高校黨建與業務工作有機融合的推動機制研究

摘"要：黨的建設在國家發展中具有重要地位，高校作為社會的有機組成部分，要確保黨的旗幟在行政管理和教學科研一線高高飄揚，促進黨建與業務工作有機融合。通過對比高校行政管理和教學科研崗位黨建和業務工作特點，指出黨建和業務工作融合的內涵及辯證關系，深入分析黨建和業務工作融合過程中存在的問題及成因，從制度規范、領導責任、隊伍建設三個層面探究高校黨建和業務工作融合的實踐路徑。

關鍵詞：高校;黨建;業務;融合;機制

中圖分類號：G641"""文獻標志碼：A"""""文章編號：2096-000X（2025）03-0184-05

Abstract：TheconstructionofthePartyplaysanimportantroleinthedevelopmentofthecountry.Asanorganiccomponentofsociety，universitiesshouldensurethattheflagofthePartyflieshighonthefrontlinesofadministrativemanagement，teachingandresearch，andpromotetheorganicintegrationofPartybuildingandbusinesswork.BycomparingthecharacteristicsofPartybuildingandbusinessworkinadministrativemanagementandteachingandresearchpositionsincollegesanduniversities，thispaperpointsouttheconnotationanddialecticalrelationshipoftheintegrationofPartybuildingandbusinesswork.ThepaperdeeplyanalyzestheproblemsandcausesintheprocessofintegratingPartybuildingandbusinesswork，andexploresthepracticalpathofintegratingPartybuildingandbusinessworkincollegesanduniversitiesfromthreelevels：institutionalnorms，leadershipresponsibilities，andteambuilding.

Keywords：collegesanduniversities;Partybuilding;business;integration;practicalpath

習近平總書記在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上指出：“治國必先治黨，黨興才能國強。推進強國建設，必須堅持中國共產黨領導和黨中央集中統一領導，切實加強黨的建設。”從新民主主義革命時期到改革開放和社會主義現代化建設新時期，直到中國特色社會主義進入新時代，黨的建設在國家事業發展中發揮領導核心作用，推動黨建與業務工作有機融合是基層黨組織亟待解決的現實問題。以高校黨建為切入點，立足基層黨組織的基本單元——黨支部，從行政管理和教學科研一線出發，在兩類黨支部業務工作性質不同但黨建工作要求相同的情況下，探討不同類型的黨支部黨建和業務工作“兩張皮”的問題，從思想認識、組織保障、隊伍建設等多個層面探索黨建與業務工作的融合路徑，深入推進“一融雙高”建設。

一高校基層黨支部綜合對比分析

高校黨組織是推動黨的各項事業發展的堅強戰斗堡壘，也是提升育人質量、加快科技創新、增進服務效能等方面的根本保障。探索促進黨建與行政管理業務、教學科研業務有機融合，破解“兩張皮”問題的有效舉措，從找準兩者的共性和特點入手，正確認識高校不同類型黨支部黨建和業務工作的辯證關系，以黨建形成的智慧和力量解決業務工作的實際問題，從而實現兩者的有機融合、高度契合。

（一）"行政管理與教學科研黨支部業務工作對比分析

行政管理工作涉及部門多、業務覆蓋面廣，不同行政崗位職責也略有不同，其內容可以分為：干部隊伍建設、基層組織建設、人力資源配置和管理、思想政治教育、理論武裝宣講等。行政管理人員在執行各項業務工作時秉持“以人為本”的思想理念，把師生利益和學校發展放在第一位，嚴格遵循學校制定的各項規章制度和辦公流程，切實為學校的廣大師生服務。

教學科研工作則主要圍繞課程教學和科學研究兩個方面，其主要工作內容包括：承擔公共基礎課、選修課或者專業課程的講授，在學生課程學習、社會實踐、畢業論文撰寫的過程中給予指導，主持參與科研項目，發表學術論文和專利等。教學科研工作人員時刻以人才培養和學術創新為首要任務，需要不斷提升專業能力以應對知識更新的需要。

