鄉(xiāng)村振興背景下基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的路徑選擇

摘要基于TOE理論框架，以湖南省40個縣為案例，運用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），探究基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵作用條件構(gòu)型與持續(xù)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：①在推進農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中，加強組織規(guī)劃、優(yōu)化基礎設施、完善市場監(jiān)管和提升管理服務水平是基層政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵。②單一要素并不構(gòu)成推動農(nóng)村電子商務發(fā)展的必要條件，促進農(nóng)村電子商務發(fā)展需要多重因素并發(fā)影響，基層政府應當把握多樣化組態(tài)路徑來促進農(nóng)村電子商務發(fā)展。③在多條路徑構(gòu)型中，突出表現(xiàn)了在促進農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中基層政府提供專項電商補貼、引進和培育電商人才、編制電子商務發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵作用。

關(guān)鍵詞基層政府；農(nóng)村電子商務發(fā)展；鄉(xiāng)村振興；模糊集定性比較分析（fsQCA）

中圖分類號F724.6"文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2025）02-0247-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.02.050

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

ThePathChoiceofBasicLevelGovernmenttoPromotetheDevelopmentofRuralE-commerceintheContextofRuralRevitalization—QualitativeComparativeAnalysisofFuzzySetsBasedon40CasesinHunanProvince

ZENGLong，HANYu-sha，YIZi-qi

（SchoolofPublicAdministrationandLaw，HunanAgriculturalUniversity，Changsha，Hunan410128）

AbstractBasedontheTOEtheoreticalframework，thispaperuses40countiesinHunanProvinceascases，andappliesthefuzzysetqualitativecomparativeanalysismethod（fsQCA）toexplorethekeyconditionsofthegrass-rootsgovernmenttopromotethedevelopmentofrurale-commerceintermsoftheconfigurationandthesustainedpath.Thestudyfindsthat：①Inpromotingrurale-commercedevelopment，strengtheningorganizationalplanning，optimizinginfrastructure，improvingmarketregulationandupgradingthelevelofmanagementservicesarethekeytotheroleofgrassrootsgovernments.②Asingleelementdoesnotconstitutethenecessaryconditionsforpromotingrurale-commercedevelopment，andthepromotionofrurale-commercedevelopmentrequirestheconcurrentinfluenceofmultiplefactors，sothegrassrootsgovernmentshouldgraspthediversifiedgroupingpathstopromoterurale-commercedevelopment.③Inthemultiplepathsconfiguration，thekeyrolesofthegrassrootsgovernmentinprovidingspeciale-commercesubsidies，introducingandcultivatinge-commercetalents，andpreparinge-commercedevelopmentplansintheprocessofpromotingrurale-commercedevelopmentarehighlighted.

KeywordsGrassrootsgovernment;Rurale-commercedevelopment;Ruralrevitalization;Qualitativecomparativeanalysisoffuzzysets

近年來，電子商務作為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的重要組成部分，在農(nóng)村地區(qū)的滲透率不斷攀升，逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道。農(nóng)村電子商務作為電子商務在農(nóng)村地區(qū)的延伸，已然成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入以及助力鄉(xiāng)村振興的新動能^［1］。2021年財政部辦公廳、商務部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，明確提出政府應當貫徹落實中央一號文件部署，擴大電子商務在農(nóng)村的覆蓋范圍，完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系，拉動農(nóng)村消費，形成一批具有鮮明特色且可復制推廣的示范縣，全面推進鄉(xiāng)村振興。同年，商務部、中央網(wǎng)信辦與發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”電子商務發(fā)展規(guī)劃》中，也明確指出電子商務進農(nóng)村的推進有效實現(xiàn)了全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務平臺、助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介以及產(chǎn)銷幫扶的常態(tài)化，帶動了地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為扶貧助農(nóng)的新引擎。涉農(nóng)電商行業(yè)在相關(guān)政策的加持下得到縱深發(fā)展，但值得注意的是，在農(nóng)村電子商務實際推廣過程中也存在一些亟待解決的問題^［2］。據(jù)商務部發(fā)布的《電子商務發(fā)展報告2021》指出，農(nóng)村電子商務發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，2021年，東部地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡零售額占全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額的78.7%，而在中部和西部僅占13%和6.5%，地區(qū)發(fā)展存在嚴重差異，給農(nóng)村電子商務的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。基于此，筆者將農(nóng)村電子商務同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，運用模糊集定性比較分析方法（Fuzzy Set Qualitative Comparative Analysis，簡稱 fsQCA）探討基層政府推動農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵要素和持續(xù)路徑。在TOE理論框架的基礎上，結(jié)合我國農(nóng)村電子商務發(fā)展的特點，構(gòu)建影響農(nóng)村電子商務的分析框架，探討農(nóng)村電子商務背后的條件組態(tài)和作用機制。

