中國(guó)式現(xiàn)代化視域下粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

摘 要：粵港澳大灣區(qū)擔(dān)負(fù)著探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路的歷史重任。其中，促進(jìn)人與自然和諧共生，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，使粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全國(guó)具有一定的引領(lǐng)作用，是重要的研究?jī)?nèi)容。粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)有雄厚的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為它是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的重要目標(biāo)；綠色發(fā)展取得顯著成績(jī)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)也面臨一定的困境，如粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的矛盾較為突出；粵港澳大灣區(qū)生態(tài)治理合作機(jī)制有待完善；污染防治和生態(tài)修復(fù)承載壓力較大。為此，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，探索粵港澳大灣區(qū)成為生態(tài)文明引領(lǐng)地的路徑，意義重大。其路徑如下：完善粵港澳大灣區(qū)環(huán)境治理的合作機(jī)制；自覺(jué)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念；構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)治理科技支撐體系；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；粵港澳大灣區(qū)；生態(tài)文明；路徑

中圖分類號(hào)：D 64；X 2" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1007-6883（2025）01-0001-06

DOI：10.19986/j.cnki.1007-6883.2025.01.001

黨的二十大明確提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［1］。習(xí)近平總書記2023年4月視察廣東時(shí)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。如何使粵港澳大灣區(qū)成為生態(tài)文明建設(shè)的示范地、引領(lǐng)地，無(wú)疑是一個(gè)重要的研究?jī)?nèi)容。此后，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)更成為研究的熱點(diǎn)。回溯學(xué)界的研究狀況，大都圍繞著粵港澳大灣區(qū)生態(tài)協(xié)同合作治理、生態(tài)文明框架體系構(gòu)建、生態(tài)文明評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)等微觀課題進(jìn)行研究。從更為宏觀的視角，在全面審視粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)越條件、面臨困境基礎(chǔ)上，探究粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究并不多見(jiàn)。

隨著粵港澳大灣區(qū)邁入全新的發(fā)展階段，其生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展愿景的核心地位日益凸顯。打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的灣區(qū)，不僅是大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心支柱，也是區(qū)域內(nèi)居民共享發(fā)展成果的熱切愿望。目前，粵港澳大灣區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)的道路上正穩(wěn)步邁進(jìn)，展現(xiàn)出積極向上的態(tài)勢(shì)，并取得了顯著成果。但隨著粵港澳大灣區(qū)的快速發(fā)展，區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題也較為突出，生態(tài)文明建設(shè)面臨一定的困境。為此，適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，粵港澳大灣區(qū)要不斷探索生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑，以推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

一、生態(tài)文明建設(shè)的雄厚基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家整體戰(zhàn)略布局中占據(jù)舉足輕重的地位。大灣區(qū)展現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性和科技實(shí)力，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)的綠色模式轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升，為生態(tài)文明建設(shè)奠定雄厚的基礎(chǔ)。

（一）粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的重要目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局中，建設(shè)“美麗中國(guó)”成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》確定“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”［2］6的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)”［2］9，同時(shí)指出粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和具體任務(wù)要求。這充分昭示了將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)際一流灣區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行。生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)安全環(huán)境優(yōu)美的美麗灣區(qū)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要意義，同時(shí)也是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)并非孤立的環(huán)境保護(hù)，而是深刻貫徹“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入到粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)之中，是全過(guò)程、全方位的生態(tài)文明建設(shè)。這就決定了粵港澳大灣區(qū)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)技術(shù)革新，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升綠色低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)化經(jīng)濟(jì)的比重。

可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)，不但是我國(guó)灣區(qū)城市群生態(tài)文明的積極探索，并且是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面的重要目標(biāo)。要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)打造國(guó)際一流灣區(qū)的重大意義，在實(shí)踐綠色發(fā)展方面樹(shù)立成功的典范，以更大的生態(tài)文明建設(shè)成果，助力美麗灣區(qū)早日實(shí)現(xiàn)。

