摘要林業(yè)碳匯交易作為一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建立起來的新興減排方式,目前已為世界各國(guó)所認(rèn)可。我國(guó)同樣致力于建設(shè)和發(fā)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),各省、市紛紛開展試點(diǎn)投入其中,但在林業(yè)碳匯交易實(shí)踐中仍然存在較多法律問題。基于林業(yè)碳匯交易合同的視角,立足于目前我國(guó)碳匯交易的相關(guān)規(guī)定及實(shí)踐,厘清目前碳匯交易合同所面臨的交易法律法規(guī)不具體、交易主體范圍過于狹窄、交易標(biāo)的物權(quán)屬不明、交易風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則模糊的突出問題,并在此基礎(chǔ)上提出通過確立碳匯交易合同的準(zhǔn)據(jù)法、逐步推動(dòng)碳匯交易主體多元化、明確交易標(biāo)的物的權(quán)屬、確立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則來進(jìn)一步推進(jìn)碳匯交易法治化,助力碳匯交易的發(fā)展。
關(guān)鍵詞碳匯交易;碳匯交易合同;林業(yè)碳匯;碳匯交易標(biāo)的物
中圖分類號(hào)D923"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
文章編號(hào)0517-6611(2025)02-0270-04
doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2025.02.055
開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID):
ResearchonLegalIssuesofForestryCarbonSinkTradingContracts
CHENMing-yue
(QinghaiMinzuUniversityLawSchool,Xining,Qinghai810007)
AbstractAsanewwaytoreduceemissions,forestrycarbonsequestrationtradinghasbeenacceptedbyallcountriesintheworld.Chinaisalsocommittedtobuildinganddevelopingthenationalcarbonemissiontradingmarket,manyprovincesandcitieshavelaunchedpilotprojects,buttherearestillmanylegalproblemsinthepracticeofforestrycarbonsequestrationtrading.Basedontheperspectiveofforestrycarbonsequestrationcontract,thispaperisbasedontherelevantprovisionsandpracticesofcarbonsequestrationtransactioninourcountry,toclarifytheoutstandingproblemssuchasthelackofconcretelawsandregulations,thenarrowscopeofthetransactionsubject,theunclearownershipofthetransactionsubjectmatter,andthefuzzyrulesofthetransactionrisk-taking,onthisbasis,itisproposedtofurtherpromotetheruleoflawofcarbonsequestrationtradingbyestablishingtheapplicablelawofcarbonsequestrationtradingcontract,graduallypromotingthediversificationofcarbonsequestrationtradingsubjects,definingtheownershipofthesubjectmatterofthetransaction,andestablishingtherulesofrisk-bearing,boostingcarbontrading.
KeywordsCarbonsinktransaction;Carbonsinktradingcontract;Forestrycarbonsink;Subjectmatterofcarbonsinktransaction
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化,世界各國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》等國(guó)際條約建立起的制度框架下展開合作。在傳統(tǒng)工業(yè)減排無法滿足各國(guó)需求的情勢(shì)之下,各國(guó)開始將關(guān)注點(diǎn)聚焦于林業(yè)碳匯,利用其所具有的吸收、固定二氧化碳的功能,通過市場(chǎng)機(jī)制將林業(yè)碳匯包裝為一種稀缺商品流入市場(chǎng)進(jìn)行買賣。林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí),也為林業(yè)碳匯的業(yè)主提供可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
