江蘇“數(shù)字工信”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型探索與實踐

摘要：建設(shè)數(shù)字政府是基于信息時代背景下的政府變革回應(yīng)，加強數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)字政府治理體系已成為政府改革的主旋律之一。文章研究表明，江蘇工信部門從工作實際出發(fā)，積極探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，通過建設(shè)數(shù)字工信一體化平臺逐步構(gòu)建起全省一體、上下聯(lián)動的工作體系，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)治理水平、機關(guān)運行效能得到顯著提升，為下一步全面深化改革奠定了良好基礎(chǔ)，對于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)具有積極的參考意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；“數(shù)字工信”

中圖分類號：D63" 文獻標志碼：A

作者簡介：朱濤（1982— ），男，高級工程師，博士；研究方向：數(shù)字政府建設(shè)。

0" 引言

加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重大舉措，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，圍繞實施加強和創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)作出了一系列重大部署。2022年4月，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議時強調(diào)，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。當(dāng)前，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，對數(shù)字政府建設(shè)提出了新的更高要求，傳統(tǒng)的政府管理模式已難以滿足數(shù)字時代的新需求，也無法有效應(yīng)對不斷涌現(xiàn)的新治理挑戰(zhàn)。大力推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)，不僅是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國不可或缺的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是回應(yīng)當(dāng)前新的治理難題、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化提升的當(dāng)務(wù)之急。

1" 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵

當(dāng)今社會，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿數(shù)字化技術(shù)得到深入應(yīng)用，這極大地推動了各國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，并對政府的管理模式產(chǎn)生了深遠影響。面對洶涌澎湃的數(shù)字化浪潮，各級政府部門已逐步認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切性和重要性，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新賦能、倍增作用，可以更為高效地整合各方資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能、增強決策能力，從而更好地滿足人民群眾的需求，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的全面升級［1］。當(dāng)然，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型絕非簡單地將工作職能從線下遷移至線上的信息化改造過程，它不僅是技術(shù)層面的革新，更是一場深刻的組織重構(gòu)，本質(zhì)是對物理世界進行數(shù)字化重構(gòu)建模［2］，是政府運行和數(shù)字化的深度融合。

首先，技術(shù)賦能與業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的深度融合是關(guān)鍵。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是單純的技術(shù)應(yīng)用，本質(zhì)是實現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面革新，即政府不僅要實現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息化，更要以技術(shù)賦能業(yè)務(wù)發(fā)展，驅(qū)動業(yè)務(wù)流程變革。政府要順應(yīng)數(shù)字時代的環(huán)境需求，借助新一代信息技術(shù)對其傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、管理模式、行政理念、業(yè)務(wù)流程等進行全面、系統(tǒng)和根本性的數(shù)字化轉(zhuǎn)換與升級，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和能力提升，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合和政府運行體系的整體重塑。

其次，數(shù)據(jù)驅(qū)動與決策優(yōu)化的緊密結(jié)合是核心。數(shù)據(jù)是最具時代特征的生產(chǎn)要素，其潛力亟須深入挖掘與充分利用，釋放出乘數(shù)效益和倍增效應(yīng)，進而提高決策的科學(xué)性和效率。政府部門擁有大量的數(shù)據(jù)資源，然而這些資源沒有被充分利用起來，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要政府部門廣泛收集、整理并挖掘各類政務(wù)數(shù)據(jù)價值，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動決策全面提升政府履職能力，實現(xiàn)從業(yè)務(wù)數(shù)字化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的轉(zhuǎn)變，進而提升政府的服務(wù)效能與治理水平。一方面，利用數(shù)字技術(shù)釋放數(shù)據(jù)價值，發(fā)現(xiàn)隱藏在大量數(shù)據(jù)中的趨勢，使政府部門能更加客觀深入地洞察復(fù)雜業(yè)務(wù)背后的本質(zhì)，避免主觀判斷的誤差，促進決策的科學(xué)性［3］。另一方面，通過自動化數(shù)據(jù)分析工具，可以幫助政府部門快速處理大量數(shù)據(jù)，節(jié)省時間和精力，提高決策的效率。