（二）綠色發(fā)展取得顯著成績(jī)

建設(shè)生態(tài)文明，必須走綠色發(fā)展之路。習(xí)近平指出：“綠色發(fā)展，就其要義來(lái)講，是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法抗拒。”［3］32“我們將更加注重綠色發(fā)展。我們將把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程，致力于實(shí)行可持續(xù)發(fā)展。”［3］30粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚之地，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。黨的十八大以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路。堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展原則，不遺余力地構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系；從維護(hù)生態(tài)平衡的角度出發(fā)，處理好生態(tài)破壞、環(huán)境污染、控制氣候變化問(wèn)題；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、人們生活方式改變等方面入手，解決人與自然和諧共生遇到的問(wèn)題；形成綠色發(fā)展方式，培養(yǎng)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作；形成綠色生活方式，增強(qiáng)人們節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，文明健康的生活方式蔚然成風(fēng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)清潔化程度總體持續(xù)提升，原煤消耗占比持續(xù)下降；資源環(huán)境效率穩(wěn)步提升，單位GDP能耗水平領(lǐng)先全國(guó)；東莞等城市在全國(guó)率先開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。［4］

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善

要打造國(guó)際一流美麗灣區(qū)，必須以高質(zhì)量發(fā)展為前提，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并非是對(duì)立的關(guān)系，二者可以相輔相成，互相促進(jìn)。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)階段的灣區(qū)生態(tài)質(zhì)量已經(jīng)有了明顯改善。有研究表明，該地區(qū)在大氣環(huán)境質(zhì)量上，在全國(guó)空氣質(zhì)量分析報(bào)告中，相比其他城市群遙遙領(lǐng)先。2016年以來(lái)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，多個(gè)城市長(zhǎng)期位列全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名前十。PM2.5濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和世衛(wèi)組織第一階段指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)［5］。在河網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，2020年省考以上斷面水質(zhì)達(dá)到或超過(guò)III類標(biāo)準(zhǔn)的水體比例從2011年的65.2%躍升至82.0%，所有國(guó)考斷面的劣V類水體均被成功消除。地級(jí)及以上城市建成區(qū)527條黑臭水體全面消除黑臭，521條實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”。在2017至2020年間，珠江口海域入海河流斷面氨氮和總氮濃度分別下降79.6%和32.4%，大鵬灣、廣海灣達(dá)到或優(yōu)于第三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，美麗海灣建設(shè)初見(jiàn)成效。同時(shí)率先建成全國(guó)首個(gè)森林城市群，森林覆蓋率為51.8%，遠(yuǎn)高于京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)［6］。

總之，通過(guò)深入實(shí)施大氣、水等污染防治行動(dòng)計(jì)劃、開(kāi)展城市生活垃圾分類工作、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、協(xié)同構(gòu)建綠水青山與金山銀山的共同體等一系列重大舉措，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)獲得長(zhǎng)足的進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)有了明顯改善。

二、生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

習(xí)近平指出：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。”［7］固然，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，但也必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)突出，使生態(tài)文明建設(shè)面臨一定的困境。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的矛盾較為突出

粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，隨著其向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理的矛盾也較為突出。習(xí)近平指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”［8］粵港澳大灣區(qū)中珠三角地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)密集，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)繁榮局面的同時(shí)，也給該地區(qū)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大的壓力。有研究數(shù)據(jù)顯示，珠江口海域污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)劣四類的比例一度超過(guò)80%，時(shí)常遭遇水體富營(yíng)養(yǎng)化的困擾，其生態(tài)狀況僅僅優(yōu)于全國(guó)9大河口海灣中的杭州灣。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但也應(yīng)該看到大量林地、灘涂等自然生態(tài)用地被港口建設(shè)所占據(jù)，生態(tài)環(huán)境遭受沖擊。大量的濱海濕地環(huán)境由于圍海填海活動(dòng)遭到侵害，自然海岸線比例已經(jīng)從1973年的90%跌至36%左右；珊瑚礁、紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統(tǒng)也遭到破壞，近40年來(lái)沿海紅樹(shù)林面積已經(jīng)減少了72.1%［9］。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)大灣區(qū)城市化和工業(yè)化程度的快速提高。城市的不斷向外擴(kuò)張以及工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)，不斷擠壓原有的自然區(qū)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的矛盾逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)治理刻不容緩，但又是長(zhǎng)期工程，短期的急救治標(biāo)不治本，并不能根本性地改變大灣區(qū)發(fā)展所遺留下來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，確實(shí)或多或少存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理的矛盾。促進(jìn)二者的良性互動(dòng)勢(shì)在必行。

