優化現代化都市圈發展情況分析及對策建議

摘要：都市圈建設已成為國內外推動區域經濟快速發展的重要戰略，都市圈內的各個城市通過優勢互補共同促進高質量發展。為充分發揮都市圈在促進區域經濟發展、提升產業能級等方面的支撐作用，文章梳理了國內外重要都市圈發展實踐，總結了其優秀發展經驗，深入分析了湖北省都市圈的現狀以及不足，就進一步優化現代化都市圈建設提出建議，主要包括持續強化科技創新能力、增強中心城市輻射作用、促進要素自由流動、完善市場合作機制。

關鍵詞：都市圈發展；科技創新；市場合作

中圖分類號：F124.5" 文獻標志碼：A

作者簡介：李靜（1997—），女，助理研究員，碩士；研究方向：科技管理。

*通信作者：李喜英（1987— ），女，助理研究員，碩士；研究方向：科技情報與科技戰略。

0" 引言

在全球城市現代化進程飛速推進的同時，我國經濟也呈現高質量高速度發展態勢。都市圈作為高級階段的區域空間組織形式、新型城鎮化的重要載體和區域經濟發展的重要引擎，其地位與作用日益凸顯，不斷在美歐日等發達國家和地區形成與涌現，逐漸成為引領經濟高質量發展、加快區域一體化協調發展、參與全球時代化競爭合作的主要城市發展格局。我國也在2019年提出要“加快培育發展現代化都市圈”，明確“到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈”的目標。截至2024年3月，已獲批的國家級都市圈達到14個。各地積極培育發展現代化都市圈，通過將城市“串點成線”，引導不同層級的大中小城市構建協調發展的都市圈格局，推動城市群內城市形成功能互補、產業錯位發展的一體化發展模式，加速都市圈成長為新時代城鎮化與區域特色發展的重要抓手。

湖北省作為中部崛起的重要支點，擁有武漢、襄陽、宜昌三大都市圈，其中，武漢都市圈發展規劃2022年底獲得國家正式批復，成為全國第7個獲批的國家級都市圈。這些都市圈不僅是湖北乃至整個中部地區經濟發展的核心區域，也是我國重要的經濟增長極之一。然而，在都市圈快速發展的過程中，在產業協作、產業實力、科技創新等方面也存在著一些制約發展的問題，影響了都市圈整體競爭力的提升。因此，進一步優化現代化都市圈發展模式，成為亟待解決的問題。本文旨在通過對國內外主要都市圈的深入研究，總結國內外都市圈在發展中積累的先進經驗，結合湖北省三大都市圈發展現狀，探討其在發展中存在的主要問題，在此基礎上提出推動湖北省都市圈提質進位的對策建議，以期為湖北省都市圈未來的科學發展貢獻智慧。

1" 研究現狀

1.1" 相關文獻綜述

國內外相關學者對都市圈的發展模式進行了深入研究，普遍認為都市圈按照發展階段呈現出不同的發展特點以及發展模式，認同都市圈在現代經濟發展過程中能夠有效促進多個城市的經濟水平提升。石敏俊等［1］通過對中國都市圈的產業分工和功能協同進行分析，將都市圈的空間結構發展模式總結為4點：一是單中心離散結構，主要指邊緣城市向核心城市輸送初級產品，核心城市向邊緣城市輸送加工制造品及生產性服務等。二是邊緣拓展結構，主要指邊緣城市構建起以初級產品、加工制造品為主的產業分工協作關系。三是核心－邊緣結構。核心城市向邊緣城市單向流動的加工制造品網絡流構建起產業鏈空間網絡骨架，但邊緣城市間聯系有待加強。四是多中心網絡結構。核心城市輻射帶動能力增強，產業轉移帶動邊緣城市加工制造業發展，邊緣與核心城市加工制造品生產環節之間形成緊密的產業聯系。李培慶等［2］認為都市圈的發展一方面帶來了優勢，能夠產生專業化集聚效應以及功能互補效應，促進了社會經濟的發展，但在另一方面也存在消極影響，不利于形成城市內多樣化的集聚經濟，城市間的功能分化也可能會擴大產業間貿易的交易成本。國內學者通過分析現有都市圈發展的現狀以及存在的問題，提出了促進都市圈經濟發展的路徑方法。董雪兵等［3］通過對長三角都市圈發展進行分析，認為都市圈在發展過程中，需要積極發揮大城市主導的溢出效應，以都市圈一體化推動區域協調發展；支持多中心多層級都市圈融合聯動發展，深化都市圈合作與分工；創新都市圈城市利益共享合作機制，有效破除行政邊界壁壘。潘昭宇等［4］通過分析我國都市圈經濟發展中存在的問題，提出了5條促進都市圈經濟發展的路徑：一是建立協同共治的都市圈規劃體系；二是協同共建都市圈高品質1小時通勤圈；三是加強都市圈產業協同；四是加強都市圈營商環境協同；五是協作共探都市圈多元投融資路徑。

