市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體性實(shí)踐邏輯與運(yùn)行機(jī)制

摘 要： 市域是國(guó)家治理重要樞紐，如何在現(xiàn)階段探索中國(guó)特色市域社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，是提升市域治理能力的重要命題。基于福建省兩個(gè)試點(diǎn)城市的市域社會(huì)治理的案例研究發(fā)現(xiàn)：市域社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，其實(shí)踐邏輯包括治理目標(biāo)、治理主體和治理策略三個(gè)關(guān)鍵維度。在實(shí)踐路徑剖析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步識(shí)別出市域社會(huì)治理現(xiàn)代化具有整合、協(xié)調(diào)和信任三大整體性表征。立足理論與實(shí)踐的對(duì)話，構(gòu)建邁向整體性的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，具體包括發(fā)揮政治引領(lǐng)的整合機(jī)制、形成民本導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制、健全治理過(guò)程的信任機(jī)制，該機(jī)制的有效運(yùn)行能夠促進(jìn)治理主體與治理要素的有效融合，形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)，從而有效地提升市域社會(huì)治理效能。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì)治理；整體性治理；治理現(xiàn)代化；治理效能

中圖分類(lèi)號(hào)：C916""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"""" 文章編號(hào)：1009-055X（2025）01-0132-12

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2025.01.011

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了有效應(yīng)對(duì)市域治理的挑戰(zhàn)，不僅需要構(gòu)建一個(gè)充滿活力的基層治理體系，更要從理論和實(shí)踐這兩個(gè)維度，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)性的思考和探索^［1］。黨的十九屆四中全會(huì)明確將“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”作為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容^［2］，這是“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”第一次出現(xiàn)在規(guī)范性文件中。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“提高市域社會(huì)治理能力，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，健全‘高效辦成一件事’重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制”^［3］。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化著力應(yīng)對(duì)社會(huì)治理中的資源整合、公眾參與、數(shù)據(jù)運(yùn)用和科技創(chuàng)新等方面的困境。學(xué)界也提出了一系列旨在提高市域治理效能和治理能力的理論框架和實(shí)踐模式，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)有研究多數(shù)聚焦在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論意涵和實(shí)踐路徑等方面，而在整合資源、協(xié)調(diào)多元主體以及應(yīng)對(duì)“碎片化”困境方面，仍需要進(jìn)一步深入研究。本文選取福建省的市域社會(huì)治理試點(diǎn)城市作為研究對(duì)象，旨在揭示市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯，識(shí)別實(shí)踐所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，并嘗試構(gòu)建適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展需求的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體性運(yùn)行機(jī)制，以期為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更為明確的實(shí)踐參考和理論支撐。

一、文獻(xiàn)回顧與研究開(kāi)展

所謂市域，“當(dāng)視為包含一定鄉(xiāng)村在內(nèi)的自成一體的空間體系，聚集了一定規(guī)模的人群，內(nèi)部形成了相對(duì)完整的分工和交換體系，同時(shí)也在全球分工體系中居于特定的位置”^［4］12。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，在國(guó)家治理中發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，是國(guó)家治理的重要基石^［5］。學(xué)界關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的治理效能與治理能力的相關(guān)研究為本文提供重要借鑒和參考。

（一）相關(guān)研究回顧

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)性概念，涵蓋治理理念、治理體系和治理能力三個(gè)方面的現(xiàn)代化，目標(biāo)在于加快構(gòu)建民主開(kāi)放包容的市域自治體系，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，提高市域社會(huì)治理社會(huì)化水平 ^［5］。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)包括理念現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和主體能力現(xiàn)代化三方面，治理目標(biāo)是提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平 ^［6］。徐漢明^［7］ 強(qiáng)調(diào)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要素應(yīng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，通過(guò)政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的治理方式，以及資源整合的機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。在理論研究方面，學(xué)界從協(xié)同理論、合作治理、服務(wù)型治理等不同理論視角切入，共同推進(jìn)市域社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論化，豐富了市域社會(huì)治理理論體系。然而，學(xué)者的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，“在看似功能強(qiáng)大、職責(zé)明確、層級(jí)清楚的城市管理結(jié)構(gòu)背后，實(shí)際上隱藏著的是社區(qū)深層結(jié)構(gòu)的碎片化”^［8］41。因此，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心應(yīng)是構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、協(xié)調(diào)一致的治理體系，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化與專(zhuān)業(yè)化，同時(shí)需要在整體性上深入探究治理體系的構(gòu)建，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的治理“碎片化”困境，構(gòu)建具有本土特色的高效治理機(jī)制。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑研究，可分為基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)然路徑和以政策設(shè)計(jì)為導(dǎo)向的應(yīng)然路徑兩類(lèi)。在實(shí)然路徑探索上，自黨的十九屆四中全會(huì)提出加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)步伐以來(lái)，全國(guó)各地迅速開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)工作和理論學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)比分析不同試點(diǎn)區(qū)域的實(shí)踐策略，有研究概括出試點(diǎn)地區(qū)所采用的政策工具主要分為基礎(chǔ)型、創(chuàng)新型、協(xié)同型和激勵(lì)型四類(lèi)^［9］，這四種分類(lèi)可以清晰地呈現(xiàn)各試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中所采取的不同策略與方法。此外，各試點(diǎn)地區(qū)形成了許多特色實(shí)踐模式，例如，智慧治理的“廈門(mén)模式”^［10］、構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系的衢州樣本^［11］以及杭州在堅(jiān)持“五治融合”基礎(chǔ)上所提出的“六和塔”工作體系 ^［12］。在應(yīng)然路徑探索方面，學(xué)者們基于當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在的條塊分割、基層治理懸浮化等治理困境，構(gòu)建了中國(guó)特色市域社會(huì)治理宏觀分析框架，其中，黨建引領(lǐng)、生態(tài)重塑、技術(shù)賦能、組織優(yōu)化與制度規(guī)范共同構(gòu)成了中國(guó)特色市域社會(huì)治理的相互耦合的知識(shí)譜系 ^［13］。中國(guó)式市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心要素和基本實(shí)現(xiàn)途徑在于推進(jìn)市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化 ^［14］。這種導(dǎo)向的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新“五治合一”的市域社會(huì)治理機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌各方，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊多元綜合治理體系，注重科技賦能，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，探索符合數(shù)字化時(shí)代與全社會(huì)成員參與的社會(huì)治理新方案^［15］。

