地方本科高校教師資源有效配置策略研究

［摘 要］文章基于SWOT-PEST分析，梳理了地方本科高校教師資源配置在政治、經濟、社會和技術方面所面臨的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅，并提出了加大教師資源配置的支持力度、探索“雙師雙能型”教師培養機制、推動教師資源科學配置、強化教師考核評價機制、完善教師激勵體系等策略。

［關鍵詞］地方本科高校；教師資源；配置策略；SWOT-PEST

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3437（2025）01-0031-06

地方本科高校是我國高等教育體系中重要的組成部分，對地方經濟社會發展有著深遠的意義。本文中的地方本科高校是指由地方政府出資，在原地方專科學校、獨立學院或者民辦高校的基礎上轉變而成的地方所屬本科層次的高等學校。這些高校通常具有鮮明的辦學特色和優勢，但更多的是享受到地方政府的政策支持，享受到的國家資源和政策支持相對較少[1]。隨著高等教育的普及，高校之間的競爭愈加劇烈，優化教師資源配置對于地方本科高校未來發展定位和擺脫發展困境意義重大。

2015年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，為地方本科高校提供了全新的發展契機，而“轉型”發展也對地方本科高校的師資隊伍提出了新的挑戰[2]。然而在現實層面，地方本科高校現有的師資水平與應用型本科高校的辦學定位和人才培養要求存在較大差距[3]，不論是對現有教師資源，還是對潛在教師資源都未形成科學合理的資源配置策略[4]。目前，國內外學者的研究主要集中在普通高等學校師資隊伍配置現狀分析、人力資源配置存在的問題探討人力資源配置路徑優化等方面[5-7]，很少有針對地方本科高校發展特點提出適合地方本科高校的教師資源配置策略的研究。因此，探索地方本科高校教師資源有效配置的策略具有非常重要的現實意義。

本文旨在通過SWOT分析與PEST分析相結合的方式，梳理出當前地方本科高校教師資源配置在政治、經濟、社會和技術環境方面所面臨的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅，以期為我國地方本科高校教師資源配置有效策略的制定提供參考。

一、SWOT-PEST分析

SWOT-PEST分析是結合SWOT分析和PEST分析形成的一種分析方法，其優勢在于能夠全面把握內部優勢與劣勢、外部機會與威脅，并注重研究對象在政治、經濟、社會、技術方面的表現，形成綜合交叉且全面的分析。其中，SWOT分析是對組織發展的內部優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）與外部機會（Opportunities）、威脅（Threats）進行綜合分析的一種方法。PEST分析是對組織所處的宏觀環境中政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social）及技術（Technological）因素進行分析的一種方法[8]。本文通過SWOT-PEST分析，綜合考慮地方本科高校教師資源配置在政治、經濟、社會和技術方面所面臨的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅，提出了地方本科高校教師資源有效配置策略。

二、地方本科高校教師資源配置的SWOT-PEST分析

（一）地方本科高校教師資源配置的優勢

1.政治因素。高校教師資源有效配置是地方政府建設好地方應用型本科高校的關鍵。2014年國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》和2015年教育部、國家發展改革委、 財政部聯合發布的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，都明確鼓勵高校建設應用型學科，提高實踐教學水平。2017年，教育部印發的《關于“十三五”時期高等學校設置工作意見》提出了高校的三種分類，引導高校根據自身特色與區域需求進行轉型發展和優化教師資源配置。地方本科高校向應用型轉變已成趨勢，教師資源的有效配置直接關系到地方本科高校轉型發展的未來和成就。

2.經濟因素。優化地方本科高校教師資源配置能夠節省地方政府財政支出，為地方經濟發展提供高質量人才保障。地方本科高校大多設立在地級市，其主要收入來源為政府財政撥款，對教師資源進行有效配置既能節省政府財政支出，又能引導高校教師為政府、各類企事業單位提供理論支持和技術指導，在促進地方經濟發展的同時實現理論與實踐相互促進的良性循環。

