經濟新時代視角下涉外警務面臨的挑戰及涉外法治建設路徑探討

摘 要：當前，百年未有之大變局加速演進，世界處于新的動蕩變革期，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，不穩定性和不確定性增加，現有國際治理機制的缺陷日益顯露。構建更加公正民主的國際秩序，逐漸成為各方的共識。法治被公認為國家核心競爭力的重要內容，被廣泛接受為國家治理與全球治理的共同理念、原則和戰略。近年來，外部環境的變化帶來諸多新矛盾、新挑戰，涉外警務法治領域的短板逐漸顯露出來：一方面，面對霸權國家頻繁以“法律”之名對我國實施干涉、制裁和“長臂管轄”，我國尚未建立起全面的防備體系和有效的阻斷機制。另一方面，伴隨著國內經濟轉型，產業鏈升級，新型涉外警務問題也在變革中重塑，我國急需加快建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和涉外警務能力，為經濟新時代中國式現代化行穩致遠營造有利的法治條件和外部環境。

關鍵詞：經濟新時代 涉外法治 涉外警務

中圖分類號：F125；DF90 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-053-02

一、涉外法治建設之意義內涵

2022年10月，黨的二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述、進行專門部署，明確強調“統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治”。這是“涉外法治”第一次被寫入中國共產黨全國代表大會報告中，標志著我們黨將涉外法治建設提高到了前所未有的高度。由此可見，“涉外法治”是黨的二十大以來我們黨在法治領域的重大理論與實踐創新。

（一）國家層面涉外法治建設的意義

完善涉外法治工作建設一方面是回應與貫徹全面依法治國、統籌國內國際兩個大局戰略思維的應然之舉：吸收國際上先進的法治理念和規則有助于推動國內法治建設的現代化，而國內法治環境的完善和現代化發展，也有助于與國際法律規則接軌，反哺并提高具有鮮明中國特色社會主義色彩的法律體系更加開放與規范。另一方面是維護國家主權和利益的應然之舉：在處理跨國犯罪、警務合作、協議簽訂、雙（多）邊問題等國際事務時，健全的涉外法律體系有助于維護我國的核心利益，防止霸權主義、單邊主義、保護主義的外來干涉。同時，反全球化、貿易保護主義和經濟脫鉤等多重壓力，使得國際經貿關系和供應鏈變得更加復雜和不確定，隨著我國公民和企業在海外活動的增多，涉外法治建設也能夠更好地維護海外公民和企業的合法權益，提供法律支持和幫助，減少涉外法律事務風險。

（二）國際層面涉外法治建設的意義

涉外法治建設有助于我國應對全球化的跨境挑戰，包括但不限于跨國犯罪、非法移民、輿情管理、氣候變化以及公共衛生危機等全球性治理難題。涉外法治建設工作通過建立有效的法律機制和國際合作框架，能夠為我國參與全球性的治理和共同應對提供重要支撐。與此同時，隨著全球性意識形態對抗的加劇以及不同文化價值觀的沖突，國家內部和國際關系的復雜性加劇，健全的涉外法治體系可以深化我國與其他欠發達地區、發展中國家和發達國家的法治合作，為國際貿易、投資和文化交流等領域提供法律保障，營造互信共贏的國際環境。

推動涉外法治建設事業持續發展，展現了黨和國家對法治工作的高度重視和對國際規則的尊重，可以更好地應對復雜的國際局勢，增強我國在國際舞臺上的話語權和法律影響力，有利于提升我國的國際形象和軟實力，推動涉外警務合作等外交政策的順利實施。

二、涉外警務工作面臨之挑戰

涉外警務工作是涉外法治工作的重要課題之一，在全球化加速交流的背景下，涉外警務工作的能力與水平也彰顯著國家法律體系的國際化視野和執法能力的現代化水平，對維護國家利益、促進國際合作具有重要意義。隨著我國改革開放水平的持續升高，涉外警務工作在維護國家主權與社會主義建設事業上取得了長足的進展與豐碩的成效，但也存在著一些亟待回應與解決的現實問題。

