金堤河流域水系連通綜合治理助推鄉村振興的路徑探究

摘" 要：水利是農業生產農村生活的命脈，在我國農村經濟社會發展中發揮著重要作用。金堤河流域聊城段，以習近平生態文明思想為指引，以推動鄉村振興為抓手，以高質量發展為目標，挖掘金堤河流域的功能價值，不斷提高金堤河流域綜合治理能力和治理體系現代化水平。探索出一條水系連通綜合治理助推鄉村振興的發展之路，可為鄉村河道的綜合整治提供借鑒。

關鍵詞：金堤河流域；水系連通；綜合治理；鄉村振興；高質量發展

中圖分類號：F323.22" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0103-04

Abstract： Water conservancy is the lifeblood of agricultural production and rural life and plays an important role in China's rural economic and social development. The Liaocheng section of the Jindi River Basin is guided by Xi Jinping Thought on Ecological Civilization， takes promoting rural revitalization as the starting point， and aims at high-quality development. It explores the functional value of the Jindi River Basin and continuously improves the comprehensive management capabilities and modernization level of the Jindi River Basin. A development path has been explored for comprehensive management of water system connectivity to promote rural revitalization， which can provide reference for the comprehensive improvement of rural rivers.

Keywords： Jindi River Basin; water system connectivity; comprehensive management; rural revitalization; high-quality development

我國是農業大國，歷來重視農田水利建設，加強農田水利建設是保障國家糧食安全，促進農業農村現代化的基礎保障。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，旨在優先發展農業農村、破除城鄉“二元結構”、縮小城鄉收入差距，實現農業強、農村美、農民富。2018年中央一號文件明確提出，要“加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力”“加快灌區續建配套與現代化改造”[1]。2022年中央一號文件又提出，“修復水毀災損農業、水利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護”[2]。2023年中央一號文件進一步提出，要“扎實推進重大水利工程建設，加快構建國家水網骨干網絡”“加強田間地頭渠系與灌區骨干工程連接等農田水利設施建設”[3]。2024年中央一號文件強調，推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程[4]。“強國必先強農，農強方能國強”。如何加強灌區溝渠疏浚和建設維護，提高水系綜合治理能力，對保障國家糧食安全，加快建設農業強國具有重要意義。

1" 金堤河聊城段概況

金堤河是黃河下游的一條重要支流，干流自河南滑縣耿莊起至河南臺前縣張莊閘入黃河，全長158.6 km，沿途有66條支流匯入，集水面積5 047 km2，人口302萬人，涉及豫魯2省5市12縣；山東段包括聊城市莘縣和陽谷縣，總長58 km，保護耕地有0.9萬hm2[5]。金堤河聊城段最大寬度960 m，流經10個鄉鎮，流域內28.45萬人，長期以來為農業生產、農民生活、生態環境發揮了重要作用。2022年，陽谷縣實現地區生產總值335億元，固定資產投資超過100億元，進出口總額達到169.3億元，位居全市第一，被評為山東省民營經濟高質量發展先進縣、農業綠色發展先行縣等榮譽稱號[6]。2022年，莘縣全年地區生產總值273.96億元，比上年增長4.9%，常住人口城鎮化率為41.4%，全年糧食播種面積172.89萬畝（1畝約等于667 m2，不同） ，蔬菜種植面積63.66萬畝，瓜果播種面積15萬畝，城鎮居民人均可支配收入31 039元，比上年增長4.5%，農村居民人均可支配收入19 078萬，比上年增長6.8%[7]。莘縣是農業大縣，被稱為“中國蔬菜第一縣”。

金堤河流域耕地面積為528萬畝，其中河南省為514.4萬畝，山東省為13.6萬畝；金堤河屬于季節性河流，流域內地勢平坦、土質肥沃、氣候溫和、雨熱同期、適于耕作，是我國重要的糧棉產區[8]。金堤河聊城段地形上寬下窄，河面寬闊，汛期大量水資源可供蓄存保護利用。金堤河聊城段是重要的農業生產區，沿岸歷史文化資源、生態自然資源、區位交通資源等稟賦優勢突出。金堤河擔負著排澇灌溉、生態保護和沿岸群眾生產生活等功能。改革開放后，隨著我國城鎮化、工業化的快速發展，沿岸居民環保意識淡薄，工農業發展形成的大量生活污水和工業廢水傾倒排放于河中，造成了河段水質污染、生態環境破壞、河流淤積中斷等不良影響。金堤河流域村民既具有我國鄉村普遍面臨的問題，也具有一定的特殊性。整體而言，兩岸農村居民兼業化、老齡化現象嚴重，農業以傳統種養業和家庭為單位的碎片化小規模經營模式為主，缺乏農業主導產業和特色品牌，新型農業經營主體發展不足，農村集體經濟發展不足。面對金堤河水資源利用不足，淤積斷流現象時有發生，防洪抗旱水系治理能力薄弱，以及水質污染、生態破壞等問題，金地河流域聊城段高度重視，以金堤河流域水系連通綜合治理為突破口，助力鄉村全面振興。