（二）"行政管理與教學科研黨支部黨建形式對比分析

高校基層黨建的具體形式主要包括理論學習、“三會一課”、主題黨日、組織生活會和談心談話等。

理論學習是普遍易行的黨建形式，也是必選動作，通過校院兩級理論學習中心組學習和黨員干部教育培訓，以專題報告和研討交流的形式學習黨的最新理論成果。黨員自身也可通過書籍或者黨建官方平臺學習黨中央最新決策部署和有關政策文件。在政治理論學習的基礎上，拓寬知識范圍，學習法律、文化等必備知識。

“三會一課”制度是經過長期實踐總結出來的行之有效的制度，同時也是高校行政管理和教學科研黨支部都要貫徹落實的制度。支部大會召開期間除了正確及時傳達黨的方針政策、實施審查和監督工作，還要承擔發展和教育黨員的相關工作，包括黨員的轉正、表彰、處分等。支部委員會上全體成員要共同研究執行上級黨組織的重大決議，制定支部活動方案等。黨小組會則要完成黨支部相關任務安排以及組織黨員對黨的路線方針進行深入學習等。黨課主要是黨支部的集體學習，同時要求黨支部書記為黨員講黨課，提升學習成果轉化。

高校行政管理和教學科研黨支部均會定期組織各類黨建活動，深入開展黨紀學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨史學習教育等黨內集中教育。根據兩種黨支部不同的工作性質，對黨建活動的形式做出相應的調整（在黨建引領的基礎上，如針對教學科研工作的學術方向研討、課程思政建設等，以及行政管理工作的經驗交流、凝聚力拓展提升等），根據各自的特點安排相應的黨建內容，以提升黨建活動的深度和廣度，增強黨員參與活動的主動性和積極性。

綜上分析，行政管理和教學科研黨支部黨建形式基本相同，就其差異性而言，主要歸納為以下兩點。一是主觀因素，行政管理和教學科研黨支部成員對自身的政治素養要求存在差異。對行政管理支部黨員而言，思想政治素質是其基本素質要求[1]，同時也是高效完成本職工作的根本保證，因此他們能夠不斷夯實理論基礎，將黨的思想融入到工作生活，牢記為人民服務宗旨，從而能夠在內心深處將自身融入到黨和國家的建設之中。相比之下，教學科研支部黨員的學習則以獲取學術理論知識、培養前沿創新能力為主，大部分黨員會把上課教學、撰寫論文和研究課題作為發展的首要目標，用專業知識助推事業發展，而往往忽略對政治理論知識的學習。總體來說，行政管理和教學科研支部黨員的政治理論水平存在差異，但兩者都在用自身的優勢和特點為黨和國家貢獻力量，因此，開展黨建活動時要立足各自屬性，有側重地進行政治理論知識傳授，提升黨建活動的整體水平。

二是客觀因素，時間分配難以均衡成為主要制約因素。由于行政管理和教學科研工作性質和內容不同，行政管理支部黨員的上班時間更為固定，大部分工作都會在辦公室進行，空閑時間較為統一和集中，較容易選定時間組織開展日常理論學習、主題黨日等活動，及時傳達黨的相關政策和部署并進行深入討論。相比之下，教學科研支部黨員由于面臨著學校對課程教學和學術研究的硬性要求，在教學和科研工作上需要投入大部分時間和精力，工作時間分散且工作地點不集中，黨支部集體開展黨建活動的難度較大，即便召開支部大會和開展黨課等集體活動，也會存在臨時有其他安排不能參加或者提前離會的黨員，不能夠全面有效學習和領會會議精神，因此，教學科研黨支部的黨建工作要注意形式創新，充分把握教學科研支部黨員對政治理論知識和政策方針文件學習的需要，靈活開展黨建活動。

