馬克思主義空間生產(chǎn)理論視域下城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘 要：馬克思主義空間生產(chǎn)理論提供了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)研究的新視野。在繼承其揭示資本邏輯、權(quán)力關(guān)系影響空間生產(chǎn)的基本洞見基礎(chǔ)上，立足我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本國情，系統(tǒng)考察生產(chǎn)方式變革、國家政策調(diào)控、社會(huì)力量、主體能動(dòng)等多重因素對(duì)我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的影響。我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)呈現(xiàn)出從單向流動(dòng)到雙向互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍面臨城鄉(xiāng)體制機(jī)制不健全、政策碎片化問題嚴(yán)重，主體能動(dòng)性不足等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為破解這些難題，研究提出必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通鄉(xiāng)村振興要素渠道，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度性阻礙，并將完善要素流動(dòng)收益分配機(jī)制作為重要著力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展主體的能動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：馬克思主義空間生產(chǎn)理論；城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；空間正義；體制機(jī)制改革

一、引言

我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分則體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展的滯后。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，確保農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中同步發(fā)展，是新時(shí)期的重大任務(wù)。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的政策體系，促進(jìn)城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。當(dāng)前，我國正處于健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有重要意義。

學(xué)術(shù)界圍繞城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題展開了深入探討。一些學(xué)者指出，長(zhǎng)期以來農(nóng)村大量生產(chǎn)要素不斷流向城市是導(dǎo)致三農(nóng)問題日益嚴(yán)重的內(nèi)在原因［1-2］。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展［3］，在城鄉(xiāng)關(guān)系中尋求破解難題的出路，通過城鄉(xiāng)融合提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［4-5］。新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)融合、空間融合、要素融合等多個(gè)維度，其中要素融合是關(guān)鍵［6］。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑在于通過資源要素的雙向自由流動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體［7-8］。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的逐步健全，城市人才、資本和技術(shù)等要素加快向農(nóng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)從單向到雙向的轉(zhuǎn)變［9］。但當(dāng)前我國城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)仍面臨諸多”堵點(diǎn)”，如農(nóng)村土地資源非市場(chǎng)化流向城市［10］、鄉(xiāng)村資源要素市場(chǎng)化改革不徹底［11］、城鄉(xiāng)體制機(jī)制不健全且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)遲滯等［12］。有學(xué)者建議逐步縮小征地范圍，擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模，取消對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)范圍的限制［13-14］。還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村資源更完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動(dòng)農(nóng)村資源資本化，積極引導(dǎo)城市資本廣泛參與鄉(xiāng)村發(fā)展［15］。

綜上所述，現(xiàn)有研究較為全面地分析了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和基本路徑等，但尚缺乏馬克思主義空間生產(chǎn)理論視角的深入探討。事實(shí)上，馬克思主義空間生產(chǎn)理論有助于我們理解城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)現(xiàn)路徑。基于此，本研究擬在闡明馬克思主義空間生產(chǎn)理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析該理論視域下城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，明確當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并提出馬克思主義空間生產(chǎn)理論視域下推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、馬克思主義空間生產(chǎn)理論：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)研究的新視角

馬克思和恩格斯雖未明確提出”空間生產(chǎn)”的概念，但在對(duì)資本主義的批判與分析中涉及了空間生產(chǎn)問題，用以分析資本主義的生產(chǎn)、擴(kuò)張與殖民，為后繼者拓展空間理論奠定了基礎(chǔ)。馬克思指出，資本主義生產(chǎn)為提高剩余價(jià)值率和利潤(rùn)率，必然要不斷發(fā)展生產(chǎn)力并改變生產(chǎn)資料的空間組合方式，這一過程必然打破原有的空間結(jié)構(gòu)，重塑空間關(guān)系。他還進(jìn)一步指出：“資本主義通過將農(nóng)業(yè)部門的剩余價(jià)值轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，加劇了城鄉(xiāng)差距。”［16］恩格斯則從居住空間視角揭示了工業(yè)革命帶來的城市空間問題。他實(shí)地考察工人社區(qū)，描述了貧民窟的空間狀況：“各種災(zāi)禍都降臨到窮人頭上，城市人口本來就過于稠密，而窮人還被迫擠在狹小空間。”［17］

