遼寧省高校畢業生就業政策執行問題研究

摘 要：高校畢業生就業問題是現在很受關注的問題，該問題的妥善解決突顯政府的執政水平。就業是最基本的民生，新形勢下社會對政府促進就業提出了更高要求，實現高質量的就業，對于國家政治長久穩定與經濟持續發展皆具有重要意義。在全球經濟增長動能不足的大背景下，隨著高校畢業生的數量不斷增長，畢業生的就業壓力越來越大。

關鍵詞：高校畢業生 就業政策 政策執行 就業壓力 政策建議

中圖分類號：F240；G645 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-134-02

一、引言

本文以遼寧省畢業生就業創業政策作為研究中心，分析其在執行過程中的問題原因，并對遼寧省在促進畢業生就業創業工作提出政策建議。遼寧省教育廳2023年召開的“2024屆全省普通高校畢業生就業創業工作視頻會議”中指出，要進一步拓寬市場化就業渠道的廣度，主動“走出去”“請進來”，組織訪企拓崗、供需對接、校園招聘等活動，多舉措拓展就業空間，促進畢業生多元化就業。根據2023年遼寧省教育廳發布的《教育統計公布》顯示，遼寧省共有普通高等學校114所。全省共有研究生畢業生4.3萬人，比上年增加0.3萬人，增長7.2%。本科畢業生31.9萬人，比上年增加6.0萬人，增長23.3%。遼寧省作為一個人才大省、就業大省，大學生就業政策的實施效果將直接關系到遼寧省經濟結構的調整與轉型。有關部門一直努力改善大學生的就業狀況，但是整體上仍然存在著巨大的就業壓力。

二、遼寧省高校畢業生就業政策執行中存在的問題

（一）缺乏政策實施指導文件

遼寧省目前促進高校畢業生就業的政策體系相對比較完善，在具體的執行過程中卻發現，有一些政策，由于缺少科學規范、便于操作的配套指導文件，導致執行人員對一些就業政策的具體操作理解不透，缺乏解決相關問題的能力，往往會出現照搬、敷衍等現象，在具體的實踐中嚴重影響了就業政策的執行效率，達不到預期的政策效果。

（二）政策宣傳工作方式單一

雖然在各項就業政策及措施文件內容中，都有加強政策宣傳引導的相關規定，但是從具體實施的情況來看，效果并不明顯。線下通過發放政策宣傳手冊、設置政策咨詢臺等宣傳方式的受眾群體覆蓋面小，溝通的有效性低，宣傳效果不太理想。相對而言，更側重線上宣傳的方式也有所欠缺。一方面，通過相關的政府門戶網站對政策進行了公布和解讀；另一方面，利用公眾號例如“就來遼”等時下流行的媒體進行宣傳，但這些平臺內的就業政策信息較為缺乏與滯后，就業政策的宣傳和支持工作還很薄弱，并沒有建立起一種長期的工作機制。

三、遼寧省高校畢業生就業政策執行中存在問題的原因

（一）就業政策本身存在局限

1.就業政策規劃不足。分析遼寧省出臺的關于高校畢業生就業創業政策的內容來看，一部分的政策分布在不同部門不同年份的文件中，但在政策內容上區別并不大，并沒有一個全面的規劃。

2.配套政策出臺滯后。在政策具體的執行過程中發現，有一些政策看似完善，但只是對以往出臺的扶持政策中一些條款進行了程度不同的細化。出臺的高校畢業生創業的幫扶政策設限多、操作難度大。當高校學生創辦的企業出現資金難題，面臨倒閉和破產的情形時，因為該類企業具有規模較小和周期較短的特點，并且缺少信用記錄及固定資產，銀行大概率不批準貸款申請。銀行作為企業肯定會考慮到貸款給高校畢業生所需要承擔的風險。銀行有著自身的規定，不可能僅僅因為是高校畢業生所創建的企業就影響正常的程序。另外由政府提供的高校學生創業貸款資金有限，申請和審批的手續和流程也慢。因為相關配套政策的缺乏，政府出臺的減稅、創業貸款等優惠政策并沒有發揮顯著作用。

（二）就業政策執行主體能力水平有限

1.政策執行主體能力不足。政策執行主體是政策執行過程的核心部分。同時，政策執行主體的專業水平與文化素質也將極大地影響到公共政策執行的最終結果。部分實施人員對就業政策的內容認識不夠透徹，缺少解決有關問題的知識與能力，在觀念、專業知識等方面還需要進一步提升。行政機關的能力較差，主要體現在對有關的就業政策不夠理解，沒有對現行就業政策進行清楚的說明和宣傳，導致畢業生對就業政策的關注較少。