2" 金堤河流域水系連通綜合治理助推鄉村振興的相關舉措與成效

自實施鄉村振興戰略以來，金堤河聊城段牢固樹立生態文明思想，以黃河流域生態保護和高質量發展為重大契機，不斷挖掘金堤河流域的經濟價值、生態價值和社會價值，不斷提高金堤河流域的綜合治理能力和治理體系現代化水平。

2.1" 科學謀劃現代水網總體布局，夯實鄉村振興水利基礎

規劃是城鄉水網工程建設的指導和基礎，是開展水網綜合治理的前提。聊城市是農業大市，全國蔬菜第一市，黃河與京杭運河于此交匯，水資源豐富，以“江北水城”著稱。水是水城的魂，也是農業的根。近年來，聊城市深入貫徹落實國家水網建設，統籌水資源、水環境、水安全、水生態和水文化系統治理，服務全市經濟社會發展，先后制定了《聊城市地下水開發利用保護規劃》《聊城市節水總體規劃》《聊城市現代水網建設規劃》等頂層設計，實施金堤河聊城市綜合治理工程，加快建設農村供水保障工程，修復改造引水調水設施，完善水網骨干網絡，補齊灌溉短板，保障鄉村生產生活用水需求。這些數字化、信息化、現代化水網規劃布局，為耕地保護、糧食生產、農民生活提供了重要保障。

2.2" 構筑水生態質量保護體系，著力打造生態宜居新鄉村

加強金堤河聊城段水生態環境治理和保護是打造人與自然和諧共生建設生態宜居鄉村推動鄉村生態振興的關鍵。金堤河聊城段聚焦“黃河流域生態保護和高質量發展”與“鄉村振興”兩大戰略，深入貫徹習近平生態文明思想和系統治理的科學理念，開展水系連通、清淤整治、堤壩加固、河岸綠化等環境提升工程，健全金堤河流域生態環境管理體系，完善生態環境治理體制機制，構建金堤河流域生態環境保護新格局。圍繞提升水質，開展“清河行動”和“河道堤壩加固專項行動”，建立河長制，責任到人，做到河道、河段專人管護制度，杜絕工業污水和生活廢水直接排入河道。突出金堤河沿岸生態環境優勢，結合鄉村產業發展優勢，規劃建設“金堤河田園綜合體”和“板橋文化特色小鎮”等平臺載體，以金堤河流域生態文明建設工程為牽引，輻射帶動周邊鄉村生態振興，打造宜居宜業宜游的和美鄉村。

2.3" 充分挖掘特色生態文化資源，建設金堤綠色生態廊道

綠水青山就是金山銀山，綠水青山既是自然財富又是經濟財富，保護生態就是發展生產力[9]。發揮河道周邊自然生態優勢、歷史文化優勢等稟賦優勢，挖掘河道水系的經濟價值、文化價值、生態價值和社會價值等功能。金堤河流域充分利用氣候優勢、水資源優勢、工程優勢、歷史文化資源優勢等人文自然因素，開展大規模綠化行動，建設防浪林、行道林、護堤林和經濟林等，發展杞柳產業、蓮藕產業等，構筑良好的生物防護工程體系，提高金堤河流域生物多樣性。依托金堤河沿岸自然生態資源和歷史文化資源，發展鄉村旅游、休閑農業、觀光農業等新產業新業態，切實推動“幸福河”建設。以水利工程建設資金、脫貧攻堅財政資金、鄉村振興啟動資金為基礎，圍繞鄉村“五大振興”探索新型農村集體經濟發展模式。

