蘇州農業數字化轉型的現狀?困境及對策研究

摘要蘇州全力推動農業領域“智改數轉”，形成“謀劃為先”“技術為本”“應用為王”等經驗舉措。同時，還面臨轉型發展不均衡、現代農業園區支撐不到位、產業擴散技術滲透不明顯、數字人才加持不給力、成本覆蓋不樂觀、數字價值挖掘不充分等諸多困境。期待通過打造應用場景創新集群、建強農業園區數字支撐、培育全產業示范鏈條、放大數字人才功能、建立數據平臺紐帶等，助力農業數字化轉型加快推進。

關鍵詞農業；數字化轉型；對策研究

中圖分類號S-058""文獻標識碼A"文章編號0517-6611（2025）01-0221-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.01.046

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

CurrentSituation，PredicamentandCountermeasuresoftheDigitalTransformationofSuzhouAgriculture

HEBing，YANYa-jie

（JiangsuSuzhouCadreCollege，Suzhou，Jiangsu215011）

AbstractSuzhouhadmadeeveryefforttopromotethe‘smarttransformationanddigitaltransformation’intheagriculturalfield，andformedexperiencemeasuresof‘planningfirst’‘technologyoriented’and‘applicationoriented’.Atthesametime，therewerealsomanydifficulties，suchasunbalancedtransformationanddevelopment，inadequatesupportformodernagriculturalparks，weakpenetrationofindustrialdiffusiontechnology，weakdigitaltalentsupport，poorcostcoverageandinsufficientdigitalvaluemining.Wehopedtoacceleratethedigitaltransformationofagriculturethroughbuildingapplicationscenarioinnovationclusters，buildingstrongdigitalsupportforagriculturalparks，cultivatingafullindustrydemonstrationchain，amplifyingthefunctionsofdigitaltalents，and"establishingdataplatformlinks.

KeywordsAgriculture;Digitaltransformation;Strategyresearch

基金項目蘇州市社會科學基金項目“蘇州農業發展形勢與展望”（LPS2023LX003）。

作者簡介何兵（1977—），男，江蘇泰州人，副教授，碩士，從事農業經濟管理研究。

數字化有效提升了農業生產效率^［1］，數字化轉型與數字經濟的興起為農業農村發展帶來了巨大變革^［2］。數字化轉型是農業高質量發展的前提^［3］，是農業農村現代化的戰略方向和重要內容^［4］，成為各地競相發展的重要領域。蘇州以數字化“重構”農村、“重整”農業、“重塑”農民，不斷導入城市科技、人才要素資源，激發農村發展活力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。作為全國首個國家級智慧農業試點城市，蘇州大力推動農業領域的“智改數轉”、加快釋放“乘數效應”，開拓創新，大膽實踐，全力探索數字賦能、智慧引領的農業強市建設新路徑。鑒于此，筆者分析了蘇州農業數字化轉型的現狀、現實困境及其對策建議，期待通過打造應用場景創新集群、建強農業園區數字支撐、培育全產業示范鏈條、放大數字人才功能、建立數據平臺紐帶等，助力農業數字化轉型加快推進。

1蘇州農業數字化轉型的現狀分析

1.1堅持“謀劃為先”，創新引領農業數字化轉型走在前列

一是率先制定標準規范。先行開展“智慧農業農村”標準體系研究制定工作，在全國率先探索制定智慧農村、智慧農業示范基地的建設與評價標準，《智慧農業示范基地建設與評價規范"第1部分：智慧農場（大田作物）》蘇州市地方標準進入公示階段。二是密集出臺支持政策。結合蘇州農業數字化發展特點，制定出臺了一批農業農村新基建扶持政策，通過項目入庫“先建后補、獎補結合”等形式對先行先試的主體進行獎勵支持，化解資金投入大、短期收益低的矛盾。截至2022年7月，累計建設5G基站31238個，基本實現重點區域5G網絡全覆蓋，全市農業信息化覆蓋率超72%。三是系統謀劃推進路徑。先后印發《蘇州市智慧農業改革試點工作實施方案（2020—2022）》《關于“十四五”深入推進農業數字化建設的行動方案》等文件，召開蘇州市數字鄉村發展大會暨農業數字化推進會，每年制定年度農業數字化工作要求，系統謀劃農業數字化發展方向。四是合力構建推進機制。成立蘇州市智慧農業改革試點工作領導小組和農業農村局推進農業數字化建設領導小組，構建領導小組+領導小組辦公室+專項工作組的組織保障體系，加強對農業數字化工作的組織和統籌。

