革命老區縣域經濟比較研究

摘"要：古語有云：“郡縣治則天下安，縣域強則國家富。”縣域經濟是統籌城鄉經濟發展的基本單元，是國民經濟的重要基礎。文章以四川東北部劍閣縣革命老區經濟發展模式為研究對象，通過田野調查法和文獻調查法等手段從農業產業化、人才政策引導、旅游規劃等方面與浙江西南部“雙百強”青田縣革命老區經濟發展模式進行橫向比較，并結合管理學相關理論方法提出了符合劍閣縣地區特色的縣域經濟高質量發展路徑及方法。研究結果為相似縣的縣域經濟改革提供了重要參考，為黨和國家的鄉村振興政策提供了新思路。

關鍵詞：革命老區；縣域經濟；鄉村振興；劍閣縣；青田縣

中圖分類號：F127""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）01-0013-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.01.004

1"縣域經濟概述

“縣”是我國社會歷史發展中基本的行政單元和經濟單元。“縣域經濟”這一概念的提出最早始于"20"世紀"80"年代的縣制改革，黨的十六大提出“壯大縣域經濟”的號召代表著“縣域經濟”的概念正式誕生［1］。由于專門研究的時間較短，時至今日縣域經濟的科學內涵還沒有形成一個統一的、權威性的定義。多數學者認為縣域經濟屬于區域經濟范疇，具有特定的地理空間，有特定的地域特色，以市場為導向，是一個開放性的、完備的經濟體系。文章將縣域經濟定義為：以縣、市地域范圍為地理空間，以中心城市為核心，以外圍鄉鎮為腹地，以三次產業綜合發展為基礎，以縣級財政為調控主體，與區域內外進行廣泛聯系的地域經濟綜合體。縣域經濟具有以下幾個特點。

1.1"區域性

縣域經濟是國民經濟系統中按照特殊地域劃分的一部分，地域性是其最基本特征［2］。各縣擁有的資源稟賦不同、所處的經濟區位不同、過去經濟發展基礎不同，以及在地理、文化、歷史等方面也存在較大差異，因此縣域經濟發展會存在明顯的區域性差異，最終體現在各縣的優勢產業不同。

1.2"綜合性

縣域經濟是一個相對獨立的經濟單元，具有和國民經濟相似的系統性，包羅縣域經濟生活的各行各業，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。目前我國縣域經濟存在著典型的城鄉二元經濟結構，具有強烈的綜合性特征。

1.3"開放性

在社會主義市場經濟條件下，隨著社會分工的不斷精細化，任何縣域都無法獨立完成所有產品的生產、分配、交換、消費，都需要不斷加大開放力度，加強同其他地區的分工協作，在更大的市場上進行資源配置，以此提升自身資源配置效率。

2"革命老區劍閣縣與青田縣縣域經濟比較研究

2.1"革命老區發展背景

革命老區擁有豐富的紅色資源，這些資源具有重要的歷史意義和文化價值，不僅對于傳承紅色文化和培育愛國主義情感有著不可替代的作用，而且能夠為革命老區的鄉村振興工作提供重要的支撐與動力。然而，長期以來，革命老區的紅色資源沒有得到有效的開發和利用，如紅色資源的保護和傳承不到位、資源的經濟和社會效益不明顯等，這些問題制約著革命老區的鄉村發展。為了解決這些問題，必須加強對革命老區紅色資源的保護和開發，實現紅色資源的保護、傳承、創新、利用，形成紅色文化產業化，提高紅色資源的附加值和影響力，增強革命老區的文化自信和軟實力，帶動革命老區的產業轉型和升級，促進老區的鄉村振興。

在這樣的背景下，文章以革命老區為研究對象，采用文獻分析法和田野調研法，以革命老區的典型代表——劍閣縣為個案對象，對革命老區鄉村振興背景下紅色文化產業發展狀況進行剖析，總結了劍閣縣存在的問題，探索革命老區鄉村振興的發展策略和建議。