3.社會因素。地方本科高校教師熟悉所處地區經濟和社會的發展情況，是地方經濟社會發展的重要人力資源。高校教師，特別是某些領域的高級人才，能夠利用自身較高的社會聲譽和影響力，直接服務地方經濟社會的發展，助力探索校地共生共榮的路徑。同時，高校教師承擔著地方本科層次教育工作，通過優化本科層次人才培養體系，可為區域經濟提供源源不斷的專業人才。

4.技術因素。地方本科高校教師資源已初具規模，且有很強的可塑性。地方本科高校普遍存在教師數量初具規模卻不全面、硬件設置較為齊全卻不完善、工資待遇較之前有所提高等特點，為后續優化教師資源配置提供了充足的空間。

（二）地方本科高校教師資源配置的劣勢

1.政治因素。地方政府對于地方本科高校教師資源配置存在較強的行政干預。地方政府通常不會一次性給足學校發展需求的編制數，而是需要高校向其爭取，才會逐步批給少量編制數，這導致部分高校一直處于缺編狀態，難以實現大規模的教師資源變動。此外，地方本科高校在人才招聘中缺乏自主權。目前，地方本科高校教師招聘工作必須經地方政府同意，并在人社部門的指導下進行，而人社部門通常要求高校按照事業單位招聘的考試方式進行教師招聘，導致高校難以根據自身專業需求選擇合適的教師人才。在高層次人才招聘中，地方政府會給予地方本科高校較大的自主權，但是仍然需要政府相關部門進行最后的把關才能完成招聘和兌現人才待遇的工作，流程復雜且周期長，很難及時滿足高層次人才的訴求，從而導致人才流失。

2.經濟因素。地方本科高校教師資源優化配置需要投入大量資金成本，但是短期內無法取得明顯成效，導致地方政府對向地方本科高校的資源傾斜存在一定顧慮。地方本科高校教師的收入通常都保持在該地區的中上水平，這使地方本科高校需要花費更多的資金用于保障教師的基本收入。同時，地方本科高校若要進一步發展，還需要投入更多的資金來不斷優化教師資源配置，而無論是通過招聘擴充教師資源還是培養現有教師資源，都很難在短時間內取得明顯成效。地方本科高校的建設或轉型發展都是需要一定時間周期的，且最終成效具有不確定性，地方政府對地方本科高校進行資源傾斜只能夠促進時間周期縮短，卻無法保證建設或轉型一定成功，導致地方政府在助力地方本科高校發展過程中始終保持著謹慎的態度。

3.社會因素。地方本科高校在吸引和留住優秀教師人才上缺乏核心競爭力，部分優秀教師人才更偏向于選擇重點高校或經濟發達地區高校來實現自我發展。相較于重點高校或經濟發達地區高校，地方本科高校通常會存在教師薪酬水平偏低、科研經費短缺和硬件設施不足等問題，對真正高質量的教師人才沒有足夠的吸引力，而普通教師短期內又沒有能力帶動學科專業發展。地方本科高校普遍存在與其他高校、各類企業及科研機構之間的交流溝通較少，合作機制不完善，資源共享和協同發展的通道還未打通等問題，從而導致教師在獲取科研項目、教學資源和校企合作渠道方面受限，教師個人學術發展和職業發展也受限，這使部分骨干青年教師或具有高級職稱的教師只要有機會就選擇重點高校或經濟發達地區高校發展自身事業。

4.技術因素。一方面，地方本科高校缺乏教師資源配置規劃經驗，沒有根據學校特點科學制定教師資源配置策略。地方本科高校向應用型轉變對教師的教育教學、科研創新和應用實踐等提出了更高的要求，而地方本科高校普遍存在教師專業技能培養缺失、團隊建設落后和學科專業沒有特色等問題。另一方面，部分地方本科高校教師素質參差不齊、專業分布不均、層次結構混亂，導致崗位設置困難；同時，考核評價體系不健全、激勵機制不合理[9]，難以調動教師的工作積極性和創造性，制約了教師隊伍的整體發展。