1.2堅持“技術為本”，加快探索農業數字化轉型落地見效

一是完善數據共享機制和平臺建設。構建數字農業農村大腦，持續推進蘇州市農業農村云平臺、基礎數據中心項目，完成市級農業農村應用系統整合，將現有應用系統納入云平臺統一治理，搭建云智農、云治理、云惠農、云辦公等應用，制定涵蓋蘇州特色產業的農業農村數據資源標準1562條，匯聚全市農業農村數據資源4400余萬條，持續深化全市農業農村基礎數據應用，加快推動“三農”數據資源整合和開放共享。二是加強“創新鏈+產業鏈”雙向融合行動。發布蘇州市數字鄉村資源池首批入池名單，建成一批基礎設施服務商、生產經營數字化服務商和配套服務商，引導農業科技企業在數字領域進行研究開發與技術成果轉化，發展壯大農業技術裝備數字化創新創業主體，優化技術供給端和產業需求端的適配性。三是加快提升農機智能化水平。加速推動農機智能化進程，促進蘇州市農機機械化向智能化綠色化轉型升級。截至2022年底，蘇州市自動導航/輔助駕駛農機、農用無人機、智能監測終端設備等各類智能農機裝備保有量達2178臺（套），其中“耕、種、管、收”環節智能農機裝備達812臺（套）。

1.3堅持“應用為王”，用數字化驅動農業產業價值鏈提質升級

一是拓展智慧農業應用場景。累計打造涵蓋智慧農場、智慧漁場、智慧牧場、智慧蔬菜、智慧園藝的全產業鏈智慧農業示范生產場景41個，“智慧農村”102個，培育了布瑞克、大域無疆、食行生鮮、太湖雪等30個智慧農業品牌。2022年昆山市巴城鎮現代漁業園區構建漁業生產環境監控5G局域組網，建成蘇州首家“5G+智慧漁場”，推動昆山市陽澄湖大閘蟹產業園數字產業化發展。二是做強農業園區載體。蘇州搭建了協同、開放、共享的數字農業產業生態集群，對農業數字化資源進行整合，優勢互補，形成了以綜合性的現代農業產業園為代表的集約高效的數字化新型農業經營方式，驅動構建農業數字化生態系統成為數字化發展新潮流。蘇州將現代農業園區作為推進農業數字化的先行區，努力推進現代農業園區轉型升級，實施“千企入園”工程，全市入園企業1079家。推動現代農業園區體制機制創新，增強現代農業園區發展活力，累計建成市級以上現代農業園區總面積達9.33萬hm以園區為載體，建設吳江區智慧農業產業示范園、吳中長三角智慧農業產業示范園和高新區通安大疆無人機農業示范園，打造智慧農業技術先行區、產業集聚區和企業孵化區，引導智慧農業集聚發展。三是促進農村產業融合發展。蘇州農文旅融合、鄉村旅游、農村電商等新業態、新經濟快速發展，推動做優一產、做強二產、做深三產，一二三產業深度融合。品牌特色農產品與電商融合發展，涌現出食行生鮮、天天鮮、太湖雪、天狼月季、碧螺等一批經營型品牌，2022年農產品網上銷售總額達180.94億元，入選全省“互聯網+”幫促助農活動典型案例8個，入選首批江蘇省“產銷對接公益助農”十佳平臺和入圍平臺1個，全年完成各類農產品電商培訓超1300人次。四是開展農業數字金融服務行動。提升農村金融服務數字化水平，2022年相城區落地江蘇省首筆使用數字支付的農業保險，完成江蘇省首筆數字人民幣結算農村產權交易，推動數字金融與助農惠農相結合，提升農村金融服務科技化、智能化水平。張家港上線“智慧新塍”項目提升鄉村金融服務效率和水平。