當(dāng)前，學(xué)界研究主要致力于明晰市域社會(huì)治理的內(nèi)涵，以構(gòu)建更為完整的理論基礎(chǔ)，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決方案，以促進(jìn)社會(huì)治理體系的完善和發(fā)展^［16-18］。然而，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的雙重驅(qū)動(dòng)。通過(guò)多元協(xié)同、智慧治理、聯(lián)合共治和公共服務(wù)優(yōu)化，可以有效地提升市域社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化理論發(fā)展，本文通過(guò)案例分析和實(shí)證研究，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)和有效做法，厘清市域治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑和運(yùn)作機(jī)制。本文探究的核心研究問(wèn)題是：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯及其表征是什么？并在此基礎(chǔ)上，探索如何構(gòu)建既符合地方實(shí)際又具有一定普適性的運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（二）研究方法的操作

鑒于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的復(fù)雜性，本文采用案例研究法，以福建省兩市的實(shí)踐為實(shí)例，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的實(shí)踐路徑和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析。通過(guò)運(yùn)用案例研究方法，對(duì)兩個(gè)案例進(jìn)行對(duì)比分析，從而發(fā)現(xiàn)被研究的治理案例之間的相似性和差異性^{［19］55-56} 。本文選取X市和S市兩個(gè)案例，將治理機(jī)制作為考察和分析市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的單位。X市位于福建省東南部沿海，是全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的試點(diǎn)合格城市；S市位于福建省西北部山區(qū)，是福建省市域社會(huì)治理的試點(diǎn)城市。兩市不僅在地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)上具有明顯差異，而且在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中也具有不同的治理目標(biāo)、治理主體和治理方式，這為研究提供了豐富的比較內(nèi)容。同時(shí)，基于案例的完整性和典型性，本文詳細(xì)地闡釋了市域社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯，以更好滿足案例研究對(duì)經(jīng)驗(yàn)性現(xiàn)象進(jìn)行深入探究和理論拓展的要求。

本文所使用的分析資料包括政策文件、官方新聞報(bào)道、宣傳資料以及筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪談收集的資料。所以，本文案例分析中的采用材料，既有相關(guān)部門(mén)內(nèi)部的工作資料、外部公開(kāi)資料，也有筆者收集的一手資料，以確保數(shù)據(jù)的多源性和案例分析的多維度。具體而言，訪談資料主要來(lái)源于筆者在2022年9月—2023年6月對(duì)X市和S市進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研，期間筆者與市（區(qū)）政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等領(lǐng)域的38位工作人員進(jìn)行了12次面對(duì)面訪談和3次焦點(diǎn)小組訪談；政策文件和工作報(bào)告主要有《關(guān)于加強(qiáng)X市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作方案》《X市2022年政府工作報(bào)告》《X市政法系統(tǒng)工作思路及舉措?yún)R編》《X市Q街道社區(qū)綜合治理工作情況》《關(guān)于X市J區(qū)治理現(xiàn)狀與治理水平提升對(duì)策建議》《S市S區(qū)市域社會(huì)治理工作方案及總結(jié)》《S市X鄉(xiāng)社會(huì)治理情況總結(jié)》《S市T縣推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)展報(bào)告》；同時(shí)，還參考了《福建法制報(bào)》《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》以及中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)福建長(zhǎng)安網(wǎng)等官方媒體的相關(guān)新聞報(bào)道。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

本文運(yùn)用案例研究方法，從綜合性視角出發(fā)，闡釋和比較X市和S市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)踐探索。具體來(lái)說(shuō)，從比較分析的角度考量?jī)蓚€(gè)案例在治理目標(biāo)、治理主體和治理策略這三個(gè)關(guān)鍵維度的不同，并在實(shí)踐比較中提煉市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

（一）治理目標(biāo)：立足市域、共建善治格局

社會(huì)治理的最終目標(biāo)，是為了滿足人民對(duì)于美好生活的需要。而美好生活唯有在美好社會(huì)中方能實(shí)現(xiàn)。所以，市域社會(huì)治理的根本，在于創(chuàng)建美好社會(huì) ^［4］。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需從治理理念、制度體系和治理能力^［20］三個(gè)方面著手。

1.以人民為中心的治理理念

治理理念是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的靈魂，它要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保社會(huì)治理工作與國(guó)家的政治方向和方針政策保持一致^［20］。市域社會(huì)治理的首要任務(wù)是確立正確的政治方向。“我市是要率先建成市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市，政治方向是首要目標(biāo)，所以我們要一直確保治理是沿著正確方向前進(jìn)，再慢慢去健全黨委政法委統(tǒng)籌推進(jìn)的治理機(jī)制（X-ZFW-XWZ）訪談?dòng)涗浽L談編碼規(guī)則為城市-單位-名稱(chēng)，下同。 ”，這意味著要堅(jiān)持以人民為中心的治理思想，確保治理工作始終沿著正確的方向進(jìn)行。

2.共建共享的治理體系

制度體系是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的骨架，它涉及構(gòu)建一個(gè)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府與社會(huì)力量共同參與、共同治理、共享成果的制度體系。這包括基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，“區(qū)民政的社會(huì)治理工作都是在黨建引領(lǐng)之下開(kāi)展的，2021年完成了村和社區(qū)兩委換屆選舉，同時(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到換屆的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了100%一肩挑，這個(gè)意思就是說(shuō)村書(shū)記和社區(qū)書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村（居）委會(huì)成員（X-MZ-ZSY）”。此外，不同層級(jí)部門(mén)均將市域社會(huì)治理納入風(fēng)險(xiǎn)防控各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。

3.多元驅(qū)動(dòng)的治理能力

治理能力是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的引擎，它要求從多個(gè)層面、多個(gè)角度綜合施策，實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。這不僅是技術(shù)層面的現(xiàn)代化，更是治理理念和制度體系的現(xiàn)代化。“我們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)部打造‘一黨委三中心’的治理模式，整合黨的建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、公共安全等多個(gè)方面的資源和力量，（不僅）形成了一個(gè)高效協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，還運(yùn)用居民‘夜談會(huì)’和社區(qū)治理的線上數(shù)據(jù)平臺(tái)，一起收集居民的各類(lèi)訴求，及時(shí)響應(yīng)并解決居民關(guān)心的問(wèn)題，有效地化解了不少基層的矛盾和糾紛（S-JX-CHJ）”。由此可見(jiàn)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，不僅需要硬件設(shè)施的更新與技術(shù)手段的應(yīng)用，更需要軟件環(huán)境的優(yōu)化和體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)治理體系和治理能力的全面提升。

（二）治理主體：資源整合、鼓勵(lì)多元參與

市域社會(huì)治理涉及的治理主體非常廣泛，既包括黨委、政府，也包括經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和群團(tuán)組織以及廣大市民^［21］。這一多元特征要求治理體系能夠適應(yīng)不同主體的需求和特點(diǎn)，共同推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，并通過(guò)發(fā)揮多元主體在市域社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)勢(shì)最大化。