3" 金堤河流域水系連通綜合治理助推鄉村振興中存在的主要問題

金堤河流域聊城段是山東河南兩省份的分界線，自古以來是經濟發展薄弱區域，環境脆弱、產業落后、公共投資短缺、基礎設施不足、人均收入較低，造成了金堤河河道淤積、堤壩失修、水質污染、生態惡化和排灌功能降低等問題長期積累疊加。

3.1" 金堤河流域聊城段城鄉發展不平衡不充分的矛盾突出

金堤河流域聊城段是農業農村發展不平衡、不充分的典型區域。一是城鄉二元結構矛盾突出。金堤河沿岸是“三無村”、空心村、貧困村聚集區域，人均土地面積較少，大量青壯年勞動力以進城務工經商為主，留守的婦女兒童老人成為農業農村發展的主力軍，城鄉收入差距和生活水平差距較大。二是村莊經濟社會發展滯后。絕大多數村莊仍以傳統種植和養殖為主，產業鏈條短，經濟效益不高，村級黨組織軟弱渙散，缺乏村級發展規劃，財政投入資金偏緊、集體經濟發展落后、農民收入水平較低、返貧風險依然較大。三是農民思想較為保守。傳統小農思想根深蒂固，環保意識淡薄，缺乏創新意識和合作意識，公共基礎設施和公共服務體系建設相對落后。另外，農村數字信息基礎設施不足，農民運用數字信息發展數字經濟的能力較弱。

3.2" 金堤河流域聊城段綜合治理體系和治理能力仍需提高

新世紀以來，隨著我國經濟社會發展步伐的加快，沿河兩岸企業和居民由于環保意識淡薄，以及治理體系不完善，造成了河道淤積嚴重、灌溉引水困難、洪澇風險提升、治理管控困難、資源利用不足和水體污染嚴重等問題長期積累疊加。黨的十八大以來，尤其是隨著鄉村振興戰略和黃河流域高質量發展“兩大戰略”的實施推進，金堤河流域聊城段，不斷加大投資力度，把金堤河流域水系連通綜合治理與“兩大戰略”同謀劃、同部署、同推進，增強系統治理、綜合治理、一體化治理的科學性和高效性，不斷提升河污整治、飲水安全、治理管控的能力。但群眾參與、社會參與治理的積極性和主動性不夠高，日常監管執法、防洪搶險能力不足，水系連通綜合治理工程資金與“兩大戰略”的專項資金結合度仍不夠緊密的問題依然突出。

3.3" 金堤河流域聊城段鄉村振興中的農民主體作用發揮不足

馬克思主義強調人民群眾是歷史的創造者，是社會變革的決定力量，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是中國推進改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。然而，改革開放以來，隨著工業化、城鎮化的快速推進，以及市場化改革的不斷深化，大量農村剩余勞動力進城務工經商，在新農村建設、河污治理等方面，政府的作用增強，農民的參與決策能力和自主權弱化，“干部干，百姓看”的現象突出，許多由農民來做的事也被政府包辦代替了。尤其是農村空心化、農民兼業化、農業邊緣化現象日益凸顯，金堤河的生產生活價值日益衰減，農民對其關注程度和重視程度逐漸降低。

4" 金堤河流域水系連通綜合治理助推鄉村振興的優化路徑

農村水利是生產生活的重要基礎，也是實現鄉村振興的基礎。以金堤河流域水系連通綜合治理為抓手，牢固樹立生態文明思想發展理念，深入挖掘金堤河流域歷史文化資源，整合利用生態環境優勢和特色產業優勢，打造好金堤河田園綜合體等載體平臺，發揮農民主體作用，創建特色優勢品牌，有助于全面推進鄉村振興，實現城鄉共同富裕。

4.1" 打造優勢平臺載體，助力全面鄉村振興

金堤河田園綜合體的發展將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深度變革，有利于城鄉融合、城鄉一體化快速推進，有利于加快產業融合與鄉村振興[10]。一是產業振興。通過發展特色農產品優勢產業，延長農業產業鏈、提升產品價值鏈，形成主導產業、優勢產業、衍生產業、新型產業共促共進模式。二是人才振興。以引進人才、引進資本與培養本土能人相結合的方式，用良好的政策吸引人、良好的平臺發展人、良好的服務留住人，塑造懂農業、愛農村、愛農民的人才隊伍。三是組織振興。以項目建設為抓手，抓好基層黨支部建設，群策群力發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。金堤河流域聊城段，以推動金堤河田園綜合項目建設為基礎，成立了田園綜合體項目建設專班和領導小組，切實增強了農村基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力。四是文化振興。一方面發掘歷史文化資源、傳承優秀傳統文化，另一方面，發揚社會主義核心價值觀，提高農民的幸福感、獲得感、滿足感。五是生態振興。發展循環綠色生態產業，重點保護金堤河生態系統，治理與發展相結合、開發與保護相結合，讓堤更固、水更清、岸更美，推動實現生產美、生活美、生態美的鄉村振興。