2.2"青田縣縣域經濟發展模式

青田縣位于浙江省東南部，2015年首次躋身全國縣域經濟競爭力和發展潛力“雙百強”。青田縣是我國金融十強縣之一，金融服務便利指數位居全國第三。青田縣是有名的僑鄉，全縣54萬人中華僑有33萬人，民間資金充裕［5］，無論是金融基礎服務設施還是居民的信用意識、金融意識等都較高。近些年青田縣的經濟發展得益于以下發展模型。

2.2.1"互聯網+金融+縣域農業

2015年，時任李克強總理在部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式時表示，在公共產品和服務領域推廣PPP模式是拉動經濟增長的有效手段［3］。為響應中央政策，浙江省青田縣舉辦了“縣域經濟與金融創新”論壇，該論壇由四大國有資產管理公司之一的中國東方資產管理公司（簡稱東方資產）與浙江省青田縣政府及中國銀行麗水分行聯合主辦。東方資產選擇青田縣的原因有民間金融發達、小額貸款公司數量眾多＼互聯網金融發展迅速等多個方面。目前，東方資產在金融創新支持縣域經濟方面，正在"“互聯網+金融+縣域農業”的戰略上做多角度的嘗試。例如，大力支持青田稻魚共生系統的農業發展，通過農業大數據分析為生產提供更科學的決策依據，幫助農民合理安排種植養殖計劃，調整農產品銷售策略，降低經營風險，提高經濟效益。

在“十四五”規劃全面實施新時代，浙江"“三農”工作"“369”行動指導下，青田縣供銷合作社集中優勢發展特色產業。青田縣著力構建新型農業體系，大力推動農村“三產”融合，積極帶動合作社、家庭農場、村集體經濟及低散農戶增產增收，高質量解決鄉村群體相對貧困現狀［4］。例如，建立“生態+”“服務+”“聯結+”機制，探索把中藥材原始生態價值轉化為產業經濟價值的有效路徑。2019年青田縣中藥材產業農合聯正式成立，積極引導和帶動農民經營中藥材生產銷售，提高中藥材經營主體的經濟效益和競爭力。累計帶動農戶直接收益350萬元，幫助村集體增收112萬元，為經濟薄弱村創造更多集體利益。

2.2.2"融合發展文化生態旅游

發展生態旅游是青田縣扎實推動高質量發展，建設共同富裕示范區的先決條件。青田縣堅持“發展服從于保護，保護服務于發展”的理念，全方位推進環境治理和生態文明建設，曾獲得國家重點生態功能區、省級生態縣、國家生態文明建設示范縣、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等榮譽稱號。為了將山區生態優勢轉化為旅游產業優勢，青田縣把生態旅游元素融入了美麗城鎮的建設規劃中。首先，因地制宜結合農業文化遺產舉辦內容豐富的鄉村節慶，開拓周邊自駕游市場，打造農業休閑旅游、民宿經濟等新業態。其次，壯大紅色旅游，形成“一心三區”紅色旅游發展空間布局，提升建設萬山紅、初心路、僑心源等若干條紅色精品研學線路，鼓勵開發紅色主題民宿、精品酒店、青年旅社等配套設施。

2.2.3"人才引進政策

為進一步推動高校畢業生到青田縣就業創業，營造“近悅遠來”的人才生態，青田縣迭代出臺了一攬子高校畢業生創業就業組合政策，促進了大學生返鄉就業，如增加人才補貼、為大學生返鄉創業搭建平臺等。