2蘇州農業數字化轉型的現實困境

2.1農業數字化轉型發展不均衡

一是農業數字化存在一定程度的“上面熱、下面冷”。蘇州高度重視農業數字化轉型工作，先后制定了《蘇州市數字鄉村建設實施方案》《關于“十四五”深入推進農業數字化建設的行動方案》等文件。但廣大農業新型經營主體、社會化服務組織的積極性還未被完全動員起來，一些經營主體在領導視察、項目申報時將數字農業作為爭取政策資源的工具，而非真正服務于產業發展需求。二是農業數字化應用場景重建設不重實用。部分農業數字化應用場景初始建設有政府支持、項目補助，但在實際應用中，出于運維成本較高、設備迭代更新較快、數字化轉型效益不明顯等原因經歷了從加入到退出、從嘗試到放棄的過程，導致智能裝備閑置、數字化轉型停滯不前。三是畜牧業、養殖業一馬當先，種植業相對落后。由于生產環境的相對可控，智慧牧場、智慧漁場數字化轉型力度較大，如昆山市陽澄湖現代漁業園區探索出一套可應用、可復制、可推廣的漁業智能化應用體系，用信息化管理賦能大閘蟹產業體系發展，促進漁業一二三產業融合，助力陽澄湖大閘蟹特色優勢產業集群發展。大田作物種植數字化轉型相對薄弱，以宏觀指導下新型農業經營主體的自主探索為主。

2.2現代農業園區支撐不到位

一是數字基建的支撐不到位。現代農業園區在基礎設施的數字化改造中缺乏統一規劃和組織，導致許多數字化設備“水土不服”，既提高了進駐主體實施數字化改造的成本和風險，也增加了數據集成的難度和復雜性。二是數字管理的融合不到位。信息系統和園區主業“兩張皮”，信息系統的運維管理成為園區“負資產”，信息系統以對外陳展功能為主，在預警、決策、服務等方面的實際效用受限，不能切實發揮提升管理績效的價值，相反不斷透支管理成本。三是數字生態的營造不到位。當前許多農業園區仍存在“數字設施=數字化”的認識誤區，一方面農業園區針對經營主體的培訓功能有待挖掘，另一方面缺乏能夠提供“陪伴式”服務的科技企業和技術人員，經營主體在數字化轉型中的困境和需求亟待解決和回應。許多農技人員自身的知識儲備難以跟上數字化技術更新速度，對數字農業的政策信息掌握不及時、不到位，遑論指導經營主體謀劃具體實施路徑、申報各類補貼項目等。入駐園區的農業企業往往單打獨斗，缺乏抱團取暖的合作機制和交流平臺，個別園區存在“一家獨大”“幾家獨大”的現象，龍頭型數字農業企業的示范引領效能未被充分激發，整體的數字生態營造稍欠火候。

2.3產業擴散技術滲透不明顯

一是農業數字化專業技術、設備短缺。相較于工業環境，農業生產更為復雜多變，技術難度大^［5］，當前部分數字基礎設施在農業領域的應用只是簡單嫁接工業產業“智改數轉”的經驗，未能有效契合農業經營的實際需求，數字農業技術適配度低、適應性弱、穩定性差。二是優勢產業賦能不足。數字農業在研發與生產方面具有更長的周期性，在生產經營績效方面具有更大的不確定性，研發缺乏有效的資金和人力資源保障，企業和社會資本投入意愿不強。蘇州是國內工業體系最為完備的城市之一，擁有電子信息、裝備制造2個萬億級經濟大船行穩致遠的“壓艙石”，擁有3個國家先進制造集群，但從事農業數字化研發的優質企業不多，優勢產業基礎對農業數字化賦能不足。三是“產學研”轉化機制不健全。蘇州高校、科研院所林立，但當前普遍盛行的“唯評職稱”“唯專利數量”激勵機制和考核機制，研究成果僅停留在實驗室中，對產業鏈上各類主體的創新活動沒有產生正向影響，既沒有完成理論與應用的銜接，又缺乏應有的市場化推廣，未能充分應用于農業全產業鏈數字化轉型。