林業(yè)碳匯交易被視為一種實(shí)現(xiàn)“碳吸收和清除”長(zhǎng)效機(jī)制的重要政策工具,合理的碳匯政策能夠?yàn)橥七M(jìn)“碳中和”提供最穩(wěn)定、最具成本優(yōu)勢(shì)的解決方案。中國(guó)是林業(yè)碳匯商品的主要輸出國(guó),林業(yè)碳匯作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要抓手,可強(qiáng)有力地支撐我國(guó)碳中和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前,全國(guó)各省(區(qū)、市)都在積極探索碳普惠機(jī)制下的林業(yè)碳匯交易。為進(jìn)一步規(guī)范碳匯交易市場(chǎng),保證包括開發(fā)、備案、監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)、交易在內(nèi)的碳匯交易全過程都能夠公平、有序進(jìn)行,就必須將各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法治的軌道,碳匯交易合同的訂立作為其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),當(dāng)前仍存在交易法律依據(jù)欠缺、交易主體范圍過于狹窄、交易標(biāo)的物權(quán)屬不明、交易風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則模糊等問題,有待進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。
1碳匯交易合同訂立的現(xiàn)實(shí)困境
林業(yè)碳匯交易合同是指在林業(yè)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下,承擔(dān)減排義務(wù)的企業(yè)與擁有林業(yè)資源的個(gè)人、企業(yè)或者其他實(shí)體之間,就林業(yè)碳匯交易的價(jià)格、標(biāo)的、數(shù)量、時(shí)間、違約金等具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成協(xié)議并簽訂的書面合同[1]。基于目前我國(guó)各省(區(qū)、市)開展碳匯交易的具體實(shí)踐可以看出,在碳匯交易過程中,交易法律依據(jù)欠缺、交易主體范圍過于狹窄、交易標(biāo)的物權(quán)屬不明、交易風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則模糊的突出問題,使碳匯交易合同的訂立面臨著現(xiàn)實(shí)困境。
1.1交易法律依據(jù)缺失
目前,我國(guó)各省(區(qū)、市)正在積極開展試點(diǎn)來探索林業(yè)碳匯交易所能帶來的價(jià)值,而規(guī)范碳匯交易的相關(guān)法律法規(guī)仍不健全,我國(guó)尚未出臺(tái)一部專門針對(duì)碳匯交易的法律。現(xiàn)行的法律制度難以滿足碳匯交易市場(chǎng)的實(shí)際需要,無法對(duì)碳匯交易合同雙方當(dāng)事人起到明確的法律指引作用,這直接影響了碳匯交易合同的訂立和履行。
從國(guó)家層面來看,目前國(guó)內(nèi)的林業(yè)碳匯交易主要是在《碳排放權(quán)交易管理辦法》《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》等文件的指導(dǎo)下展開。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》中對(duì)碳匯交易過程中的交易產(chǎn)品、交易主體、交易方式、交易規(guī)則都作出了規(guī)定,但其條文表述較為籠統(tǒng)模糊,無法為碳匯交易合同的訂立提供明確的法律依據(jù)。
對(duì)于交易產(chǎn)品,未進(jìn)一步明確碳排放配額所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),僅對(duì)其概念進(jìn)行了規(guī)定;對(duì)于交易主體,雖然該條例將交易主體的范圍擴(kuò)大到了“符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人”,然而目前碳匯交易市場(chǎng)主體范圍仍由地方政策所決定,多數(shù)地區(qū)目前依然不允許個(gè)人參與到碳匯交易當(dāng)中,生態(tài)環(huán)境部所出臺(tái)的部門規(guī)章無法對(duì)地方相關(guān)規(guī)定起到有效的指導(dǎo)作用。對(duì)于交易方式,該條例僅作出“在全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)中進(jìn)行”等籠統(tǒng)規(guī)定,關(guān)于如何在系統(tǒng)中進(jìn)行交易,以及交易各個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)等都未作出具體的說明,無法為碳匯交易雙方提供明確指引;對(duì)于交易規(guī)則,該條例僅對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的義務(wù)予以明確,而并未明示碳匯交易規(guī)則,且未進(jìn)一步明確交易中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則。
