的地方工作文件可以看到，如《黑龍江省人民政府關(guān)于成立黑龍江省未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黑政調(diào)〔2021〕4號(hào)）等文件。

政府保護(hù)章節(jié)對(duì)社會(huì)組織的參與，在第八十二條、第八十五條、第九十七條和第九十九條中詳細(xì)地規(guī)定了人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與未成年人的保護(hù)工作，具體包括建設(shè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)和未成年人保護(hù)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線、服務(wù)站點(diǎn)的服務(wù)工作等。

（五）司法保護(hù)

新修未保法社會(huì)組織涉及的司法保護(hù)主要包括，第一百零九條規(guī)定，社會(huì)組織可以配合司法機(jī)關(guān)開(kāi)展未成年人相關(guān)情況的社會(huì)調(diào)查，對(duì)未成年被害人及其家庭遭受性侵害或者暴力傷害的實(shí)施必要保護(hù)措施；第一百一十六條強(qiáng)調(diào)國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者的參與，并指出“必要的保護(hù)措施”包括涉及未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治和社區(qū)矯正等工作。

三、社會(huì)性組織在未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)體系中的地位與作用

根據(jù)新修未保法對(duì)社會(huì)性組織在家庭、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法保護(hù)的規(guī)定，可以看出社會(huì)性組織主要在關(guān)注未成年人成長(zhǎng)、干預(yù)未成年人行為和開(kāi)展未成年人服務(wù)工作等方面發(fā)揮作用。

（一）社會(huì)性組織在協(xié)調(diào)體系中的地位

新修未保法第九條第一款首次規(guī)定要建設(shè)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制在本質(zhì)上屬于政府與社會(huì)組織的合作共治、共享利益的現(xiàn)代化社會(huì)管理體制，該合作模式的主要特征是“一主多元”“共治共享”，即建立以地區(qū)人民政府為主體，社區(qū)私營(yíng)部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)廣泛參加的多重方式并存的社區(qū)共同管理機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)模型的基本理念是單純依賴地方行政或社會(huì)管理并非建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的最有效解困之道，需要把任務(wù)與責(zé)任合理地下放給私營(yíng)部門(mén)和社區(qū)第三方機(jī)構(gòu)，以建立一個(gè)地區(qū)政府主導(dǎo)式的多元化聯(lián)合管理新局面［9］。所以，社會(huì)性組織是未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)體系中多元管理中的一個(gè)重要主體，承擔(dān)未成年人保護(hù)的工作任務(wù)與保護(hù)責(zé)任。

（二）社會(huì)性組織在協(xié)調(diào)體系中的作用

1.社會(huì)治理層面效益

（1）對(duì)社會(huì)：完善“未保”工作體系

社會(huì)性組織能夠彌補(bǔ)未成年人保護(hù)工作中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，更有利于完善未保工作。進(jìn)一步確立社會(huì)組織的規(guī)范化保護(hù)能打通未成年人保護(hù)法律制度的最后一公里。規(guī)范社會(huì)性組織的未成年人保護(hù)工作是健全未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的必然要求。例如，北京青少年法律援助與研究中心啟動(dòng)了全國(guó)首批未成年人保護(hù)示范性社會(huì)組織培育項(xiàng)目，該項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)六省市政府聯(lián)合推出未成年人法律援助熱線。并與北京市青少年法律援助與研究中心合作，制作并發(fā)放了《專業(yè)咨詢服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》等相關(guān)資料。最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)那艷芳對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)：“項(xiàng)目啟動(dòng)規(guī)范，制定遴選機(jī)制、考核評(píng)價(jià)指南等，實(shí)現(xiàn)了制度先行、發(fā)展規(guī)范。”［10］

（2）對(duì)政府：建立“未保”工作橋梁

社會(huì)性組織能為政府和社會(huì)搭建工作橋梁，使政府和社會(huì)工作更緊密地聯(lián)系在一起。一方面，社會(huì)性組織在政府政策指導(dǎo)下開(kāi)展未成年人保護(hù)工作；另一方面，在具體工作中可以在細(xì)微處提供指導(dǎo)作用。如2012年，民政部針對(duì)流浪兒童問(wèn)題，啟動(dòng)了“接流浪兒童返鄉(xiāng)”行動(dòng)。中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)于2012年至2015年在新疆、云南、廣東等地開(kāi)展“流浪兒童服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目針對(duì)流浪兒童反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，與民政部合作，開(kāi)展兒童返家心理矯正、行為干預(yù)和技能培訓(xùn)。并且開(kāi)展資助流出地貧困學(xué)生技能培訓(xùn)、控輟保學(xué)、開(kāi)展流入地各類(lèi)教育，推動(dòng)引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等［11］。

2.未成年人個(gè)體層面的效益

（1）更加“親近”未成年人，提供個(gè)性化服務(wù)

在實(shí)踐中，很多侵害未成年人案件并不單純涉及法律問(wèn)題，不僅需要律師來(lái)幫助未成年人開(kāi)展法律服務(wù)工作，同時(shí)，由于未成年人遭受侵害導(dǎo)致心理出現(xiàn)創(chuàng)傷，還需要心理咨詢師、社工等共同參與到未成年人的心理修復(fù)以及如何恢復(fù)正常生活等服務(wù)工作中去［12］。新修未保法要求學(xué)校建立防治學(xué)生欺凌的工作制度和預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人的工作制度。未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中往往會(huì)遭遇各種各樣的問(wèn)題。與學(xué)校以教育職能為主以及家庭所承擔(dān)的撫養(yǎng)和家庭教育等職能有所不同，社會(huì)工作者能夠關(guān)照到那些家庭和學(xué)校難以觸及或處理不夠妥善的問(wèn)題領(lǐng)域。

（2）社會(huì)組織提起公益訴訟，維護(hù)未成年人權(quán)益

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條第一款規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。除列舉的兩種情形外，條文還規(guī)定了“等損害社會(huì)公共利益的行為”，表明公益訴訟并不限于列舉的情形。《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體屬于公益訴訟案件的訴訟主體。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出要拓展公益訴訟案件范圍，大力發(fā)展公益訴訟有利于加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。未成年人保護(hù)的民事公益訴訟屬于“損害社會(huì)公共利益的行為”范疇，社會(huì)組織可以更加積極主動(dòng)地利用公益訴訟這一法治手段來(lái)維護(hù)未成年人權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)新修未保法規(guī)定重新認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)制度中扮演的角色。并通過(guò)作用的分析來(lái)明確社會(huì)性組織所承擔(dān)的角色，可以明確完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑。新修未保法強(qiáng)調(diào)建立未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等多部門(mén)協(xié)調(diào)，其中社會(huì)性組織的作用不可替代。

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作者簡(jiǎn)介：趙伊池（2000—），女，漢族，陜西西安人，單位為西藏民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

（責(zé)任編輯：張震）