（一）“三非”問題查處難

“三非”問題具體是指在我國境內非法入境、非法居留、非法就業的外籍公民，根據中國國家移民管理局統計，2023年以來全國公安機關查處“三非”外國人6.56萬人次。首先，這些“三非”人員大多來自欠發達地區，并伴隨有規?；c團伙化的非法入境與居留趨勢，零星化、季節性的非法入境特點使得對這些“三非”人員難以整體查緝。其次，“三非”人員入境多以務工、通婚等目的為主，入境后被層層分流至偏僻的工廠與村鎮，基層警力資源不足以完全覆蓋“三非”人員的行為軌跡，如福建、廣東地區的務工型“三非”人員；廣西、云南地區通婚型“三非”人員。與此同時，《非法移民遣返機構工作規定》于2023年10月1日開始實行，而我國偏輕的“三非”人員處遇以及較繁瑣的遣返政策并不足以給予外來非法人員足量的威懾。此外，部分越南、老撾等非法入境人員與我國廣西地區居民樣貌特征差異小，存在難以視覺排查的問題。

（二）涉外警務人才基數少

目前，我國開設涉外警務專業的高校只有九所公安院校，并且不存在定向專業的培養模式，導致專業的涉外警務人才基數少，與實際工作需求不匹配，多地相關涉外工作崗位存在配備不足，甚至沒有涉外類崗位的情況?？疾旄咝Ｅ囵B的實際過程，也存在諸多待改善的現實問題。一方面，課程設置專業性不強。由于我國涉外警務專業起步較晚，伴隨著改革開放后的國際社會需求應運而生，發展時間較短，規模較小，大多數課程的設置取決于高校專業教師的能力水平，無法形成標準化的涉外警務課程體系，不能全部涵蓋國際法、警務實戰與合作、跨文化交際、第二語言培養、外交禮儀等必需的基礎涉外課程。另一方面，學生培養與實習需求不對接。涉外實習工作是學生體驗所學、反思所學的過程，但筆者調查發現，多所開設涉外警務專業高校的學生實習培養工作皆交由具體所局分配，多以從事治安、交通、勤務等輔助性警務工作為主，所學涉外專業技能知識缺少鍛煉與提升的機會。

（三）輿情監測管理不通暢

近年來，一些西方反華勢力多次通過外交、媒體和政策手段抹黑我國，集中在經濟、技術、地緣政治等各個領域。這些行為往往以意識形態對立和地緣競爭為背景，帶有遏制中國崛起和影響力的擴展的目的，在海內外引起一波又一波的負面輿情。我國目前正處在中華民族偉大復興的關鍵階段，全國人民團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍努力奮進，面對不實抹黑和造謠帶來的輿情，加之國內間諜勢力的煽風點火，輿論的高地很快就會被敵對勢力所占領，嚴重的負面輿情可能引發不同程度的群體性事件、激化不同社會群體間的矛盾，極大地損害人民群眾的民族自信心與民族凝聚力。但基于我國涉外警務工作分工機制不夠完善，輿情監測與管理都具有一定滯后性，不能及時迅速地遏制住輿情傳播，導致了對輿情工作的被動應對和預警失范。

三、涉外法治建設路徑之探討

法律是行動的指南，涉外警務面臨的困境與挑戰需要完善的涉外法規作為指引，統籌推進國內法治與涉外法治建設，依據現有問題加快構建系統性、針對性的涉外法治體系，已成為當下我國涉外法治建設的重中之重，建設路徑應圍繞以下方面展開：