從地方層面來看,目前一些作為試點(diǎn)的省市通過自行制定規(guī)范性法律文件來規(guī)制碳匯交易,福建省在大力開展碳匯交易項(xiàng)目的過程中,出臺(tái)了包括《福建省碳排放權(quán)交易規(guī)則(試行)》等在內(nèi)的一系列規(guī)范性法律文件,客觀上對(duì)福建省碳匯交易的發(fā)展起到了一定的指導(dǎo)作用,促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥紖R交易市場(chǎng)的發(fā)展。但是各地方出臺(tái)的碳匯交易相關(guān)規(guī)定多立足于各地的實(shí)際發(fā)展情況,呈現(xiàn)出因地制宜的局面,從國(guó)家整體來看仍存在一些問題:其一,多屬于地方政府規(guī)章,效力位階較低,不具有普適性;其二,與國(guó)家層面的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定存在一定的矛盾,為法律適用帶來難題;其三,異地交易過程中,各地相關(guān)規(guī)定的不一致會(huì)給碳匯交易合同的訂立造成困境。
1.2交易主體范圍過于狹窄
根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定,全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定,個(gè)人投資者暫時(shí)還不能參與全國(guó)碳交易市場(chǎng),只能是部分地方碳市場(chǎng)。在各省(區(qū)、市)開展碳匯交易市場(chǎng)的過程中,由于各地政策的導(dǎo)向,碳匯交易主體的范圍也有所不同,廣州在內(nèi)的部分地區(qū)將碳匯交易主體進(jìn)一步限縮在國(guó)有林場(chǎng)、商業(yè)林場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)明晰的村集體的范圍內(nèi),因而許多有意參與到碳匯項(xiàng)目當(dāng)中的企業(yè)或個(gè)人被排除在碳匯交易市場(chǎng)外。
碳匯交易作為新興產(chǎn)業(yè),對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)“碳中和”“碳達(dá)峰”的目標(biāo)具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,能夠?yàn)槭忻窈托∥⑵髽I(yè)節(jié)能減碳行為賦予價(jià)值,形成綠色低碳發(fā)展正向引導(dǎo)機(jī)制[2]。但在地方政策導(dǎo)向的影響之下,交易主體范圍具有一定的局限性,這種趨勢(shì)一方面會(huì)使林業(yè)碳匯交易的公眾知曉度、參與度較低,普通民眾難以真正地受惠于碳匯交易,不利于碳匯交易市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展;另一方面也會(huì)使多數(shù)企業(yè)被框定在政策要求的合格交易主體范圍之外,無法參與到減排事業(yè)當(dāng)中,不利于激發(fā)市場(chǎng)活力,抑制了市場(chǎng)主體的積極性。
1.3交易標(biāo)的物權(quán)屬不明
在碳匯交易市場(chǎng)中,林業(yè)碳匯的載體一直被視為“商品”而存在,但縱觀國(guó)內(nèi)法律法規(guī),《中華人民共和國(guó)民法典》物權(quán)編、自然資源法和碳排交易規(guī)范中均未對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定,個(gè)別部門規(guī)章對(duì)其收益分配的規(guī)定甚至有違上位法。
目前學(xué)界對(duì)于林業(yè)碳匯權(quán)的法律屬性亦存在著分歧,有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)碳匯權(quán)源自碳排放交易機(jī)制的創(chuàng)設(shè),是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利;也有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)碳匯權(quán)本質(zhì)上是一項(xiàng)特殊的碳信用[3];還有學(xué)者認(rèn)為林業(yè)碳匯權(quán)屬于用益物權(quán)的范疇[4],因?yàn)榱謽I(yè)碳匯權(quán)的取得并不意味著同時(shí)取得林業(yè)資源的所有權(quán)。在我國(guó)實(shí)踐當(dāng)中,林木資源所有人可以是國(guó)家、集體、個(gè)人,而林業(yè)碳匯權(quán)人可以是林業(yè)碳匯項(xiàng)目業(yè)主、林木所有權(quán)人。碳匯交易標(biāo)的物法律屬性和權(quán)屬不明直接導(dǎo)致了碳匯交易合同的其在市場(chǎng)流通的過程中缺乏規(guī)范性指引,進(jìn)而影響了碳匯交易合同的穩(wěn)定性。
1.4交易風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則模糊