結合以上分析，行政管理和教學科研黨支部在開展黨建工作時主觀和客觀層面均存在一定差異，在自身需求、時間分配、具體形式等方面有所不同，需進一步探索兩者黨建與業務工作融合上的不同舉措，以推動高校黨的建設取得實質性突破。

二"高校黨建與業務工作有機融合的內涵及辯證關系

高校堅持黨建與業務工作同步調、同部署，一體推進，發揮黨建工作對業務工作的引領作用，把黨建工作滲透到業務工作的各方面、全領域，促使黨建優勢轉化為最大的發展優勢。黨建的具體抓手和落腳點應是業務工作，做到黨建領業務、業務促黨建，不僅是新時代基層黨組織建設的重要探索，也是具體崗位工作穩步高效推進的有力保障。

（一）"高校黨建與業務工作有機融合的內涵

黨的建設不僅是我國社會主義現代化建設的三大法寶之一，而且是三大法寶的核心[2]。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，壓實黨建工作責任，不斷強化黨對各項事業發展的全面領導，黨的建設新的偉大工程取得了豐碩的成果，但在推進黨建和業務工作有機融合上仍需進一步謀劃和推進。

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。[3]”高校基層黨組織在學校黨委統一領導下，依托教學、管理等職能部門直接服務學校中心工作，是高校落實立德樹人根本任務，打造人才培養基地、科技創新服務基地、科技成果轉化基地、文化傳承創新基地和國際交流合作基地等的堅強組織保障，黨建與業務工作相輔相成，才能促進高校各項職能的充分發揮[4]。

黨建和業務工作的融合要聚焦在問題導向和結果導向，用黨建強有力的抓手解決業務工作的實際問題，以業務工作的顯著成效凸顯黨建的引領作用。強化高校黨建和業務工作有機融合，必將提升高校管理能力和學術水平，建設符合社會主義現代化進程的一流大學，提升高校的核心競爭力。同時，高校黨組織要強化政治引領，夯實組織基礎，找準推進職能部門業務工作的著力點和契合點，努力實現黨建和業務工作融合共進。

（二）"高校黨建與業務工作有機融合的辯證關系

黨建工作的對象多以人為主，業務工作對象則更側重在事物上，雖然兩者的工作屬性不同，但其根本目的一致，都在為黨和國家的事業發展服務，黨建工作不能完全脫離業務工作開展，否則就會陷入虛空的理論探討中;業務工作也不能離開黨建工作的指導和監督[5]，否則就可能會出現方向性錯誤。

黨建為業務工作提供思想引領。實踐證明，黨建對業務工作具有推動作用，抓黨建的過程就是提升業務質量的過程[6]。反之，如果黨建抓得不好，黨員干部就會迷失方向，影響工作動力和辦事效率。研究發現，只有將黨建作為業務工作的前沿導向，才會產生協同推進的強大動力[7]。黨建猶如一張無形的大手，指引著業務工作的方向和基調，是開展各項業務工作的方向標和指路燈，如果忽視了黨建的引領作用，只是“埋頭拉車”而不“抬頭看路”，在方向上就會有行差踏錯的風險，難以創造業務工作應有的價值[8]。抓牢黨建有利于防范業務工作出現的廉政風險，提前做好思想引領。

業務工作是黨建的依托和載體。業務工作是黨建最好的載體，業務工作是有形可實踐的，以具體的操作過程或最終結果呈現;黨建工作則往往以理論為背景，強調黨員的內化和吸收，由此可見黨建很難直觀展現出來，必須借助具體的事物加以呈現，而常規性的業務工作就是其內化于心外化于行的最好展現，黨員的思想認識需要通過具體的工作任務加以檢驗，黨的理論成果也需要量化的工作業績得到呈現，因此，黨建和業務工作看似獨立，實則是不可分割的有機整體，要促使黨建與業務工作同向聚合、有機融合。

