河南省職業(yè)教育評估實(shí)施策略研究

2019年以來，為充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，中共中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺了《深化新時代教育評價改革總體方案》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性政策，河南省相應(yīng)出臺了《河南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。從中可以發(fā)現(xiàn)，隨著河南省職業(yè)教育深化改革的推進(jìn)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以及引導(dǎo)職業(yè)院校提升辦學(xué)內(nèi)涵等都亟須強(qiáng)化職業(yè)教育評估，以引領(lǐng)河南省職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。本研究以現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建構(gòu)、教育“管辦評分離”為背景，提出優(yōu)化河南省職業(yè)教育評估的實(shí)施策略。

更新職業(yè)教育評估理念

職業(yè)教育評估是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，因此需要不同的評估體系。通過職業(yè)教育評估改革，可以更好地彰顯職業(yè)教育的特色，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展。河南省作為人口大省，其職業(yè)教育的發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用尤為顯著。然而，現(xiàn)有的職業(yè)教育評估體系尚存在一些不足，難以全面、準(zhǔn)確地反映河南省職業(yè)教育的實(shí)際效果。

隨著職業(yè)教育評估理論的發(fā)展與沿革，職業(yè)教育評估的作用不僅僅是約束各級教育機(jī)構(gòu)，更多是為了職業(yè)教育自身可持續(xù)發(fā)展，為各級教育機(jī)構(gòu)提供發(fā)展方向的咨詢和參考，其更注重發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，其中解決問題更加重要。因此，河南省職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識到開展職業(yè)教育評估的價值所在，突出重在過程、督促改進(jìn)的評估理念。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗驅(qū)W校發(fā)展情況，積極委托相關(guān)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，開展自我評估，從而更好地促進(jìn)自身發(fā)展。要明確職業(yè)教育評估的作用在于發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，重在解決問題，以更好地推動職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，而不僅僅在于指出問題。

優(yōu)化完善職業(yè)教育評估體系

當(dāng)前，河南省職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，點(diǎn)狀分布的職業(yè)教育評估工作已經(jīng)難以支撐當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展，亟須建立較為完善的職業(yè)教育評估項(xiàng)目體系，從而引導(dǎo)職業(yè)教育深入內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

河南省應(yīng)針對中、高等職業(yè)教育分別建立較為完善的評估項(xiàng)目體系，結(jié)合中、高等職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)，開展圍繞學(xué)校辦學(xué)條件與水平、教師隊伍建設(shè)、人才培訓(xùn)質(zhì)量、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)保障體系等的全方位評估項(xiàng)目體系。評估項(xiàng)目的開發(fā)與完善可深入學(xué)校一線，在當(dāng)前學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校發(fā)展所需，開發(fā)評估項(xiàng)目;結(jié)合河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展需求開發(fā)相關(guān)評估項(xiàng)目，引導(dǎo)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;分類細(xì)化評估項(xiàng)目，根據(jù)職業(yè)教育的不同層次和特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前已經(jīng)存在的職業(yè)教育領(lǐng)域評估項(xiàng)目，分類細(xì)化評估項(xiàng)目，如為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育分別設(shè)置不同的評估標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，并且實(shí)現(xiàn)評估項(xiàng)目之間的聯(lián)動，從而充分發(fā)揮職業(yè)教育評估的作用。

科學(xué)組織職業(yè)教育評估實(shí)施

一是建立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。河南省可以借鑒上海的做法，建立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或加強(qiáng)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮。2021年5月，河南省事業(yè)單位重塑性改革，已經(jīng)建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)——河南省教育科學(xué)規(guī)劃與評估院，其職能之一即開展職業(yè)教育的質(zhì)量評估。但是由于該單位是由原來的河南省職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)研究室、河南省成人教育教學(xué)研究室、河南省教育科學(xué)研究院合并組建的，在人員構(gòu)成、制度建設(shè)、職責(zé)發(fā)揮、內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面還處于初步探索階段，真正發(fā)揮評估作用還有待進(jìn)一步優(yōu)化。教育行政部門要明確定位相關(guān)評估單位的職能，并且在隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面給予充分支撐，從而確保其評估職能的有效發(fā)揮。

二是推廣數(shù)字化評估。河南省可以學(xué)習(xí)上海在數(shù)字化評估方面的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善職業(yè)教育評估的信息化系統(tǒng)。一方面，提高評估的效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)職業(yè)教育量化評估，使用數(shù)據(jù)充分說明職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r;另一方面，減輕被評估對象的負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)填寫相關(guān)資料，同時也可以形成各個評估項(xiàng)目之間的聯(lián)動。