2.3"劍閣縣縣域經濟發展模式

劍閣縣位于四川省廣元市，因諸葛亮在劍門關凌空鑿石修建飛梁閣道而得名，素有“蜀北屏障、兩川咽喉”之稱。

2.3.1"農業發展現狀

劍閣縣位于川東北地區的“老干區”，干旱現象十分明顯，干旱發生頻次很高，影響糧食產量。劍閣縣“誰來種地”的問題仍然比較突出，勞動力大量外流，使得農民在農業生產中面臨著更高的勞動成本，導致農民種植糧食的效益越來越低。農村剩余勞動力轉移到城市、大量人口外流、農村空心化以及農業土地荒廢等情況日益突顯。與此同時，劍閣縣龍頭企業的發展規模較小，直接導致對小散農戶及個體農業缺乏帶動性，沒有起到以點帶線的作用，與農戶聯系松散。

2.3.2"旅游業發展現狀

劍閣縣是一個歷史悠久、文化豐富的地方。劍閣縣有“三古”：古關、古道、古柏。古關指劍門關，被譽為“天下第一雄關”，是國家5A級風景區；古道指大蜀道，是中國古代四川通往中原的重要通道，是保存至今人類最早的大型交通遺存之一；古柏指千里“翠云廊”處的7000多棵千年古柏樹，被譽為國之珍寶、世界奇觀，其中最長樹齡2300年的劍閣柏全世界僅此一株。此外，劍閣縣是文化大縣，蜀道文化和中原文化在這里融匯集聚，三國文化、紅色文化、關隘文化、民俗文化積淀厚重，是全國文化先進縣。

劍閣縣旅游資源豐富但未被充分挖掘。目前劍閣縣鄉村旅游業的發展規模較小，旅游產品單一，缺乏多樣性、參與性、體驗性，沒有形成有效的輻射帶動作用。目前，劍閣縣的旅游產品主要以傳統的觀光旅游為主，缺乏其他類型的旅游產品，如文化旅游、生態旅游、休閑度假等。這使得游客的選擇有限，不能滿足不同游客的需求和偏好。旅游設施不完善，缺乏高品質的旅游服務。同時，旅游從業人員的素質和服務水平也需要提高。缺乏品牌推廣和市場營銷。劍閣縣的旅游資源雖然豐富，但缺乏有效的品牌推廣和市場營銷策略，導致其知名度和影響力不足。許多游客對劍閣縣的旅游資源并不了解，限制了其旅游業的發展。劍閣縣位于山區，交通不便，進出難度較大。這使得游客難以到達目的地，也影響了游客的數量和旅游業的收入。

2.3.3"人才引進政策

由于劍閣縣的經濟總量偏小，缺乏大型項目的支撐，導致產業結構單一，主要以農業為主，工業和服務業發展相對滯后。由于經濟發展相對落后，劍閣縣在人才招聘方面的重視程度和投資力度相對較小。

2.4"劍閣縣和青田縣縣域經濟發展差異性比較

首先，從地理位置和自然資源方面來看，青田縣位于浙江省東南部，甌江中下游，擁有豐富的礦產資源和農業資源。而劍閣縣屬于中國西南地區，地理位置和歷史文化遺產是其經濟發展的重要基礎。其次，從經濟發展狀況方面來看，青田縣近年來積極推進生態文明建設，堅持“發展服從于保護，保護服務于發展”的理念，生態環境質量得到了持續改善。而劍閣縣的經濟總量偏小，缺乏大型項目的支撐，產業結構單一，主要以農業為主，工業和服務業發展相對滯后。再次，從旅游業發展方面來看，青田縣擁有豐富的旅游資源和著名的景點，如石雕風情景區、石門洞、千峽湖國際度假區等。而劍閣縣也擁有獨特的旅游資源，如古關、古道、古柏等文化遺產和劍門關等著名景點。最后，劍閣縣的旅游業存在一些問題，如旅游產品單一、旅游設施不完善、缺乏品牌推廣和市場營銷等。

綜合來看，青田縣和劍閣縣在縣域經濟方面各有優勢。青田縣在生態文明建設、生態環境質量改善等方面取得了顯著成果，而劍閣縣則擁有獨特的旅游資源和文化遺產。然而，劍閣縣在經濟發展、產業結構、旅游業發展等方面還存在一些問題需要解決。

