“雙一流”建設(shè)視域下陜西省高校資源配置問題與建議

摘要：“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，中央財政將高校開展世界一流大學和一流學科建設(shè)納入高校預算撥款制度統(tǒng)籌考慮，并通過相關(guān)專項資金給予引導支持，對建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有重要的意義。陜西省分層次支持省內(nèi)28所高校沖擊“雙一流”建設(shè)高校，取得了顯著成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍普遍存在籌資渠道單一且資金投入不足的問題。要實現(xiàn)陜西省高校“雙一流”建設(shè)的新突破，必須聚焦重點，從加大政策和辦學資源投入、引導特色發(fā)展、擴大高校辦學自主權(quán)、拓寬資源獲取渠道等方面發(fā)力。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè)；資源配置；辦學資源；特色發(fā)展

中圖分類號：G649.2文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）01-0011-04

Problems and Suggestions on the Resource Allocation of Colleges and Universities

in Shaanxi Province from the Perspective of the “Double World-Class Project”

Li YuantingShe Leilei

（Northwestern Polytechnical University， Xi’an 710072）

Abstract： The “double world-class project” is a major strategic decision made by the CPC Central Committee and the State Council. The central finance has taken the colleges and universities and disciplines included in the “double world-class project” into the overall consideration of the national university budget appropriation system and provided guidance and support through relevant special funds， which is of great significance for building a powerful country in education， science and technology， and talents. Shaanxi Province has provided support for 28 local colleges and universities at different levels to strive for the “double world-class project”， and has achieved remarkable results. However， investigations have found that there are still widespread problems such as a single fundraising channel and insufficient capital investment. To realize new breakthroughs in the “double world-class project” in Shaanxi Province， it is necessary to focus on key points and make efforts in aspects such as increasing the input of policies and school-running resources， guiding characteristic development， expanding the autonomy of colleges and universities in school-running， and expanding channels for obtaining resources.

Keywords： “double world-class project”; resource allocation; school-running resources; characteristic development

建設(shè)世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，對于建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國以及實現(xiàn)中華民族偉大復興具有十分重要的意義。2015年國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，自此我國高等教育開啟了“雙一流”建設(shè)的序幕。2017年教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，公布了42所世界一流大學建設(shè)高校和95所世界一流學科建設(shè)高校。2022年三部委印發(fā)《關(guān)于公布第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，標志著“雙一流”建設(shè)發(fā)展進入新階段，高等教育強國建設(shè)到達新的歷史起點。

陜西省高等教育資源豐富，目前有111所高校，其中包括55所本科院校［1］。在國家第二輪“雙一流”建設(shè)名單中，陜西省有8所高校、20個學科入選，入選高校數(shù)量排名全國第4位，入選學科數(shù)量排名全國第7位，較第一輪新增了3個建設(shè)學科，增量居全國第4位，總的學校和學科數(shù)居西部第1位［2］。2022年以來，陜西省每年新增投入2.8億元專項資金、1.5億元以上的基本建設(shè)資金支持高校“雙一流”建設(shè)［3］。2023年1月陜西省教育廳、財政廳、發(fā)展和改革委員會共同發(fā)布《關(guān)于公布陜西省第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，分層次支持省內(nèi)28所高校、54個學科沖擊“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，取得了顯著的成效。

一、“雙一流”建設(shè)視域下陜西高校資源配置存在的問題

為全面了解省內(nèi)高校第二輪“雙一流”建設(shè)成效，推動“十四五”期間“雙一流”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年陜西省對25所省級“雙一流”建設(shè)高校進行了實地調(diào)研（除3所軍事院校外），包含7所國家級“雙一流”建設(shè)高校、5所國家級“雙一流”培育高校、13所省級“雙一流”培育高校。各高校反饋的主要問題集中在三個方面：一是空間、經(jīng)費和政策資源投入不足，二是高層次人才和團隊引育不足，三是學科建設(shè)與交叉融合不足。其中認為“高層次人才和團隊引育不足”“空間、經(jīng)費和政策資源投入不足”的高校占比高達88%，個別高校直言“辦學資源嚴重不足已成為掣肘學校‘雙一流’建設(shè)的主要因素”。