1.2" 國內外部分都市圈發展經驗

進入20世紀以來，世界發達國家已形成如紐約都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈和東京都市圈等具有全球影響力的國際大都市圈。我國也培育了以南京、成都、長株潭等為代表的現代化都市圈。截至2024年3月，我國已批準建設14個國家級都市圈，都出臺了相應的都市圈發展規劃，支撐區域一體化經濟增長。通過深入比較分析，總結國內外目前已發展成熟都市圈的優秀經驗，為加快推動湖北省都市圈發展提供思路。

一是堅持以政策規劃為引領。都市圈在空間、主體、競爭等多方面復雜程度極不相同，只有通過制定適應都市圈發展的政策規劃并根據不同時期及時調整，同時加強精細化管理，才能有效降低都市圈一體化協同發展的成本和困難。紐約都市圈在發展過程中積極探索建立城市間的規劃協調機制，實現城市間協調與整合發展，加強紐約州、新澤西州、康涅狄格州等在都市圈規劃層面的統籌協調，優化空間資源利用，逐漸形成分工合理、優勢互補、良性競爭的區域發展格局。倫敦都市圈在發展過程中的規劃制定充分體現了階段性、適應性，如發展初期制定“四個同心圈”的空間布局奠定都市圈發展基礎，人口增長期構建“反磁力吸引”體系、“8個衛星城”避免城市人口過度集中等。巴黎都市圈共經歷了多輪規劃，規劃的著眼點從最初局限于市區逐步擴大到巴黎郊區和大巴黎地區，極大增強了都市圈發展的協調性和合理性。東京都市圈針對都市圈的一體化協同發展制定了《首都圈整備法》，全方位地確保都市圈的布局與發展，同時保持約每10年一次對“首都圈整備計劃”進行調整，基本保持了都市圈發展的持續性和連貫性［5］。首爾都市圈也制定了《首都圈整備計劃》，以建設交通運輸部作為都市圈的主管部門，總領都市圈的發展開發計劃。

二是建立一體化發展體制機制。都市圈本身不是一級行政管理單元，其涉及范圍廣泛，與政府、企業、市民、社會組織和團體等各方利益密切相關，為進一步解決資源浪費、重復發展、惡性競爭等問題，建立一體化協調發展機制是必不可少的。東京都市圈極大地發揮了中央政府的主導作用，建立了自上而下的宏觀調控體系，其中包括權威性的區域規劃體系、強有力的項目資金保障體系、完善的政策保障體系等，體系建立過程中日本中央政府、城市政府、企業界代表、居民代表等都積極參與，表達訴求，以充分兼顧各方利益，達到區域行政協同發展的目的。倫敦都市圈成立大倫敦市政府負責都市圈整體發展的戰略性問題及疏通政府之間的管理，下屬的4個實體功能部門負責提供區域服務并努力開拓多元化的政治網絡關系，各個自治市負責各自區域內日常事務的管理，明確的職能定位劃分，為有序開展都市圈內的跨界治理行動提供了重要基礎和保障。近年來，我國南京、福州、杭州、合肥、成都、長株潭等重要都市圈，通過建立和完善多層級的協商機制、推進示范區建設、建立成本與利益的共擔機制等來確保都市圈規劃和政策的有效實施，推動都市圈一體化發展體制機制建設，都市圈發展提速成效明顯。