2.缺少問責機制。政策執行監督是政策執行過程中又一個重要的環節。但是在遼寧省出臺的相關政策與規定中，并沒有規定相關部門的具體執行效果考核標準，也沒有相應的政策規定。對于政策執行主體責任追究這一部分多有缺失，盡管有關于政策執行的監管要求，但監管責任的單位，監管的具體規則都沒有明確，造成了責任追究不到位的情況。導致在多層政策執行主體中，部分執行主體存在“官本位”思想，缺乏服務意識、責任感與使命感，極大程度上影響了政策的實施效果。

3.高校缺乏專業的就業規劃教育。目前高校所提供的職業規劃以及就業指導等服務，本應該提高畢業生的就業能力并樹立正確的就業觀念，但遼寧省部分高校對就業教育不夠重視，缺少人力、物力和資源的投入，課程設置仍然不夠科學，教育的內容也不夠專業，偏重于理論介紹。不少高校都缺乏專業的就業指導老師，相關工作都是有輔導員承擔，專業程度嚴重不足，導致就業指導停留于表面。

四、高校畢業生存在局限

（一）高校畢業生就業意愿不足

隨著社會經濟的快速發展，人們的生活水平越來越高，家庭能夠給畢業生提供強有力的支持，不需要承擔養家糊口的壓力，因此，他們對于工作沒有那么強烈的需求，寧愿等待也不愿將就。再加上自身有更高的追求，一部分畢業生選擇考研或留學來繼續深造，也有一部分畢業生離校而未就業。

（二）高校畢業生就業能力不足

有關部門僅僅出臺相關政策來擴大需求，但是沒有意識到很多高校生缺乏實踐。如今高校開設的課程與實際脫節，社會中大部分企業的崗位，在高校里沒有對應的專業，導致了大學生在畢業時，自身的知識和職業技能與崗位不匹配。

（三）就業市場面臨嚴峻挑戰

在經濟發展面臨一些困難和挑戰的情況下，2024年高校畢業生就業市場面臨嚴峻的挑戰，就業結構性矛盾問題仍比較凸顯。與此同時，由于經濟增長速度減緩，產業結構調整，一些傳統產業相繼出現了裁員現象，大學生就業面臨更加嚴峻的挑戰。隨著技術迭代和產業升級加快，就業形勢也在不斷發生轉變，智能制造、電子通信、人工智能、大數據等相關新興專業人才需求激增，對畢業生提出了更高的要求，但由于人才供需結構關系不匹配，一些畢業生傾向于更為熱門的行業與城市，導致競爭激烈，就業壓力集中。

五、完善遼寧省高校畢業生就業政策執行的建議

（一）完善遼寧省高校畢業生就業政策

1.健全就業政策體系。要想更好地解決就業問題，就必須提升就業工作的效率，持續健全就業的政策制度，這是提高政府就業工作質量的先決條件和基本保證。遼寧省目前關于高校畢業生的就業政策，相對來說側重于供給方面，也就是增加就業崗位等，但在規范就業市場和加強就業監管上卻相對欠缺，亟需加快完善法律法規體系，保證就業政策體系的規范化。在此基礎上，構建了一套完整的就業指導、就業援助和就業監督制度，為大學生就業工作提供更加完備的法律保障。

2.加強就業政策的宣傳力度。目前遼寧省就業政策的宣傳力度還是不足。相關部門應和高校結合實際編制本地本校就業政策公告，采用張貼海報、編發手冊等方式做好畢業生就業政策公告的宣傳。另外開設系列專題對高校畢業生就業創業的相關政策進行深度解讀，相關部門和高校組織畢業生收看公益直播課。開展本地本校就業創業優惠政策專場政策解讀，讓學生深度了解有關政策。

（二）增強遼寧省高校畢業生就業政策執行力度

1.提高執行人員的專業化水平。政策理論和認知能力是政策執行者必備的職業素質，在很大程度上影響著政策執行能力的水平和發揮。在政策制定過程中，必須加強對政策的認識，增強對政策的理解與把握，這是政策實施的基礎和前提。組織有關部門對就業政策進行系統研究，將政策的功能以及精神實質理解透徹，明確政策的目標和內容。擴大專業知識范圍，以滿足越來越多的專業就業需求。

2.完善執行主體問責機制。在政策執行過程中，應該避免責任追究措施停留表面，完善責任追究組織體系，同時將政策執行立法化使政策執行者認真對待其相關的執行環節。首先，有關部門應該勇于承擔責任，規范政策執行過程，提高執行過程的透明度；其次，應準確界定相關部門以及執行人員的職責，明確責任分工，按照“誰分管，誰負責”的原則，強化責任考核。同時開展思想教育與政治教育，增強執行人員的責任意識。

