鄉村治理數字化轉型中基層偽創新行為的生成與矯正分析

摘"要：鄉村治理數字化是一種創新治理方式，結合數字技術為核心驅動力，依托互聯網平臺構建高效、協同、共享、充滿活力的生態系統。在數字中國及鄉村振興戰略的引導之下，該模式整合鄉村資源，凝聚發展要素優化治理結構，明顯提高了鄉村治理的精細化及智能化水平。文章以廣西壯族自治區數字鄉村綜合服務平臺試點作為案例，進行一線調研，揭示了鄉村數字化在轉型過程中基層存在的一些偽創新現象。這些行為表現在偏離民眾需求、過度追求短期政績等，浪費了寶貴資源，影響政治生態的健康發展。文章針對這些問題提出矯正策略，從創新制度供給、構建容錯糾錯機制、滿足公眾需求多個層面著手，有效制止了偽創新行為。

關鍵詞：鄉村治理；數字化轉型；偽創新

中圖分類號：F616.3""""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）01-0067-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.01.017

1"引言

鄉村治理數字化在轉型過程中，基層創新是鄉村治理現代化的重要力量之一，備受關注。但是伴隨深入轉型，部分基層地區出現了一系列偽創新行為，這些行為的特點是官僚主義、形式主義，未能有效解決問題，造成資源浪費，甚至透支社會信任。因此，深入剖析鄉村數字化治理轉型中偽創新行為的深層機理，探究有效的矯正策略，可確保鄉村治理數字化的順利轉型。文章將從創新制度供給、滿足公眾需求、構建容錯糾錯機制三個途徑進行探索，如圖1所示。

2"鄉村治理數字化轉型的偽創新行為

馬克斯·韋伯合理性理論認為，工具理性以及價值理性的失衡是社會問題的根本原因。數字治理中工具性表現出高方便性的特點，價值性強調的是價值導向和人文關懷，但是鄉村數字治理工作偏重于工具性，因此忽略了價值理性的問題，價值理性確實削弱了治理的合法性，催生了偽創新行為，這些行為扭曲了自己的最初想法，偏離了價值軌道。

2.1"無實質性行為

在廣西壯族自治區T縣的調研過程中，發現了這樣的“一仍舊貫”現象。鄉鎮政府在推進鄉村數字治理時，傾向于利用創新政策中的模糊地帶進行形式化創新嘗試，如概念堆砌、符號象征及空洞口號提出，未能切實關注并解決鄉村民生領域的實際短板。

一方面，部分干部熱衷構建各類互聯網軟件與小程序，旨在展示科技對鄉村治理效率與成本控制的積極影響，忽略鄉村居民認知局限、社會資本積累及個體參與意愿與真實需求的考量，致使這些高科技平臺最終淪為空殼，未能有效整合利用。以TE鎮為例，作為廣西壯族自治區數字鄉村建設的先行示范區，雖開發多款工作App，實則多為追求短期效應、內容空洞的形象工程。

另一方面，數字化平臺的便捷性反而在無形中助長了基層干部脫離實際、浮于表面的工作作風，通過“紙上談兵”式文字游戲來應對上級考核與內部競爭，非深入田間地頭解決實際問題。凸顯鄉村數字治理的矛盾：技術創新與治理能力建設脫節，追求外在形式光鮮的同時，忽視了治理主體的能力建設、民眾需求的精準對接等核心要素。

2.2"脫離公眾訴求

鄉村數字治理的價值在于滿足民眾的需求，但是在實際的調研訪談中發現，部分鄉村在數字治理試點時，為了追求上級的認可，錯誤地將數字治理轉變成追求形式新穎的數字競賽。這些鄉鎮聚焦數字指標的堆砌及政績工程的展示，忽略了服務民眾以及解決實際問題的本質。地方領導將注意力集中于打造引人注目的項目上，通過標簽式的“首創”“全國首例”等策略來吸引大眾眼球，未能重視治理工作的時效性以及百姓的真實需求。例如，PJ鎮推出的“智慧云”“黨建云”系統，其目的在于實現政令的高效傳達，這一舉措得到了其他縣城的效仿，然而實際功能非常有限，主要成了活動講話的記錄工具。由于缺少持續的動力和運用，這些系統在運行三年后全部終止。此外，一些鄉鎮還傾向于過度依賴外部技術公司來搭建數字治理平臺，忽視了本地治理能力的建設。這種依賴不僅導致了高昂的運營成本，還使得平臺的維護和更新成為問題。當外部公司逐漸撤出時，這些平臺的可持續性便受到威脅，最終演變為一次性投入、短期效果的項目。同時，外部公司設計的平臺往往缺乏對地方特色和實際需求的深刻理解，難以真正解決基層治理中的痛點。為了避免這種情況的發生，亟須提升本地干部的數字化能力和治理水平，確保數字治理項目不僅具有形式上的創新，更能帶來實際的、長期的效益。