三是形成科學合理的產業分工與協作。都市圈內各個城市之間通過形成差異化產業發展，能夠有效降低競爭成本消耗，增進城市間的協作交流，從而強有力地推動都市圈內各城市間的高質量合作。都市圈的發展策略應聚焦于以經濟核心城市為引領，催化圈內各城市間的分工協作與優勢整合，加快各個城市各自特色化發展進程，進而充分發揮都市圈整體集聚效應，推動都市圈內經濟、產業的高效運行。以紐約都市圈為例，其中心城市華盛頓在整個都市圈中扮演著“指揮棒”的角色，其他城市的核心產業也均展現出其獨特的優勢，如紐約側重文化和金融業，波士頓在科教產業上獨樹一幟，巴爾的摩和費城則致力于現代化工業的壯大。都市圈內每一座城市的核心產業均展現出其獨特優勢，又能與其他城市形成協同互補，如波士頓雄厚的科研資源為巴爾的摩和費城的工業現代化發展提供了堅實的科技后盾。紐約都市圈可按照城市發展的快慢和規模大小分為3個層級，核心區集聚了金融、房地產、信息、文化娛樂、科技服務等高附加值、高技術含量、知識密集型的現代服務業，內圈高度聚集了先進制造、商貿零售、健康醫療等產業，外圈則主要承載農業及部分服務本地居民的零售、醫療服務業等，圈內城市層級分布明顯，為其空間結構健康發展與優化奠定了基礎［6］。巴黎都市圈。東京都市圈、首爾都市圈等國外都市圈都形成了以中心城市帶動周邊中小城市協同發展的格局，推動城市功能和產業互補，減少重復建設和產業同構現象。我國上海都市圈按照“研發在滬、生產在外”的思路，也形成了分工明顯的產業格局，中心城市上海擁有高度發達的金融、貿易等現代服務業和先進制造業，而周邊城市均擁有發達的制造業，實現了產業“再造”共同分享價值紅利。

四是高度集中豐富的科技創新資源。都市圈的經濟增長動力，本質上來源于生產力的持續提升，而生產力的快速發展與科學技術進步密不可分，其中科技創新資源的密集程度更是科學研究保持活力的關鍵所在。在紐約都市圈內，以包括哈佛、耶魯、哥倫比亞大學等世界頂尖學府的“常春藤聯盟”院校為中心，匯聚來自世界各地的頂尖人才，為紐約都市圈的科研開發提供保障，也持續推動著該地區生產力的蓬勃發展。同樣，東京都市圈內NEC、佳能、三菱電機、富士通等研發型大企業攜手慶應大學、東京都市大學、橫濱國立大學等高等教育機構，形成了一個科技創新的強磁場。東京及其周邊地區匯聚了日本50%以上的創新研究機構和60%以上的科學研究人員。此外，日本政府還通過構建筑波科學城等加強都市圈規劃，匯聚了全日本1/3以上的國家級重要研究機構以及300多家民間研究機構，科研人員規模達到2萬人以上，目前已成為日本科研重鎮。我國上海大都市圈也擁有數量眾多、類型多樣的科技創新資源和平臺，具有較強的基礎支撐能力，保證了其活躍的創新活力，上海大都市圈“1+8”市各級政府部門積極搭建各類科創平臺，為大都市圈的創新發展保駕護航。深圳都市圈在自身擁有南方科技大學、香港科技大學深圳分校等多所知名高校和科研機構的基礎上，大力引進國內外高層次人才，給予政策優惠和職業發展機會，設立海外高層次人才引進計劃，吸引了眾多海外的科學家和優秀創新人才回國發展。

2" 湖北省都市圈發展現狀及存在問題

湖北省正加速布局，以武漢、襄陽、宜昌三大都市圈作為引領力量，以沿江、漢十和宜荊荊等三大發展帶作為支撐的空間發展格局，大力發展武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈是湖北省第十二次黨代會作出的戰略部署。為加快三大都市圈一體化推進，湖北省圍繞交通、科技、產業、生態、公共服務等領域確立了多項重點工作。