1文獻回顧

農(nóng)村電子商務是“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，電子商務憑借其互聯(lián)網(wǎng)的普惠性和減貧作用的高效性迅速進入公眾視野^［1］。目前，學界針對電子商務進農(nóng)村的經(jīng)濟效應展開了廣泛的研究。研究重點主要包括電子商務對農(nóng)村經(jīng)濟增長的影響^［1～2］、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)行為的選擇^［3～5］、農(nóng)村收入減貧的關(guān)系^［6～7］以及“三農(nóng)”問題的解決^［8］。上述研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電子商務對促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)村地區(qū)居民收入和解決“三農(nóng)”問題等方面具有積極作用。

與上述研究不同，有學者針對基層政府與農(nóng)村電子商務發(fā)展的現(xiàn)狀展開了探討。周瑞^［9］分析了基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的現(xiàn)實困境，認為農(nóng)村電子商務數(shù)據(jù)的開放和共享仍然存在較高門檻，導致政府部門之間、電商平臺之間、政府和電商平臺之間存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，迫切需要基層政府在農(nóng)村電子商務發(fā)展中予以政策支持。而事實上，囿于農(nóng)村地區(qū)“小農(nóng)經(jīng)濟”的局限，基層政府往往缺乏政策制定的積極性以及感知機遇的洞察力，進而導致目前大部分農(nóng)村地區(qū)的電子商務發(fā)展缺乏政策效應的加持，仍處于發(fā)展起步階段^［10］。與該研究相關(guān)，也有學者提出基層政府作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要主體，對農(nóng)村電子商務的發(fā)展具有重要作用。例如，曾億武等^［11］認為基層政府應繼續(xù)縮小互聯(lián)網(wǎng)接入的可及性，為更多地區(qū)的農(nóng)戶創(chuàng)造良好的電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。對貧困地區(qū)和弱勢農(nóng)戶群體給予政策性照顧，引導其準確把握電子商務發(fā)展的機遇，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。王偉玲等^［12］認為電子商務的發(fā)展需要政策的支持。政府應減少冗余的審批流程，暢通電子商務企業(yè)市場準入，建立適合電子商務發(fā)展的市場體制機制，推動電子商務的高效發(fā)展。Couture等^［13］認為政府出臺的政策促進了農(nóng)村電子商務的發(fā)展，彌補了農(nóng)村地區(qū)地理和人口的區(qū)位劣勢；農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設的完善加快了農(nóng)民收入從“數(shù)字鴻溝”向“數(shù)字紅利”的轉(zhuǎn)變，且對貧困村的增收效應大于對非貧困村的增收效應。此外，基層政府還可以通過打造區(qū)域公共品牌，引導其運營和管理，形成品牌效應提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，促進吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級^［14］。

綜上所述，現(xiàn)有研究多從理論層面展開對農(nóng)村電子商務發(fā)展研究的探討，基于案例素材的實證分析卻較為匱乏，而以縣域為基本單位的農(nóng)村電子商務相關(guān)研究更是欠缺。同時，現(xiàn)有研究多從單要素視角對農(nóng)村電子商務發(fā)展的影響因素進行探討，而忽視了對農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中組織規(guī)劃、基礎設施、市場監(jiān)管以及服務水平的整合性分析，缺乏對事件背后的主要成因、作用機理及組合路徑的研究，對于多種條件之間的協(xié)同效應的分析仍稍顯不足。考慮到基層政府在農(nóng)村電子商務發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色，該研究運用fsQCA方法，通過“組態(tài)視角”深入挖掘基層政府促使農(nóng)村電子商務發(fā)展的條件構(gòu)型，為基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的路徑選擇提供有益借鑒。

2理論分析

理論上而言，基層政府在農(nóng)村電子商務發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，該研究從政府組織政策規(guī)劃、政府優(yōu)化基礎設施、政府完善市場監(jiān)管、政府提升管理服務4個方面，深入挖掘農(nóng)村電子商務與基層政府作用之間的理論邏輯，找到發(fā)展農(nóng)村電子商務的核心要素，以及不同基層政府作用要素組合對農(nóng)村電子商務發(fā)展的影響。該研究構(gòu)建基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的理論分析框架（圖1）。