（二）生態(tài)治理合作機(jī)制不健全不完善

習(xí)近平指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”［10］當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)的各地方政府在環(huán)保與生態(tài)管理領(lǐng)域積極進(jìn)取，創(chuàng)新合作模式，對(duì)區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用。然而，盡管局部措施豐富多樣，但受地理局限的影響，大灣區(qū)尚未形成一個(gè)全面且協(xié)同的頂層規(guī)劃和管理系統(tǒng)。這在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域中，造成了某種程度的碎片化和無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，亟待改進(jìn)和整合。在實(shí)際的生態(tài)協(xié)同治理合作中，通常是只針對(duì)某一特定的事件進(jìn)行小范圍、短期的規(guī)劃。盡管臨時(shí)性的協(xié)作策略在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)保危機(jī)時(shí)展現(xiàn)出了即時(shí)有效性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)視角看，未能觸及問(wèn)題的核心，無(wú)法實(shí)質(zhì)上優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。在實(shí)踐中，這種模式往往伴隨著一定的困難，且對(duì)短期利益的過(guò)分追求可能導(dǎo)致決策者心態(tài)趨于急躁，這其實(shí)反映了地區(qū)合作模式深層次的變革需求。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理本質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的多部門協(xié)作體系，囊括了自然資源管理、農(nóng)業(yè)發(fā)展、林業(yè)保育、水利工程、海洋資源以及財(cái)政支持等多個(gè)層面，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。正因如此，多部門系統(tǒng)協(xié)調(diào)和協(xié)同管理統(tǒng)籌工作難度較大，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、管理不嚴(yán)、監(jiān)督缺位等問(wèn)題。現(xiàn)有制度下，信息的不對(duì)等也是阻礙大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境整體協(xié)調(diào)的重要因素。不同地區(qū)之間、企業(yè)與政府的指標(biāo)之間，受制于信息的不對(duì)等，使得生態(tài)治理效率低，并且也增加了治理成本。粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)行的生態(tài)治理合作機(jī)制存在著體制機(jī)制的障礙，同時(shí)受限于跨地區(qū)合作，各地區(qū)的環(huán)境配套法規(guī)和對(duì)應(yīng)政策存在差異和不完善之處。當(dāng)前在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，廣東更加重視規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的措施，而港澳則相對(duì)遵循自由發(fā)展的理念。因此在生態(tài)環(huán)境合作治理方面，由于地區(qū)間的理念和規(guī)劃不同常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)接問(wèn)題。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)于污染防治并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域的職責(zé)定位劃分問(wèn)題也較為明顯。我們要深刻認(rèn)識(shí)到粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特性，在“一國(guó)兩制”的前提條件下，大灣區(qū)目前采取三種貨幣、三種金融體制，因此資源和生產(chǎn)要素的內(nèi)部流動(dòng)在大灣區(qū)并非暢通無(wú)阻，內(nèi)部行政壁壘的問(wèn)題較為明顯，從而對(duì)大灣區(qū)環(huán)境污染防治和生態(tài)協(xié)同治理帶來(lái)一定困難。