4.2" 創建地域特色品牌，突出經濟發展優勢

以金堤河水資源、自然生態資源為紐帶，融合文化資源和產業發展資源，創建地域品牌。一是利用金堤河生態資源，發展觀光農業、休閑農業、生態循環農業。目前利用河灘地已建成800畝杞柳種植基地、500畝淺水蓮藕種植基地，成為周邊百姓休閑觀光的好去處，既實現了農民增收，又保持了優良生態。二是挖掘歷史人文資源，串聯黃金旅游線路。通過挖掘孟望臺、子路書院、鄭板橋大衙堂、秦皇堤遺址、金代鐵鐘、仲子文廟和莘朝濮三縣聯立鄉村師范學校故址等遺跡遺址，并且打通與武松打虎景陽崗、“水滸”十字城等古跡遺址的關聯，形成豐富的文旅資源，發展生態旅游業。三是發展優勢農業，塑造地域品牌。根據種植傳統和產業基礎，發展黃金梨、秋月桃等特色林果，建設圣女果、香菜、艮瓜、圓蔥等無公害蔬菜生產基地，規劃建設食品工業孵化園和產業園，挖掘提升以豆神、鴛鴦餅、壇子雞、豆腐干為代表的傳統優勢小吃和食品，打造品牌、提升品質。

4.3" 發揮農民主體作用，激發內生發展動力

以“政府引導、市場主導、社會參與、利益共享”為指導，優先鼓勵支持當地能人返鄉創業，培養鄉土人才，激發農民活力。一是廣泛征求民意。在產業發展、規劃設計、土地流轉、民生工程建設等方面，廣泛征求百姓意見，汲取民間智慧，讓百姓能夠參與建設、支持建設，主動求新、求變、求突破。二是構建“共建、共治、共享”機制。在產業投資、項目建設、產品培育等方面，一方面引進工商企業資本，另一方面吸收民間資本，形成“政府引導+企業主導+群眾參與”的投資模式和利益分享模式。三是引進投資主體，完善基礎設施配套，提升公共服務功能和生活品質，發展農村電商、直播銷售等新業態、新模式。四是引進農業生產龍頭企業，發展循環種植、生態養殖、創意農業，打造種養一體的現代循環智慧農業園區。五是發揮好農民的首創精神。在產業引進、經營方式、組織管理等方面，尊重農民的首創精神，激勵農民勇于創新和實踐，才能有效激發全面鄉村振興的內生動力。

5" 結束語

鄉村河道水系對維護農業生產農民生活發揮著重要作用，統籌加強鄉村河道水系連通治理，是實現鄉村生態振興的重要抓手，也是推進鄉村全面振興的重要一環。鄉村河道水系一直是鄉村農業生產農民生活的生命線，但是在我國快速工業化和城市化的影響下，城鄉二元結構矛盾突出，鄉村人才、勞動力等資源不斷向城市聚集，“三農”問題積累疊加，如今鄉村河道面臨著不同程度的治理難題。例如，河道水系干涸、斷流、淤積、污染等問題嚴重，促進農業生產的功能作用弱化，農業生產過度依賴地下水源，造成了地下水位下降；河道水系的灘涂、兩岸植被缺乏管理和維護，造成了生態功能價值退化。以實施鄉村振興戰略為契機，充分發揮鄉村河道水系的自然資源稟賦優勢，科學規劃水系管網分布結構，實施水生態保護體系建設工程，深入挖掘河道水系的功能價值，不僅可以加強耕地保護，而且有利于保障糧食安全供給。以鄉村河道水系連通綜合治理撬動更多社會資金和資源，把促進鄉村生態振興作為突破口，構建完善鄉村振興的體制機制，形成推進鄉村振興的綜合能力，能夠有效助推鄉村振興高質量發展。

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