2.1 政府組織政策規(guī)劃作用 鑒于電子商務進農(nóng)村存在較高門檻的現(xiàn)狀，從政府政策視角來看，農(nóng)村電子商務在發(fā)展初期亟需基層政府相關(guān)政策的大力扶持^［16］，通過政策的加持來暢通電子商務進駐農(nóng)村。為了推動農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基層政府會采取因地制宜的策略，充分利用當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)資源，出臺相關(guān)政策指導意見，引導包括農(nóng)戶、企業(yè)在內(nèi)的市場主體推出高質(zhì)量產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，基層政府還會明確電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為市場主體提供政策支持和保障，指導整個縣域農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)的科學穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 政府優(yōu)化基礎設施作用 隨著基層政府對農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的不斷投入和完善，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，網(wǎng)絡通信的速度和質(zhì)量也得到顯著提升，這為農(nóng)村電子商務的發(fā)展提供了重要的支持和保障。同時，農(nóng)村電子商務交易的主要產(chǎn)品通常是保質(zhì)期較短的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，運輸距離和冷鏈技術(shù)是影響其發(fā)展的關(guān)鍵。基層政府的積極作為對電子商務的發(fā)展至關(guān)重要，能加快交通物流基礎設施、通信網(wǎng)絡基礎設施的建設，加快縣域內(nèi)公路密度與物流運輸速率^［17］，為當?shù)剞r(nóng)村電子商務發(fā)展提供有力的外部條件。

2.3政府完善市場監(jiān)管作用企業(yè)的趨利性難以避免地會導致農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)惡性競爭、低價營銷以及農(nóng)戶與企業(yè)利益分配兩極化等問題。同時，由于農(nóng)村地區(qū)品牌意識的缺乏，導致部分農(nóng)戶為追求短期利益販賣低質(zhì)偽劣產(chǎn)品或者貼牌商品等。這不僅會影響消費者的購買體驗和權(quán)益，也會導致電商企業(yè)收益轉(zhuǎn)化率的下降，損害整個電商市場的良性競爭和可持續(xù)發(fā)展。因此，基層政府通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場營商環(huán)境，評估與監(jiān)督行業(yè)準則，構(gòu)建縣域特色電商發(fā)展格局，能有效推動農(nóng)村電子商務的發(fā)展。

2.4政府提升管理服務作用為促進農(nóng)村電子商務的可持續(xù)發(fā)展，基層政府會更加注重對農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)，通過采取政校合作、政企合作等方式，完善人才引進與培育機制，為農(nóng)村電子商務的發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才。同時，基層政府通過積極培育和建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化，通過加強與農(nóng)村電子商務企業(yè)的合作，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出產(chǎn)業(yè)鏈。此外，基層政府還能通過加強對農(nóng)村經(jīng)濟的補貼、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資等措施支持農(nóng)村電子商務的發(fā)展。

3研究設計

3.1研究方法

定性比較分析（qualitative comparative analysis，簡稱QCA）由美國社會學家查爾斯·拉金（Charles C.Ragin）于1987年首次提出，該方法是一種基于案例歸納分析的集合理論研究方法，它強調(diào)通過實證資料以及相關(guān)理論的不斷對話，從小樣本數(shù)據(jù)中建構(gòu)出研究議題的因果性關(guān)系，在表現(xiàn)形式上通常又分為確定集定性比較分析（crisp set）、模糊集定性比較分析（fuzzy set）和多值集定性比較分析（multi value）3種具體形式。該研究采用模糊集定性比較分析方法（fsQCA）探究基層政府如何促進農(nóng)村電子商務的發(fā)展有如下考慮，首先，fsQCA能將影響因素轉(zhuǎn)換為不同的組態(tài)并提供多重可供分析的組合路徑，以“組態(tài)視角”來具體研究不同要素組合對結(jié)果的影響。其次，fsQCA能夠發(fā)現(xiàn)多個因素之間的組態(tài)關(guān)系并產(chǎn)生作用^［19-20］，相對于其他類別的QCA，fsQCA更適用于處理多變量、多閾值以及多因素的復雜問題，并且提供了更嚴格的統(tǒng)計推斷和可靠性檢驗，可以減少誤差并提高結(jié)果的可信度^［17］。最后，fsQCA可以彌補不同因素在不同時間段對結(jié)果影響存在差異的缺陷，更能夠解釋電商發(fā)展水平與各影響因素之間的關(guān)系。