1.創(chuàng)新搭建資源整合平臺(tái)

在基層組織搭建“黨群議事會(huì)”陣地，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，收集和反映居民需求，協(xié)調(diào)解決社區(qū)治理中的問(wèn)題，不僅能夠充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用與黨員干部的先鋒模范作用，還能促進(jìn)各治理主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)資源，共同參與協(xié)商治理。“街道內(nèi)部為了整合各方資源，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的多個(gè)單位實(shí)現(xiàn)‘工作聯(lián)抓共管、事務(wù)聯(lián)商共議、資源聯(lián)用共享、組織聯(lián)建共創(chuàng)、活動(dòng)聯(lián)開(kāi)共辦’，就一起搭建了‘民生議事匯’這個(gè)平臺(tái)，我們利用‘大黨委’的紐帶功能實(shí)現(xiàn)黨建資源和社會(huì)資源的共建共享（X-XL-LYY）”。同時(shí)，該街道利用黨群服務(wù)中心等資源整合平臺(tái)，完善黨群議事功能，確保居民在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)中能充分參與資源的鏈接與共享。

2.拓寬市域治理參與渠道

將黨建工作作為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心線索，通過(guò)創(chuàng)新黨建工作模式，拓寬非公企業(yè)參與市域社會(huì)治理的路徑。“我們項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)‘紅色速遞’黨建品牌，根據(jù)非公企業(yè)黨建需求來(lái)設(shè)計(jì)個(gè)性化的黨建服務(wù)套餐，以包裹速遞的方式讓企業(yè)享受‘套餐式’的黨建服務(wù)。通過(guò)寄送“紅色速遞”黨建包裹、實(shí)地參訪學(xué)習(xí)以及組織‘近鄰’黨建志愿活動(dòng)，激活企業(yè)政治理論的學(xué)習(xí)意識(shí)，提升了非公企業(yè)的服務(wù)意識(shí)（X-CY-ZWZ）”。該項(xiàng)目一方面通過(guò)定期開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、創(chuàng)業(yè)沙龍、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)了企業(yè)間的交流合作。另一方面，項(xiàng)目提供涵蓋黨建、人才、企業(yè)、群團(tuán)、便民五大維度的服務(wù)。通過(guò)設(shè)立黨群辦公室、配備非公黨建工作指導(dǎo)員和專(zhuān)職社工，為企業(yè)提供全方位的支持。這不僅提升了非公企業(yè)的黨建工作水平和參與治理的能力，也為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積極力量。

3.推動(dòng)形成聯(lián)合執(zhí)法模式

市域社會(huì)治理的復(fù)雜性和多維性要求跨部門(mén)的合作與資源整合，以應(yīng)對(duì)各種社會(huì)治理挑戰(zhàn)。X市H區(qū)的河湖治理工作是聯(lián)合執(zhí)法的典型案例，該區(qū)檢察院依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制，助力河湖實(shí)現(xiàn)水清岸綠。區(qū)委政法委通過(guò)發(fā)布檢察建議書(shū)和參與聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)執(zhí)法，定期巡查生態(tài)環(huán)境整改情況，設(shè)立河湖長(zhǎng)制辦公室，從市域?qū)用娼y(tǒng)籌河湖治理工作。此外，X市還通過(guò)出臺(tái)河湖長(zhǎng)制的相關(guān)條例，明確相關(guān)的職責(zé)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)與督促涉河涉水相關(guān)部門(mén)各司其職，推動(dòng)形成跨部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法模式，打造全社會(huì)共治共管的河湖生態(tài)保護(hù)新局面。這一模式不僅有效地整合多部門(mén)的資源，提高了河湖治理的效率和效果，也為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）治理策略：五治融合、實(shí)現(xiàn)共治共享

市域社會(huì)治理綜合運(yùn)用政治、法治、德治、自治、智治這五大方面的治理策略，形成“五治融合”的治理模式 ^［22］。

1.黨建引領(lǐng)的政治體系

市域社會(huì)治理需要在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐上，逐步探索出蘊(yùn)含個(gè)性化服務(wù)的治理機(jī)制，才能充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的作用。一方面，“政治引領(lǐng)要靠服務(wù)來(lái)引領(lǐng)，落實(shí)在基層工作中更是強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)這個(gè)核心理念，在國(guó)家的社會(huì)政策和公共政策的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)基層群眾及弱勢(shì)群體的政治引領(lǐng)，最主要就是講究服務(wù)的嚴(yán)密性。除了物質(zhì)方面的幫助，還要加強(qiáng)對(duì)群眾的關(guān)懷，包括對(duì)弱勢(shì)人群思想上、心理上、生活上以及經(jīng)濟(jì)上等的各種關(guān)懷（X-ZH-SJZ）”。另一方面，“近鄰”黨建項(xiàng)目、“雙圈一行”親鄰黨建服務(wù)模式、“青年友好型城區(qū)”特色項(xiàng)目和“數(shù)助治理”平臺(tái)等眾多治理實(shí)踐，都為構(gòu)建黨建引領(lǐng)的政治體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.協(xié)同綜治的法治體系

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)在法治的框架下穩(wěn)步推進(jìn)。這需要從立法、司法和普法三個(gè)方面著手，全方位驅(qū)動(dòng)市域治理法治化進(jìn)程 ^［23］。首先是優(yōu)化立法機(jī)制。“我們?cè)趶?qiáng)化法治統(tǒng)籌中，強(qiáng)調(diào)用好用足特區(qū)和設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)，聚焦市域社會(huì)治理的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城市治理等方面的立法工作”（X-ZFW-XWZ）。其次，司法落地基層。推廣“背包法庭”工作模式，充分發(fā)揮該模式“一呼即應(yīng)、一背就走、簡(jiǎn)便易行成本低、隨時(shí)隨地效率高”的優(yōu)點(diǎn)，將定期進(jìn)駐社區(qū)的綜治中心輪值與不定期進(jìn)村入戶(hù)這兩種方式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在基層解決治理問(wèn)題的目標(biāo)。最后，創(chuàng)新普法宣傳。例如，X市N鎮(zhèn)通過(guò)建立青少年法治教育基地，結(jié)合“法治教育+科技體驗(yàn)+防護(hù)技能”，以及新時(shí)代文明法治田間學(xué)校，依托繁星基地創(chuàng)建，為兒童青少年提供全方位、多元化的機(jī)會(huì)法律學(xué)習(xí)。