（三）污染防治和生態(tài)修復(fù)承載壓力較大

作為國(guó)家重要的對(duì)外開(kāi)放窗口，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)化程度不斷提高，與之相應(yīng)的除了巨大的經(jīng)濟(jì)效益之外，其所帶來(lái)的巨大壓力也相應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到了大灣區(qū)的資源環(huán)境上。伴隨著中心城市的不斷對(duì)外擴(kuò)張，自然生態(tài)空間不斷被擠壓收縮，生態(tài)系統(tǒng)的破壞程度也在不斷上升。同時(shí)長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題很難在短時(shí)間徹底改變，新生的問(wèn)題又不斷發(fā)展。譬如大氣污染、水體污染、土壤污染等情況還比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極易遭受破壞，降低了人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。由于該地區(qū)人口密度大，并且是大量新興企業(yè)的聚集地，因此土地開(kāi)發(fā)程度較高，深圳、東莞、佛山、中山的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)全國(guó)大部分地區(qū)，而單位面積主要污染物的排放量也較大。

粵港澳大灣區(qū)的高速發(fā)展使得人口大量遷入，人口的快速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)騰飛的必要條件，但同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力，進(jìn)一步擠壓了生態(tài)空間。人口密集和產(chǎn)業(yè)集中也導(dǎo)致該地區(qū)需要通過(guò)填海造陸提供更多的發(fā)展和生存空間，但填海造陸對(duì)自然生態(tài)具有較大破壞，會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)生態(tài)平衡，進(jìn)一步加大生態(tài)治理壓力。粵港澳大灣區(qū)作為中國(guó)重要的窗口城市群，是新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)不能改變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能停滯不前，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要支持，但長(zhǎng)時(shí)間積累的污染問(wèn)題不但沒(méi)有得到根本解決，新階段所帶來(lái)的環(huán)境壓力又緊隨而至，因此粵港澳大灣區(qū)的污染防止和生態(tài)修復(fù)承載壓力較大。

要破解這一短板問(wèn)題，必須堅(jiān)決打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，從根本上改善生態(tài)環(huán)境。

三、生態(tài)文明建設(shè)的路徑探索

伴隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，人民群眾對(duì)美麗灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的期盼愈加熱烈。進(jìn)入新發(fā)展階段，在確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，須堅(jiān)定不移地致力于打造綠色美麗的灣區(qū)。堅(jiān)持以深化大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理為基石，通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展和提升居民生活質(zhì)量，不斷尋求生態(tài)文明建設(shè)的新突破，為構(gòu)筑充滿活力、具有國(guó)際影響力的頂級(jí)灣區(qū)及世界級(jí)城市群打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境根基。