2.4數字人才加持保障不給力

高素質人才是數字農業發展的內生動力，數字化專業人才缺乏阻礙了農業數字化轉型的步伐^［6］。一是數字技術人才儲備不足。既懂農業技術、又熟悉信息化等新技術的跨界復合型人才普遍缺乏，農業信息化人才體系及隊伍建設不完善^［7］，農業信息化人才在縣級層面鳳毛麟角，鄉鎮幾乎處于真空狀態，嚴重制約數字信息技術在農業農村領域的推廣應用。二是農民數字心智發展滯后。年輕勞動力大量外流，農業從業人員老齡化趨勢顯著，農民的數字心智水平不高，數字技術應用水平整體脫嵌于農業數字化轉型的要求。三是數字人才吸引不夠。近年來，硬件基礎條件逐漸實現城鄉一體，但農村教育、醫療、就業環境等遠遠落后城市，加上數字農業回報率低、前景不明朗等現實問題導致高素質的數字人才不愿下鄉。

2.5效益提升成本覆蓋不樂觀

一是農業數字化設備成本居高不下。數字化應用前期成本投入高成為阻礙農業數字化轉型的最主要原因^［8］，較高的準入門檻疊加模糊的預期收益，成為當前蘇州農業數字化轉型進程中面臨的最關鍵、最現實也是最突出的問題。二是日常運維成本難以控制。數字化應用前期成本投入高疊加“數字化應用日常維護成本高”讓新型農業經營主體望“數”興嘆。農業數字化硬件設備迭代快、單價高，設備的頻繁更換和定期維護增加了經營主體的生產成本，降低了對農業數字化技術的信任度。三是密集投入滋生效益風險。農業種植面積過小的情況下，生產要素的過密化會帶來生產效益的邊際遞減^［9］。蘇州從保護江南水鄉風貌的角度考慮，不宜簡單機械地推進“小田變大田”，因此在農業數字化轉型中更容易出現“消耗型增長模式”，最終資源的大規模投入并沒有帶來農業產出的顯著增長，技術的邊際效率不斷下降。效益陷阱挫傷了新型農業經營主體投入數字化轉型的積極性，阻礙數字農業的發展進程。

2.6數字應用價值挖掘不充分

一是數據匯集廣度不夠。當前蘇州獲取的農業數據具有局限性，市、縣、鎮、村的4級貫通體系還未真正建立，部、省直報系統數據只上不下，數據標準不統一、壁壘未打通、系統難對接的問題依然存在。二是數據挖掘深度不足。農業領域的相關信息服務大多是以線上查詢為主，缺少針對農業大數據的深度挖掘、準確分析和高效利用，導致現有數據平臺的預測預警功能和資源合理配置功能沒有得到充分發揮。三是數據效能發揮不高。盡管市域范圍內初步實現了涉農數據的傳輸和存儲，但仍存在數據更新不及時、數據質量不高、數據分析決策應用不明顯等問題，難以提供精準的數據服務。同時，由于優質資源數字化共享機制還有待建立和完善，社會服務數字化普惠水平還不高，農業機械化向農業數字化的全面轉變還需較長時間。

3蘇州加快農業數字化轉型的對策建議

3.1打造農業數字化應用場景創新集群

打造更多的數字農業應用場景形成數字化轉型的規模效應。一是橫向漸次鋪開。不斷加強特色產業與物聯網、大數據、云計算等信息技術融合應用，推動環境調控、動植物本體感知、智能農機、農用機器人、農業航空裝備等新技術新產品示范應用，建設一批技術裝備強、應用水平高、項目顯示度高的數字農業應用場景，提高數字化滲透率，發揮示范帶動效應。例如，在茶葉、莼菜等勞動密集型產業的采摘環節應用數字機器人代替人力進行采摘，實現降本增效；在漁業管理中，將傳感器采集到的周期性數據信息進行加工、分析、利用，從“經驗農業”過渡到“循證農業”，實現數據對農業生產的指導，提升農業管理的科學性，增強農業生產的穩定性和安全性。二是縱向逐個深入。在著力開發數字農業的應用場景之上，要改變當前“建而不用”“只建不管”的現狀，農業主管部門要堅持“扶上馬、送一程”，將應用場景建成之后的運維費用一并納入項目預算，將應用場景的考核評估與運維費用補貼掛鉤，提振新型農業經營主體信心，穩定農業數字化轉型預期，把“建一個、成一個、用一個”落到實處，做到既有點的鋪開，更有點的深入。三是全域統籌推進。做好應用場景“質”與“量”的統籌，推動市域數字農業高水平、高質量協同發展。既支持市域內涌現更多農業數字化應用場景，更鼓勵農業數字化應用場景不斷迭代升級。