2.1" 湖北省三大都市圈發展現狀

2.1.1" 武漢都市圈

武漢都市圈是湖北省內產業集中度最高、經濟發展最活躍的地區。以武漢為中心，八市集聚發展的態勢基本形成，武漢城市圈正從發育階段邁向成熟階段。一是產業經濟持續領跑湖北省。2021年，武漢都市圈地區生產總值約3.01萬億元，占湖北省的60.28%，以全省1/3的面積，貢獻了接近2/3的經濟總量。在全國主要省域城市圈中，高于成都都市圈（2.5萬億元）、長株潭城市群（1.9萬億元）。《2022武漢都市圈城市融合指數評估報告》指出，2022年武漢都市圈地區生產總值突破3.2萬億元，比2021年增加2000億元，占湖北省59%以上，繼續領跑全省經濟社會發展。二是一體化產業發展格局基本形成。武漢逐步向周邊城市轉移市內一般的制造業，“武漢為主鏈、周邊城市為配套”產業協同發展新模式逐步構建。鄂州定位為武漢都市圈協同發展示范區，產業同鏈首要圍繞“光芯屏端網”發力；黃石定位為武漢都市圈重要增長極，致力于與武漢形成“你中有我、我中有你”的產業協同格局；黃岡定位為武漢都市圈重要功能區，通過推動向西開放，全面對接武漢光谷和武漢新城。三是科技創新持續賦能都市圈高質量發展。鄂州與武漢共建科技園區，累計引進科技創新項目67個，培育科技型企業67家。黃石規劃并執行了428項光谷科創大走廊黃石功能區的重大科技創新項目，于2022年成功邁入國家創新型城市行列，國家創新型城市創新能力指數全國排位第81位，城市創新能力全國排位第95位。此外，成功揭牌成立光谷黃岡科技產業園“光谷第九園”，標志著雙方將采取人員互派、資金共投、產業協同建設、績效共享考核及重要事務共同商討的協作策略，致力于構建一個具有專業特色的產業園區。四是人才合作支撐都市圈均衡發展。持續深化校地合作，鄂州新引進武漢地區科技創新人才42人，黃石與包括武漢大學、武漢理工大學在內的10所高校、研究機構攜手共建了高校（黃石）產學研創新中心。黃岡穩步推動“32232”工程實施，通過組建專家團隊深入各縣市區了解實際技術需求，進行技術咨詢和問題診斷，加速推動重大科技成果的有效轉化與實際應用。

2.1.2" 襄陽都市圈

襄陽都市圈作為湖北省唯一的跨省都市圈，位于省域西北端，毗鄰河南與陜西的邊界。依托其獨特的地理位置，襄陽致力于構建北向與西向的開放門戶，扮演著連接中原地區與關中地區的關鍵橋梁和紐帶角色，著力推動以產業升級轉型和先進制造業為支柱的高質量發展經濟帶建設。一是襄陽輻射帶動作用不斷加強。2021年，襄陽國內生產總值達到5309.43億元，連續5年保持湖北省第2的位置，連續4年進入全國城市50強行列，引領“襄十隨神”都市圈經濟發展，目前正全力打造中西部非省會龍頭城市和漢江流域中心城市。二是產業協同發展體系初步形成。襄陽都市圈憑借在汽車產量上占湖北省近半的顯著優勢，聯合武漢共謀共建具有國際競爭力的“漢孝隨襄十”萬億級汽車產業走廊；同時，襄陽都市圈內“中國有機谷”“中國養生谷”“現代農港”“中國藥谷”等一系列綠色農業、特色產業項目正在快速推進建設，各地共同繪制綠色有機農產品產業鏈發展藍圖。此外，襄陽、十堰、隨州、神農架等地也在積極成立文化館聯盟、旅游聯盟，公共服務一體化進程不斷加速，城市群內市縣兩級300余項政務事務實現了在線上進行異地辦理。三是科技創新主體不斷發展壯大。襄陽高新區的綜合排名2020年躍升至國家級高新區的第29名。襄陽在整車制造、新能源汽車及零部件行業聚集了東風、比亞迪等超過40家龍頭企業，僅2024年比亞迪襄陽產業園、中化學萬華新能源產業園、贛鋒新能源電池等8個百億級重大項目落戶襄陽，集聚企業60余家。目前，比亞迪襄陽產業園項目已全面竣工并通過驗收，其動力電池及零部件項目的多條生產線均已全部投產，這也標志著該工廠成為華中地區最大的刀片電池工廠。