3.強(qiáng)化約束的德治體系

道德與文化教化在市域社會(huì)治理中扮演著至關(guān)重要的角色，具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性以及促進(jìn)社會(huì)和諧等優(yōu)勢(shì)。一方面，打造德治教化載體。“我們社區(qū)以鄉(xiāng)賢引領(lǐng)促治理，在社區(qū)內(nèi)部成立了鄉(xiāng)賢理事會(huì)，通過(guò)號(hào)召鄉(xiāng)賢捐資幸福食堂、捐資助學(xué)助教、支持自主創(chuàng)業(yè)、幫助困難家庭等，營(yíng)造‘向上向善’德治風(fēng)尚；還通過(guò)號(hào)召鄉(xiāng)賢捐資重建、搬遷、修繕慈濟(jì)北宮及各個(gè)自然村宗祠宮廟，保護(hù)民俗文化活動(dòng)場(chǎng)所，傳承守護(hù)文化根脈（X-WC-WBQ）”。另一方面，在基層社會(huì)中創(chuàng)新德治之路，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。例如，S市Y鎮(zhèn)引導(dǎo)村民參與生態(tài)治理，召集黨員志愿者組建“紅色護(hù)巖人”隊(duì)伍，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展各式生態(tài)環(huán)保志愿活動(dòng)，增強(qiáng)村民文化認(rèn)同感和歸屬感。在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中融入德治，為自治和法治提供情感和文化支持，增強(qiáng)市域治理的效果。

4.群眾參與的自治體系

自治是培育和發(fā)揮居民主體性的重要環(huán)節(jié)，而居民主體性的培育需要一個(gè)由內(nèi)部要素系統(tǒng)和外部支持系統(tǒng)共同組成的開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng) ^［24］。一是通過(guò)實(shí)體化基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外部支持系統(tǒng)的賦權(quán)增能。“我們社區(qū)建設(shè)智慧健身房，由巾幗黨支部認(rèn)領(lǐng)該項(xiàng)目，進(jìn)行定期的衛(wèi)生保潔和場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)。巾幗黨支部的黨員中有攝影和乒乓球愛(ài)好者，他們會(huì)自行組織各類(lèi)活動(dòng)，如邀請(qǐng)市乒協(xié)來(lái)社區(qū)開(kāi)辦比賽，豐富居民日常文體活動(dòng)。他們還會(huì)自主策劃和開(kāi)展活動(dòng)，在活動(dòng)的過(guò)程中積極發(fā)掘資源，開(kāi)展義診、義剪等活動(dòng)（X-JS-YTM）”。二是通過(guò)村民代表入戶(hù)調(diào)解機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)，“以20戶(hù)為一個(gè)單位，推舉一位德高望重、有威望、有正能量的村民代表，通過(guò)正規(guī)的選舉程序選舉為村民代表。除了平時(shí)入戶(hù)做工作，發(fā)通知之外，村民代表也會(huì)宣傳垃圾分類(lèi)，參與房前屋后的人居環(huán)境整治以及入戶(hù)調(diào)解矛盾糾紛，匯點(diǎn)成面，各個(gè)村民代表推動(dòng)了全村的治理工作（X-LT-HHM）” 。這表明，推動(dòng)建立以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮群眾自治組織的優(yōu)勢(shì)，成為市域社會(huì)治理的行動(dòng)策略之一。

5.資源整合的智治體系

市域社會(huì)治理需要以數(shù)字平臺(tái)作為智治支撐，不斷提升精細(xì)治理的水平。首先，數(shù)字賦能串聯(lián)治理數(shù)據(jù)。X市T區(qū)通過(guò)智慧法院、智慧公安、智慧司法行政等平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)串聯(lián)，確保報(bào)警求助自動(dòng)化和信息推送的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。其次，平臺(tái)整合實(shí)現(xiàn)信息共享。“我們區(qū)搭建了綜治中心這個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，來(lái)整合區(qū)內(nèi)的社會(huì)治理資源，實(shí)施對(duì)接公安、衛(wèi)健、住房等系統(tǒng)，將綜治中心和網(wǎng)格化中心合一，確保數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，能及時(shí)解決百姓難題（X-WC-WYJ）”。最后，以治理實(shí)踐激活智慧治理。X市某區(qū)法院依托人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)司法大數(shù)據(jù)助力營(yíng)商環(huán)境治理效能提升，例如，在平臺(tái)上掌握轄區(qū)企業(yè)涉民事案件情況，評(píng)估企業(yè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和趨勢(shì)，協(xié)助企業(yè)完善自身涉訴風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

（四）市域善治格局的實(shí)踐邏輯

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的實(shí)踐邏輯涉及治理目標(biāo)、治理主體和治理策略等多個(gè)維度。通過(guò)對(duì)X市和S市兩市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中的對(duì)比分析，探討兩市在治理目標(biāo)、治理主體和治理策略上的異同及其背后的邏輯，從而為構(gòu)建更加完善和高效的市域善治格局提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐比較

前述以綜合性視角分析了X市和S市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三維度的實(shí)踐內(nèi)容，可以看出兩市在治理體系優(yōu)化、治理效能提升上取得了實(shí)際成效。接下來(lái)，將基于所收集的研究資料對(duì)比分析X市和S市的實(shí)踐，以識(shí)別二者在治理目標(biāo)、治理主體和治理策略上的異同，進(jìn)而探討市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。

X市和S市作為福建省內(nèi)兩個(gè)具有代表性的城市，它們?cè)谑杏蛏鐣?huì)治理現(xiàn)代化的探索中各有側(cè)重，體現(xiàn)了不同的實(shí)踐邏輯和創(chuàng)新方法。在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的征程上，X市與S市都將共享共建共治共享作為治理愿景，但呈現(xiàn)出不同的實(shí)踐策略與創(chuàng)新方式。X市強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量多元協(xié)同，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借助智能化技術(shù)和大數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)治理智能化，實(shí)現(xiàn)資源下沉與服務(wù)前移，形成具有地方特色的矛盾糾紛多元化解工作格局。相較之下，S市著重打造立體化的治理體系，將村（居）綜治協(xié)管員、警務(wù)助理、專(zhuān)職調(diào)解員這三種角色合并管理，以提高基層治理的效能。通過(guò)這種整合管理模式，S市推進(jìn)了綜治網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、調(diào)解網(wǎng)格的“多網(wǎng)合一”，優(yōu)化了社區(qū)網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，提升了基層治理的合力，使社區(qū)能夠更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，促進(jìn)矛盾糾紛的早識(shí)別、早處理。