馬克思主義經(jīng)典作家的空間生產(chǎn)思想奠定了馬克思主義空間研究的理論基礎(chǔ)。西方馬克思主義者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義空間生產(chǎn)理論。該理論體系的核心命題是”空間生產(chǎn)”概念，關(guān)鍵觀點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)由空間中事物的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向并提升為空間本身的生產(chǎn)［18］。亨利·列斐伏爾提出用空間實(shí)踐、空間表征和再現(xiàn)空間的三元辯證法分析資本主義社會(huì)空間問題。空間實(shí)踐指人們?cè)谖镔|(zhì)空間中的一切現(xiàn)實(shí)活動(dòng)，空間表征指規(guī)劃者、建筑師等主導(dǎo)群體對(duì)空間的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，再現(xiàn)空間則是普通民眾對(duì)空間的主觀感受和想象。列斐伏爾強(qiáng)調(diào)資本主義社會(huì)中資本邏輯往往使再現(xiàn)空間被空間表征壓制，導(dǎo)致空間異化。大衛(wèi)·哈維在此基礎(chǔ)上提出空間正義思想，強(qiáng)調(diào)空間正義應(yīng)包括空間分配的公平性、空間生產(chǎn)的民主性和空間占有的平等性。面對(duì)資本主義城市化生產(chǎn)的空間不正義，哈維主張推動(dòng)城市空間的革命性重構(gòu)，通過動(dòng)員城市不同群體積極參與城市治理，形成爭(zhēng)取空間正義的集體行動(dòng)［19］。

西方馬克思主義空間生產(chǎn)理論的重要貢獻(xiàn)在于，深刻揭示了資本邏輯、權(quán)力關(guān)系和意識(shí)形態(tài)對(duì)空間生產(chǎn)的多重影響，將空間研究引入更廣闊的批判理論視野。但該理論主要立足于發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展中國家城鄉(xiāng)空間問題的解釋力還有待結(jié)合本國基本國情加以完善。在運(yùn)用馬克思主義空間生產(chǎn)理論分析我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題時(shí)，既要繼承其揭示資本邏輯、權(quán)力關(guān)系影響空間生產(chǎn)的基本洞見，還要立足我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本國情，考察政府作用、制度因素等對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的影響，深入分析我國城鄉(xiāng)空間生產(chǎn)和要素流動(dòng)的特殊機(jī)理。

三、馬克思主義空間生產(chǎn)理論視域下城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理

基于馬克思主義空間生產(chǎn)理論對(duì)我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)問題分析發(fā)現(xiàn)，在生產(chǎn)方式變革、國家政策調(diào)控、社會(huì)力量參與等多重因素的共同作用下，我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)呈現(xiàn)出從單向流動(dòng)到雙向互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）生產(chǎn)方式變革：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)邏輯

生產(chǎn)方式的變革是社會(huì)形態(tài)變遷的根本動(dòng)力，而城鄉(xiāng)要素流動(dòng)則是生產(chǎn)方式變革在地理空間上的直接體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、工業(yè)化和信息化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)加速融合的深刻變革過程。這一變革過程驅(qū)動(dòng)了城鄉(xiāng)人口、土地、資本等要素的大規(guī)模流動(dòng)，引發(fā)了城鄉(xiāng)空間格局的重構(gòu)。

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的非對(duì)稱性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高釋放了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展則進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素形成了強(qiáng)大虹吸效應(yīng)。改革開放以來，我國農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口、土地和資金凈轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大。這種非對(duì)稱流動(dòng)一方面推動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展活力不足等問題。

在城市紅利逐漸減退和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效推進(jìn)的背景下，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢(shì)。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開始向農(nóng)村布局，農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村資本回報(bào)率的提高吸引城市各類要素回流，大學(xué)生村官、青年志愿者、科技特派員等人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）國家調(diào)控與空間正義：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的政治邏輯

馬克思主義空間生產(chǎn)理論認(rèn)為，國家作為城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)節(jié)者，通過制定區(qū)域政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素配置和流動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)空間格局的塑造產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策大體經(jīng)歷從“重城輕鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”再到“城鄉(xiāng)融合”的重大轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，對(duì)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管控。改革開放后，國家逐步調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展策略，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。新時(shí)代以來，國家明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