（三）地方本科高校教師資源配置的機會

1.政治因素。國家政策為地方本科高校教師資源有效配置指明了方向。2017年，十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審核通過了《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，鼓勵學校加大聘用具有其他學校學習工作和行業企業工作經歷教師的力度。2021年，十三屆全國人大四次會議表決通過的《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》再次強調要“推進部分普通本科高校向應用型轉變”。“雙師雙能型”教師培養與隊伍建設已成為應用型高校重要的建設內容之一，也是不斷深化校企合作、產教融合以及應用型人才培養的重要手段之一[2]。地方本科高校要向應用型轉變，培養“雙師雙能型”教師是其必經之路。

2.經濟因素。 產教融合背景下，推動地方本科高校教師成為“雙師雙能型”教師，加強教師與企業的聯系，促進理論與實踐的結合，為教師獲取課堂外的經濟補貼提供了可能性。隨著教師與企業的合作關系的深入，勢必會加快學校與企業的合作進程，為學生創造大量的實習和就業機會，為地方經濟發展注入新活力；同時，還能吸引一批能夠勝任課堂教學工作的高級技術人才到學校中兼任部分教學工作，節省了不少的人力成本。

3.社會因素。我國高等教育迅速向大眾化發展，地方本科高校需要大量具有扎實理論基礎和較強實踐能力的教師促進完成應用型轉型[10]，而地方經濟社會的發展也迫切需要大批應用型人才的支持，迫使高校必須根據社會需求來優化教師資源配置。

4.技術因素。在信息化時代背景下，信息傳播速度、交流合作進程加快，資源共享程度加深，使教師招聘、教師培養、教師資源配置學習交流等方面的工作效率大大提高。

（四）地方本科高校教師資源配置的威脅

1.政治因素。經國家正式批準獨立設置的普通本科高校每五年須參加“普通高等學校本科教育教學審核評估”（以下簡稱“審核評估”），其中新建的普通本科高校還須參加“普通高等學校本科教學工作合格評估”（以下簡稱“合格評估”），這兩個評估對高校的教師隊伍都有明確且具體的要求。如何利用有限的資源優化教師資源配置將成為地方本科高校通過評估的關鍵。

2.經濟因素。地方政府會根據經濟發展情況來決定對地方本科高校的資金投入。地方本科高校的辦學經費主要來源于地方財政，而由于區域經濟發展不均衡，不同地方政府對地方本科高校的資金投入存在較大差異，從而導致經濟欠發達地區的教師收入普遍較低，學校對教師人才的吸引力不足。

3.社會因素。在日漸激烈的教師人才爭奪中，地方本科高校相對于重點高校或經濟發達地區高校存在明顯的地域劣勢。同時，由于地方本科高校的社會影響力相對較低，教師獲得社會各方面的支持難度相對較高，導致其職業認同感也相對偏低，骨干教師和高級職稱教師離職率偏高。

4.技術因素。編制是地方本科高校吸引教師人才的重要因素，但也是教師資源優化配置的最大掣肘。教師資源的有效配置就是在保證教師數量的前提下，實現教師“人崗匹配”，解決“如何發展其能力”和“如何讓其努力工作”的問題，但教師的編制數不足讓這項工作面臨著一定的困難。

三、地方本科高校教師資源有效配置策略分析

根據分析，筆者采用SWOT策略矩陣工具，構建地方本科高校教師資源有效配置策略SWOT分析矩陣，分為SO激進型、WO轉變型、ST對沖型和WT回避型4種策略，詳見表1。