在治理方式創(chuàng)新上，X市通過(guò)“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、五治并舉、平安建設(shè)、愛(ài)心志愿”的方式，旨在構(gòu)建全鏈條式的治理服務(wù)機(jī)制。該模式實(shí)施政治、法治、德治、自治、智治相結(jié)合的措施，強(qiáng)化平安城區(qū)、平安社區(qū)、平安家庭建設(shè)，并依托信息化手段提升治理效率。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾參與，形成共治共享的社會(huì)治理共同體。而S市則以社會(huì)治理指揮中心為主要平臺(tái)，打造了一個(gè)多維度、跨領(lǐng)域的治理網(wǎng)絡(luò)。X市和S市這些差異化的探索，不僅反映出兩市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理位置以及文化方面的特點(diǎn)，也為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了豐富的實(shí)踐樣本和經(jīng)驗(yàn)借鑒，兩市市域社會(huì)治理的具體對(duì)比分析情況如表1所示。

總的來(lái)說(shuō)，X市和S市在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐雖有不同的策略和重點(diǎn)，但都響應(yīng)了黨的二十大報(bào)告所提出的加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求。兩市通過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，在提升市域社會(huì)治理能力、構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局方面取得了顯著成效。這些成效不僅提升了民眾的獲得感、幸福感和安全感，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有力的實(shí)踐支撐和理論參考。

2.市域治理三維度實(shí)踐邏輯

通過(guò)對(duì)X市和S市的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)行深入地對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)，盡管兩市在市域社會(huì)治理上有著相同的治理愿景，但在具體治理路徑和策略上各有側(cè)重，并各自形成了獨(dú)特的治理風(fēng)格。X市通過(guò)智能化技術(shù)和大數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)了治理的智能化，而S市則通過(guò)構(gòu)建立體化的治理體系，強(qiáng)化了基層治理的合力和效能。這些不同的實(shí)踐探索，不僅豐富了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，也為其他地區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。基于前述，接下來(lái)進(jìn)一步探討市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在治理目標(biāo)、治理主體和治理策略這三個(gè)關(guān)鍵維度上實(shí)現(xiàn)有效整合和創(chuàng)新的實(shí)踐邏輯，以構(gòu)建更加完善的市域善治格局。本文所總結(jié)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯如圖1所示。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的治理目標(biāo)是構(gòu)建善治格局，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的過(guò)程中綜合體現(xiàn)為涵蓋政治導(dǎo)向、制度體系和樞紐功能的治理格局。首先，政治導(dǎo)向是治理理念現(xiàn)代化的基石，也為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指明正確的方向。確保社會(huì)治理與國(guó)家的政治方向和方針政策保持一致，是善治格局的首要任務(wù)。這具體體現(xiàn)在確保治理工作始終沿著正確方向推進(jìn)，并逐步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)的治理機(jī)制。其次，制度體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)善治格局的關(guān)鍵。這要求政府與社會(huì)力量在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同參與、共同治理以及共同分享治理成果。特別是在基層治理上，要通過(guò)將基層黨建與社會(huì)治理的深度融合，確保了治理體系的現(xiàn)代化。最后，樞紐功能的發(fā)揮是善治格局的實(shí)踐體現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，市域社會(huì)治理主體不僅需要從多層面和多角度綜合施策，還需要發(fā)揮市域的重要樞紐作用。這主要通過(guò)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，建立有效的基層溝通機(jī)制、民眾訴求征集機(jī)制和民眾需求動(dòng)態(tài)回應(yīng)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在市域?qū)用鏄?gòu)建善治格局，不僅需要政治導(dǎo)向的正確引領(lǐng)，還需要制度體系的全面支撐和樞紐功能的積極發(fā)揮，三者相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定、良性運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境，從而更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

治理主體的核心意蘊(yùn)在于，通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)參與和聯(lián)合執(zhí)法這三個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源整合、多元主體參與和治理效能的提升。具體來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)在基層組織中搭建和整合平臺(tái)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員干部的模范作用，促進(jìn)各主體協(xié)同共享資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決治理問(wèn)題。二是拓寬非公企業(yè)參與治理的渠道，激活企業(yè)對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)意識(shí)，提升公共服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)其在社會(huì)治理中的作用。三是建構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法模式，通過(guò)統(tǒng)籌多部門(mén)資源，協(xié)同解決社會(huì)治理難題，有效提升了治理效率和效果。上述三方面協(xié)同推進(jìn)，不僅共同推動(dòng)市域社會(huì)治理向縱深發(fā)展，而且實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合和優(yōu)勢(shì)的最大化，從而構(gòu)建了一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的治理策略包括整合黨建引領(lǐng)的政治體系、協(xié)同綜治的法治體系、強(qiáng)化約束的德治體系、群眾參與的自治體系以及資源整合的智治體系，形成了一個(gè)共建共治共享的“五治融合”模式。在政治體系中，市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)的重要性，健全黨委工作機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮；通過(guò)特色黨建項(xiàng)目和“數(shù)字治理”平臺(tái)等實(shí)踐提供個(gè)性化推進(jìn)機(jī)制，確保社會(huì)治理符合黨和國(guó)家方針政策。協(xié)同綜治的法治體系作為國(guó)家治理體系的關(guān)鍵部分，通過(guò)優(yōu)化立法、司法落地和普法宣傳，不斷推進(jìn)法治化進(jìn)程。強(qiáng)化約束的德治體系主要通過(guò)鄉(xiāng)賢理事會(huì)等德治教化載體，促進(jìn)社會(huì)和諧與文化傳承。通過(guò)鄉(xiāng)賢引領(lǐng)和文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)的文化認(rèn)同感和歸屬感，為自治和法治提供情感支持。群眾參與的自治體系著重于培育社區(qū)居民的主體性，通過(guò)建立智慧健身房等實(shí)體化基地和有效的入戶(hù)調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建居民參與的平臺(tái)，完善基層群眾自治制度。智治體系利用數(shù)字平臺(tái)和智慧項(xiàng)目，通過(guò)數(shù)據(jù)串聯(lián)和信息共享，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并能夠快速響應(yīng)民眾需求。由此可見(jiàn)，“五治體系”為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)建具有地方特色的治理體系提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體性表征

在當(dāng)前社會(huì)日益復(fù)雜的背景下，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐面臨著“碎片化”的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為社會(huì)治理主體缺乏協(xié)同機(jī)制、多元主體分散管理和“各自為政”的治理現(xiàn)象^［25］。然而，通過(guò)前述對(duì)X市和S市的市域社會(huì)治理的實(shí)證研究可以發(fā)現(xiàn)，市域社會(huì)治理在實(shí)踐邏輯呈現(xiàn)整合、協(xié)調(diào)和信任的整體性治理表征。這些表征不僅標(biāo)志著整體性市域社會(huì)治理機(jī)制的初步形成，也呈現(xiàn)在共建共治共享格局下基層治理的應(yīng)然特征。本部分將探討市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體性表征，分析其如何有效應(yīng)對(duì)“碎片化”問(wèn)題，從而為實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)、透明的市域社會(huì)治理提供新的思路和策略。