國家城鄉(xiāng)發(fā)展政策的重大轉(zhuǎn)變引導(dǎo)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)方向和路徑的變化，深刻影響了城鄉(xiāng)空間格局的演變。在城市化快速推進(jìn)時(shí)期，國家政策引導(dǎo)農(nóng)村人口和土地等要素加速向城市轉(zhuǎn)移，客觀上造成了“城市病”和“農(nóng)村病”并存的局面，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題日益突出。進(jìn)入新時(shí)代，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效推動(dòng)城市現(xiàn)代要素向農(nóng)村流動(dòng)，盤活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。2022年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金達(dá)到1485億元、水利資金941億元、農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付156億元達(dá)2.4萬億元［20］，為推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)提供了有力支持。

（三）社會(huì)參與和主體能動(dòng)：城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的社會(huì)邏輯

我國城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不僅受到生產(chǎn)方式和國家制度的影響，還深嵌于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程之中，體現(xiàn)出社會(huì)力量互動(dòng)和主體能動(dòng)性的復(fù)雜邏輯。

不同社會(huì)群體基于自身利益訴求，積極參與城鄉(xiāng)空間實(shí)踐，塑造了獨(dú)特的“社會(huì)—空間”形態(tài)。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城形成了“農(nóng)民工”群體，他們?cè)诔鞘兄凶灾餍纬伞俺侵写濉钡忍厥馍鐓^(qū)，既是對(duì)城市排斥的應(yīng)對(duì)，也是對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的延續(xù)，體現(xiàn)了底層民眾的生存智慧和能動(dòng)性。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體、新農(nóng)人等積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以新理念、新技術(shù)改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間，創(chuàng)造了新的社區(qū)形態(tài)和生活方式。

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)本質(zhì)是無數(shù)個(gè)體基于對(duì)美好生活向往做出的擇業(yè)擇居選擇，彰顯了主體的能動(dòng)性。改革開放以來，農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，構(gòu)成也發(fā)生重大變化，新生代農(nóng)民工已成為主體，展現(xiàn)出更強(qiáng)的主體意識(shí)和能動(dòng)性［21］。同時(shí)，越來越多的大學(xué)生、青年志愿者等群體投身鄉(xiāng)村振興，以知識(shí)和智慧助力鄉(xiāng)村發(fā)展，彰顯了新時(shí)代青年的家國情懷和社會(huì)責(zé)任。個(gè)體通過自主遷移和流動(dòng)推動(dòng)了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重塑，也實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值追求和發(fā)展訴求。

四、馬克思主義空間生產(chǎn)理論視域下城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程，涉及多元力量的相互博弈和多重邏輯的交織疊加，深刻反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化變遷的動(dòng)態(tài)演進(jìn)。基于”經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)”的內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)還面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后影響城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式深度融合、城鄉(xiāng)發(fā)展政策碎片化削弱國家空間調(diào)控效能和城鄉(xiāng)發(fā)展主體能力滯后阻礙多元社會(huì)力量協(xié)同參與等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后制約城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式深度融合

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為生產(chǎn)方式是影響空間形態(tài)變遷的根本動(dòng)力。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提升。但與工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程仍然相對(duì)滯后，已成為制約城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式深度融合的關(guān)鍵障礙。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度不高。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以規(guī)模小而分散的家庭承包經(jīng)營為主，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于工業(yè)部門。二是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短且農(nóng)業(yè)附加值較低。許多農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例不高，農(nóng)業(yè)主要集中在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。這使得農(nóng)業(yè)與工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈層面的關(guān)聯(lián)度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)制造難以形成有效的分工協(xié)作。

除了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展滯后外，農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代生產(chǎn)要素方面也存在明顯短板。包括人才、技術(shù)、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)村地區(qū)總體匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系亟待完善，農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道不暢。農(nóng)村現(xiàn)代生產(chǎn)要素的短缺與城市的富集形成鮮明對(duì)比，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題［22］。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展政策碎片化削弱國家空間調(diào)控效能

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展政策取得顯著成效，但仍存在體制機(jī)制不健全和政策協(xié)調(diào)性不足等碎片化問題，嚴(yán)重削弱國家空間調(diào)控效能，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度供給和政策支撐。

長(zhǎng)期以來，我國實(shí)行以城市為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡，公共資源配置向城市傾斜，農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等明顯滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在土地制度改革方面，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，但農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約土地要素在城鄉(xiāng)間合理配置和高效利用。農(nóng)村金融服務(wù)不夠完善，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占比偏低，2020年六大行涉農(nóng)貸款占比僅35%左右，農(nóng)村資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象仍較突出，影響農(nóng)村發(fā)展資金保障［23］。