3.2 數(shù)據(jù)來源與變量賦值 該研究以湖南省各縣域為研究樣本，首先將基層政府在農(nóng)村電子商務發(fā)展中政府組織政策規(guī)劃、政府優(yōu)化基礎設施、政府完善市場監(jiān)管和政府提升管理服務4個方面作為解釋變量，提煉出7個主要政府作用因素來解釋各縣農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的差異。然后對每個變量在構(gòu)型中的一致性和覆蓋率進行觀察。其中，一致性反映了該前因變量或條件組合對結(jié)果變量的充分性；覆蓋率則反映了變量或條件組合對所研究的問題的解釋力度。如果某個條件組合的覆蓋率為 則該組合是實現(xiàn)預期結(jié)果的唯一路徑^［21］。目前學術(shù)界普遍認同一致性大于0.75時，該變量或條件組合是實現(xiàn)預期結(jié)果的有效路徑^［22］。

農(nóng)村電子商務發(fā)展作為被解釋變量，借鑒已有研究對農(nóng)村電子商務發(fā)展的衡量方式^［24］，數(shù)據(jù)采用2018年湖南省各縣的電子商務發(fā)展指數(shù)（aEDI）。條件變量指標的數(shù)據(jù)則來源于各縣政府網(wǎng)站公布的文件通和，統(tǒng)計年鑒以及前瞻研究院與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。綜上，該研究擬定如下變量與指標賦值標準（表1）。

4實證研究

4.1變量校準

在定性比較分析（fsQCA）中，需要對目標集合進行校準，即測度各樣本隸屬于該目標集合的程度，校準后的數(shù)據(jù)范圍通常在0～1^［26］。該研究通過整理湖南省2018年所有結(jié)果變量和條件變量的數(shù)據(jù)文件，去除個別不符合統(tǒng)計口徑的數(shù)據(jù)，最終選取湖南省的40個縣作為樣本，實施變量校準及真值表的構(gòu)建。fsQCA方法對變量進行校準時，需要預設完全隸屬點、中間點和完全不隸屬點3個錨點。參考已有研究，為了更好地反映樣本數(shù)據(jù)的分布情況，將“電子商務發(fā)展狀況”“推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設”“完善交通物流基礎設施”和“完善網(wǎng)絡通信基礎設施”4個目標集合的錨點分別設定為0.75、0.50和0.25，對于“編制縣域電商發(fā)展規(guī)劃”“提供專項涉農(nóng)電商補貼”“引進與培育電商人才”和“加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)”，這些數(shù)據(jù)極值較少，比較集中，因此選擇0.1與0.9作為第一個錨點和第三個錨點，中間點可以設置為變量的平均值^［27］。由此，該研究擬定如下變量的操作化指標與校準點（表2）。

4.2單變量必要分析

在進行條件組態(tài)分析之前，要進行必要條件分析，以明確是否存在單一的政府行為條件變量能夠?qū)r(nóng)村電子商務發(fā)展起決定性作用。在分析條件組合對農(nóng)村電子商務發(fā)展的影響時，采用一致性指標（Consistency）作為判斷條件是否為Y的充分條件或必要條件的標準。當一致性指標大于0.85時，可以判定條件X為Y的充分條件；當一致性指標大于0.90時，可以認為X是Y的必要條件^［21］。

必要條件分析顯示（表3），不存在使農(nóng)村電子商務發(fā)展較好的必要條件，單一要素無法直接影響農(nóng)村電子商務獲得較好發(fā)展，即農(nóng)村電子商務較好發(fā)展是由組織規(guī)劃、基礎設施、市場監(jiān)管、管理服務4個方面要素共同作用的結(jié)果。因此，需要對前因變量的各種組合進行進一步分析，探討不同要素組成的多元路徑對農(nóng)村電子商務發(fā)展的影響。