2.3"過于重視短期目標

實現鄉村數字治理創新的持續、系統與預見性推進，是確保其取得實效的基石。然而，在T縣YB鎮數字鄉村試點實踐中，一個顯著問題在于負責數字鄉村工作的關鍵崗位在短短兩年內頻繁更迭，多達三任領導人更替，這種不穩定性直接影響治理策略的持續性和連貫性。受盲目跟風心態驅使，各任領導均傾向于選擇資源集中、短期見效、高要素投入的項目，以追求個人政績的快速顯現。

一些經濟條件較好的鄉村，村干部為爭取更多上級項目支持，不惜開發各類App、村務數字平臺，采購大量電子監控設備與網絡基礎設施，忽視鄉村發展的實際需求與長遠規劃。這種“短視”行為阻礙了以“數字鄉村”為標志的創新項目健康推進。過分追求短期政績目標的做法，實際上是對數字治理價值本質的背離。帶來一時表面繁榮，卻如同曇花一現，難以持久。這種缺乏系統性思考和長遠規劃的創新嘗試，本質上屬于概念性的偽創新，不僅浪費寶貴資源，還可能導致治理效果逐步衰減。

3"偽創新行為的危害

3.1"治理效能低

偽創新行為在鄉村治理數字化轉型過程中，表現為官僚主義以及形式主義的變種，重視的是表面光鮮而不是實際的效果。這樣的行為造成政策的執行偏離了最初的想法，資源分配不平均，真正需要解決的問題得不到解決?；鶎诱约肮ぷ魅藛T都在想辦法來應對檢查，只看重短期的政績，沒有了長期的、科學的規劃，實際效果不明顯，治理效能也大打折扣。同時，偽創新項目沒有可持續性，只要上級關注減少或是資金支持中斷，項目就無法繼續下去，浪費了大量資源，治理效能被大大削弱。"例如，T縣的某些鄉村在推進數字治理過程中就遭遇了這樣的困境：平臺運行僵化不前，政府工作人員被無謂的煩瑣任務壓得喘不過氣，民眾對這些不切實際的項目更是怨聲載道，最終導致許多治理項目如同曇花一現，迅速夭折。

3.2"透支了社會信任

偽創新行為會對政府公信力造成損害，同時也會透支社會的信任。群眾對政府推出的新舉措和新政策原來是抱有期待的，但由于頻繁受到形象工程和面子工程的影響，導致群眾對政府產生了一種不信任感，這種不信任感形成之后會阻礙后續政策的執行以及推廣，減少群眾對政府工作的支持和認同，同時偽創新行為還可能引發社會矛盾及不滿，導致社會和諧受到一定影響。

3.3"破壞創新生態

基層創新生態是鄉村治理可持續發展的關鍵點，偽創新行為通過夸大、虛假等各種手段，誤導了基層的創新方向，導致一些真正的創新項目無法獲得關注和支持，再加上偽創新行為還可能滋生腐敗現象，破壞公平市場環境，進一步抑制了創新動力。長此以往，基層創新生態會不斷惡化，真正的創新成果和創新人才難以涌現，嚴重阻礙了鄉村治理現代化的進程。并且這種生態的惡化還可能導致基層治理陷入惡性循環，偽創新行為得以不斷復制和推廣，逐步形成一種畸形的治理文化，使得基層干部和相關利益主體將資源和精力集中在短期效益和表面文章上，而忽視了長期的、系統性的創新需求。隨著時間的推移，基層的創新能力和治理水平將逐步被削弱，導致鄉村地區的發展難以持續。同時，這種環境還可能排斥真正有能力、有意愿進行創新的個體和團隊，使得基層治理失去活力，治理體系陷入低效運轉的困境。要解決這一問題，必須采取措施遏制偽創新行為，營造公平透明的創新環境，激發基層的創新潛力，從而推動鄉村治理的長遠發展。

