陜西推進共同富裕現代化建設的路徑選擇

摘 要：黨的十八大以來，陜西省貫徹以人民為中心的發展理念，聚力打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會。但由于諸多長期復雜因素制約，陜西城鄉之間、地區之間、行業之間收入差距仍然較大，且陜西經濟發展落后，居民收入同全國平均水平差距明顯，在新時代推進共同富裕的進程中面臨巨大困難。陜西推進共同富裕現代化建設，要充分發揮自身優勢，加快經濟高質量發展；要貫徹就業優先戰略，完善初次分配體系，穩步提高勞動者收入；要完善財稅及社保制度，加大再分配調節力度；要大力發展慈善事業，培育先富幫后富的良好風尚；要推進城鄉融合發展，補齊農村共同富裕短板；要繁榮社會主義文化，實現全體社會成員精神富裕。

關鍵詞：陜西省 共同富裕 實現路徑

中圖分類號：F127 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-128-02

一、推進共同富裕是新時代陜西現代化建設的重要任務

共同富裕是人民對美好生活的理想，也是我黨長期以來的奮斗目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展理念，把推動全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，著力提高發展的平衡性、包容性，上下一心，盡銳出戰，打贏脫貧攻堅戰，全面建成了小康社會。新時代新征程，黨中央乘勢而上，明確提出共同富裕是中國式現代化的重要特征，并對建設全體人民共同富裕現代化國家做出全面擘畫、系統設計。

陜西省積極貫徹落實習近平總書記關于推進共同富裕的指示，奮力發展經濟，著力解決城鄉、地區發展不充分不平衡問題，增加城鄉居民收入。2012—2023年陜西地區生產總值從14453億元增長到33786億元，扣除物價變動實際增長110%；農村居民人均可支配收入從6285元增長到16992元，城鎮居民人均可支配收入從20269元增長到44713元，扣除物價變動實際分別增長142%和100%；成功實現700多萬貧困人口脫貧和66個貧困縣（區）脫貧摘帽，消除絕對貧困，與全國一道全面進入小康社會。從國際上常用的衡量生活水準的恩格爾系數來看，2022年陜西城鄉居民恩格爾系數分別為26.89%和28.99%，整體均達到富足水平。但由于市場化、工業化進程中眾多復雜因素制約，陜西城鄉之間、地區之間、行業之間收入差距仍然較大，2023年陜西城鄉居民人均可支配收入之比為2.63，人均收入最高的西安市與最低的商洛市居民收入之比為2.02，城鎮非私營單位工資最高行業與最低行業收入之比超過4。此外，陜西經濟發展落后，居民收入與全國平均水平、發達省區有較大差距。2023年陜西居民人均可支配收入32128元，為全國平均水平（39218元）的81.92%，只相當于人均收入最高的上海（84834元）的37.87%。在全國推進共同富裕的進程中陜西面臨艱巨任務。

2023年5月，習近平總書記來陜考察時強調，陜西在推進中國式現代化建設中要奮力追趕、敢于超越，在西部地區發揮示范作用。奮力推進陜西共同富裕現代化建設步伐、為經濟發展相對落后的西部地區做好示范，是新階段陜西各級黨委和政府的重要任務。

二、陜西加快推進共同富裕現代化建設的路徑選擇

陜西經濟發展較為落后，推進共同富裕任務重、困難多，但有改革開放40多年特別是新時代10年快速發展奠定的良好經濟基礎，只要從實際出發科學貫徹中央確定的戰略方針，陜西一定可以逐步解決發展不充分、不平衡問題，一定可以讓全體人民逐漸過上物質生活富裕富足、精神世界自信自強的共同富裕幸福美好生活。

（一）發揮自身優勢，加快經濟高質量發展

習近平總書記指出，“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起”。實現共同富裕最終要靠經濟發展，離開了經濟高質量發展，共同富裕就成了無源之水、無本之木。對于經濟發展還相對落后的陜西而言，推進共同富裕，更是要堅持高質量發展這個新時代的硬道理，抓緊發展經濟這個根本，以更快速度更高質量做大做好社會財富蛋糕，夯實共同富裕的經濟基礎。

要堅持社會主義基本經濟制度，既毫不動搖發展公有制經濟，又毫不動搖地鼓勵、支持非公經濟的發展，調動各方面發展經濟積極性。要進一步深化改革，擴大對內對外開放，優化營商環境，加大招商引資力度，想方設法吸引國際國內企業在陜投資興業，增強發展內生基礎。要注意用好蘇陜合作等橫向協作機制，吸引沿海的企業、人才來陜發展。