四、優化地方本科高校教師資源配置的策略選擇

（一）加大對地方本科高校教師資源配置的支持力度

推進地方政府加大對地方本科高校教師資源配置的支持力度。首先，地方政府要保證地方本科高校有充足的編制數用于教師資源優化配置。其次，賦予地方本科高校選人自主權，允許地方本科高校按照公平、公正、公開的原則，根據專業特點自主采取合適的方式開展招聘工作，并且在高層次人才招聘方面簡化招聘程序，完善人才訴求反饋機制。再次，賦予地方本科高校用人自主權，幫助地方本科高校構建以師德師風、科研業績、教學業績和個人能力為導向的考核評價體系，允許自主組織開展職稱評審、職稱聘任、職務晉升等工作。最后，保障地方本科高校用于教師招聘和培養的資金。地方本科高校自身需要增加教師招聘和培養工作經費，地方政府也需要在人才政策上加大對地方本科高校的支持力度。

（二）探索“雙師雙能型”教師培養機制，提升地方本科高校服務地方的能力

地方本科高校教師資源是地方本科高校服務地方的中堅力量，要提升地方本科高校服務地方的能力，就是要培養一批既能勝任理論教學工作又具有較強實踐能力的“雙師雙能型”教師。首先，地方政府應該在國家層面的“普通本科高校向應用型轉變”的頂層設計下，為地方本科高校向應用型轉變提供政策支持和財政保障，牽頭統籌建立健全“校企合作”“教師資源共建共享”管理機制，聯合相關部門、企業、行業協會和地方本科高校等共同搭建一個為“雙師雙能型”教師培養與培訓服務的機構，為“雙師雙能型”教師培養提供良好的環境。其次，地方本科高校要認識到自身發展與地方經濟發展緊密相連，教師的科研方向與學校的專業設置應根據地方經濟社會發展情況不斷調整優化，保證教師培養方向與地方經濟社會快速發展方向相吻合，并在此基礎上打造具有地方特色的學科品牌，提升學校的社會影響力。最后，地方本科高校要認識到“雙師雙能型”教師是實現向應用型本科高校轉型的關鍵，要積極探索并實施多樣化的教師培育機制，通過內培、內激、外引、校企互聘等方式，建設一支既具有較高學術水平，又具有較強實踐能力的“雙師雙能型”教師隊伍[3]。

（三）推動地方本科高校教師資源有效配置

實現地方本科高校教師資源有效配置，就是要在降低教師資源成本的同時提高教師資源的利用率，重點改變現有不合理的教師資源結構，將教師資源利用到極致。首先，地方本科高校要研究和學習國內外其他高校在教師資源配置方面的經驗，結合地方情況，分析歸納出教師資源配置過程中的優勢、劣勢、機會和威脅，提升教師資源配置的科學性和精準性。其次，地方本科高校要有效整合現有教師資源，通過研究和挖掘地方經濟社會發展脈絡和特點優化現有學科專業布局，積極申報和發展地方特色學科專業，重點培養優勢學科帶頭人、骨干教師和學科團隊。再次，地方本科高校在滿足教師資源數量需求的基礎上，要引進一批高水平的特色學科專業教師，可以通過提高薪酬待遇、搭建教師發展平臺、做好人文關懷工作等途徑吸引更多的相關人才來校工作。從次，地方本科高校要以可持續發展的理念建立健全教師培養機制，鼓勵和支持全體教師通過進修、培訓、交流、學歷提升等方式，學習掌握先進理念、專業前沿知識和技術，提升教師的能力和水平。最后，地方本科高校要根據學校發展實際，平衡學校教師招聘和培養的關系，不能盲目投入大量資金用于招聘教師而忽視教師培養，要逐步建立招聘和培養收益評估制度，平衡新進教師和原有教師的發展需求，用最小的經濟投入實現教師資源的最優化配置。