4.3定性比較分析的實證結(jié)果分析

經(jīng)過fsQCA分析后會得到3種形式的結(jié)果，分別是復雜解、簡單解及中間解，一般意義而言，中間解優(yōu)于其他2種解^［26-28］。因此，該研究選擇中間解作為條件構(gòu)型的正確說明，以得出相關(guān)結(jié)論。經(jīng)分析后獲得4組條件構(gòu)型，一致性吻合度為0.96，達到了較好的分析效度。由此，可將這4條路徑概括為硬件優(yōu)化型、基層驅(qū)動型、基層培育型、組織合作型，并根據(jù)Fiss的研究^［27］，繪制出驅(qū)動農(nóng)村電子商務發(fā)展的組態(tài)分析表（表5）。

4.3.1硬件優(yōu)化型。

構(gòu)型一表明在未直接規(guī)制相關(guān)政策的條件下，基層政府通過優(yōu)化農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)硬件環(huán)境，例如加強物流交通和網(wǎng)絡通信基礎設施建設，并在稅收等方面對相關(guān)電商企業(yè)提供支持，吸引企業(yè)入駐合作，進而能夠有效推動該縣農(nóng)村電子商務的發(fā)展。該構(gòu)型的一致性分數(shù)為0.9237，達到了較好的一致性要求。基于以上分析，將構(gòu)型一命名為硬件優(yōu)化型。典型案例有婁底冷水江“數(shù)字農(nóng)業(yè)”模式。該模式是指在冷水江市政府并未直接制定相關(guān)政策規(guī)劃的背景下，形成的以特色農(nóng)產(chǎn)品為主、養(yǎng)殖業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體，發(fā)展農(nóng)業(yè)基地、強化龍頭企業(yè)、實現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，建設以“市級農(nóng)村電子商務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級電子商務服務站和村級電子商務服務點”為特色的3級服務體系，通過互聯(lián)網(wǎng)打通產(chǎn)銷渠道，促進傳統(tǒng)農(nóng)資商品專業(yè)市場的升級轉(zhuǎn)型。

4.3.2基層驅(qū)動型。

構(gòu)型二表明基層政府可以通過編制縣域電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進與培育電商人才，并引導農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地的創(chuàng)辦，實現(xiàn)產(chǎn)供銷在線化。同時，基層政府可以通過財政手段加強物流交通與寬帶通信建設，以提高電商成功交易的轉(zhuǎn)換率。基于以上分析，將構(gòu)型二命名為基層驅(qū)動型。在該構(gòu)型下，比較典型的案例是龍山縣“六大體系”模式，該縣政府通過政策規(guī)劃，形成以“優(yōu)質(zhì)供應鏈、現(xiàn)代物流倉配、特色公共服務、農(nóng)村專業(yè)合作社、人才引進培育、大力宣傳推廣”為特征的六大體系。一方面，該縣政府將縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進行集約化整合，構(gòu)建出以縣級物流配送中心為龍頭的現(xiàn)代化流配送體系，構(gòu)建出集電商人才培訓、企業(yè)孵化、農(nóng)產(chǎn)品展示等功能于一體的電商公共服務中心。另一方面，該縣政府充分利用以金融創(chuàng)新為特色的縣域平臺，加強對銀行信用信息、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務的整合并加強對互聯(lián)網(wǎng)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。上述措施增強了基層政府在提供基礎設施和市場監(jiān)管方面的作用，也促進了縣域農(nóng)村電子商務的良好發(fā)展。

4.3.3基層培育型。

構(gòu)型三表明若基層政府在農(nóng)村電子商務發(fā)展過程中編制了電商發(fā)展規(guī)劃，通過財政稅收等手段向農(nóng)村電子商務企業(yè)提供補貼，并提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)通信的普及率，即使在人才儲備等條件不足時，也可以通過基層政府的協(xié)同實現(xiàn)高水平的農(nóng)村電子商務發(fā)展。基于以上分析，將構(gòu)型三命名為基層培育型。在該構(gòu)型下，比較典型的案例是麻陽縣推出的“數(shù)字麻陽模式”，該縣政府立足于本地資源稟賦，出臺了《麻陽苗族自治縣柑桔產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展條例》，以“全民電商”的方式推動農(nóng)產(chǎn)品向高品質(zhì)發(fā)展。同時，通過財稅優(yōu)惠等手段提升當?shù)氐幕ㄋ剑噪娮由虅展卜阵w系為中心構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品培育體系，促進農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)銷售，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