3.2推動現代農業園區數字化全面轉型

利用現代信息技術將生產管理等深度融合，推動現代農業園區的數字化轉型。一是打造數字農業展示窗口。利用展示館陳列園區內數字農業的實踐基礎、應用場景、發展前景，讓更多企業、經營主體和農戶認識到農業數字化轉型的意義和實效，通過沉浸式參觀智慧園區內的數字化基礎設施、實地觀摩入駐龍頭企業讓數字農業可觀可感。二是搭建農業企業交流平臺。數字經濟的開放性、無邊界性和強互動性等數字化情景和新特征，驅動產業數字化過程中的融合性和開放性發展，從而形成了不同產業之間基于數字化轉型的交互發展。農業園區要通過沙龍、論壇等形式，讓農業數字化轉型鏈條上的不同主體相互學習、啟迪智慧、融合發展。三是提供多維扶持服務。硬件設施上，召開聯席會議統一園區基礎設施建設標準，為入駐企業嫁接智能裝備打下優良基礎，避免重復建設和無效建設；專業技術上，通過引進專業的數字服務企業和數字服務專員入駐園區，全過程、全周期地助力企業完成數字化轉型；信息宣傳上，及時宣講傳達農業數字化優惠舉措，指導申報各類補貼補助，最大限度扶持一批潛力型農業經營主體，盡快將數字化優勢變現，讓數字農業經營者擁有更多獲得感。

3.3培育多元全產業數字化的示范鏈條

在縣域范圍內推進農業全鏈條數字化，助推鄉村產業轉型升級。一是在“特”字上做文章，引領數字農業發展方向。蘇州市范圍內涉農板塊分別選取一個農林牧漁等不同品類的特色農產品，變“分散用力”為“聚合用力”，探索打造大米、蔬菜、畜牧、水產、花卉等不同數字化全產業示范鏈條。例如，常熟市可選取黃金小玉米、吳中區可選取碧螺春茶葉開展全程數據采集監測，以全產業鏈數字化梳理各類軟硬件，打造特色品牌，形成示范引領。二是在“新”上求突破，運用區塊鏈技術破解農業溯源核心難題。傳統的數字化溯源系統主要使用云端存儲中心賬本模式，或是使用中心化數據庫，存在較高的系統風險和道德風險，數據容易遭受攻擊或是被隨意篡改，缺乏透明度和公信力。區塊鏈技術具有可追溯、無法篡改、分布式等特性，通過給予每個農產品1個確定的數字身份，形成農產品從生產到銷售全部信息的數據閉環，真正打通重要農產品“從田間到餐桌”數據通道，帶來有責可查、有責可究的溯源效果，可以有效維護蘇州農產品質量安全的信譽度。三是在“實”上下功夫，做深做實產業鏈數字化的薄弱環節。將數字賦能作為特色優勢產業“強鏈補鏈延鏈”的切入點，按照“缺什么、補什么”原則，著重在產前、產后環節的數字化基礎設施建設、加工流通數字化上補齊短板，發揮數字技術在農產品生產、加工、儲運、銷售各環節高效協同和產業化運營中的作用，打造“鏈通數融”的高質高效農產品產業鏈。