最后，共享型治理價值理性與工具理性的有機融合是保障。在數(shù)字社會的大背景下，工作內(nèi)容日益繁重和傳統(tǒng)政府的低效運行倒逼政府以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，突破傳統(tǒng)管理的“碎片化”和“部門主義”困境。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了共享型治理的理念，打破了傳統(tǒng)體制中信息傳遞的時空界限、主體身份和職責(zé)邊界等客觀條件的束縛，強化政府、社會和不同部門之間的信息共享和協(xié)同合作［4］。通過打造一體化數(shù)字治理平臺，打破部門壁壘，實現(xiàn)部門組織之間跨域性共享與資源的有效整合，助推政府治理從“單一”轉(zhuǎn)向“共享”，從“碎片”轉(zhuǎn)向“整合”，構(gòu)建成整體、共享、無縫的治理格局，為政府部門科學(xué)決策提供有力支持，全面提升政府的整體服務(wù)能力。

2" 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，各級各地政府部門積極面對、主動作為，各個省市先后發(fā)布“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，并在工作推進中取得了一系列明顯成效。然而，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項長期性、持續(xù)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其道路并非一帆風(fēng)順，一系列問題和挑戰(zhàn)在工作實踐中逐漸浮出水面，成為阻礙政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的攔路虎、絆腳石。

一是組織架構(gòu)不統(tǒng)一，體制機制改革滯后。很多地方在數(shù)字政府建設(shè)中普遍面臨體制改革步伐明顯滯后于數(shù)字政府建設(shè)進程的問題，在不少領(lǐng)域仍存在多頭管理、多重標準的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致實施主體不一、推進機制不同、協(xié)調(diào)力度不均、評價標準不一。這些問題的出現(xiàn)不僅容易造成工作規(guī)則的混亂，還可能導(dǎo)致實施標準的沖突，進而影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的整體效率和建設(shè)成效。

二是頂層規(guī)劃設(shè)計不夠，系統(tǒng)整體性不強。早期政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的嘗試多從單項工作、局部功能入手，缺乏全局性、整體性考慮，信息系統(tǒng)仍根據(jù)業(yè)務(wù)需要分散在各個部門，導(dǎo)致“煙囪式”建設(shè)現(xiàn)象仍然存在［5］。這種分散的建設(shè)模式不僅造成了資源浪費，還阻礙了上下級政府之間以及橫向部門之間的有效聯(lián)動，無法形成一個高效、協(xié)同、上下聯(lián)動的治理體系。

三是數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，數(shù)據(jù)流通性不強。不同部門之間數(shù)據(jù)整合能力亟待加強，各類系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互頻次與質(zhì)量均有待提升，“信息孤島”現(xiàn)象的普遍存在，在一定程度上限制了業(yè)務(wù)應(yīng)用。由于數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整體質(zhì)量不高，導(dǎo)致無法精準對接與實時共享［6］。此外，公共數(shù)據(jù)的規(guī)模化部署和集成化應(yīng)用尚未得到有效推進，這也大大限制了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成效。

四是數(shù)據(jù)安全監(jiān)管薄弱，信息安全面臨挑戰(zhàn)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型道路中，需要處理大量敏感數(shù)據(jù)，有些政府部門在運用新技術(shù)處理數(shù)據(jù)時對安全性評估不足，給不法分子可乘之機，數(shù)據(jù)安全受到嚴重威脅［7］。同時，數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域在專業(yè)人才、技術(shù)手段方面存在明顯短板，難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)安全威脅［8］。此外，在處理數(shù)據(jù)安全問題時缺乏具體的法律依據(jù)和有效的標準指導(dǎo)，難以真正做到精準施策、對癥下藥。

3" 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑思考

新時代政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型路徑的選擇是一個復(fù)雜的課題，它直接決定了轉(zhuǎn)型的方向和成效。在選擇路徑時應(yīng)避免盲目跟風(fēng)和思維僵化，要充分考慮當(dāng)?shù)卣块T的現(xiàn)實情況和業(yè)務(wù)實際需要，順應(yīng)社會發(fā)展需求和技術(shù)趨勢，靈活選擇適合自身發(fā)展的路徑。

江蘇省在“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃中提出，要堅持“系統(tǒng)變革、整體重塑”原則［9］，構(gòu)建以業(yè)務(wù)解構(gòu)和數(shù)據(jù)重構(gòu)為主體、以流程再造為杠桿的H模型（見圖1）。具體而言，在業(yè)務(wù)側(cè)，首先要明確工作事項清單、統(tǒng)一事項標準，進而細化事項內(nèi)容、梳理業(yè)務(wù)流程，最終形成數(shù)據(jù)清單，完成對政府業(yè)務(wù)的全面深入解構(gòu)。在數(shù)據(jù)側(cè)，在經(jīng)過一系列的流程優(yōu)化再造后，首先要編制共享清單、匹配數(shù)據(jù)資源，完成數(shù)據(jù)層面的對接工作，然后整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)模塊，集成到一體化業(yè)務(wù)平臺，最終完成業(yè)務(wù)流程再造與數(shù)據(jù)的深度融合。

為貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃要求，江蘇省工信廳按照“全省一盤棋”的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃了江蘇工信系統(tǒng)一體化推進總體框架（見圖2）。通過在省級層面建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座和應(yīng)用集合，覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、企業(yè)5個層級，應(yīng)用新一代信息技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，平臺的應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)資源將按需依權(quán)限向各類用戶開放，支撐江蘇省工信系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。重點做到3個“一體化”：一是資源配置一體化，整個平臺基于云架構(gòu)設(shè)計，核心存儲資源、計算資源、數(shù)據(jù)資源及安全防護措施將統(tǒng)一在省級層面部署、集中運維，共性需求、主體功能模塊的軟硬件不需要市、縣工信部門和企業(yè)投資建設(shè)；二是業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化，平臺將集約建設(shè)一批工信共性業(yè)務(wù)應(yīng)用，如數(shù)據(jù)采集匯聚、運行監(jiān)測分析、項目管理服務(wù)等，各級用戶可以根據(jù)實際需要訂閱標準化服務(wù)，也可以結(jié)合平臺提供的

數(shù)據(jù)駕駛艙、低代碼設(shè)計等工具進行二次開發(fā)，形成地區(qū)特色應(yīng)用方案；三是數(shù)據(jù)資源一體化，平臺將重點打造五級共維共用的主題數(shù)據(jù)庫，及時匯聚各方數(shù)據(jù)，在完成清洗、加工、標注后納入資源庫統(tǒng)一管理，并可根據(jù)不同區(qū)域的應(yīng)用場景形成各地專題數(shù)據(jù)庫，供各級工信用戶研判決策使用。此外，數(shù)據(jù)匯聚治理后的分析研究成果，如產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢、行業(yè)咨詢信息等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，也可以按需推送到目標用戶，最終實現(xiàn)五級用戶數(shù)據(jù)同源、應(yīng)用同步、分級共享共治的目標。

4" 江蘇“數(shù)字工信”建設(shè)的工作實踐

江蘇“數(shù)字工信”建設(shè)是貫徹落實國家和省推進數(shù)字政府戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，是推動江蘇制造業(yè)走在前列、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是推進工信領(lǐng)域治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，充分借鑒省內(nèi)外數(shù)據(jù)賦能成功實踐，嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全、密碼應(yīng)用等技術(shù)要求，通過建設(shè)數(shù)字工信一體化平臺，構(gòu)造業(yè)務(wù)應(yīng)用支柱，貫通數(shù)據(jù)賦能經(jīng)絡(luò)，建立健全各級工信部門聯(lián)動體系，推進核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵流程、政務(wù)事項數(shù)字化。

4.1" 建設(shè)目標

到2025年，建成“應(yīng)用便捷、運行高效、支撐有力、安全可靠”的數(shù)字化支撐服務(wù)平臺，形成適應(yīng)新時期工信事業(yè)發(fā)展需要的數(shù)字化工作模式。數(shù)字化對推動工信“放管服”改革、機關(guān)工作創(chuàng)新、服務(wù)流程優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著增強，用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新形成常態(tài)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、機關(guān)運行效能、產(chǎn)業(yè)治理水平、基礎(chǔ)支撐能力4個方面的顯著提升。

4.2" 技術(shù)架構(gòu)

本著統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)、充分利用的原則，基于“數(shù)字底座+場景應(yīng)用”的設(shè)計理念，構(gòu)建“1+5+N”的總體框架。其中，“1”指建設(shè)一個數(shù)字底座，通過構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)用中臺四大基礎(chǔ)支撐能力的數(shù)字工信底座，全面推進工信應(yīng)用上云，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)運用，夯實數(shù)字工信平臺基礎(chǔ)。“5”指聚焦政務(wù)服務(wù)、運行監(jiān)測、項目管理、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)字辦公五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強重點任務(wù)、重點工作、重點應(yīng)用建設(shè)，緊密結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求及現(xiàn)有系統(tǒng)現(xiàn)狀，升級一批、新建一批，構(gòu)建垂直統(tǒng)管、橫向覆蓋的工信數(shù)字化治理體系，全面推進工信部門數(shù)字化改革和治理體系變革。“N”指立足N個業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，根據(jù)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）四級政府側(cè)工作管理需求和企業(yè)側(cè)用戶需求，基于數(shù)字底座能力，不斷拓展工信業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升機關(guān)效能，增強企業(yè)獲得感、滿意度，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)五級業(yè)務(wù)聯(lián)動的應(yīng)用支撐體系。

