“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)賦能城鄉(xiāng)融合的邏輯理路與實踐進路1

黨的二十大報告指出，我國“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，要堅持“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅代表著資本、技術、勞動力等要素的雙向流動，更象征著城鄉(xiāng)關系的重構(gòu)與優(yōu)化，反映了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深層次變革。在此背景下，鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的場域，迎來了諸多發(fā)展機遇。其中，“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)旅游創(chuàng)業(yè)成為推動鄉(xiāng)村全面振興進程中備受矚目的新現(xiàn)象和新力量。由大學生、城市青年、農(nóng)民工、跨界創(chuàng)業(yè)者等組成的“新農(nóng)人”群體返鄉(xiāng)并進行旅游創(chuàng)業(yè)，蘊含著深刻的社會創(chuàng)新機制與城鄉(xiāng)融合內(nèi)生動力，不僅有助于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的路徑依賴，而且也有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源價值的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，構(gòu)建起城鄉(xiāng)互動融合的新通道。在全面推進鄉(xiāng)村振興的征程上，有必要進一步剖析社會創(chuàng)新視角下“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)賦能城鄉(xiāng)融合的邏輯理路、現(xiàn)實困境及戰(zhàn)略路徑，以助推破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

一、“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯理路

1. 通過要素重組打破城鄉(xiāng)資源流通壁壘

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)不同，“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)跨界、跨域的創(chuàng)新特征，其核心機制在于突破既有資源配置邏輯，實現(xiàn)知識、技術、資本等要素的動態(tài)整合與優(yōu)化配置。“新農(nóng)人”將城市先進經(jīng)驗、技能和商業(yè)理念帶回鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化、服務型和體驗型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。這一跨行業(yè)的知識轉(zhuǎn)移，既推動了鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)新性重構(gòu)，又強化了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生發(fā)展動力。此外，通過“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”等跨界融合模式，將互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興科技應用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之中，形成資源重構(gòu)與創(chuàng)新整合新范式，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化深度融合，以助力消解城鄉(xiāng)間的資源壁壘、技術差距和文化隔閡。

2. 通過產(chǎn)業(yè)重塑激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元潛能

“新農(nóng)人”善于利用新理念和新技術挖掘鄉(xiāng)村資源價值，并將其嵌入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)之中，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)，形成“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟”發(fā)展大格局。首先，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源利用機制，充分挖掘閑置資產(chǎn)發(fā)展?jié)撃埽瑢ⅰ俺了Y產(chǎn)”變?yōu)椤罢衽d活水”，推動鄉(xiāng)村資源的創(chuàng)新性保護和多維度開發(fā)。其次，積極推進“文旅+百業(yè)”融合發(fā)展模式，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)邊界，打造鄉(xiāng)土研學、康養(yǎng)旅居、非遺體驗、郊野露營等新業(yè)態(tài)新場景，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的垂直延伸與生態(tài)重構(gòu)。此外，借助新興數(shù)字媒介與電商平臺，構(gòu)建文化創(chuàng)意產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品的立體化營銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)價值生成機制的數(shù)字化重構(gòu)，擴大產(chǎn)品市場滲透率，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入內(nèi)生動力。

3. 通過治理賦能革新鄉(xiāng)村社區(qū)治理范式

“新農(nóng)人”往往具有較強的現(xiàn)代市場意識和管理能力，可以通過規(guī)范經(jīng)營和守法行為樹立法治與德治的標桿，推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進程，提高鄉(xiāng)村旅游管理服務水平。其次，“新農(nóng)人”往往會整合資本、技術與市場，將分散農(nóng)戶組織起來共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會資源動態(tài)重組，構(gòu)建基于“游客-村民-創(chuàng)業(yè)者”多元主體互動的社會關系網(wǎng)絡，形成鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。另外，“新農(nóng)人”通過提供民宿運營、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和體驗活動設計等專業(yè)的技能培訓，激活鄉(xiāng)村社會創(chuàng)新潛能，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，促進社區(qū)內(nèi)社會資本積累和人際互動，增強社區(qū)多元凝聚力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

二、“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實困境

盡管“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)具備推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大潛力，但資源配置、軟硬環(huán)境以及主體協(xié)作等方面存在的問題亟須得到充分的關注和解決，以實現(xiàn)“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)有機融合。

1. 資源配置有待加強

資源配置的多維度失衡是制約其發(fā)展的核心因素，其不僅削弱了旅游創(chuàng)業(yè)項目的吸引力，也阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新迭代與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目前普遍存在融資渠道狹窄、項目周期長的問題，導致初創(chuàng)期鄉(xiāng)村旅游項目難獲資金支持。同時，土地流轉(zhuǎn)政策嚴格且村集體認同度低，導致土地資源利用不靈活，阻礙了旅游項目規(guī)模化進程。此外，“新農(nóng)人”雖具備一定的創(chuàng)業(yè)意識和經(jīng)營能力，但鄉(xiāng)村地區(qū)專業(yè)化人才缺乏，特別是旅游策劃、市場營銷及管理等領域的專業(yè)人才短缺，直接限制了項目的市場競爭力。