（一）完善環(huán)境治理的合作機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)組織架構(gòu)的復(fù)雜性決定了要因地制宜地制定合作機(jī)制。首先，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)架構(gòu)至關(guān)重要。這涉及到在國(guó)家層面、大灣區(qū)整體以及各個(gè)城市之間構(gòu)建一個(gè)涵蓋多元參與者和多層次責(zé)任劃分的綜合區(qū)域合作治理體系。粵港澳大灣區(qū)關(guān)系緊密，廣州作為其中較為發(fā)達(dá)的中心城市，對(duì)整個(gè)廣東省具有較強(qiáng)的輻射作用，同時(shí)對(duì)于香港和澳門地區(qū)也會(huì)起到一定的帶動(dòng)作用，因此可將廣州作為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)合作的重要之所，對(duì)各地區(qū)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)可以有針對(duì)性地對(duì)生態(tài)治理合作中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行第一時(shí)間的處理和調(diào)節(jié)。香港作為粵港澳大灣區(qū)的重要引擎城市之一，具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和底蘊(yùn)，對(duì)于周圍地區(qū)的影響很大，因此基于香港的重要地位，應(yīng)以香港作為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)協(xié)同治理的示范之地，從而形成良好的帶動(dòng)和榜樣作用。深圳，憑借其獨(dú)特的地理位置，與香港僅一水相隔，理應(yīng)率先實(shí)踐兩地間的生態(tài)協(xié)同治理，以此為引領(lǐng)，輻射并推動(dòng)周邊區(qū)域共同進(jìn)步。其次，大灣區(qū)各城市的差異化發(fā)展策略不可或缺。需充分挖掘和利用每個(gè)城市的特質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明確各自的職能定位，讓各方力量聚焦優(yōu)勢(shì)，各顯其能，最終凝聚成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)同的大灣區(qū)生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平指出：“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。”［11］362大灣區(qū)的環(huán)境治理不能各自為政，而應(yīng)該組成權(quán)威機(jī)構(gòu)居中協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并給予相對(duì)應(yīng)的行政權(quán)力，完善相關(guān)工作制度并對(duì)其加以約束，從而減少地區(qū)之間的行政壁壘。同時(shí)，要兼顧各地區(qū)利益，健全相對(duì)應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立利益訴求表達(dá)和協(xié)商的平臺(tái)，使各地區(qū)及城市的利益訴求得到及時(shí)的反映和反饋。再次，要根據(jù)粵港澳三地的實(shí)際情況建立相應(yīng)的環(huán)境法制，同時(shí)針對(duì)法制不兼容的問(wèn)題，通過(guò)地區(qū)協(xié)同立法，確保環(huán)境法制的兼容性，降低環(huán)境法制沖突。同時(shí)推進(jìn)地區(qū)水資源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作，構(gòu)建全面的區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及配套的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域的空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行效能提升。搭建區(qū)域內(nèi)車輛污染監(jiān)管平臺(tái)，探索并建立區(qū)域性的主要大氣污染源排放清單編制技術(shù)和運(yùn)行體系，進(jìn)一步優(yōu)化大氣排放源清單的實(shí)時(shí)更新工作機(jī)制。［12］最后，結(jié)合灣區(qū)的實(shí)際，建立海陸聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)治統(tǒng)籌機(jī)制，針對(duì)資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌濱海土地、圍填海造地開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的環(huán)境治理，從根本上促進(jìn)海陸環(huán)境保護(hù)和河流流域污染防治的有效化鏈接。

（二）自覺(jué)貫徹“綠水青山”的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記針對(duì)于生態(tài)環(huán)境提出了重要的“兩山論”。“兩山論”的重要論述，深刻揭示了傳統(tǒng)的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為，更指出了生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系并非對(duì)立，而是相輔相成互相促進(jìn)的，詮釋了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)期處于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新為中心的發(fā)展模式，這樣的發(fā)展模式帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但無(wú)形中也為生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一定的壓力。在新發(fā)展階段，生態(tài)不能再成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，積極開(kāi)發(fā)綠色低碳可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)清潔能源。粵港澳大灣區(qū)要自覺(jué)貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)性變革，從而加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展格局。生態(tài)治理和保護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期工作，建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條同樣需要大量投入。首先要加快建立粵港澳環(huán)保示范工程，通過(guò)環(huán)保示范工程，更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育更多優(yōu)秀的綠色節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時(shí)，深度挖掘環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，在不破壞市場(chǎng)公平的前提下，給予新能源企業(yè)及綠色環(huán)保企業(yè)以政策和資源扶持，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從而為生態(tài)協(xié)同治理和保護(hù)提供支撐。其次加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，更好地推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)的合理化布局，協(xié)調(diào)三地的產(chǎn)業(yè)遷移和轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)大灣區(qū)再生資源的回收和污染處理，從而為粵港澳大灣區(qū)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供新的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。”［13］

（三）構(gòu)建生態(tài)治理科技支撐體系

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)并非一蹴而就的，在技術(shù)攻關(guān)方面，當(dāng)前依舊面臨著眾多考驗(yàn)。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，以構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)治理科技支撐體系勢(shì)在必行。