3"劍閣縣經濟高質量發展的對策和建議

3.1"農業產業化發展

3.1.1"特色產業的集群化

小農經濟下的農業發展，目前難以滿足農業現代化的要求。因此應充分開發具有地方特色的農產品，以調整農業產業結構和提高農產品附加值為核心，與新農村產業建設相適應。首先，構建利益機制關鍵在于農民與企業、合作社和村集體的合作，以及在延伸產業鏈的基礎上引導農民適應市場，共享經濟增長成果。這意味著要在以經濟效率為中心的前提下，落實市場主導地位，在革命老區構建一體化生產經營模式，將前、中、后三個生產階段整合起來。其次，可采用集體托管代養的模式。以中國工商銀行在四川省南江縣實施的黃羊產業為例，銀行把出資購買的能繁母羊捐贈給項目村作為村級集體資產，同時項目村還引進專業養殖業大農戶集中委托和代理飼養。貧困戶和其他村民以山林等生產資料入股獲得分紅收入，養殖風險由代養大戶承擔。除了分紅以外，村民也可在標準養殖場務工，獲取工資性收入。

3.1.2"互聯網+金融助力農業發展

首先，可以充分借鑒青田縣“互聯網+金融+縣域農業”的模式。對于縣域經濟的發展，需要銀行主體的廣泛參與，結合當地優勢，創造出有特色的產業模式。可通過金融助力農業產業化發展，采取以金融機構為主體、以有資金需求和生產意志的農戶為客體、以精準策略為基礎、以市場主導為關鍵的規范化策略。例如，肉牛羊產業是劍閣縣發展的優勢農業產業，可通過金融助力、“互聯網+大數據”的模式輔助農民合理安排養殖計劃，合理調整銷售策略，降低經營風險，提高經濟效益。其次，可采用供應鏈金融模式，即以當地農業的產業優勢和特色為中心，將生產資料供應商、農戶與合作社、農產品加工企業等生產、栽培、加工、銷售相關產業鏈上下連接，形成完整的產業網絡鏈。在這一模式中，商業銀行首先需要營銷自身給優質的地方核心企業，并根據其資質給予一定他用授信額度，通過掌握核心企業的生產能力，控制產業資金流，以便將不受監管的個別企業風險轉化為整個行業的受控風險，有效地保護它們免受金融風險。

3.2"人才政策引導

強化城鄉之間要素的整合和流通，提高農村居民工資水平，讓人才從城市向農村流動。鼓勵農民就近就業，發展家鄉產業，引導外出務工的農民工返鄉創業，從金融、技術、渠道等多方面支持農民創業，通過創業來帶動更多人就業。劍閣縣可以鼓勵更多的大學生返鄉創業，推動當地經濟發展和社會進步。

3.2.1"政策支持

首先，為大學生提供創業培訓指導和資金支持，幫助他們了解創業流程、提高創業能力，并為其提供專業的創業指導服務。資金支持包括貸款、補貼、獎勵等，降低他們的創業門檻和風險。其次，搭建平臺，鼓勵創新。包括為大學生返鄉創業搭建平臺，提供孵化器、科技園等創業場所，并為其提供專業的技術支持和咨詢服務。鼓勵大學生在創業過程中進行技術創新，提高產品或服務的競爭力。對那些在技術研發方面取得突出成果的創業者，給予獎勵和支持。

3.2.2"加強宣傳

加強宣傳，樹立榜樣。選一批大學生返鄉創業的典型榜樣，通過宣傳其創業故事和成功經驗，激發更多大學生的創業熱情和積極性。加大對大學生返鄉創業政策的宣傳力度，提高政策的普及率和知曉率。通過舉辦創業大賽、創業論壇等活動，吸引更多的大學生參與創業活動。