碳匯交易合同的標(biāo)的物是森林、林木的固碳量,而在森林、林木生長(zhǎng)階段可能會(huì)發(fā)生一些交易雙方無法預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn),如突發(fā)自然災(zāi)害、林木自身病害等,這都可能會(huì)使得林木量有所減少,進(jìn)而影響到固碳量的計(jì)算。同時(shí),林業(yè)碳匯交易也可能會(huì)受到政策與市場(chǎng)需求變化的影響。在這些影響之下,碳匯交易過程中,交易項(xiàng)目存在不穩(wěn)定性,交易雙方都需要承擔(dān)較大的交易風(fēng)險(xiǎn)。為了保證碳匯交易市場(chǎng)公平、有序的發(fā)展,在碳匯交易合同訂立時(shí),關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步明確規(guī)定。一方面,能夠使得交易雙方在訂立合同前充分了解交易過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)自己的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力來選擇是否訂立合同;另一方面,在交易過程中,若遇到突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),交易雙方能夠根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型而及時(shí)尋求解決妥善的解決途徑,彌補(bǔ)造成的損失,救濟(jì)自己的合法權(quán)利。
2碳匯交易合同訂立的完善路徑
2.1確立碳匯交易合同的準(zhǔn)據(jù)法
在碳匯交易當(dāng)中,確立林業(yè)碳匯交易合同所適用的準(zhǔn)據(jù)法至關(guān)重要,它將直接決定簽訂的林業(yè)碳匯合同的有效性、履行方式、違約責(zé)任的承擔(dān)以及林業(yè)碳匯交易的仲裁、司法管轄等關(guān)鍵問題[5]。碳匯交易涉及包括開發(fā)、備案、監(jiān)測(cè)、核證、簽發(fā)到交易成功在內(nèi)的全過程,而就目前立法現(xiàn)狀來看,無論是國(guó)家層面,還是地方層面,都僅對(duì)開發(fā)和交易等部分進(jìn)行了模糊規(guī)定,而未對(duì)碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展離不開完善的法律依據(jù)的規(guī)范指引,目前的立法難以滿足碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展需求。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》旨在規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng),但如前所述,該辦法仍止步于對(duì)碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定,對(duì)于交易主體、交易方式、交易規(guī)則等未作出明確的規(guī)定,會(huì)給碳匯交易的順利進(jìn)行帶來一定的阻礙。
為了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展,急需在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一部規(guī)范碳匯交易的法律,進(jìn)一步細(xì)化碳匯交易各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于各地方碳匯交易相關(guān)規(guī)范性法律文件中存在的矛盾和沖突作出統(tǒng)一規(guī)定,通過統(tǒng)一主體范圍、確立交易方式、明確交易規(guī)則等,確立碳匯交易合同所適用的準(zhǔn)據(jù)法,將碳匯交易的全過程納入法治的軌道上。確保全國(guó)范圍內(nèi)的碳匯交易能夠更加規(guī)范、公平地進(jìn)行。
2.2逐步推動(dòng)碳匯交易主體多元化
林業(yè)碳匯交易合同的主體范圍會(huì)受到當(dāng)?shù)卣叩挠绊懀詮V東省為例,受林業(yè)碳匯交易與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的地方政策影響,廣東省申報(bào)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的主體范圍較小,賣方主要限定在國(guó)有林場(chǎng)、商業(yè)林場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)明晰的村集體,林業(yè)碳匯項(xiàng)目的業(yè)主也多為貧困村村委會(huì),作為買方的控排企業(yè)也主要限于廣東林業(yè)碳匯交易的主要需求方[6]。而深圳、北京、重慶等地為激發(fā)市場(chǎng)活力,允許個(gè)人參與碳交易,并對(duì)個(gè)人投資者的資質(zhì)作出明確要求。參照各地對(duì)于碳匯交易主體的不同規(guī)定,筆者認(rèn)為,目前碳匯交易市場(chǎng)在我國(guó)各地方的發(fā)展并不平衡,為了保證全國(guó)碳匯交易市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展,既不可過分保守,亦不應(yīng)盲目冒進(jìn),應(yīng)將碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展階段分為初期、中期、后期,分階段對(duì)主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大。