（一）籌資渠道單一且財政撥款偏少

黨的十八大以來，國家高度重視教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展，黨的二十大報告首次將教育、科技、人才三者統(tǒng)籌安排、一體部署，創(chuàng)造性地提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。習近平總書記高屋建瓴地指出：“教育是國之大計、黨之大計。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才。”高等教育是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的“前置性環(huán)節(jié)”和提升科技創(chuàng)新能力必不可少的因素，因而教育的投入特別是規(guī)模直接影響科技和人才水平的高低［4］。

以2022年陜西省“雙一流”建設(shè)高校的年度收入為例，大部分高校的財政撥款占比為50%左右，其次是事業(yè)單位收入、自有資金，社會捐贈所占比例最小，均低于1%。從學校類別來看，國家“雙一流”建設(shè)高校的財政撥款占年度收入的平均比例41%，其中占比最小的為21%，事業(yè)單位收入平均占比32%，自有資金平均占比25%。國家“雙一流”培育高校的財政撥款平均占比51%，事業(yè)單位收入平均占比44%，自有資金平均占比15%。省級“雙一流”培育高校的財政撥款平均占比54%，其中最高達70%，事業(yè)單位收入平均占比38%，自有資金平均占比10%。

作為高校的重要收入來源，財政撥款在陜西高校的教育發(fā)展中占據(jù)著主導地位。從以上數(shù)據(jù)可以看出，陜西各高校的籌資渠道較為有限，其中最主要的收入來源于財政撥款和事業(yè)單位收入，國家“雙一流”培育高校和省級“雙一流”培育高校尤其如此，個別高校財政撥款占比過高。陜西省是高等教育大省，但對比中西部地區(qū)兄弟省區(qū)，陜西省對“雙一流”建設(shè)高校和培育高校的財政撥款偏少，省屬高校與部屬高校的發(fā)展差距逐漸拉大，目前省屬高校只有西北大學進入國家“雙一流”建設(shè)高校行列。

人力、物力和財力是支撐高校建設(shè)的基礎(chǔ)條件，其中財力是根本，人力和物力都要依靠財力實現(xiàn)。相比“十三五”時期，陜西省“十四五”期間對“雙一流”建設(shè)的財政投入翻了一番，建設(shè)資金43.7億元，但與臨近省份和東部發(fā)達地區(qū)相比，陜西省對“雙一流”建設(shè)高校的投入仍有較大差距，如河南省在“十四五”期間計劃投資55億元支持省內(nèi)7所高校的“雙一流”工作［1］，平均每所高校約1.57億元/年；江西省2017年、2022年啟動了兩輪省級“雙一流”建設(shè)，共投入專項經(jīng)費100億元［5］。

青塔整理并發(fā)布了《2022中國高校財政撥款排行榜》，其中中央部屬高校財政撥款排名前30，陜西省僅有西安交通大學上榜［6］。智研咨詢數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2022年智研年榜：地方高校預算財政撥款排行榜單TOP50》［7］顯示，在公開財政撥款的地方高校中，陜西省無地方高校入榜，入榜最多的高校分布在浙江、江蘇和廣東，其中獲得財政撥款前三名的地方高校分別為廣州大學（40.12億元）、深圳大學（36.09億元）、南方科技大學（29億元），第50名廣西師范大學獲得財政撥款5.63億元，對比同期陜西省25所“雙一流”建設(shè)高校，除7所中央部屬高校外，其余18所省部共建高校和地方高校有83%低于該撥款金額，其中省級“雙一流”培育高校財政撥款全部低于5億元。由此可見，陜西省高校普遍存在收入來源單一，且作為主要收入來源的財政撥款整體偏少的問題。