（三）提高遼寧省高校畢業生就業能力

1.加強政府部門與高校畢業生的溝通。有關公共部門應主動加強與高校畢業生之間的溝通，爭取更多的公共資源向改群體傾斜。利用信息網絡，為高校畢業生和政府部門搭建便于溝通的創新創業服務平臺，充分發揮大學生科技園、大學生創業園等創新創業實踐平臺的作用，更好地理解大學生的創業心理和實際需要。對整體的創業工作有著更加深入的了解，及時發現問題并加以改善，建立起更加貼合高校畢業生的就創業扶持體系，推進創業扶持工作的順利實施。

2.完善高校教育培訓體系。提升就業率不僅要靠校企合作引入更多優質崗位、高頻次開展校園招聘活動等，更關鍵的是要提升學生培養質量。一方面，高校應深化改革，調整部分專業的設置，大力發展素質教育，提高畢業生的質量是充分就業的根本措施。在市場經濟條件下，高校應該培養社會與市場所需要的人才，以適應經濟與社會發展的需要，更好地應對供需不平衡的就業市場。另一方面，高校應該不斷加強畢業生就業工作體系的建設，健全就業工作制度，創新工作思路與方法。建立專門的大學生就業指導和服務組織，并在就業工作中增加人力和財力等資源的投入，加強校企聯合，建立起校企合作橋梁，讓理論與實踐結合，提高畢業生的綜合素質，打造就業指導工作的新模式。

（四）優化遼寧省高校畢業生就業政策執行環境

1.規范高校畢業生就業市場環境。充分認識規范人力資源市場秩序、創造良好就業環境對實施就業優先戰略的重要性，以及在完成穩定和擴大就業創業目標任務中的保障服務作用。相關組織應該根據自身工作劃分職責并進行工作分配，積極搭建線上信息平臺，有效傳遞就業信息，完善科學高效的監督體系，提供高質量就業服務。在該基礎上，公共部門要進一步加強對畢業生就業市場的管理，對高校畢業生就業市場進行適當的干預，建立健全的人力資源市場機制，保證人力資源市場的有序運轉。

2.采取積極財政政策。實現充分就業，必須充分發揮財政政策的作用。因此需要實施積極的財政政策，助力就業市場健康發展。針對當前我國嚴峻的就業形勢，一方面，政府可以擴大公共投資，加強重點建設，刺激經濟發展，擴大內需，增加更多的崗位需求；另一方面，推進稅費改革，實行結構性減稅，目前，國內外形勢依然復雜。物價上漲推高了企業成本，大多數企業特別是中小微企業面臨著巨大的壓力和困難。而吸納就業的主力在于小型或微型企業，以及市場競爭力和占比較小的企業，只有加大對該類企業的扶持力度，減輕壓力，使其能夠正常發展，才能創造更多的就業機會。重點加強對小微企業的稅收優惠，提高政策的準確性，為企業發展增添有效動力。同時，應加大政策補貼力度，放寬貸款稅收政策，增加高校畢業生貸款，擴大稅收減免范圍，惠及更多大學生創業群體，持續放大政策效應，以創業帶動就業。

六、結論

就業政策執行的進一步完善是提高遼寧省高校畢業生就業質量的重要基礎。應屆畢業生人數逐年攀升，再加上每年累積的畢業未就業的學生，待就業人群規模龐大。但每年可提供的新增就業崗位是有限的，總的來說，就業機會減少，就業壓力仍然嚴峻。

[課題：教育部高校輔導員培訓和研修基地（遼寧大學）“慶祝中華人民共和國成立75周年”專項課題2024年度思想政治工作隊伍專項課題（52406021）。]

參考文獻：

[1] 張文莉，鄭書莉.大學生就業質量評價體系實證研究——以遼寧省為例[J].大學教育，2021.

[2] 高壽華.遼寧制造業轉型升級的大學生就業效應探析[J].遼寧樹人大學學報（人文社會科學），2020.

[3] 李茂平，陳瑜.高校畢業生就業質量現狀及提升路徑探究——基于遼寧省本科畢業生就業跟蹤調查數據的實證分析[J].吉林廣播電視大學報，2019.

[4] 朱喆.促進就業的稅收政策傳導機制完善研究[D].浙江財經大學，2013.

（作者單位：遼寧大學 遼寧沈陽 110136）

[作者簡介：于新（1990—），男，滿族，遼寧鳳城人，碩士，講師，研究方向：思想政治教育、就業創業指導；朱明星（2001—），男，漢族，安徽六安人，碩士，研究方向：社區管理、就業創業；劉東起（1999—），男，漢族，山東章丘人，碩士，研究方向：社會保障。]

（責編：趙毅）