4.3" 建設(shè)內(nèi)容

依托省政務(wù)云軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，面向政府側(cè)和企業(yè)側(cè)兩大類用戶群體，構(gòu)建由1個數(shù)字底座、5大業(yè)務(wù)板塊和N個集成應(yīng)用組成的綜合性數(shù)字工信服務(wù)平臺，通過“系統(tǒng)整合、應(yīng)用重構(gòu)、數(shù)據(jù)匯聚”，形成五級聯(lián)動的工信數(shù)字化治理體系。其中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要從政務(wù)服務(wù)、運行監(jiān)測、項目管理、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)字辦公等5個方面進行建設(shè)，重點打造一批具有工信特色、日常業(yè)務(wù)強關(guān)聯(lián)的核心應(yīng)用，支撐工信系統(tǒng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)提效；數(shù)字底座主要從技術(shù)中臺、數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)用中臺、運營門戶等4個方面進行建設(shè)，通過構(gòu)建數(shù)字工信能力支撐底座，建立數(shù)字化工作和資源匯聚機制，持續(xù)提升系統(tǒng)建設(shè)效率和運行效能；標準體系主要從技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)管理、安全管理、運維管理、業(yè)務(wù)指標等5個方面進行建設(shè)，通過構(gòu)建數(shù)字工信標準體系，規(guī)范全省工信領(lǐng)域信息系統(tǒng)的開發(fā)與集成、數(shù)據(jù)采集與整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用與運維。

4.4" 初步成效

目前，江蘇“數(shù)字工信”建設(shè)已取得階段性成果，平臺數(shù)字底座和運行監(jiān)測分析、工業(yè)項目管理、專項資金管理、機關(guān)數(shù)字辦公等一批重點應(yīng)用陸續(xù)上線運行，并在實際工作中發(fā)揮重要作用。其中，運行監(jiān)測分析系統(tǒng)通過構(gòu)建覆蓋重點樣本企業(yè)、涵蓋主要運行指標、標注工信特色標簽的微觀企業(yè)庫，基于融合業(yè)務(wù)需求的數(shù)學(xué)分析模型，為工作人員提供多維度、多層次的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)支持和分析報告一鍵生成等功能支撐；工業(yè)項目管理系統(tǒng)聚焦重大工業(yè)項目建立起全生命周期的跟蹤服務(wù)工作機制，全面掌握工業(yè)投資進展情況，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚新動能；專項資金管理系統(tǒng)依托規(guī)范有效的全要素數(shù)字化管理體系，支撐指南發(fā)布、項目申報、系統(tǒng)審核、專家評審、立項管理、跟蹤服務(wù)、績效評價等工作全程線上辦理、留痕可追溯，確保企業(yè)申報便捷、項目評審公正、資金使用可控；機關(guān)數(shù)字辦公系統(tǒng)積極推進辦公事務(wù)無紙化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，運用區(qū)塊鏈、電子水印、機器人等技術(shù)，進一步提升機關(guān)辦公效率、規(guī)范辦事流程。

5" 結(jié)語

數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非一蹴而就的短期過程，而是一個需要循序漸進、不斷迭代完善的長期任務(wù)。下一步，還將在加強頂層規(guī)劃、強化平臺融合應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)匯聚、夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，加強特色建設(shè)、打造數(shù)據(jù)賦能樣板，加強機制保障、支撐持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面繼續(xù)發(fā)力，借助新一代信息技術(shù)不斷提升平臺的數(shù)字化、智能化水平，為推動新型工業(yè)化、助力江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字化保障、大數(shù)據(jù)賦能。

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（編輯" 李春燕編輯）

Exploration and practice of Jiangsu’s “digital industry and information technology” government digital transformation

ZHU" Tao， BI" Zuolin， PEI" Wuyan， XIAO" Jie

（Jiangsu Industrial Information Center， Nanjing 210003， China）

Abstract：" Building a digital government is a response to government reform in the context of the information age. Strengthening the construction of a digital government and improving its governance system have become one of the main themes of government reform.Starting from practical work， Jiangsu’s industrial and information technology departments actively explore the path of digital transformation and development. Through the construction of a digital industrial and information technology integration platform， a province wide and interconnected work system has been gradually established. The quality of government services， industrial governance level， and operational efficiency of government agencies have been significantly improved， laying a good foundation for the next step of comprehensive deepening reform and having positive reference significance for the construction of government digital transformation.

Key words： digital government; digital transformation; “digital industry and information technology”