（二）高等教育財政投入相對不足

高等教育財政資源投入的區(qū)域失衡一直是困擾我國高等教育發(fā)展的問題之一，近年來我國高校高等教育經(jīng)費雖然整體增長，但經(jīng)費投入有明顯的東西遞減趨勢［8-9］，東部地區(qū)經(jīng)濟實力相對雄厚，高校創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境好，財政資金的投入力度大，產(chǎn)出效率也相對較高。研究發(fā)現(xiàn)，財政支出能從論文產(chǎn)出、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟產(chǎn)出等多個方面激勵高校創(chuàng)新，在此過程中高校的人力資源發(fā)揮著重要作用［10］。在“雙一流”建設(shè)的實踐中，各個地區(qū)的高校不乏“重金引人”的情況，誘發(fā)“挖人大戰(zhàn)”的惡性問題，“孔雀東南飛”成為高校人才流動最常見的現(xiàn)象。高昂的人才資源成本使辦學經(jīng)費本就緊張的西部地區(qū)高校在高層次人才引進方面雪上加霜，而缺乏高層次人才和團隊的支撐，容易導致教學水平停滯不前、科研創(chuàng)新和高水平成果產(chǎn)出困難、人才進一步流失等問題，形成惡性循環(huán)。反之，辦學經(jīng)費充沛會促進高水平人才引育、教學科研水平提升和高水平成果產(chǎn)出，有效支撐地方經(jīng)濟社會高速發(fā)展。

有學者對中部6省的高等教育和經(jīng)濟發(fā)展進行耦合分析，發(fā)現(xiàn)政府財政能力是制約高等教育與經(jīng)濟耦合的重要影響因素。此外，高校人力資本、城鎮(zhèn)化水平及科技創(chuàng)新能力對高等教育與經(jīng)濟耦合協(xié)調(diào)水平的影響差異較大，認為在“雙一流”建設(shè)背景下，“通過加大教育財政投入，扶持一批重點實驗室建設(shè)、完善重點學科建設(shè)等促進教育產(chǎn)出”，能夠有效提升高等教育和經(jīng)濟發(fā)展的耦合程度，避免教育投入不足致使高等教育難以發(fā)揮對人才與科技的支撐作用［11］。

以深圳市為例，該市是改革開放的先行區(qū)，民營經(jīng)濟發(fā)展活力強，目前有14所高校，2011—2023年深圳市對高等教育的投入從16億元增長到211億元，且自2017年起，高等教育投入占市本級教育經(jīng)費財政投入比例超50%，總規(guī)模接近北京和上海，占一般公共預算支出比例約6.1%［12］，強勁的財政投入帶動該市高等教育的空前跨越發(fā)展，吸引了香港中文大學、清華大學、北京大學、中國科學院、哈爾濱工業(yè)大學等國內(nèi)頂尖高校、研究院在此落戶，全面提高了廣東省高等教育資源的質(zhì)量和水平，形成教育、科技、人才的良性循環(huán)。

二、啟示與建議

近代發(fā)展史表明，世界教育中心的更替往往與人才中心、科技中心、經(jīng)濟中心的更替相伴共生，發(fā)達國家加大教育投入、人力資源投入、知識資本投入能夠有效提高本國高等教育的核心競爭力，同時促進人力資源、知識資源有效轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新力和現(xiàn)實生產(chǎn)力［13］，例如，日本政府提出并主導的Center of Excellence計劃，德國實施的“德國大學卓越計劃”，新加坡實施的“東方波士頓”計劃等，都是政府主導實施的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，取得了矚目的成效，上述地區(qū)長期以來成為全球教育、科技、經(jīng)濟領(lǐng)先的典型代表。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陜西省高校普遍存在辦學資源不足的問題，其中省屬高校認為財政資金投入與中西部省份同類高校的差距明顯且有加劇之勢，部屬高校也提出辦學資源難以支撐“建設(shè)世界一流大學和一流學科”的目標。同時，大部分高校存在辦學經(jīng)費來源單一的問題，學科建設(shè)基本依靠財政撥款，其他資金來源渠道較少，高校對辦學資金的拓展力、資源的吸納力不強。在新時代背景下，要實現(xiàn)陜西省高校“雙一流”建設(shè)的新突破，就必須聚焦重點，從加大政策和辦學資源投入、引導特色發(fā)展、提高高校辦學自主權(quán)、拓寬資源獲取渠道等方面發(fā)力。