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的整合表征

市域在國(guó)家治理體系中起著關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)以黨的建設(shè)和政治引領(lǐng)保障市域社會(huì)治理，但實(shí)踐過(guò)程中繁重的基層事務(wù)一定程度上影響了基層治理主體落實(shí)價(jià)值導(dǎo)向的工作。“社區(qū)書(shū)記除了日常工作，還需要負(fù)責(zé)網(wǎng)格的片區(qū)劃分、網(wǎng)格管理與網(wǎng)格員的招募，還有社區(qū)公益項(xiàng)目培育、群眾的糾紛處理；換屆轉(zhuǎn)崗后要在新的社區(qū)給工作人員開(kāi)展黨務(wù)培訓(xùn)，每年的畢業(yè)季需要接收很多住在社區(qū)里的那些畢業(yè)生的黨員檔案，并負(fù)責(zé)預(yù)備期考察與黨建工作，忙起來(lái)很難有足夠精力宣傳落實(shí)價(jià)值引導(dǎo)工作（X-LT-WBB）”。

針對(duì)上述的問(wèn)題，X市在政策設(shè)計(jì)層面構(gòu)建了集黨建引領(lǐng)與基層治理網(wǎng)格化于一體的整合機(jī)制，縱向上打造市域黨建的整合機(jī)制，厘清黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)在市域治理中的職責(zé)定位，發(fā)揮黨組織在治理方面的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，打破現(xiàn)有治理框架中的部門(mén)壁壘、機(jī)構(gòu)壁壘和崗位壁壘，初步形成市域?qū)用嬲我I(lǐng)治理的格局。在橫向治理結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建一個(gè)層級(jí)簡(jiǎn)化、直接面向基層的治理網(wǎng)絡(luò)，并形成了以社區(qū)網(wǎng)格為基礎(chǔ)的管理模式。這種模式旨在讓每位居民都能便捷地獲得網(wǎng)格化管理帶來(lái)的便捷服務(wù)。同時(shí)，網(wǎng)格化管理通過(guò)明確網(wǎng)格員責(zé)任分工，可以迅速而有效地處理社區(qū)出現(xiàn)的各種事務(wù)和治理問(wèn)題，從而提升問(wèn)題解決的效率和治理效能。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)表征

基層社會(huì)治理參與的“碎片化”主要是指社會(huì)治理主體缺乏協(xié)同機(jī)制、多元主體分散管理和“各自為政”的現(xiàn)象 ^［25］。而市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容之一是推進(jìn)主體能力現(xiàn)代化，因而需通過(guò)不斷完善社會(huì)參與和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同構(gòu)建一個(gè)參與廣泛、協(xié)同治理、成果共享的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。從X市和S市兩地的實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，雖然社會(huì)力量逐步參與到社會(huì)治理過(guò)程中，但總體仍呈現(xiàn)治理主體參與協(xié)同性不高、參與路徑不足和參與活力受限的“碎片化”狀態(tài)。

S市在推進(jìn)市域社會(huì)治理的探索過(guò)程中形成民本導(dǎo)向的協(xié)同機(jī)制。該機(jī)制一是凸顯民本的價(jià)值導(dǎo)向。S市為解決好廣大群眾關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，不斷提高公共服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)型治理方式，借助“有事找書(shū)記”“居民夜談會(huì)”“背包法庭”等綜治協(xié)調(diào)手段，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，“我們社區(qū)干部和下沉基層的工作人員都會(huì)實(shí)時(shí)跟進(jìn)疑難問(wèn)題，合作將矛盾化解在源頭，爭(zhēng)取在社區(qū)內(nèi)達(dá)成和解（S-JX-HFF）”。二是盤(pán)活社會(huì)資源，讓企業(yè)在城市或社區(qū)內(nèi)找到參與治理的有效路徑，提供協(xié)同服務(wù)并達(dá)成共建共享的共識(shí)。比如，E公司通過(guò)盤(pán)活社區(qū)資源，協(xié)助非公企業(yè)建立黨支部，定期開(kāi)展聯(lián)動(dòng)行動(dòng)以達(dá)到社區(qū)資源與社會(huì)治理的良性循環(huán)。三是激活群眾自治活力。S市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，這些組織運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)為居民提供兼顧專(zhuān)業(yè)性與個(gè)性化的服務(wù)，同時(shí)寓治理于服務(wù)中，推動(dòng)社區(qū)議事平臺(tái)的建設(shè)，激勵(lì)居民參與社區(qū)治理，合力解決治理難題。S市的實(shí)踐表明，民本導(dǎo)向的協(xié)同機(jī)制不僅能夠有效促進(jìn)多元主體參與治理，還能夠激活群眾自治潛能。

（三）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的信任表征

在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)的過(guò)程中，已經(jīng)初步形成評(píng)估與反饋機(jī)制。政法委通過(guò)政策執(zhí)行評(píng)估訪談、實(shí)地調(diào)研等，收集社區(qū)負(fù)責(zé)人及居民的反饋，評(píng)估市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的成效，并根據(jù)反饋進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。X市在健全治理信任體系方面做出了新的探索。首先，借助智慧治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理平臺(tái)信息共享，推動(dòng)分部門(mén)線下辦理轉(zhuǎn)向跨部門(mén)線上合辦，建成智慧治理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)，集矛盾調(diào)解、綜治信息、網(wǎng)格服務(wù)、信訪對(duì)接等多項(xiàng)服務(wù)功能于一體，實(shí)現(xiàn)不同的為民服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接與全面協(xié)調(diào)。其次，建立社會(huì)治理專(zhuān)家?guī)臁Ｒ胂嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢?duì)市域社會(huì)治理試點(diǎn)與項(xiàng)目申請(qǐng)事項(xiàng)提出客觀公正意見(jiàn)，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、建議和研究等方面的智力和技術(shù)支持。最后，將信任體系納入智慧治理平臺(tái)，推廣“數(shù)助治理”的智能化模式，聚焦治理領(lǐng)域新情況與群眾需求，完善研判與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)治理的信息報(bào)送，為市域治理的決策環(huán)節(jié)提供參考。X市某區(qū)數(shù)助治理系統(tǒng)在科技賦能下，強(qiáng)化訴源治理，不僅運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)對(duì)民間借貸、征地補(bǔ)償、交通事故等矛盾易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析研判，以減少民眾的財(cái)產(chǎn)損失，還利用各類(lèi)宣傳渠道提升群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