要發揮自身優勢，加快培育和壯大優勢產業。要面向新時代國際國內市場，發揮陜西科教、能源、文化等資源優勢，不斷做大做強現代能源、先進制造、戰略性新興產業、文化旅游等重點產業，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化升級，推動化石能源深加工利用，拉長拓寬高端裝備制造、新能源汽車、新材料等產業，積極發展數字經濟和現代服務業，做大做優產業基礎。要堅持創新驅動戰略，發揮科教資源、人才資源密集優勢，抓住西安建設綜合性科學中心和科技創新中心機遇，發揮秦創原輻射帶動作用，加快科技創新和成果產業化進程，以新產業新模式新動能積極發展新質生產力，積極布局未來產業，不斷創造產業發展新優勢、開辟產業發展新賽道。

（二）貫徹就業優先戰略，完善初次分配體系，穩步提高勞動者收入

就業為民生之本，勤勞是致富之基。要堅持就業優先政策，拓寬就業渠道，推動實現更充分更高質量的就業。要積極發展實體經濟，特別是要注意發展勞動密集型產業，廣泛吸納更多勞動力就業。積極發展勞務經濟，鼓勵在省內外轉移就業。要積極創造社會公益崗位，努力緩解大學畢業生、農民工等重點群眾就業困難。積極鼓勵支持創業，減少創業者的后顧之憂，以創業帶動就業。健全就業服務體系，完善終身職業技能培訓制度，提升勞動者人力資本和專業技能，提高就業創業能力，增強致富本領，推動更多技能型勞動者進入中等收入群體。特別要注意完善困難群體就業支持體系，增強困難群體適應能力。加快就業制度改革，改善就業環境，消除影響平等就業的各種不合理限制。要統籌城鄉就業政策體系，建設城鄉統一、公平競爭、開放有序的就業市場，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和藩籬，為全體社會成員提供更加平等發展機會；要深化戶籍制度改革，保障轉移人口及其子女平等享受公共服務權利，推動更多符合條件轉移人口市民化。

改革完善初次分配體系，加強勞動者權益保障，提高勞動報酬在初次分配中的份額。完善勞動關系協商協調機制，推進工會代表職工與企業就勞動報酬、工作條件等問題進行協商，保障勞動者權益。要穩步提高最低工資標準，督促引導企業提高一線崗位和基層勞動者工資收入，力促低收入勞動者工資收入有較大增幅，讓基層勞動者真正感受到共同富裕帶來的實惠。要切實保障居民土地、投資、技術權益，多渠道增加城鄉居民財產性收入。要加強對國有企業收入分配指導，規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼，清理不規范不合理收入，嚴防內部人控制造成的不合理分配。

（三）完善財稅及社保制度，加大再分配調節力度

政府再分配在調節收入分配、推進共同富裕中扮演重要角色。要改革完善財稅及社會保障制度，完善公共服務供給機制，加大再分配調節力度。

完善稅收結構，提升直接稅比重，推動形成以個人所得稅、企業所得稅、財產稅等直接稅為主導的稅制結構，減少稅負轉移等不公現象，更好發揮稅收調節分配職能。改革個人所得稅制度，降低勞務所得的邊際稅率，規范資本性所得管理，適度加大個稅調節分配力度。要加大消費環節稅收調節力度，適度擴大消費稅征收范圍。要根據國家安排適時推進房產稅、遺產稅試點，優化財富積累機制，縮小財產差距。積極利用數字技術手段加強稅收征管，打擊財務造假、偷稅漏稅行為。堅決取締各種非法收入，嚴厲打擊操縱市場、內幕交易、權錢交易等非法行為。

健全社會保障體系，完善醫療、養老、失業、低保等基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，提高社會保障覆蓋面和保障水平，特別是要做好經濟落后地區失業及低收入困難群眾兜底救助，確保其享有基本生活條件，提高他們的獲得感和幸福感。要統籌城鄉養老、醫療及其他社會保障制度，逐步縮小職工與居民、城市與農村保障待遇差距，縮小社會救助的城鄉標準差異，循序漸進推動實現城鄉社會基本保障均等化。完善城鄉養老、醫療保險待遇調整機制，要隨著經濟社會發展和國家財力增加狀況，逐步提高城鄉居民養老和醫療保障水平。要加大財政對民生公共產品和公共服務投入，擴大教育、保障住房、公共交通、公共文化等普惠性公共產品供給，減輕經濟困難家庭教育、住房負擔，增進低收入群眾福祉。