2.1.3" 宜荊荊都市圈

宜荊荊都市圈沿廊道組團呈現出的串聯式發展態勢，強調了對宜昌、荊門、荊州3地發展協同性的要求，需要深入推動以縣城作為重要載體的本地城鎮化進程和以縣城為基本單元的城鄉融合發展。最新公布的統計數據顯示，宜荊荊都市圈2022年經濟總量首次突破萬億元，達10712.26億元，成為繼武漢之后，湖北省第2個經濟總量超萬億元的都市圈。一是大力發展戰略性新興產業。宜昌全力搶占新能源新材料的全新賽道，加速形成了一條涵蓋正負極材料、電解液、隔膜的產業鏈閉環。荊門依托億緯鋰能等龍頭企業，打造品質高端產城融合示范區和國際一流動力儲能電池生產基地。荊州2022年規上工業增加值、工業投資、技改投資增速湖北省第1位，經濟總量突破3000億元，為荊州建設江漢平原高質量發展示范區奠定堅實基礎。二是全面推動重點片區開發提質增效。宜昌高新區正加速推進全市經濟高質量發展核心增長極、產業迭代示范區、新城建設樣板區以及輻射引領宜荊荊都市圈一體化發展核心功能區建設。荊州從農產品交易與集聚、大宗商品鐵水聯運、荊楚文化保護傳承、江漢平原生態宜居等4個方面制定城市發展戰略目標。荊門堅持發展實體經濟，先后引進多個鋰電上下游龍頭企業落戶，目前已成為華中地區重要的動力儲能電池產業基地，其產業鏈完整性和基地整體規模均為首位。三是攜手推進農業科技一體化。宜荊荊都市圈各市依托各自資源稟賦，成立農科創新聯盟開啟戰略合作，推動傳統農業向現代農業轉變，共同開展科技合作共建。都市圈各市聯合啟動農業科技研究項目，共享新技術新成果服務農業產業，聯合打造農業科技數據庫，打通信息“脈絡”。建立資源一體化利用機制，推動產業融合、創新要素集聚，激活共享潛力、優化資源配置，增強城市群內農業科技創新的協同效率與整合水平。

2.2" 湖北省都市圈發展存在的問題

湖北省三大都市圈協同發力，引領全省高質量發展進入新階段；同時，也存在一些制約著都市圈發展的問題。

一是產業協作優勢發揮仍不充分。武漢城市圈內的多個城市，其主導產業或支柱產業大多數集中在機械設備制造、化學制品生產、建筑材料加工、紡織品生產、食品加工等行業，而這些城市之間在產業上的橫向合作和聯系相對較低，主中心城市與次級中心城市還沒有完全形成分工協作的產業布局，沒有形成優勢互補的產業鏈，甚至還存在主導產業雷同的現象。同時，武漢對周邊其他城市的虹吸效應仍明顯強于輻射效應，城市圈內“一家獨大”的局面仍將維持，襄陽都市圈中心城市襄陽受武漢虹吸影響較大，輻射力相對較弱［7］。

二是產業經濟整體實力不強。2023年，武漢都市圈完成GDP 3.37億元，其中由武漢、鄂州、黃岡、黃石組成的“武鄂黃黃”核心區實現了GDP 2.63萬億元，名義增速高于湖北省1.9個百分點，但與南京都市圈、深圳都市圈（均超過5萬億元）等相比，差距較大。宜荊荊現有556家規上化工企業、24個合規的標準化化工園區，分別占湖北省總量的50%、47%，化工產業規模居全省首位，是中部地區重要的化工產業基地［8］。然而，與國內其他發達地區相比，宜荊荊的化工產業整體實力尚且不強，其中主營收入超過百億元的龍頭企業占比低于1%，國內排名前10的化工龍頭企業均未將總部設于宜荊荊都市圈內，在國際競爭中仍然處于弱勢地位，該地區化工產業的整體綜合競爭力仍有待提升。