（四）落實教師全員聘用制度，完善教師考核評價機制

考核評價是學校發展方向的“指揮棒”，地方本科高校要結合教師實際，落實教師全員聘用制度，通過完善的考核評價機制和科學的崗位聘任制度，促進教師資源配置的不斷優化。首先，根據全校師資基本特點和核定編制數，按照科學合理、精簡有效的原則，動態建立健全包括教學為主型、科研為主型和“雙師雙能型”等不同人員的崗位設置[11]。其次，通過明確的崗位職責和聘用條件，建立科學可量化的崗位聘任指標體系，開展崗位聘任工作，讓教師能夠根據自身所屬類型進行清晰定位，實現“人崗匹配”。最后，通過崗位年度考核和崗位聘期考核等相結合的方式，實現崗位聘任的“能上能下”，鞭笞教師按照聘期要求完成工作任務。需要注意的是，考核的指標應盡量量化，同時突出地方本科高校發展重心，體現應用型高校的教學特點和教師定位，為學校教師向“雙師雙能型”教師轉型提供引導。

（五）完善教師激勵體系，樹立應用型發展觀念

激勵主要分為物質和精神兩個方面，完善激勵體系能夠調動教師工作積極性，激發教師能動性，發揮和發展教師才能[11]。首先，拓寬各類教師的職稱晉升渠道，將職稱評審與地方本科高校向應用型轉變緊密聯系，促進教師向“雙師雙能型”教師發展，從而完善教師資源結構。各類教師不僅能夠通過個人能力提升實現職稱的晉升，還能夠提高個人收入和享受到的各類資源的層次，實現精神和物質的雙重激勵。其次，為各類教師提供更多的繼續教育機會，例如選送教師去國內外著名科研院所學習深造，選送教師到行業、企業進行培訓、掛職、實踐等。再次，完善教學、科研、社會實踐激勵政策辦法，通過制定獎勵政策，鼓勵教師積極參加各類比賽、申報各類科研項目、發表各類高水平論文、到各類企業進行實踐等。最后，完善績效獎勵制度、薪酬激勵機制和教師到企業實踐激勵辦法，加大對“雙師雙能型”教師的支持力度，明確教師到企業實踐的相關待遇政策，促進教師提升實踐能力。

五、結語

面對激烈的高校教師人才競爭壓力，地方本科高校更加需要提高對教師資源進行有效配置的意識。地方本科高校應當結合自身發展情況，研究潛在的優勢、劣勢、機會與威脅，著眼長遠目標，制定相適應的教師資源有效配置策略。本文梳理出了當前地方本科高校教師資源配置的發展狀況，構建了地方本科高校教師資源有效配置策略SWOT分析矩陣，并從五個方面提出了配置策略，可為我國地方本科高校的教師資源有效配置提供有益參考。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 孫寶琪.地方普通本科高校人力資源配置研究：以W學院為例[D].北京：對外經濟貿易大學，2020.

[2] 徐金益，許小軍.產教融合背景下應用型本科高校教師的轉型路徑探析[J].江蘇高教，2019（12）：94-97.

[3] 周文清.地方普通本科高校應用性轉型的困擾及其突破[J].當代教育論壇，2022（1）：79-86.

[4] 游學民.新建本科院校人力資源配置的SWOT矩陣構建[J].中國人才，2010（22）：58-59.

[5] 雷鑫.基于DEA的研究型大學人力資源優化配置研究[D].廣州：華南理工大學，2015.

[6] 林成華，周紅坊，張維佳.世界一流大學學科交叉研究人力資源配置的行動路徑與啟示：基于美國10所大學集群招聘計劃的案例研究[J].教育發展研究，2022，42（7）：27-33.

[7] 王曉路，倪丹悅.高校人力資源與區域經濟互動機制研究[J].江蘇高教，2018（5）：36-38.

[8] 蔣晗，徐愛軍，肖雨龍.基于SWOT-PEST整合模型的新建醫院發展戰略研究[J].中國醫院，2021，25（11）：40-42.

[9] 王強，呂洋.探究應用型高校雙師型教師培養項目的優化策略[J].大學教育，2021（8）：172-174.

[10] 杜云英.應用型本科高校教師發展政策轉向及落實效果探析[J].職教論壇，2019（12）：28-33.

[11] 顧志勇.基于人力資本視角的高校教師隊伍建設[J].教育探索，2014（4）：64-66.

［責任編輯：鐘 嵐］