（一）完善針對“三非”人員處理的法律法規

首先，加強與毗鄰國、“三非”人員流入國警方的聯系，定期舉行會談會晤，建立共同打擊非法出入境活動協作配合機制， 學習先進國際涉外執法經驗，積極尋求與毗鄰國、“三非”人員流入國推進雙邊聯合整治，促成整治合力。其次，就我國警務工作模式而言，可以根據外來人口務工目的與季節性入境的特點，構建涉外人員潮汐式的工作模式，對外來人員依據《非法移民遣返機構工作規定》和《出入境管理辦法》加以管控，此外，對于外來入境人員實施分類分級管控，為技術人才設置專用的人才簽證或優待簽證，為有前科劣跡者設置禁止令等針對性法律規定。對于外國人國內就業、工作等一般情況制定配套遣返細則，若超期未回可增加財產罰的力度。最后，可以結合國內外打擊非法出入境的相關法律情況，在現有法律法規基礎上前瞻性地為我國《移民法》的落地做考量。

（二）完善涉外警務人才培養體系

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建立一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養的工作機制。”培養出一批政治素質強、專業素質硬、精通國際規則及涉外法律實務的涉外法治人才，能夠為涉外法治建設提供強有力的支撐。

基于《決定》的精神，針對我國涉外警務工作實際情況，一方面應加快推出由公安部牽頭制定、報請教育部批準的，以涉外工作實務需求為導向的《涉外警務人員能力培養方案》，汲取國外先進涉外警務培養方案的經驗，設計制定完備、系統的課程體系，方案應當盡可能涵蓋進行國際警務合作所需的業務知識、綜合素質與執法能力。另一方面，各高校需要優化學科設置，建設高素質專業化的教師隊伍，同時應當堅持理論聯系實際，強化實踐教育。推出校校合作、校局合作的培養機制，還可以邀請具有豐富涉外工作經驗的一線警務人員進行校內宣講，開展模擬聯合國、模擬涉外執法演練、涉外警務案例分析等具有實戰色彩教育模式。

涉外警務人才的培養需要深入學習貫徹習近平法治思想，確保思政教育貫穿人才培養全過程。加強涉外警務人才的家國情懷與黨性培養，作為需要長久和涉外人員與境外業務接觸的執法人員，面臨誘惑與風險的可能性會悄然增長，因此應當兼顧思政教育與能力塑造，培養出本土情懷與國際視野兼備的涉外警務人才。

（三）完善網絡輿情監管法律體系

毛澤東同志曾指出：“宣傳思想陣地，正確的思想不去占領，錯誤的思想就會去占領?！闭莆站W絡輿論宣傳的主動權，正確引導網上輿論，是網絡輿情處置的關鍵一環。面對海外敵對勢力對我國的肆意抹黑與不斷抨擊，首先應當完善輿情管理的法律依據、填補部分空白，制定出臺《網絡輿情監管法》《網絡空間治理法》，明確網絡平臺在輿情管理中的主體責任，包括內容審核機制、用戶實名制管理、非法信息清理等，對未盡監管責任的互聯網平臺，施以經濟處罰和法律制裁，促使平臺更加自覺地履行義務。其次建立技術支持立法，將人工智能、大數據技術等納入法律框架，明確技術在信息采集、過濾、分類等環節的應用規則。最后培養提高涉外警務人員的輿情識別與偵查能力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，敏銳及時地捕捉到有可能損害國家和人民群眾的惡意輿情信息，并加以阻斷，成為政治眼光、數字技術、法律素養兼備的涉外警務人才。

結語

涉外警務法治建設在經濟發展的新時代面臨多重挑戰，也孕育諸多機遇。通過加強法律法規建設、完善涉外警務人才培養機制、推進網絡輿情監管法治化等舉措，有效提升我國涉外法治建設的現代化水平，為國家利益和國際合作提供堅實的法治保障。涉外警務作為國家綜合實力的重要體現，對內是維護社會穩定的重要手段，對外是樹立法治形象、促進國際間合作的重要橋梁。未來，只有不斷探索和完善具有中國特色的涉外法治體系，才能在復雜的國際環境中化解風險、搶抓機遇，助力中國式現代化行穩致遠，為構建公正、民主的國際政治經濟新秩序貢獻力量。

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（作者單位：中國人民公安大學 北京 100038）

[作者簡介：張舵（2001—），男，漢族，山東省濟寧人，碩士研究生在讀，中國人民公安大學治安學專業，研究方向：涉外警務。]

（責編：若佳）