三是科技創新能力有所欠缺。襄陽市在以科技創新推動產業升級和促進經濟的高質量發展方面，還有較大的提升空間。襄陽市在科技研發投入和成果轉化效率上，相較于同類城市還存在一定差距，這導致其在通過科技創新推動產業進步和實現高質量發展方面的潛力尚未充分釋放。近年來，襄陽年均人口凈流出達到24萬以上，人才吸引力不足，高等院校也相對較少，與武漢理工大學、華中農業大學等高校的合作還有待進一步深入。宜荊荊都市圈在科技創新資源方面存在一定的局限性，都市圈內僅有3家國家技術創新示范企業、2家國家級企業技術中心和1家國家磷產品質量檢驗檢測中心，特別是在化工行業，化工企業研發投入在主營收入中占比不足1%，低于全國平均水平1.74個百分點，宜荊荊都市圈在促進企業技術創新和加大研發投資方面還有較大的提升空間。

3" 湖北省都市圈提質進位的對策建議

綜合國內外先進都市圈的發展經驗，針對湖北省都市圈發展現狀及面臨的問題，為推進湖北省都市圈高質量發展，提出以下對策建議。

一是持續強化科技創新能力，推進科技同產業深度對接。將以提升科技創新能力為都市圈建設關鍵點，通過整合區域內科技資源，推動高校院所、科研機構、科技企業等創新主體協同合作，打通從理論到應用的渠道，加強產業鏈和供應鏈的穩定性、競爭力。強化關鍵核心技術攻關，實施“揭榜掛帥”等專項計劃，以激發創新活力和技術進步，充分發揮高校院所、省級以上實驗室、省級以上創新平臺、新型研發機構等科技創新引領作用，鼓勵和支持企業進一步加深與國內外高校院所、科研機構的交流與合作，在各個細分專業領域建立創新聯盟和研究平臺，努力實現一批關鍵核心技術的突破。引進專業領軍人才，營造一流的招才引才留才聚才環境，篩選產業技術領域權威專家，組建產業智庫，為產業發展、園區建設、龍頭企業培育、創新平臺建設等提供指導和咨詢服務［8］。依托城市圈中心城市科技優勢和產業基礎，進一步加強城市圈內的產業創新，圍繞產業鏈布局創新鏈，以群體性的技術突破來支撐和引領城市圈的新興產業集群實現快速發展，加快推進高新技術產業以及科技服務產業培育，推進產業集群建設。做大做強專精特新企業、單項冠軍企業、產業鏈領航企業等，推動隱形冠軍企業、獨角獸企業發展；培育引進龍頭企業，充分發揮龍頭企業的集聚優勢，推動都市圈產業升級、擴大規模和提升能級；堅持企業技術研究與創新管理能力同步提升，以激發本地科技型中小微企業的創新活力為目標，將培養行業創新“引擎”企業作為推動城市圈創新驅動發展的關鍵切入點和主要著力點［9］。

二是增強中心城市輻射作用，形成優勢互補發展模式。根據中心城市引領都市圈及城市群發展的機制，中心城市經濟實力增強的同時，會促進整個區域內經濟平衡發展。進一步提升武漢、襄陽、宜昌、荊州、荊門等都市圈中心城市綜合實力，增強對周邊地區的輻射帶動作用，引導周邊城市與都市圈內城市錯位發展，推動形成一個合理且高效的城市分工體系。深入剖析都市圈內各城市現有的產業基礎和主導產業情況，合理規劃和布局城市間的產業，建立專業化的產業分工體系，構建現代化的產業鏈條式發展模式。推動和引導中心城市發展高端產業，中小城市發展特色產業，實現大中小城市產業錯位布局，促進城市功能互補，強化都市圈內不同區域產業的差異化發展，充分利用各地特色優勢，提升土地資源的配置效率［10］。以中心城區在文化金融、技術創新、智能科技、宜居環境等方面的特色為重點發展方向，加強創新與科技資源的集中，優先發展信息技術、研發設計、金融服務、物流、檢驗檢測認證、咨詢服務等生產性服務業，打造以現代服務業為主體的產業經濟結構。中小城市以發展制造業為主，大力夯實制造業發展基礎，積極承接產業轉移，提高產業支撐能力。加速都市圈中心城市的非核心功能向周邊中小城市輻射轉移，進一步增強經濟密度，充分發揮中心城市規模效益和輻射引領作用，構建大中小城市各具優勢、相互補充的發展格局。