2.2.1發(fā)展初期對(duì)主體進(jìn)行限定。
在林業(yè)碳匯交易發(fā)展初期,地方市場(chǎng)環(huán)境條件尚不成熟,該階段的碳匯交易主體宜限定為國(guó)有林場(chǎng)、商業(yè)林場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)明晰的村集體,由省級(jí)人民政府引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與到碳匯交易當(dāng)中,嚴(yán)格監(jiān)管碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié),并在宏觀層面予以市場(chǎng)調(diào)控。由此,通過參與到國(guó)內(nèi)的碳匯交易市場(chǎng),在推進(jìn)國(guó)家減排事業(yè)的同時(shí),為地方創(chuàng)收,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2.2發(fā)展中期擴(kuò)大主體范圍。
在林業(yè)碳匯交易發(fā)展中期,地方碳匯交易的市場(chǎng)環(huán)境已具雛形,各種市場(chǎng)發(fā)展條件趨于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),為進(jìn)一步激發(fā)碳匯交易市場(chǎng)的活力,應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大碳匯交易主體范圍,對(duì)于一些有意參與到碳匯交易當(dāng)中的企業(yè),可以在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)核驗(yàn)其交易主體資質(zhì)的前提下,由政府有關(guān)部門引導(dǎo)其進(jìn)入碳匯交易市場(chǎng),并全過程對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,保證新加入的交易主體能夠規(guī)范有序地開展碳匯交易。由此,為碳匯交易市場(chǎng)納入全新的交易主體,促進(jìn)碳匯交易市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。
2.2.3發(fā)展后期允許個(gè)人參與碳匯交易。
在碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展后期,地方碳匯交易已進(jìn)入成熟階段,整個(gè)碳匯交易市場(chǎng)秩序穩(wěn)定且有序,為了進(jìn)一步凸顯碳匯交易的惠民性,應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)普通民眾共同參與到碳匯交易中。在該階段可以將碳匯交易主體范圍擴(kuò)大到個(gè)人,而為了維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定和防范不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確碳匯交易市場(chǎng)的個(gè)人準(zhǔn)入門檻,參照《重慶碳排放權(quán)交易開戶指南》,對(duì)于自然人投資者參與到碳匯交易當(dāng)中應(yīng)當(dāng)具備的條件,也可以從以下4個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定:第一,投資者為完全民事行為能力人;第二,具有較成熟的投資經(jīng)驗(yàn),較高的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力;第三,金融資產(chǎn)為15萬元以上;第四,交易所規(guī)定的其他條件。將具備條件的自然人投資者納入碳匯交易市場(chǎng),有利于提高社會(huì)公眾對(duì)于碳匯交易市場(chǎng)的知曉度、熟悉度、參與度,激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性,促進(jìn)碳匯交易市場(chǎng)的發(fā)展。
2.3明確交易標(biāo)的物的權(quán)屬
林業(yè)碳匯交易標(biāo)的物是林木生長(zhǎng)過程中吸收的二氧化碳的總量經(jīng)過計(jì)量和認(rèn)證后形成的具有可交易性的碳信用。由于林業(yè)碳匯具有公共產(chǎn)品屬性,基于這種特殊性,必須進(jìn)一步明確林業(yè)碳匯的權(quán)屬,才能夠使之從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品,在政府或第三方機(jī)構(gòu)搭建的碳匯交易平臺(tái)進(jìn)行交易,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值[7]。
林業(yè)碳匯依托于林木這一載體,經(jīng)過精準(zhǔn)測(cè)算后又脫離林木進(jìn)行交易,符合《中華人民共和國(guó)民法典》第三百二十一條關(guān)于孳息的規(guī)定,可以將其視為林木的天然孳息,原則上歸屬于林木所有權(quán)人——國(guó)家、集體,但當(dāng)國(guó)有、集體林地被承包經(jīng)營(yíng),則應(yīng)歸屬于承包經(jīng)營(yíng)人,林地所有權(quán)人與林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人若另有約定的則按照約定。在林業(yè)碳匯交易當(dāng)中,買方所取得的是林木的碳匯權(quán),而非林木的所有權(quán),基于這一權(quán)利,買方得以對(duì)林業(yè)碳匯占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓,具有用益物權(quán)的屬性。由于林業(yè)碳匯本身屬于無形物,仍然無法在法律屬性上將其定性為物權(quán)的客體,因此將林業(yè)碳匯權(quán)定性為準(zhǔn)用益物權(quán)更為合適[8]。