2. 軟硬環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)往往存在地理位置偏遠、基礎設施不完善、公共交通不便等問題，在一定程度上制約了創(chuàng)業(yè)項目的高效運行。尤其是基礎設施不完善直接影響了資源流動與市場需求的匹配，導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在項目實施過程中面臨較高的運營成本，限制了創(chuàng)業(yè)項目的投入和持續(xù)發(fā)展，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。另一方面，公共服務不足和社會治理體系不完善，也會降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項目的吸引力，制約了創(chuàng)業(yè)者的持續(xù)投入和創(chuàng)新活力。由于缺乏良好的社會保障和生活服務，往往導致創(chuàng)業(yè)者面臨較高的生活成本和不穩(wěn)定的社會支持，削弱了其創(chuàng)業(yè)信心和留駐意愿。

3. 主體協(xié)作有待深化

首先，創(chuàng)業(yè)者之間的信息共享和資源整合不足，缺乏有效的溝通機制，阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要素的有效流動以及資源價值的挖掘，影響了旅游項目的品牌建設。其次，創(chuàng)業(yè)者與村民之間的信任和利益協(xié)調(diào)存在難題。如果村民對創(chuàng)業(yè)者的動機和能力缺乏信任支持，會在很大程度上影響旅游項目的實施和推進。同時，利益分配期望差異和協(xié)商機制的不健全，常導致利益沖突，進而影響旅游創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在部分地區(qū)由于當?shù)卣块T職能交叉和溝通不暢，常導致創(chuàng)業(yè)者在獲取政策支持時面臨高昂的時間成本，進一步影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性和項目推進效率。

三、“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

面對現(xiàn)有挑戰(zhàn)，旅游創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”群體、地方政府以及旅游業(yè)界需要共同努力，通過多渠道、多層面采取針對性措施，促進“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1. 完善資源供給體系，強化要素配置保障

第一，設立鄉(xiāng)村旅游專項基金，提供低息貸款、創(chuàng)業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠政策，同時搭建城鄉(xiāng)資本對接平臺，引導社會資本、產(chǎn)業(yè)基金、風險投資等多元主體進入鄉(xiāng)村旅游領域，實現(xiàn)金融資源的城鄉(xiāng)雙向流動。第二，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)和使用政策，建立跨區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息平臺，探索宅基地、集體建設用地等的混合利用機制，為鄉(xiāng)村旅游項目提供靈活高效的用地保障。同時，通過創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度和利益分配機制，激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，推動土地資源的規(guī)模化整合與價值提升。第三，依托大專院校、創(chuàng)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會等，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡，提供創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多維度培訓。第四，積極引進“新農(nóng)人”和吸收先進技術與創(chuàng)新理念，借助智能化設備和技術平臺支持，實現(xiàn)技術要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)配置，提升創(chuàng)業(yè)者的市場適應能力和競爭力。總之，通過要素市場化配置改革，破除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源的無邊界整合與優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動能。

2. 優(yōu)化軟硬環(huán)境建設，夯實創(chuàng)業(yè)支撐體系

第一，完善基礎設施，尤其是交通和旅游配套設施。加強鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡建設，確保道路通暢，提供充足的停車位和便捷的公共交通，提高旅游地的可達性。改善住宿和餐飲設施，鼓勵發(fā)展特色民宿和餐館設施，為“新農(nóng)人”旅游創(chuàng)業(yè)提供支撐。第二，完善公共服務和社會保障機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)分配制度，推動政策資源向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)收入水平。優(yōu)化社會保障和生活服務，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育和文化設施，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的生活成本，提升其創(chuàng)業(yè)信心和穩(wěn)定性。第三，加強基層治理，提升政府與創(chuàng)業(yè)主體的協(xié)作效率，確保政策的有效落實，為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。通過軟硬環(huán)境的優(yōu)化，提升鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更多就業(yè)機會和社會資本積累，推動城鄉(xiāng)關系的深度融合。

3. 增進創(chuàng)業(yè)者協(xié)作力，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡

通過推動返鄉(xiāng)旅游創(chuàng)業(yè)者之間的合作，搭建信息共享與資源整合平臺。例如建立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會，定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、講座和研討會，促進創(chuàng)業(yè)者及時掌握行業(yè)動態(tài)和市場趨勢，增強其市場洞察力和風險管理能力。在此基礎上鼓勵差異化主體間的互補性合作，通過技術、資本、本土資源的協(xié)同，培育具有競爭力的鄉(xiāng)村旅游品牌和業(yè)態(tài)，構(gòu)建新型社會關系和利益共同體，增強鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力。同時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者應強化自身造血功能，通過深度挖掘鄉(xiāng)村資源，明確旅游品牌定位，塑造獨特的鄉(xiāng)村旅游形象，提升產(chǎn)品附加值和市場影響力，最終推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)從分散走向系統(tǒng)、從個體走向網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會創(chuàng)新的制度性突破。

（第一作者系該院教授，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該院教授、中國科學院地理科學與資源研究所博士后、通訊作者；收稿日期：2024-12-27）