三是促進要素自由流動，加強人才資源共建共享。通過構建統一開放的市場體系，促進都市圈內勞動力、人才、資本、技術、信息等生產要素的自由流通，能夠有效提高資源配置效率，激發市場活力。建立都市圈內的人才公共服務平臺、人力資源公共服務平臺，實現勞動力、人才資源和就業信息的互聯互通，幫助企業和個人更高效地匹配供需。通過政策協同和資源共享，制定聯合開展人才培訓、搭建國際交流合作平臺、實行人才評價標準互認等政策措施。積極探索實施人才柔性流動機制，強化高端人才的聯合引進與管理，促進高層次人才的合理流動和優化配置，鼓勵人才在不同城市、不同行業之間的短期工作或項目合作，推動打破地域限制，形成更加開放包容的人才發展環境，為區域經濟社會持續健康發展提供堅實的人才支持［11］。推進都市圈內全面的社會保障公共服務信息數據共享平臺建設，確保企業和居民的養老保險系統、就業服務系統等數據能夠實時共享，推動都市圈內社保互通、教育資源和醫療服務的共享以及人才優惠政策的協同。促進都市圈內高等教育機構的聯盟建設，深化高校間的科研合作與成果轉化交流，通過教學資源共享、學分互認等手段逐步實現人才一體化培養。

四是完善市場合作機制，建立健全協調發展機制。組建由都市圈內各城市主要領導擔任負責人的都市圈經濟合作領導小組，相關部門主要負責人參與其中，設立具備強大綜合協調能力的經濟合作辦公室，主要負責都市圈內部合作的指導、組織、協調及服務工作。同時，地方各級政府建立相應的組織機構，明確各自的職責范圍，確保各項任務能夠得到有效執行，制定以市場一體化為核心的都市圈發展戰略和發展規劃，進一步打破城市圈行政地域限制，在土地、稅收等方面制定一體化發展政策，重點完善資本、土地、勞動力、金融、信息等全域一體化要素市場，不斷營造生產要素合理流動和資源有效配置的開放型市場環境。遵循互惠互利和共享的原則，改善區域內部的發展環境，建立和完善統一的市場體系，促進資源在不同區域、部門和行業之間的最優配置。建立聯合規劃實施評估與動態調整機制，依據都市圈各個階段實際發展情況，及時調整發展規劃，定期開展區域規劃實施效果評估，科學合理地確定城市發展新路徑。

4" 結語

都市圈的現代化發展如今越來越與當地經濟社會的繁榮穩定息息相關，對區域協調發展乃至全球經濟格局具有重要意義，湖北省三大都市圈的發展也對我國中部崛起以及全國經濟發展具有重要支撐作用。本研究旨在探討現代化都市圈在科技創新、城市輻射、要素流動、市場合作等方面高質量發展的路徑，提出了推進科技同產業深度對接、形成優勢互補發展模式、加強人才資源共建共享、建立健全協調發展機制等一系列針對性的優化對策，力爭有效促進都市圈內部均衡發展，為實現區域協調發展、提升人民福祉和支撐國家發展戰略作出更大貢獻。

參考文獻

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（編輯" 姚" 鑫編輯）

Analysis and policy recommendations for optimizing the development of modern metropolitan

areas： taking the three major metropolitan areas in Hubei province as an example

LI" Jing1，2， LI" Xiying2*， MEI" Yuqing1，2， FENG" Yujiao3

（1.Hubei Lianke Information Engineering Co.，Ltd.， Wuhan 430071， China;

2.Hubei Academy of Scientific and Technical Information， Wuhan 430071， China;

3.School of Information Management， Central China Normal University， Wuhan 430079， China）

Abstract： The construction of metropolitan areas has become an important strategy for promoting the rapid development of regional economies at home and abroad. Cities within the metropolitan area complement each other’s advantages to jointly promote high-quality development. In order to give full play to the supporting role of metropolitan areas in promoting regional economic development and enhancing industrial capabilities， this article reviews the development practices of important metropolitan areas at home and abroad， summarizes their excellent development experience， and deeply analyzes the current situation and shortcomings of the metropolitan areas in Hubei province. It also proposes suggestions for further optimizing the construction of modern metropolitan areas， mainly including continuously strengthening technological innovation capabilities， enhancing the radiation effect of central cities， promoting the free flow of factors， and improving market cooperation mechanisms.

Key words： metropolitan area development; technological innovation; market cooperation