在碳匯交易合同中,買方通過支付約定的價(jià)款,取得以林業(yè)碳匯為客體的一項(xiàng)準(zhǔn)用益物權(quán),基于此,買方得以對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓,通過碳匯配額的抵消,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。而賣方在不轉(zhuǎn)移林木所有權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)了對(duì)于林木天然孳息——碳匯的處分,從而獲得相應(yīng)的物質(zhì)性利益。
2.4確立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則
為了進(jìn)一步明確碳匯交易合同中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),特將交易過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)分為3種類型:不可歸責(zé)于當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn);因政策、市場(chǎng)需求變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);因當(dāng)事人一方過錯(cuò)而造成的風(fēng)險(xiǎn)。基于風(fēng)險(xiǎn)類型不同,應(yīng)當(dāng)適用不同的規(guī)則。
2.4.1不可歸責(zé)于當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
林業(yè)碳匯交易合同屬于無名合同,無名合同的訂立、履行、變更以及解除和合同糾紛,可參照與該合同最為類似或基本類似的有名合同規(guī)定處理。林業(yè)碳匯交易實(shí)質(zhì)上是以林業(yè)碳匯作為標(biāo)的物的交易,對(duì)于不可歸責(zé)于當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn),如自然災(zāi)害、林木自身病害等造成林木減少,進(jìn)而影響到林木固碳量計(jì)算的,可以參照買賣合同中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)民法典》第六百零四條規(guī)定,標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)采用交付轉(zhuǎn)移原則,即標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn),在標(biāo)的物交付之前由出賣人承擔(dān),交付之后由買受人承擔(dān)。關(guān)于買賣合同風(fēng)險(xiǎn)移轉(zhuǎn)的時(shí)點(diǎn),有合同締結(jié)說、所有權(quán)移轉(zhuǎn)說、標(biāo)的物交付說之別,交付移轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的正當(dāng)性在于,交付后在買賣雙方內(nèi)部關(guān)系中,即以買受人為標(biāo)的物經(jīng)濟(jì)利益之歸屬主體[9]。碳匯交易合同一經(jīng)生效,賣方按照合同約定通過碳匯交易平臺(tái)將一定數(shù)量的碳排放配額轉(zhuǎn)入買方賬戶即完成了交付,賣方由此享有碳排放配額帶來的減排價(jià)值,此時(shí)標(biāo)的物的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至買方。
2.4.2因政策、市場(chǎng)需求變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于因政策、市場(chǎng)需求變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),可以進(jìn)一步區(qū)分為情勢(shì)變更重大變化與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),兩者之間最本質(zhì)的區(qū)分在于此種重大變化是否符合具體行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的商事規(guī)律、市場(chǎng)主體對(duì)此是否具有可預(yù)見性[10]。對(duì)于因政策的重大調(diào)整而導(dǎo)致的重大變化,碳匯交易合同的當(dāng)事人可以基于情勢(shì)變更條款來進(jìn)一步化解合同僵局,通過協(xié)商或者司法程序變更或者解除合同;而對(duì)于因市場(chǎng)需求變化而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),如若未達(dá)到異常的程度,通常被視為從事商業(yè)活動(dòng)的固有風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)標(biāo)的物風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則,由當(dāng)事人自行承擔(dān)。