粵港澳大灣區(qū)處于改革開(kāi)放的前沿，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，積極將新思想、新技術(shù)引入大灣區(qū)的生態(tài)協(xié)同治理中來(lái)，從而形成新模式，更好地推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，助力形成堅(jiān)實(shí)的環(huán)保技術(shù)支撐體系，為生態(tài)建設(shè)提供切實(shí)的科技支撐。粵港澳大灣區(qū)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有多所研究機(jī)構(gòu)和高校，聚集了眾多科技公司，具備國(guó)際水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)［14］。粵港澳大灣區(qū)要大膽地改革創(chuàng)新，在粵港澳合作的前提條件下，成立生態(tài)協(xié)同治理建設(shè)技術(shù)委員會(huì)，使粵港澳大灣區(qū)能夠真正形成面向全國(guó)并能吸引高層次人才的科技支撐體系。同時(shí)，加大科技創(chuàng)新的投入和政策支持力度，積極探索綠色增效、降低污染的有效路徑和關(guān)鍵技術(shù)，要充分將新興的5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)與粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)治理結(jié)合起來(lái)，力求形成以前沿技術(shù)為主導(dǎo)，立體、多元、多層次的智能生態(tài)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，助推大灣區(qū)生態(tài)治理決策精準(zhǔn)化和智能化。

（四）用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。”［11］185要加快制度創(chuàng)新，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要因地制宜地制定最嚴(yán)格法規(guī)，并嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依，以嚴(yán)密的法治來(lái)切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格管控海陸生態(tài)紅線，不斷加強(qiáng)對(duì)近岸海域的生態(tài)修復(fù)，減少人為活動(dòng)對(duì)海洋自然生態(tài)的傷害。法律法規(guī)應(yīng)具像化，有的放矢地覆蓋在粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善、跨地區(qū)河流治理、海洋環(huán)境協(xié)同治理，以及綠色發(fā)展等多領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境技術(shù)衡量的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，形成嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)海陸的系統(tǒng)統(tǒng)籌，深刻認(rèn)識(shí)到海洋與陸地的污染防控并不是割裂的，針對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件要提前形成預(yù)案機(jī)制，能夠真正做到快速反應(yīng)，行之有效。粵港澳大灣區(qū)各地政府要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，保證生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見(jiàn)效。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，以最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治確保各項(xiàng)制度能切實(shí)落地實(shí)施，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

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Research on the Paths of Ecological Civilization Construction in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

from the Perspective of Chinese-Style Modernization

WANG Shuang-yin， LI Jia-cheng

（College of Marxism， Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong， 518060）

Abstract： The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area（GBA）bears the historic responsibility of exploring the path of Chinese-style modernization. Within this context，promoting harmonious coexistence between humans and nature and strengthening ecological civilization construction，thereby enabling the GBA’s ecological civilization construction to serve as a guiding force nationwide，constitute significant research areas. The GBA’s ecological civilization construction boasts a solid foundation，evident in its status as a crucial national macro-strategic objective，notable achievements in green development，and substantial improvements in ecological and environmental quality. However，the GBA’s ecological civilization construction also faces certain challenges，such as prominent contradictions between economic development and ecological governance；the need to improve cooperation mechanisms for ecological governance within the GBA；and significant pressures related to pollution prevention and ecological restoration. Therefore，in the process of comprehensively advancing the great rejuvenation of the Chinese nation through Chinese-style modernization，exploring paths for the GBA to become a leader in ecological civilization is of great significance. The paths are as follows： improving cooperation mechanisms for environmental governance in the GBA；consciously implementing the development concept that“l(fā)ucid waters and lush mountains are invaluable assets”；establishing a scientific and technological support system for ecological governance in the GBA；and safeguarding the ecological environment with the strictest systems and rule of law.

Key words： Chinese-style modernization；Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area；ecological civilization; paths

責(zé)任編輯 姚則強(qiáng)

收稿日期：2024-02-26

基金項(xiàng)目：本文系潮州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“韓江流域生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：王雙印（1968-），男，吉林長(zhǎng)春人，深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，歷史學(xué)博士，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心深圳大學(xué)研究基地研究員、深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)思想文化研究所所長(zhǎng)。