三是加強(qiáng)評估專家培訓(xùn)。一方面，結(jié)合各個評估項(xiàng)目的特點(diǎn)，科學(xué)遴選評估專家，確保其能夠勝任相關(guān)評估工作，能夠從根本上推動職業(yè)教育發(fā)展;另一方面，定期組織職業(yè)教育評估專家培訓(xùn)，提高職業(yè)教育評估專家隊伍的綜合素養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的評估專家隊伍。培訓(xùn)方式包括專題講座、案例分析、交流研討等，培訓(xùn)內(nèi)容包括評估理論、相關(guān)政策及評估方案解讀等，目的是促進(jìn)專家對評估理論、政策、方案的理解和掌握，提升評估實(shí)務(wù)操作能力。

四是強(qiáng)化評估過程專業(yè)性。將職業(yè)教育評估項(xiàng)目與課題研究相結(jié)合，課題研究作為開展職業(yè)教育評估項(xiàng)目的前置條件，每一個評估項(xiàng)目在接受委托之后，都要進(jìn)行立項(xiàng)課題的系統(tǒng)研究，進(jìn)而保證評估內(nèi)容確定、評估標(biāo)準(zhǔn)制定、評估專家遴選與構(gòu)成、評估環(huán)節(jié)程序設(shè)置、評估手段方式選擇、評估推進(jìn)過程中的問題預(yù)見與解決預(yù)案等都能得到有效研究。同時，此方法也可推動評估項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，針對評估過程中及結(jié)束后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行再研究，從而保證評估項(xiàng)目的科學(xué)化。

建立多元主體參與的評估機(jī)制

教育治理現(xiàn)代化最根本的任務(wù)是明確“管辦評”的職能，形成政府、學(xué)校、社會三方責(zé)任分工明確、協(xié)同共進(jìn)的教育治理體系。河南作為職業(yè)教育資源大省，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。隨著新時代教育評價改革方案的落實(shí)，職業(yè)教育類型屬性進(jìn)一步凸顯，第三方參與職業(yè)教育評估成為完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的必由之路。當(dāng)前，河南省職業(yè)教育評估項(xiàng)目多由教育行政部門具體組織實(shí)施，學(xué)生、家長、行業(yè)等參與的評估項(xiàng)目較少。學(xué)校內(nèi)部組織的評估工作也很少有學(xué)生、家長或行業(yè)的參與，大多由學(xué)校行政部門具體組織實(shí)施。評估主體的單一必然影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，一定程度上造成評估資源的浪費(fèi)。

因此，我們應(yīng)當(dāng)委托第三方參與職業(yè)教育評估的項(xiàng)目實(shí)踐，逐步構(gòu)建由行業(yè)企業(yè)、家長、教師、學(xué)生等多元主體參與的職業(yè)教育評估機(jī)制，從評估方案制訂、評估手段選擇、評估專家遴選及評估結(jié)果應(yīng)用等方面吸納多方參與，從根本上保證評估項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，同時聽取各個方面的意見和建議，充分發(fā)揮職業(yè)教育評估“解決問題”的價值目的。

強(qiáng)化職業(yè)教育評估結(jié)果應(yīng)用

職業(yè)教育評估結(jié)果的應(yīng)用，旨在提升職業(yè)教育的專業(yè)水平和質(zhì)量。以職業(yè)教育質(zhì)量年度報告的編制和發(fā)布為例，其要求各個學(xué)校公開發(fā)布，確保評估結(jié)果的公開透明，從而使評估工作充分發(fā)揮作用：一方面，使社會大眾更加了解職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀;另一方面，使各個學(xué)校對自身年度發(fā)展進(jìn)行總結(jié)與反思，從而為下一年學(xué)校發(fā)展提供參考。

當(dāng)前，河南省職業(yè)教育評估項(xiàng)目多由教育行政部門指導(dǎo)，評估過程及評估結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)，且尚未向被評估對象公開，尚未以評估結(jié)果指導(dǎo)教育改革，未能將評估結(jié)果用于指導(dǎo)教育教學(xué)改革、優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，以及提升教師素質(zhì)等方面，難以真正發(fā)揮職業(yè)教育評估的作用。因此，在此后開展職業(yè)教育評估的過程中，一是要結(jié)合各個評估項(xiàng)目的特點(diǎn)，適當(dāng)向被評估對象公開，使被評估對象了解評估項(xiàng)目的價值意義、實(shí)施過程及評估結(jié)果，從而真正發(fā)揮教育評估的作用。二是要將教育評估結(jié)果與相應(yīng)的評估項(xiàng)目掛鉤，如上海市部分評估項(xiàng)目與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付或評優(yōu)獎先項(xiàng)目掛鉤，從而調(diào)動被評估對象改進(jìn)的積極性。三是要根據(jù)評估結(jié)果建立反饋和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保評估中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決。

（本文系河南省教育科學(xué)規(guī)劃與評估院2023年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)自主選題課題“河南省職業(yè)教育評估實(shí)施策略研究”的階段性成果。課題批準(zhǔn)號：2023JBKY06）