（一）加大政策和辦學資源投入

瞄準國家戰(zhàn)略需求和陜西省特別是西安市區(qū)域定位，持續(xù)解放思想，強化配套保障，財政撥款投入要避免“撒胡椒面”。一方面，要進一步完善績效評價體系，使績效考核和評價結(jié)果在資源分配中發(fā)揮關(guān)鍵作用，以績效評價為導向，加大與國家戰(zhàn)略發(fā)展匹配度高的學科建設(shè)投入力度，加大對省屬院校優(yōu)勢學科的經(jīng)費投入，科學評估“雙一流”建設(shè)和培育高校對科研基地、辦學用地等場地資源的需求，在住房、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育以及有關(guān)社會保障等方面出臺大力支持高層次人才引進的政策舉措，以解決高層次人才的后顧之憂。另一方面，在教育經(jīng)費有限的情況下，可加大省級成果的培育和推薦數(shù)量，對省屬高校給予適當?shù)恼邇A斜，增加省級人才、團隊項目數(shù)量，加大省級教學成果獎、陜西省“三大獎”的支持數(shù)量，激勵省屬高校減少內(nèi)耗，為省內(nèi)高校參與全國性教學、科研競爭提供更好的基礎(chǔ)和平臺。

（二）引導特色發(fā)展

陜西省高校學科門類齊全，不少行業(yè)高校特色優(yōu)勢突出，教育部門應(yīng)立足省內(nèi)高等教育發(fā)展實際，有針對性地統(tǒng)籌引導特色發(fā)展，堅持“有所為、有所不為”，避免貪大求全，鼓勵“雙一流”建設(shè)和培育高校追求特色發(fā)展，沖擊世界一流水平。例如，安徽省、浙江省早于2014年、2016年出臺相關(guān)辦法和文件，明確省內(nèi)本科高校的分類建設(shè)發(fā)展，并配套相應(yīng)的指導政策和評價指標［14］。省級政府是中央決策部署的承接者和貫徹者，也是區(qū)域經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的設(shè)計者和組織者，陜西應(yīng)結(jié)合區(qū)域高等教育布局和經(jīng)濟社會發(fā)展需求統(tǒng)籌和引導高校開展學科專業(yè)調(diào)整，避免供需錯位、重復建設(shè)和惡性競爭，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點，為陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展培育新優(yōu)勢新動能。

（三）給予高校更多辦學自主權(quán)

健全以省教育主管部門為主、多部門協(xié)同推進的工作制度，深化“放管服”，將擴大學校辦學自主權(quán)落到實處。依據(jù)高校及學科發(fā)展特點，賦予“雙一流”建設(shè)和培育高校更加寬松的政策環(huán)境，支持地方高校在拔尖人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)等重點領(lǐng)域發(fā)力，按照績效優(yōu)先原則，一定程度上允許高校統(tǒng)籌資金管理，自主確定資金支出范圍與使用政策。支持“雙一流”建設(shè)和培育高校試行績效工資審核年度備案制，準許自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例，給省屬高校適當增加人事編制、研究生招生指標等，打破制約省屬高校發(fā)展的“緊箍咒”，落實關(guān)于高層次人才的激勵保障政策，改變當前的政府本位模式。

（四）拓寬資源獲取渠道

陜西省高等院校數(shù)量眾多，地方財政收入?yún)s相對較低，這是短時間內(nèi)難以改變的客觀事實。因此，省內(nèi)高校要充分發(fā)揮主觀能動性，改變過度依賴財政撥款的發(fā)展模式，拓展籌資渠道，一方面通過爭取國家和省部級科研項目、促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、開展社會服務(wù)、加強校友基金會建設(shè)等多種渠道，廣泛籌措辦學資源，拓寬經(jīng)費來源，提高自身的造血功能；另一方面破解產(chǎn)學研用脫節(jié)的問題，利用“秦創(chuàng)原”的平臺優(yōu)勢，建立“政府—企業(yè)—高?！比絽f(xié)同的成果轉(zhuǎn)化機制，有效將高校的學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢融入到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈中，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展，解決高校辦學資源短缺的問題。

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作者簡介：李媛婷（1990—），女，漢族，寧夏固原人，西北工業(yè)大學助理研究員，研究方向為院校治理。

佘磊磊（1984—），男，漢族，湖北松滋人，西北工業(yè)大學副教授，研究方向為高等教育管理、馬克思主義理論。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）