黨建與業務工作辯證統一。習近平總書記強調：“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。[9]”我們要以系統思維推動黨建和業務工作，以高質量黨建引領高質量發展。嚴格黨員的教育管理，從根本上提升黨員的思想認識和政治覺悟，真正認識到黨建工作也是本職工作[10];業務工作的載體作用要有效發揮，需要進一步明確黨建和業務工作的職責邊界，當兩者融合并進中存在矛盾時，要有相應制度文件保障一方利益，不能單純地從效益或者權益的角度判斷和決策，而要體現黨的權威性也要確保事業發展的穩定性。

三"高校黨建與業務工作融合存在的問題及成因分析

（一）"高校黨建與業務工作融合存在的問題

思想上“重業務輕黨建”。相比黨建工作，業務工作能夠為高校各黨支部成員帶來更為明顯的益處。另外，部分高校教師在思想上缺乏對政治理論學習的緊迫性和主動性，因此高校教師往往將業務工作放在首要位置，弱化黨建工作的重要性，進而導致在參與黨建活動時出現無法平衡精力、被動應付等現象，在一定程度上影響黨建工作的有效開展。

“兩張皮”現象普遍，黏合力差。盡管高校黨委注重黨建和業務工作融合，并將其納入工作目標，但在實際工作部署以及最終成果考核時仍缺乏嚴謹可靠的制度保障，無法做到與現有的管理監督制度、績效考評制度和激勵獎懲制度協調呼應。同時，個別黨支部拘泥于固有的形式和流程，而忽略黨建工作在培養黨員信念和思想認識等方面發揮的重要作用，難以將黨建理論應用到實際業務工作中。

部門“各自為戰”，融合動力缺失。高校行政管理和教學科研黨支部普遍存在工作協同力不夠的問題，這在日常工作中需要協作配合的行政管理黨支部更為突出。高校行政管理部門間協作配合使學校的各項工作得以順利運行，但各部門工作性質差異大、人員結構不同等一系列客觀因素對黨建工作的開展造成不同程度的影響，在實際開展工作中，各部門多以自我為中心，盡管業務工作存在交集，黨建工作卻很少協同。由于各支部成員的日程安排難以統一，即使舉辦聯合黨建活動也會出現人員不齊、遲到早退等現象，致使黨員參與活動的積極性下降。

（二）"高校黨建與業務工作融合存在問題的成因分析

思想認識原因。支部黨員沒有充分認識到黨建工作本身以及黨建和業務工作融合的重要性，對黨建工作與業務工作的辯證統一關系缺乏深刻認識。高校各崗位人員的薪酬和晉升多數情況下取決于業務工作績效，與黨建工作表現的相關性較弱，由此大多數人傾向于將精力放在完成工作任務和學術論文發表等“可視化職責”上，而將黨建工作歸為占用時間精力的負擔或處于次要位置的事務，認為黨建工作只是形式上的政治理念，根本無法為實際生活和未來發展帶來幫助，因此逐漸忽視黨建活動的必要性。另外，一些黨員認為定期舉辦黨建活動僅僅是專業人員應該履行的職責，并非其他黨支部成員的分內工作，遂采用消極敷衍的態度應付黨建工作，最終導致黨建與業務工作融合的效果大幅下降。

黨建活動創新性不足。黨建活動的創新性不足具體表現為活動形式內容陳舊和學習渠道單一兩種。目前高校基層黨組織建設仍主要采用日常理論學習、“三會一課”、定期開展主題黨日活動等傳統形式，活動內容老舊乏味，并且在多數情況下只滿足于通過召開黨員會議、閱讀政策文件、觀看歷史視頻等學習方式來了解國家最新政策，鮮少將數字媒體等電子科技應用到黨建學習。總體來說，黨建活動在策劃和渠道載體的選擇方面缺乏創新，無法與動態的社會形勢有效結合，不但難以滿足黨員們日益增長對提升自身理念素養的需求，反而會逐漸消耗黨員參加黨建活動的積極性，使黨建和業務工作的融合無法達到預期的效果。