（四）大力發展慈善事業，培育先富幫后富的良好風尚

公益慈善是改善收入分配、推進共同富裕的重要方式。與發達國家、國內發達地區相比，陜西慈善事業的規模還比較小、作用還較為有限。要完善公益慈善激勵機制，加強慈善文化宣傳，推動更多有意愿、有能力的企業、個人和社會組織參與慈善事業，共建團結友愛的幸福社會。

要進一步健全慈善激勵機制。要加大對捐贈人的表彰力度，通過多種方式大張旗鼓宣傳慈善、捐贈行為，增強慈善捐贈者的榮譽感。要優化稅收制度中對慈善捐贈企業及個人的減免程序，提高稅收優惠比例，完善鼓勵慈善的經濟措施，激發高收入人群和企業的慈善熱情。要加強公益慈善事業規范管理，強化慈善組織內部自律，加大政府審計部門、民政部門對慈善事業的監督力度，促進慈善事業的健康有序透明開展，增強慈善組織公信力。積極弘揚慈善文化。要大力宣傳“仁愛”“兼愛”“扶危濟困、樂善好施”等優秀傳統文化，加強愛國主義、集體主義、社會主義精神教育，宣傳團結互助的社會主義核心價值觀，引導更多企業和個人投身慈善公益。

（五）推進城鄉融合發展，補齊農村共同富裕短板

習近平總書記指出，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。要以城鄉融合發展推動鄉村振興，提高農民收入，補齊共同富裕的短板。

堅持以城帶鄉實現城鄉融合發展。要進一步提升縣城和小城鎮的產業承載能力，發展壯大縣域經濟體系。要完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系，創新城鄉聯動模式，在充分保障農民權益的前提下鼓勵社會資本下鄉，促進城市資源要素有序向鄉村流動，發展聯農帶動經濟。盤活農村資產，推進農村土地自由流動，增加農民財產性收入。

要以縣域產業振興促進農民致富。要總結推廣相關縣區發展蘋果等特色產業經驗，督促各區縣因地制宜，挖掘自然稟賦，找準縣域產業發展的定位、路徑和抓手，大力發展特色產業，把資源優勢轉化為市場優勢，推動“土特產”優存量擴增量增效益，實現農業高質高效、農民富裕富足。要積極承接大城市轉移工業，大力發展縣域工業，推進農業與旅游、文化、教育等多種產業的融合發展，推進農村一二三產業融合發展，延伸和拓展農業產業鏈，培育發展農村新產業新業態，拓寬農民增收致富渠道。

（六）繁榮社會主義文化，促進人民精神生活共同富裕

精神生活共同富裕是人民美好生活的重要方面，是社會主義共同富裕的重要內容。要積極弘揚社會主義先進文化，豐富精神文化產品，不斷滿足人民群眾精神文化需求。

要大力發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，提升公共文化服務效能。繁榮文化藝術創作，擴大優質文化產品供給，為人民提供更豐富的精神文化食糧。要完善群眾文化設施，廣泛開展群眾性文化活動，提高群眾性文化活動水平，更好滿足人民群眾對精神文化生活新期待。要弘揚社會主義先進文化，提升民眾精神境界。要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、勤儉精神、慈善精神，用社會主義先進文化豐富人民精神文化生活，提升人民的道德品質和文明素養，凝聚人民團結奮斗、共建共享富裕生活的共同意志。

[基金項目：陜西省軟科學研究計劃項目（2023—CX—RKX-041）]

參考文獻：

[1] 聯合國依據恩格爾系數數值大小制定了一個劃分各國生活水平的標準，若一國平均家庭恩格爾系數大于60%被認定為貧窮；50%～60%被認定為溫飽；40%～50%被認定為小康；30%～40%被認定為相對富裕；20%～30%被認定為富足；20%以下被認定為極其富裕。

[2] 習近平.扎實推動共同富裕[J]求是，2021（20）

[3] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗.中國政府網，2022-10-25。

[4] 習近平在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調 著眼全國大局發揮自身優勢明確主攻方向 奮力譜寫中國式現代化建設的陜西篇章 途中在山西運城考察 蔡奇出席匯報會并陪同考察，人民日報，2023-5-18

[5] 以新的發展理念引領發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利（2015年10月29日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第828頁

（作者單位：西安財經大學 陜西西安 710100）

（作者簡介：王恩胡，西安財經大學經濟學院，教授）

（責編：若佳）