4.3.4組織合作型。

構(gòu)型四表明在基層政府的綜合推動下，通過制定電子商務發(fā)展規(guī)劃、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、完善人才引進與培育、推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設以及提升鄉(xiāng)村數(shù)字金融的普及等措施，為該縣的電子商務發(fā)展奠定了良好基礎。基于以上分析，將構(gòu)型四命名為組織合作型，比較典型的案例是祁陽縣創(chuàng)新性提出的“多方合作”模式，即通過不同主體之間的合作共同促進電子商務的發(fā)展。該縣商務局與糧食局共同搭建的電商平臺，與大型電商平臺和企業(yè)簽訂了入駐協(xié)議，并開展縣域殘疾人在內(nèi)的電商技能培訓，引導農(nóng)戶進行電子商務創(chuàng)業(yè)活動。同時，通過與祁陽縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立了合作共建的關(guān)系，設立多個產(chǎn)品直供基地，有力形成去中介化交易實現(xiàn)供需之間的動態(tài)平衡，從而促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

5結(jié)論與對策

該研究通過模糊集定性比較分析方法（fsQCA）分析基層政府影響農(nóng)村電子商務發(fā)展結(jié)果差異的條件組合，并探尋基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵作用路徑。結(jié)果表明，基層政府促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的路徑表現(xiàn)為“硬件優(yōu)化型、基層驅(qū)動型、基層培育型、組織合作型”4組條件構(gòu)型。由此，以上述條件組合路徑為靶向，提出以下對策。

5.1組織規(guī)劃協(xié)調(diào)方面的對策首先，基層政府應結(jié)合本地優(yōu)勢，制定出可行性驗證較高的政策規(guī)劃，并明確組織領(lǐng)導協(xié)調(diào)責任，以減少在政策實施過程中的偏差。其次，基層政府應制定相應的服務規(guī)范和工作指引，以更好地指導電子商務進農(nóng)村工作的開展。最后，基層政府應將電子商務納入新時代鄉(xiāng)村建設開發(fā)工作體系，提升農(nóng)戶運用電子商務進行創(chuàng)業(yè)和增收的能力，以促進農(nóng)村電子商務的快速發(fā)展。

5.2基礎設施建設方面的對策首先，基層政府應提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率和連通性，并加強對農(nóng)村地區(qū)寬帶普及的補償機制，鼓勵電信運營商在農(nóng)村地區(qū)投資，包括基站建設、光纖布設、寬帶網(wǎng)絡覆蓋等方面，暢通電子商務活動開展。其次，農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開完備的物流體系，基層政府應加強農(nóng)村地區(qū)物流體系的建設，通過統(tǒng)一的物流標準和信息化系統(tǒng)、優(yōu)化物流路線、提高物流效率、降低物流成本以滿足農(nóng)村電子商務發(fā)展的需求。

5.3加強市場監(jiān)管方面的對策首先，基層政府應當加強農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為此，基層政府應建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，加強市場監(jiān)管力度，監(jiān)督市場經(jīng)營者的行為，遏制違法行為的發(fā)生。其次，基層政府應向企業(yè)提供市場監(jiān)管服務，加強對企業(yè)的指導和監(jiān)督，協(xié)助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，提升企業(yè)的誠信度。最后，在加強市場監(jiān)管的同時，基層政府也應該加強對農(nóng)民的宣傳和教育，提高農(nóng)民對電商產(chǎn)品質(zhì)量、安全等方面的認知，讓其能夠更好地保護自身權(quán)益。從而有效維護市場的秩序，促進市場的健康發(fā)展。

5.4在提升管理服務水平方面的對策首先，電子商務作為一種新興的商業(yè)模式，農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)以中老年人為主，一定程度上制約了農(nóng)村電子商務的有效應用，因此，基層政府應對農(nóng)戶開展有效的電子商務知識技能培訓，提高農(nóng)戶使用各種電子商務平臺的積極性，并開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，通過與高校和示范電商企業(yè)的合作，基層政府可以形成人才“外引內(nèi)育”的培養(yǎng)長效機制，提升農(nóng)民的數(shù)字技能和素養(yǎng)，為農(nóng)村電子商務長期穩(wěn)定發(fā)展提供人才保障。其次，基層政府應當有計劃地鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社并將其與網(wǎng)絡平臺有效銜接，助力打通農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的難點，加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由過去粗放型發(fā)展、低價型競爭向系統(tǒng)化、體系化邁進，從而不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力。最后，基層政府還應加大電子商務進農(nóng)村的支持力度，通過信貸優(yōu)惠、財政撥款等方式解決中小電商企業(yè)融資貴、融資難等問題，以保障電商興農(nóng)體系的可持續(xù)性。

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