缺少黨建與業務工作融合相應的制度規范。雖然目前各高校都在極力推動黨建與業務融合工作，意圖讓二者有機結合、相互促進，但在實際工作落實上，融合過程中所需的黨建考核制度、獎懲激勵制度和崗位責任制度仍未得到系統性健全，難以針對具體工作的開展提供制度保障，監督和激勵黨員的作用也無法得到充分發揮。與此同時，因為缺乏相應的制度規范，黨建工作也無法按照其工作內容進行嚴格分配落實，職責邊界混淆不清。另外，由于工作人員普遍專注于單項工作的完成，黨建和業務工作的評價分開獨立運行，黨建與業務工作融合的實施舉措仍有待進一步改善。

黨務工作者缺少對黨建專業知識的學習。全面掌握黨建專業知識是高效完成黨建與業務融合工作的基礎。作為高校黨支部的一員，不僅要實時關注國家形勢政策文件，更要從師生利益出發，時刻牢記為人民服務宗旨。目前高校黨務工作者在工作中暴露出專業性不足、對學習黨建專業知識的必要性缺乏深刻認識等問題。同時，繁重的工作任務也縮減了黨務工作者的學習時間，主觀和客觀因素共同作用，導致黨務工作者難以找到黨建和業務工作融合的最佳結合點，無法針對性地解決融合過程中出現的問題。

四"推動高校黨建與業務工作融合的實踐路徑

（一）"注重制度規范、加強頂層設計

從學校層面出發，注重制度規范、加強頂層設計。學校黨委一方面要嚴格貫徹落實上級黨組織決策部署，抓好政治理論學習、組織生活建設等;另一方面，結合學校實際，建立具有學校特色的規章制度，規范黨建工作，強化制度落實，打通高校黨建“最后一公里”。

學校黨委要對黨建工作做出全面系統規劃和部署，嚴格貫徹落實《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對高校黨建的有關要求，做好頂層設計，推進黨建和業務工作有機融合。制定黨建和業務工作融合實施方案，將校院兩級黨政聯席會議作為黨建和業務工作融合并進的有力抓手，強化領導班子責任意識，將黨建和業務工作融合情況納入年度考核指標。針對行政管理黨支部和教學科研黨支部的實際特點，分別制定黨建和業務工作融合舉措。專業教師有教學任務要求，時間比較零散，學校可對教務處、研究生院等部門做出要求，規定每周留出特定時間開展黨建活動，并將所學的黨建理論應用到教學科研工作，充分發揮黨建的核心作用。另一方面，學校要制定黨建和業務工作融合的量化考核指標，聘請專門機構進行科學設計，既要突出黨建助推事業發展的力度，也要彰顯業務工作的載體作用。

（二）"強化領導責任、提高重視程度

從院系層面出發，強化黨委書記職責，提高對黨建和業務工作融合的重視程度。高校院系必須深刻認識加強黨建和業務工作融合的戰略意義，堅決貫徹落實學校的各項工作部署，準確把握新時代黨建工作總要求，精心抓好黨建工作、不斷提升黨建成效，規定動作開展好，自選動作有特色，以高質量黨建引領業務工作高質量開展，讓黨旗在高校一線高高飄揚。