針對(duì)治理規(guī)范化評(píng)估問(wèn)題，S市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提到：“過(guò)去住在這里的都是‘熟人’，大家都選非常信任的人來(lái)主持公共事務(wù)，后來(lái)大家都去了城市，村里治理和管理不規(guī)范，大家的監(jiān)督意識(shí)不夠，很多時(shí)候合法權(quán)益都沒(méi)辦法得到有效保障（S-YX-LKX）”。“轄區(qū)內(nèi)的B公園由于剛建成投入使用，產(chǎn)權(quán)尚未移交，出現(xiàn)管養(yǎng)不到位、設(shè)施損壞現(xiàn)象，短短2個(gè)月內(nèi)社區(qū)接到了27件的投訴。一開(kāi)始我們?cè)谔幚磉@個(gè)公園整改專(zhuān)案時(shí)，存在各方單位相互推諉扯皮的現(xiàn)象。社區(qū)牽頭開(kāi)了幾次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各方基本處于相互爭(zhēng)執(zhí)的狀態(tài)，推進(jìn)阻力很大（S-XL-FCB）”。可見(jiàn)，模糊的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與互相推諉責(zé)任成為難以實(shí)施規(guī)范化與制度化評(píng)估的重要阻礙，不健全的評(píng)估體系還會(huì)降低社會(huì)治理效率與質(zhì)量。為了解決上述問(wèn)題，S市通過(guò)完善考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系，結(jié)合市域社會(huì)治理實(shí)際，建立綜合治理的監(jiān)督與考核機(jī)制，將日常綜治工作重點(diǎn)項(xiàng)目和重要事項(xiàng)及時(shí)交辦給各治理責(zé)任主體，并實(shí)施動(dòng)態(tài)考評(píng)。

信任表征最突出的體現(xiàn)是建立和完善多元化的糾紛解決機(jī)制。S市通過(guò)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才參與解決法律糾紛和代理訴訟案件，同時(shí)在社區(qū)建立綜合治理中心，促進(jìn)檢察官等專(zhuān)業(yè)人士深入基層。X市則建立了一個(gè)糾紛解決的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)同的工作體系，以快速解決治理中的各類(lèi)糾紛，從而增強(qiáng)社會(huì)和公眾對(duì)政府的信任。

總體來(lái)說(shuō)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯呈現(xiàn)出整合、協(xié)調(diào)和信任表征。基于此，本文嘗試構(gòu)建一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、透明的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體性運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)共建共治共享社會(huì)治理格局的建設(shè)。該機(jī)制不僅需要政策層面的頂層設(shè)計(jì)，也需要基層實(shí)踐的創(chuàng)新探索，以及社會(huì)各界的廣泛參與和支持。期待這一機(jī)制能夠有效應(yīng)對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐面臨的“碎片化”挑戰(zhàn)，提升市域社會(huì)治理的成效。

四、邁向整體性的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制

整體性治理理論在對(duì)新公共管理的實(shí)踐進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上提出來(lái)，著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的整體性運(yùn)作^［26］，是解釋跨部門(mén)、多主體合作議題中出現(xiàn)的條塊分割、各自為政、效能低下等弊病的一種回應(yīng)性和矯正性理論^［27］。該理論強(qiáng)調(diào)以群眾需求為核心，通過(guò)跨部門(mén)合作、多專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)同以及信息共享，實(shí)現(xiàn)治理的社會(huì)整合^［28］。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境和“碎片化”挑戰(zhàn)中，其實(shí)踐邏輯展現(xiàn)出與整體性治理理論相契合的整合、協(xié)調(diào)和信任三大表征。在中國(guó)市域?qū)用妫w性治理特別強(qiáng)調(diào)黨委的整合功能、民本導(dǎo)向的協(xié)同機(jī)制和信任體系的建立，以促進(jìn)治理主體間的有效協(xié)作和資源共享。

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境與眾多“碎片化”困境，處于重要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)層級(jí)的市域社會(huì)治理需要面對(duì)更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。因此，基于前述案例分析而提煉出的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐邏輯及其所呈現(xiàn)出的整體性表征，本文構(gòu)建了邁向整體性的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制（如圖2所示）。該機(jī)制立足“五治融合”的實(shí)踐邏輯，聚焦政治引領(lǐng)、民本導(dǎo)向、社會(huì)信任三個(gè)維度，突破價(jià)值、參與和監(jiān)管的“碎片化”困境，構(gòu)建互聯(lián)互通的治理體系，確保市域社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

邁向整體性的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，主要在政治引領(lǐng)、民本導(dǎo)向和社會(huì)信任這三個(gè)關(guān)鍵維度上實(shí)現(xiàn)突破，該運(yùn)行機(jī)制的具體內(nèi)容如下：

一是發(fā)揮政治引領(lǐng)的整合機(jī)制。市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)以黨的建設(shè)和政治引領(lǐng)為保障，通過(guò)政策設(shè)計(jì)層面的整合機(jī)制，厘清不同治理主體的職責(zé)定位。在縱向上，通過(guò)市域黨建的整合機(jī)制，打破部門(mén)壁壘，發(fā)揮黨組織在治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成市域?qū)用嬲我I(lǐng)治理的格局；在橫向上，建設(shè)扁平治理的網(wǎng)格矩陣，通過(guò)網(wǎng)格化管理提高治理問(wèn)題的解決效率，確保居民享受高質(zhì)量的基層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建資源和社會(huì)資源的共建共享。

二是形成民本導(dǎo)向的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)基層社會(huì)治理參與的“碎片化”困境，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化通過(guò)不斷完善社會(huì)參與和協(xié)調(diào)機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。一是凸顯民本價(jià)值導(dǎo)向，提高公共服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)型治理方式，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，將矛盾化解在源頭。二是盤(pán)活社會(huì)資源參與治理，讓企業(yè)找到參與治理的有效路徑，提供協(xié)同服務(wù)，達(dá)成共建共享的共識(shí)。三是激活群眾自治活力，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)群眾參與民主協(xié)商，解決治理難題。