3.3nbsp;川東北旅游規劃

傳統的旅游模式一般路線較為單一，主要路線集中在知名旅游景點上，這就限制了消費者的選擇空間，造成信息壁壘。而在互聯網蓬勃發展的當下，票務軟件、旅游攻略軟件等的開發為不同年齡段、不同收入水平、不同喜好的消費者提供了多樣的選擇，網絡的便捷也為地方政府發展旅游業帶來了機遇。前有理塘縣丁真走紅網絡讓更多的人了解到了川西小環線，后有淄博燒烤的蝴蝶效應提升了威海、菏澤等地的知名度，吸引了一大批旅客，為當地帶來了巨大的經濟效益。這些成功的經驗都表明了互聯網平臺在旅游業當中的重要性，打造適合川東北地區的旅游路線與旅游IP是一條值得探尋的道路。結合劍閣縣的地域和文化特點，可以從以下方面發展旅游經濟。

3.3.1"打造川東北旅游小環線建設

劍閣縣作為連接川渝甘陜的重要樞紐，是成都平原及川中地區最近的出川之路，可以連接周邊城市旅游資源形成輻射作用，帶動劍閣縣旅游發展。首先，可打造川東北紅色文化旅游線路。例如打造包括閬中紅軍烈士紀念園、儀隴朱德故里景區、長赤縣蘇維埃政府舊址、川陜革命根據地紅軍烈士陵園、宣漢紅三十三軍紀念館、廣安鄧小平故里等紅色景區景點的川東北紅色文化環線，學習老一輩革命家的偉大精神，以史為鑒，加強民族認同感。在這條路線上還能品嘗到川東北特色美食，包括廣元的劍門百雞宴、巴中雞絲豆腐腦、達州徐鴨子手撕鴨、廣安岳池米粉、南充張飛牛肉等。其次，打造川東北歷史人文旅游線路。通過振興旅游促進川東北巴人文化、三國文化、漢唐文化、女皇文化、抗戰文化的推廣。同時，豐富優質旅游產品供給，通過玩偶、紀念品等形式打造川東北新形象。優化旅游發展布局，整合跨區域資源要素，堅持精益求精，提升川東北旅游品牌形象。圍繞“絲綢之鄉”南充、“小平故里”廣安、“巴人故里”達州、“女皇故里”廣元、“紅軍之鄉”巴中，打造“川東北旅游小環線建設”。

3.3.2"巴山原野生態康養線路

首先，連接宣漢大窩村、通江梨園壩村、南江西廂村、儀隴琳瑯村、閬中五龍村。通過這條線路，可以到宣漢的大窩村體驗土家族特色美食和風土人情；可走進通江的梨園壩，游覽廣受贊譽的古建筑群和返璞歸真的田園自然風光；也可去南江西廂村，瞻望一棵向陽而生的千年楠木古樹；到儀隴琳瑯村，感受客家農村的原始風貌；去閬中五龍村，在農耕文化體驗館體驗農事勞作、古法榨油等。通過親身體驗與線上推廣讓更多人了解川東北農耕文化。其次，囊括閬中古城、光霧山、諾水河和巴山大峽谷以及華鎣山。光霧山—諾水河國家地質公園的“春杜鵑秋紅葉”聞名中外，諾水河溶洞群內康養溫泉星羅棋布。空山森林公園風光秀美，以生態環境與自然風光為依托，以旅游為紐帶，打造川東北地區的養生養老模式，開辟出康養產業，逐漸形成旅游與康養發展新格局。

4"結語

文章以四川東北和浙江西南革命老區劍閣縣和青田縣縣域經濟差異為主線，通過田野調查和文獻調查等方法獲得劍閣縣和青田縣經濟發展的數據和資料，總結劍閣縣和青田縣縣域經濟發展規律和差異成因，對劍閣縣的經濟高質量發展提出了合理的建議，為相似縣的經濟改革提供了重要參考。

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