4"鄉村治理數字化轉型中偽創新行為矯正策略

在鄉村治理數字化轉型中，偽創新行為矯正策略通過創新制度供給、構建容錯糾錯機制、滿足公眾需求三個方面進行，如圖2所示。

4.1"創新制度供給

制度是社會運行的基礎，核心功能在于維護社會的和諧及穩定，鞏固社會價值的正向引導，同時為治理活動設定明確的邊界及框架。

第一，擴大鄉村數字化治理制度空間。對于鄉村社會獨特的人情化結構，需要拓展數字治理的制度邊界，減少不必要的負擔。例如，過長的文字報告、過度留檔要求。需要讓數字化治理符合村民自治需求，如某鄉村通過引入智慧村務平臺，實現了村民在線參與決策的功能，簡化傳統會議流程，提高村民參與度。同時整合村民意見反饋機制，鼓勵村組織自行解決問題。為進一步增強村組織治理能力，需創新運行機制，加強干部的培養和管理，定期做好學習培訓工作，尊重并保留村級組織中非正式規范及鄉土傳統，利用鄉賢資源、宗族力量協助政府開展治理工作。

第二，構建科學立體的考核評價制度。為了激勵制度創新，同時確保創新的實效性，需要構建立體且科學的考核評價制度。例如，采用創新實效的二維考核法。創新方面，對于不同崗位擬定量化指標，明確創新工作的合理范圍和預期目標，為創新行為劃清邊界。同時，通過負向約束和正向激勵結合的方式，對創新工作開展加減分的評價。實效方面，整合專家評價、公眾評價、上級評價的多元化力量，確保評價結果的公正性和全面性。例如，推進智慧農業項目時，可采用該考核方法，除了關注項目的創新性和技術含量之外，還需要重視項目的運用效果以及村民的滿意度。

第三，優化治理主體權責配置。規范和完善權責清單制度。為了明確治理主體的權責邊界，應推進村級組織權責清單制度的建立與完善。通過構建工作角色與治理內容的配對機制，確保每個治理主體都能在其職權范圍內有效履行職責。同時，以法律約束為保障，健全職權分配體系，防止權力濫用和越權行為的發生。例如，某鄉村在制定村級組織權責清單時明確規定了村干部在環境保護、產業發展、社會治理等方面的具體職責和權力范圍，有效提升了治理的規范性和有效性。同時，建立健全的監督體系。為保障權力在陽光下運行，防止腐敗現象，建立健全監督體系。通過堅持廉潔用權與責任追究相結合的原則，釋放過度責任壓力；同時厘清權力內容、邊界、范圍及運行程序；做到權責匹配，創造良好創新空間。如某鄉村成立了由村民代表、鄉賢和專家組成的監督委員會對村級組織的各項工作進行定期監督和評估，保障權力運行公正透明、高效有序。

4.2"構建容錯糾錯機制

構建容錯糾錯機制是確保鄉村治理數字化轉型順利推動的保障之一，在該機制中鼓勵探索以及及時糾錯是相輔相成的，共同為基層干部營造了既鼓勵創新又嚴謹負責的工作環境。容錯機制對于鼓勵探索方面非常重要，其意味著推動改革和創新中，對基層干部敢于嘗試和積極作為而出現的錯誤給予理解和寬容。這種寬容并非放縱，而是在合理判斷、科學評估的理解下進行的包容。通過明確容錯范圍、條件以及相應程序，讓每一個基層干部在遵守法規和紀律的前提下大膽開展各項工作，不用因為害怕犯錯“怕這怕那”產生一種畏首畏尾的心理。這種容錯機制，可以最大限度地激發基層干部的創新積極性和熱情，并找到更多的方法優化自身創新思路。

及時糾錯作為容錯機制中不可或缺的一環，其重要性不言而喻。這不僅是對創新探索過程中潛在風險的及時響應，更是對治理效能和公共資源負責任的體現。鼓勵治理主體勇于創新、大膽嘗試的同時，保持清醒的頭腦和高度的警覺，像一位謹慎的舵手，在波濤洶涌的創新海洋中引導航船避開“暗礁”。