最后，國家在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局中統(tǒng)籌不夠，空間規(guī)劃的法定地位和權(quán)威性有待加強(qiáng)。各類空間規(guī)劃在空間布局、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施管理等方面銜接不夠緊密、規(guī)劃體系不夠完善，影響國家空間治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策、城鄉(xiāng)政策的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，削弱了國家引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展主體能動(dòng)缺失阻礙多元社會(huì)力量協(xié)同參與

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)多元主體廣泛參與的動(dòng)態(tài)過程，涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量，需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展主體能力還不夠強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙多元社會(huì)力量協(xié)同參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的廣度和深度，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的活力和可持續(xù)性。

盡管農(nóng)民工已成為推動(dòng)城市化的重要力量，但市民化的制度性障礙仍未完全消除。大多數(shù)農(nóng)民工從事低端崗位，職業(yè)流動(dòng)性較差，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的比例不足，向中高端崗位發(fā)展的通道不暢。此外，農(nóng)民工群體隨遷子女在教育、醫(yī)療等方面難以與城市居民享受同等待遇，直接影響農(nóng)民工家庭的穩(wěn)定性和融入城市的意愿。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不充分，其生產(chǎn)經(jīng)營耕地面積占家庭承包耕地面積的比例不足，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平有待提高［24］。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革則有待深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置和運(yùn)營效率不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

我國農(nóng)村基層黨組織和社區(qū)治理能力明顯不足，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還有待提高。這導(dǎo)致城市大學(xué)生村官、青年志愿者等外來力量參與農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度仍顯不足，未能滿足農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、馬克思主義空間生產(chǎn)理論視域下城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)我國城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)所面臨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展政策碎片化和城鄉(xiāng)發(fā)展主體能力滯后等現(xiàn)實(shí)難題，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通鄉(xiāng)村振興要素渠道，通過深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度性阻礙，并將完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)收益分配機(jī)制作為重要著力點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展主體的能動(dòng)性。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，暢通鄉(xiāng)村振興要素渠道

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，暢通鄉(xiāng)村振興要素渠道，為城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是建立健全鄉(xiāng)村振興所需要素優(yōu)先保障制度。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公共服務(wù)不足、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等諸多短板和現(xiàn)實(shí)難題，必須建立健全鄉(xiāng)村要素保障制度，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板［25］。既要通過持續(xù)改善農(nóng)村交通條件、水利設(shè)施、電力設(shè)施提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還要不斷改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)，穩(wěn)步提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

二是深化農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村資源要素。當(dāng)前，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置問題突出，土地流轉(zhuǎn)困難，大量農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地閑置，嚴(yán)重制約了農(nóng)村資源要素的合理配置和有效利用。要以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明晰我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。通過深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活農(nóng)村沉睡的土地資源，才能破除阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

（二）深化體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度性阻礙

破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制度性阻礙，根本出路在于深化體制機(jī)制改革，加快形成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，關(guān)鍵是要破除體制機(jī)制障礙，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度體系。這需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，消除戶籍、地域、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，允許農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)證券化，盤活農(nóng)村沉睡資本。與此同時(shí)，要暢通城鄉(xiāng)技術(shù)要素流動(dòng)渠道，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

二是完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度體系。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度體系，要以基本公共服務(wù)制度化、均等化為方向，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。要健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向基層下沉。通過創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化、精準(zhǔn)化。

（三）完善要素流動(dòng)的收益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展主體的能動(dòng)性

調(diào)動(dòng)廣大城鄉(xiāng)居民參與要素流動(dòng)的積極性，必須充分尊重城鄉(xiāng)發(fā)展主體的利益訴求，完善要素流動(dòng)的收益分配機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享要素流動(dòng)的發(fā)展成果。

首先，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素價(jià)格形成機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的前提。要完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)評(píng)估自然資源資產(chǎn)價(jià)值，合理確定其使用價(jià)格。同時(shí)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)新型生產(chǎn)要素的合理定價(jià)和有序流動(dòng)。此外，還要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道。

其次，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的收入分配制度和社會(huì)保障體系是調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展主體積極性的關(guān)鍵。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配的體制機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付保障制度，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工同工同酬。同時(shí)，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

最后，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源培育開發(fā)制度是提升城鄉(xiāng)發(fā)展主體能力的重要舉措。要完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能水平。高度重視農(nóng)村實(shí)用人才培育，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民。暢通人才雙向流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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