三是健全治理過(guò)程的信任機(jī)制。為應(yīng)對(duì)評(píng)估考核體系與制度化規(guī)范化之間的張力，在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐中，首先探索建立信任體系，借助智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理平臺(tái)信息共享，推動(dòng)跨部門(mén)線上合辦；其次，建立社會(huì)治理專(zhuān)家?guī)欤雽?zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，完善研判與預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息報(bào)送，為決策提供參考；再次，完善考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系，建立綜合治理的監(jiān)督與考核機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)考評(píng)體系，確保治理效率與質(zhì)量；最后，完善多元解紛機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人士參與化解涉法涉訴信訪案件，設(shè)立綜治中心，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人士下沉至基層，及時(shí)解決治理糾紛，增進(jìn)社會(huì)信任。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化通過(guò)上述三大機(jī)制的有效運(yùn)行，能夠?qū)崿F(xiàn)治理主體與治理要素的有效融合，突破價(jià)值、參與、監(jiān)管的多種困境，推動(dòng)社會(huì)治理在市域?qū)用嬲嬲怙L(fēng)險(xiǎn)，最大程度地提升治理效能，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，本文基于福建省兩個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)的案例分析和實(shí)踐邏輯梳理，構(gòu)建出具有整合、協(xié)調(diào)以及信任的整體性運(yùn)行機(jī)制，旨在克服治理“碎片化”困境。該運(yùn)行機(jī)制不僅能夠平衡完善治理體系與提升治理能力、提高治理層級(jí)與整合治理資源、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與激發(fā)自治活力等關(guān)鍵要素之間的關(guān)系，還能夠通過(guò)充分利用不同治理主體的多樣化資源以及各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)提高市域社會(huì)治理能力的過(guò)程中，該運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化了公共服務(wù)平臺(tái)的功能，積極回應(yīng)了共建共治共享的治理體制創(chuàng)新，從而為市域社會(huì)治理在其他區(qū)域的推廣提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 陳一新.推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-07-17 （07）.

［2］ 新華社.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（01）.

［3］ 新華社.中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（01）.

［4］ 成伯清.市域社會(huì)治理：取向與路徑［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2019（11）：10-16.

［5］ 陳一新.新時(shí)代市域社會(huì)治理理念體系能力現(xiàn)代化［J］.社會(huì)治理， 2018（8）：5-14.

［6］ 陳成文，陳靜，陳建平.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑［J］. 江蘇社會(huì)科學(xué)，2020（1）：41-50.

［7］ 徐漢明.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑［J］.理論探索， 2020（1）：13-22.

［8］ 李強(qiáng)，葛天任.社區(qū)的碎片化——Y市社區(qū)建設(shè)與城市社會(huì)治理的實(shí)證研究［J］.學(xué)術(shù)界，2013（12）：40-50.

［9］ 謝小芹，姜敏.政策工具視角下市域社會(huì)治理現(xiàn)代化政策試點(diǎn)的扎根分析——基于全國(guó)60個(gè)試點(diǎn)城市的研究［J］.中國(guó)行政管理，2021（6）：98-104.

［10］ 楊安.大數(shù)據(jù)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化——廈門(mén)實(shí)踐與探索［J］.經(jīng)濟(jì)， 2018（Z2）：102-107.

［11］ 浙江省衢州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究課題組.黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的衢州樣本［J］.社會(huì)治理，2020（5）：58-61.

［12］ 姜方炳.“六和塔”工作體系：市域社會(huì)治理的杭州探索及啟示［J］.社會(huì)治理，2020（5）：26-36.

［13］ 汪波，周其鑫.中國(guó)特色市域社會(huì)治理的宏觀分析框架［J］.行政管理改革，2024，16（5）：4-11.

［14］ 張新平，張樂(lè)怡.論推進(jìn)中國(guó)式市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的四重邏輯［J］.社會(huì)治理，2024，10（1）：108-120.

［15］ 王皓田.推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建基層治理新格局［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2024（2）：70-76.

［16］ 陶希東.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑［J］.治理現(xiàn)代化研究，2022，38（1）：73-80.

［17］ 章群，牛忠江.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵邏輯與推進(jìn)路徑［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022，43（8）：80-86.

［18］ 宋貴倫，梁家祺.市域社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的四個(gè)維度［J］.社會(huì)治理， 2023（4）：41-51.

［19］ YIN R K. Case study research： design and methods［M］. London： Sage Publications， 2008.

［20］ 陳成文.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論蘊(yùn)含與實(shí)踐路向［N］.光明日?qǐng)?bào)，2019-11-22（06）.

［21］ 陳成文，張江龍，陳宇舟.市域社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)意義 ［J］. 江西社會(huì)科學(xué)，2020，40（1）：228-236.

［22］ 毛文璐.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)與推進(jìn)路徑［J］.北京社會(huì)科學(xué)，2022（6）：120-128.

［23］ 王和平，殷書(shū)建.現(xiàn)代化語(yǔ)境下市域社會(huì)治理法治化的推進(jìn)路徑［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2023（2）：166-174.

［24］ 陳偉東，陳艾.居民主體性的培育：社區(qū)治理的方向與路徑［J］.社會(huì)主義研究，2017（4）：88-95.

［25］ 楊磊，許曉東.市域社會(huì)治理的問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)功能與路徑選擇［J］.改革，2020（6）：19-29.

［26］ 竺乾威.從新公共管理到整體性治理［J］.中國(guó)行政管理，2008（10）：52-58.

［27］ 周興妍.整體性治理：一種“中國(guó)之治”的分析視角［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（6）：53-61.

［28］ GAO X， SONG Y， ZHU X. Integration and coordination： advancing Chinas fragmented egovernment to holistic governance［J］. Government Information Quarterly， 2013， 30（2）： 173-181.

The Holistic Practice Logic and Operating Mechanism of Modern Urban Social Governance Based on the Practice of Two Cities in Fujian Province

YAO Jinzhong1 WANG Wenqi2

（1.College of Marine Culture and Law， Jimei University， Xiamen 361021， Fujian，China; 2.School of Sociology and Anthropology， Sun Yatsen University， Guangzhou 510275，Guangdong， China）

Abstract：City is an important hub of national governance. How to explore a modern urban social governance mechanism with Chinese characteristics at the current stage has become an important proposition for enhancing the governance capacity of urban areas. Based on the case study of urban social governance in two cities of Fujian province， it finds that urban social governance aims to achieve the modernization of the governance system and capabilities， and its practical logic includes three key dimensions： governance objectives， governance subjects， and governance strategies.In the further exploration of the practical logic， three holistic characteristics of the modernization of urban social governance were identified as integration， coordination， and trust. Therefore， based on the dialogue between theory and practice，this study constructed a holistic urban social governance operating mechanism， which includes playing the role of political guidance in the integration mechanism， forming a peopleoriented coordination mechanism， and improving the trust mechanism in the governance process. This mechanism can promote the effective integration of governance subjects and elements and form a strong synergy， thus maximize the efficiency of urban social governance.

Key words：urban social governance; holistic governance; modernization of governance; governance efficiency

基金項(xiàng)目：福建省科學(xué)技術(shù)廳創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“福建省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)的機(jī)制與路徑研究”（2023R0052）。

作者簡(jiǎn)介：姚進(jìn)忠（1984—），男，博士，教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)工作與社會(huì)福利。王文綺（2000—），女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)工作。