3.4放大數字化農業技術人才功能作用

發展數字農業，關鍵在人^［10］。既需要專業的技術人才，還需要大量的技能型農民，要采用多種形式、多層次培養各類人才。一是充分激活人才存量。加大數字化農業技術人才培育力度，在現有的農技服務隊伍中，增設數字農業技術專員。推動農業信息技術不斷下沉，由市到縣、鄉到鎮，開展自上而下的隊伍建設；參考農技推廣，面向新型農業經營主體構建更加容易進入和退出、更加成人友好、更加靈活的培訓體系，涵養數字心智。同步加大對高素質農民數字化轉型激勵，設立高素質農民創業基金，給予低息或無息貸款支持。加強政治激勵，對數字化轉型成績突出的，優先推薦其參加人大代表選舉、擔任政協委員、評選勞動模范等。二是有序擴大人才增量。90后的新農人思路活、辦法多、渠道廣，與農業數字化轉型所需的敢闖敢干、勇于創新的精神實質十分契合。通過強有力的人才政策引進一批年輕人進入農業成為“領頭羊”，依托家庭農場、農創企業等實施相對規模化的經營和數字化轉型，形成可復制、可推廣的農業數字化轉型經驗，激發鄉村活力、帶動農民致富。三是搭建農業數字化人才平臺。農民種植自主性的增強衍生出農業問題的多樣性和復雜性，本地有限的專家資源很難同時精通多種農產品的數字化要義，搭建農業數字化人才平臺不僅能夠實現一對一的專家資源鏈接，還能通過社區型問答實現一人指導、萬人共享，一地創新、全市共享的人才效用最大化。

3.5建立數據橫縱全鏈貫通的平臺紐帶

完善數據獲取、分析、應用、維護等各個環節，實現市域范圍內農業數據橫縱全貫通。一是建立全市農業農村數據工作組織，制定統一的數據管理辦法、流程和規則要求。垂直領域的農業數據要按照省級要求，在市級層面確立專業性的統一標準，各板塊農業主管部門、各處室（單位）向業務主管的最高領導、互聯網中心雙向交流，并確保業務人員充分參與數據工作，加快農業全域、多源、異構數據資源的采集、融合、加工與治理，形成數據資源豐富、可靠性高、應用場景廣泛的數據庫。二是推行首席數據官制度，形成統一的管理體系和協調機制。參照蘇州《全市教育系統首席數據官制度建設實施方案》，建立覆蓋市、區（市）、鎮三級農業首席數據官制度體系，形成“橫向協同、縱向聯動、深向貫通”的首席數據官工作格局。首席數據官擁有數據日常管理的最高決策權，負責統籌指導、規劃、協調、部署。數據匯聚后，要實現上下層級貫通、不同領域共享，讓數據在流通中發揮效用，并在與省“蘇農云”平臺保持框架結構一致的前提下，推動市、區（市）、鎮多層級實現數據、系統、資源的有機整合。三是加強后期信息平臺的運營維護，實行跨部門數據聯合機制。由蘇州市農業信息中心牽頭負責跨業務、跨層級的數據源、數據標準、數據架構、數據質量、數據安全等方面的指導和協調。建立長效更新維護機制，確保數據的準確性和鮮活性，真正讓“數據流”變成“價值流”，讓信息在鏈條上流動起來，不斷提升效率；建立數據異議核實和處理反饋機制，加強數據源頭質量管控，強化數據質量監督考核；定期組織開展數據安全巡查和數據安全應急演練，組織實施數據資源分級分類管控，及時發現和處置數據安全風險隱患，筑牢數據安全防護體系。

3.6探索激發農業數字化轉型動力機制

健全農業數字化轉型動力機制，從資金保障、生態營造、價值挖掘等方面提供支撐。一是加強資金保障政策供給，降低經營主體數字化轉型的投入成本。隨著農業數字化轉型步伐加快，資金缺口持續擴大，政府要通過優化運作機制，提高資金使用效率，彌補農業經營主體資金乏力的缺陷。要因地制宜、因產施策，分類型、分層次地扶持一批經營主體，采取競爭擇優的方式遴選出適合數字化轉型且自身需求迫切的對象，并依據產業特點實施適度適宜的數字化改造。二是培育數字農業產業生態，降低經營主體數字化轉型的運營成本。持續營造數字農業產業生態，通過財政引導資金撬動社會資本進入數字農業全產業鏈各個環節，吸引平臺企業、物流企業、金融企業等各類主體布局鄉村，提供數字農業社會化生產服務，在產前、產中、產后各個環節降低經營主體數字化轉型成本和運營成本。三是助力企業挖掘數字價值，提升經營主體數字化轉型的效率效益。協助企業運用大數據、云計算、物聯網等先進技術，對農業生產進行智能化管理，讓數字在企業內部流動，提高生產效率，提升產品質量。搭建平臺讓數據在產業鏈條上流動，在不同企業之間流動，在社會消費層面流動，更好挖掘數字價值，提高運行效率，提升產品效益。

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