院系黨組織要切實抓好“三會一課”、主題黨日等組織活動，精細設計主題，督導黨支部保質保量開展，借助黨的二十大精神專題學習、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等，將黨的新觀點、新論斷、新思想、新戰略和新要求引入行政管理和教學科研黨支部，在黨的創新理論學習中提升政治理論素養，為黨建和業務工作融合創造基本條件。對行政管理黨支部的黨建和業務工作融合要體現在日常，通過設立黨員先鋒崗，時刻提醒行政管理教師共產黨員的身份，要以黨員的標準嚴格要求自己，在工作崗位上發揮先鋒模范作用。注重教學科研黨支部課程思政建設，將課程思政作為教學科研黨支部黨建和業務工作融合的有力抓手，課程思政不同于思政課程，各學科要立足自身專業特點，不能將思想政治理論生搬硬套到課堂教學中，院系黨組織要面向教學科研黨支部開展針對性地教育培訓，既要明確課程思政的內涵和重要性，也要傳導立足專業特點做好課程思政的方式方法，讓老師有的放矢，在日常教學工作中滲透黨建元素，推動黨建和業務工作有機融合。

（三）"提升思想引領、增強隊伍建設

從支部層面出發，提升思想引領、增強隊伍建設，使高校黨建和業務工作雙促進。黨支部是黨組織最小的單元，也是黨建工作發揮成效的基本保障，要推動黨建和業務工作有機融合，首先要強化基層黨支部的價值認同，確保方向一致，凝聚廣大普通黨員的智慧和力量，根據不同崗位、不同部門業務工作特點，形成工作合力，打造黨建和業務工作融合的新局面。

選優配強黨支部書記，不打折扣落實上級黨組織任務要求，帶領支部成員在黨建引領下助推事業發展，黨支部書記不同于學校和院系的黨組織書記，在工作屬性上屬于兼職黨務工作者，一方面，他需要承擔基本業務工作，分配給黨建工作的時間和精力有限;另一方面，正因為他有業務分工，處在一線工作崗位，同時對黨建工作有所思考，有助于黨建和業務工作融合。對行政管理黨支部，要提升支部成員的獲得感和歸屬感，做好行政管理工作既要用心更要用情，用心做事是個人素養和能力的體現，對工作是否有情懷需要環境的塑造和培養，黨支部在開展活動時要注重調動支部成員的積極性和主動性，通過集中學習、外出參觀等增強黨支部的凝聚力，強化支部成員的集體榮譽感，并將這種正能量帶到具體工作中，提升工作效率和管理水平。對教學科研黨支部，要經常開展談心談話，了解專業教師的實際困難和心聲，暢通反饋渠道，將合理意見反映至學校有關部門，體現黨組織的關懷和溫暖，拉近專業教師和黨組織的距離，切實引導專業教師發自內心地聽黨話、跟黨走。

參考文獻：

[1]陳建軍.大黨建引領高校基層黨建提質增效[J].中國高等教育，2020（15）：51-52.

[2]何海濤.論我國社會主義現代化建設的三大法寶[J].社會主義研究，2002（5）：41-43.

[3]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].旗幟，2019（11）：5-8.

[4]張發蘇，歐莉.當前高校黨建與業務融合發展工作難題及對策研究[J].高教學刊，2021（11）：177-180.

[5]肖輝瓚.高校黨建工作怎么抓[J].人民論壇，2017（31）：188-189.

[6]吳少進，邢存海.高校黨建質量提升路徑研究[J].學校黨建與思想教育，2019（23）：55-57.

[7]司楊，馬啟華.高校機關黨建與業務深度融合研究[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2021（3）：102-105.

[8]文晶晶，李墨，孟榮.破解高校基層黨建“中梗阻”難題路徑探析[J].學校黨建與思想教育，2019（20）：22-23.

[9]習近平：全面提高中央和國家機關黨的建設質量建設讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關[N].人民日報，2019-07-10（01）.

[10]李向東.新時代高校黨建高質量發展的實踐探索[J].學校黨建與思想教育，2022（15）：47-49.

基金項目：2022年度遼寧省高校黨建研究項目“推動高校黨建與業務工作有機融合的機制研究”（2022GXDJ-ZD002）

第一作者簡介：初青松（1972-），男，漢族，遼寧北票人，碩士，研究員，東北大學黨校常務副校長，機關黨委書記，組織部副部長。研究方向為黨的建設、思想政治教育。