2.4.3因當(dāng)事人一方過錯(cuò)而造成的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于因當(dāng)事人一方過錯(cuò)而造成的風(fēng)險(xiǎn),如因碳匯交易賣方疏于養(yǎng)護(hù)管理林木,致使林木病害,進(jìn)而影響林木固碳量計(jì)算的,屬于違約,應(yīng)當(dāng)追究賣方的違約責(zé)任。買方可以通過請(qǐng)求支付違約金、替代履行、損害賠償以及終止履行合同等方式進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)。第一,請(qǐng)求支付違約金,依據(jù)《民法典》第五百八十五條的規(guī)定,違反林業(yè)碳匯交易合同的違約金方式,既可以是根據(jù)違約時(shí)的情況雙方?jīng)Q定支付一定數(shù)額的林業(yè)碳匯交易違約金價(jià)款,也可以是雙方事先約定因違約所產(chǎn)生的林業(yè)碳匯交易損失額計(jì)算方法。第二,要求替代履行,當(dāng)事人可以在合同中約定,在林業(yè)碳匯交易賣方無法按照合同約定交付林業(yè)碳匯信用指標(biāo)或因賣方的原因造成林業(yè)碳匯信用指標(biāo)減少等情況時(shí),賣方負(fù)有交付替代性林業(yè)碳匯信用指標(biāo)的義務(wù)。第三,獲得損害賠償,林業(yè)碳匯交易買賣雙方可以在合同中就賣方不能按期按質(zhì)交付林業(yè)碳匯信用指標(biāo),從而對(duì)買方造成的損害賠償進(jìn)行約定。第四,單方終止合同的權(quán)利。
目前,我國(guó)碳匯交易市場(chǎng)正處于初步發(fā)展階段,從合同交易風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)入手,盡早落實(shí)碳匯交易中風(fēng)險(xiǎn)及解決途徑,對(duì)于全國(guó)碳匯交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展具有重要的意義。通過確立交易風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則,能夠?yàn)閰⑴c到碳匯交易的市場(chǎng)主體提供明確的事前指引和事后救濟(jì),使其能夠在參與交易之前獲悉碳匯交易過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)一步注意和防范;也能夠在交易過程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后及時(shí)有效地救濟(jì)自身的權(quán)利。
3結(jié)語
基于碳匯交易合同的視角,正是由于目前我國(guó)尚未出臺(tái)對(duì)碳匯交易進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律法規(guī),這直接導(dǎo)致碳匯交易合同缺少所能適用的法律依據(jù),只能夠依無名合同適用《民法典》關(guān)于買賣合同的相關(guān)規(guī)定,而碳匯交易本身具有特殊性,更應(yīng)在所屬專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)制;碳匯交易標(biāo)的物法律屬性及權(quán)屬的模糊不明,也導(dǎo)致碳匯交易合同中對(duì)于標(biāo)的物的認(rèn)定存在偏差,對(duì)合同的履約和追責(zé)都造成了一定的影響;碳匯交易主體的范圍因受各地政策影響而有所不同,阻礙了林業(yè)碳匯的跨地域交易,也消減了市場(chǎng)主體的積極性;碳匯交易過程中風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則的模糊性加重了碳匯交易雙方的負(fù)擔(dān),使其難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性判斷并尋求相應(yīng)救濟(jì)。
我國(guó)正致力于建設(shè)全國(guó)性碳匯交易市場(chǎng),為保證碳匯交易市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展,必須將碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治的軌道加以規(guī)制。林業(yè)碳匯交易合同是林業(yè)碳匯交易的基點(diǎn),筆者認(rèn)為,通過確立碳匯交易合同的準(zhǔn)據(jù)法、逐步推動(dòng)碳匯交易主體多元化、明確交易標(biāo)的物的權(quán)屬、確立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)規(guī)則能夠有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐中林業(yè)碳匯交易合同所面臨的難題。由此,進(jìn)一步推進(jìn)碳匯交易法治化,助力碳匯交易的發(fā)展。
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