偽創新行為，如同治理領域的“蛀蟲”，披著創新的外衣，實則空洞無物，不僅消耗了大量寶貴的資源，還侵蝕了政府的公信力，甚至可能將政策導向引入歧途，削弱治理的實際效果。因此，建立一套高效、靈敏的糾錯機制顯得尤為重要。糾錯機制應包括以下幾個方面：首先，加強監督檢查，通過定期或不定期的現場檢查、數據核查等手段，對治理項目進行全方位、多角度審視，確保各項措施落到實處，避免偽創新行為蒙混過關。其次，完善評估體系，建立科學合理的評價指標和方法，對治理成效進行客觀、公正的評估，及時發現問題和短板。同時，引入第三方評估機構，增加評估的獨立性和公信力。最后，暢通反饋渠道，鼓勵社會各界積極參與監督，通過舉報、投訴等方式揭露偽創新行為，形成全社會共治的良好氛圍。

4.3"滿足公眾需求

所有的制度設計、治理重力、問題解決都是根本出發點，均在于全面統籌民生的福祉，其目的在于滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。群眾對獲得感、案例感、幸福感的深切渴望，是推進治理實踐由偽創新向真創新轉變的內在驅動力。

第一，堅守人民至上服務觀。鄉村數字治理實踐中需要構建公開、全面、透明的民事溝通平臺，簡單來說就是民意直通車，平臺集成問題識別、資源調配和部門聯動一體化，確保每一方的意見都可以匯聚在一起，形成群眾需求直達治理主體的渠道。同時，構建問題導向，鼓勵干部深入鄉村基層，多聽一聽民眾的心聲，識別鄉村治理中的需求和痛點，列出問題清單，一步一步解決，實現由理論學習到實踐行動的轉變，再到制度保障的立體化支撐。

第二，強化民眾參與，賦予評判權。為了確保民眾選舉權、監督權和資金權，一定要將真創新和偽創新的評判權交還到民眾手里。構建全群眾政治監督的制度化渠道，如設立網絡信箱、監督熱線等，沖破層級的壁壘，開拓監督途徑的同時進一步聽取廣大民眾的意見，促進政治觀念和價值理性的融合，收集吸納群眾創新想法，讓民眾成為創新的發起人、受益人，實現“人民創新真正為人民”的目的。

5"案例分析

鄉村數字治理的核心是推進基層治理體系和治理能力現代化。廣西省2022年常住人口城鎮化率僅為55.08%，遠落后于全國平均64.7%的水平，廣大鄉村仍然存在諸如城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理、信息科技水平不高、鄉村治理體系不健全等方面的問題。因此需通過“數字技術+治理”的管理方式和數字化公共服務，為基層行政管理創新提供更多的可能性。

筆者以廣西壯族自治區貴港市覃塘區為例，說明其如何通過實際行動矯正基層偽創新行為，利用數字化技術促進鄉村治理體系的現代化建設。貴港市覃塘區的“黨建+網格化+數字化”模式偽創新行為的識別與反思在推進鄉村治理數字化轉型初期也面臨著一些潛在的偽創新風險，如盲目跟風、忽視本地實際、追求政績而忽視持續效果等。為了避免這些問題，覃塘區首先進行深入自查和反思，識別出可能存在的偽創新傾向，明確了數字化轉型的實質目標和長遠規劃。"矯正行為的實施創新“一組三會”協商自治制度、實施“紅格善治”示范創建行動、搭建“三落實一線辦”平臺。通過一系列措施黨員與群眾參與鄉村治理的積極性明顯增強，鄉村治理效能不斷提升。

6"結語

綜上所述，鄉村治理數字化轉型中的基層偽創新行為是一個復雜的問題，涉及制度、環境、動機等多個層面的因素。通過深入分析偽創新行為生成機理，認識制度張力、環境激勵和復合動機是其主要致因?；诖颂岢鰳嫿ㄈ蒎e糾錯機制、完善制度調適等矯正策略，旨在從制度、群眾等多個維度入手，為基層干部營造一個既鼓勵創新又嚴謹負責的工作環境。同時，鄉村治理數字化轉型是一個長期而艱巨的任務，需要政府、社會、群眾等多方共同努力，形成合力。只有這樣，才能有效遏制偽創新行為的滋生蔓延，推動鄉村治理數字化轉型不斷邁上新臺階，為實現鄉村振興和共同富裕目標奠定堅實基礎。

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