以五治融合智慧深耕基層治理

提升鄉村基層治理成效，有利于鞏固黨的鄉村基層執政地位。廣西壯族自治區賀州市推進鄉村基層“政治、自治、法治、德治、智治”五治協同的治理模式，有效提升了賀州市鄉村基層治理成效，其實踐對基層治理的重要啟示包括要把握鄉村基層治理正確方向，必須牢牢把握政治引領；要發揮鄉村自治成效，必須注重組織、制度、監督三重建構；要創造良好的鄉村治理環境，必須有法治保障；要厚植鄉村文明新風，必須發揮德治的作用；要提升新時代鄉村基層治理成效，還需依靠現代智治手段。

廣西壯族自治區賀州市2002年成立，是廣西建市時間最遲的地級市，地處廣西東北部，人口總數249萬，轄八步區、平桂區、鐘山縣、富川瑤族自治縣、昭平縣三縣兩區，全市707個行政村、55個社區。賀州市非常重視鄉村基層治理工作，2017年以來，積極探索推進“政治、自治、法治、德治、智治”相互融合促進的鄉村基層治理模式，有效提升了鄉村基層治理成效，為當前的鄉村基層治理實踐積累了一定的經驗，其做法給鄉村基層治理的啟示如下。

要把握鄉村基層治理正確方向，必須牢牢把握政治引領

選優配強鄉村基層干部隊伍，增強基層黨組織的戰斗力

《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，鄉鎮黨的委員會（以下簡稱鄉鎮黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。強化基層黨組織的戰斗力，需要選優配強鄉村基層干部隊伍，推選作風過硬、能力強的干部作為鄉鎮和村級基層黨組織的“領頭雁”，充實領導班子成員，增強班子的戰斗力和凝聚力。賀州市在推進鄉村治理的過程中，通過換屆選舉，完成全部鄉鎮及村級基層領導干部的選拔和任用。此外，繼續完善第一書記和駐村隊員的選派制度，在市縣鄉三級基層組織選派優秀的干部到鄉村基層擔任第一書記及駐村工作隊員。一是通過基層實踐，讓他們參加基層鍛煉，通過接近群眾，體會黨的初心和使命，通過深入了解村級基層，接受鄉村基層工作的實踐檢驗；二是增強鄉村基層干部隊伍力量，選派他們深入鄉村基層參加工作，有助于增強鄉村基層干部隊伍力量，解決鄉村基層干部隊伍力量薄弱的問題。

強化基層黨組織的政治功能，推動各項政策在

鄉村基層貫徹落實

賀州市加強基層黨組織的政治功能建設，全力推進各項政策在基層的貫徹落實，充分發揮鄉村基層黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，增強基層黨組織的凝聚力和向心力，通過黨員帶動提升鄉村基層黨組織的推動力。

一是加強理想信念教育。通過加強對黨員干部的教育和管理，提高他們的服務能力，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅定黨員理想信念，增強他們的責任與擔當意識，提升他們的工作作風與能力。通過思想與政治教育，基層黨組織成為教育黨員的學校、團結群眾的核心和攻堅克難的堡壘，讓基層黨員始終堅定“四個自信”、堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略總體布局，堅定“兩個確立”要求，始終做到擁護“兩個維護”。

二是通過開展民主評議工作，加強對黨員干部的管理。民主評議的推進與評比加強了對先進黨員干部的肯定，也對后進黨員進行了必要的提醒和督促，達到了以評促改的目的。通過評議，可以實現對黨員干部的思想引領、工作監督、作風提升。

三是加強基層黨組織自身建設。通過開展基層黨組織自我革命活動，保持黨的先進性和純潔性。特別是對于一些軟弱渙散的基層黨組織，通過整頓，增強他們的陣地意識和斗爭精神，提升他們的推動力和執行力。通過加強組織的自身建設，提升基層黨組織的凝聚力和號召力。

賀州市鄉村基層治理堅持以政治為引領，對鄉村基層工作的啟示是：要把握鄉村基層治理的正確方向，必須牢牢把握黨的政治引領，這是鄉村基層治理的根本，要常抓不懈，一抓到底，只有這樣，才能永葆黨的先進性和純潔性，永葆基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

充分發揮鄉村自治作用，必須從組織、制度、監督三方面進行建構

賀州市為實現鄉村基層的有效治理，主要通過三個方面推進，做好三個方面的安排。

成立村民自治組織，推行自治制度

城鄉基層群眾自治，使社會細胞活躍了起來，使廣大基層的“微治理”富有活力、更有效率，為建設人人有責、人人享有的基層治理共同體提供了堅實的制度保障。在全面推進鄉村基層治理的過程中，賀州市充分發揮村民自治作用，在全市707個行政村成立村民委員會、55個社區成立居民委員會，讓村民自主決定本村（社區）的事務，決定本級的政治和經濟等事務的發展計劃、操作流程、監督機制等，自主行使村民自治權利。

規范“四議兩公開”流程，加強鄉村基層自治組織

運行監督

賀州市加強規范村級“四議”流程管理，實施“兩公開”，有效推動了村級自治組織的運行。一是實施黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表大會決議的“四議”流程，加強自治組織運行；二是實施決議公開、結果公開的“兩公開”，通過公開的工作機制，推動鄉村基層治理的公開、透明，讓基層組織在陽光下運行，激發村民參與自治的積極性與主動性，樹立村民的主人翁意識，讓村民自主行使權利，真正做自己的主人。

建立村級基層群眾正常表達暢通渠道，實現村級基層群眾訴求表達渠道暢通

賀州市在全市的707個行政村、55個社區建立了鄉村基層群眾正常表達訴求的窗口，在村委會及居委會辦公室設立意見箱，收集群眾的各種反映意見及材料。每星期對意見箱進行整理，并對群眾反映的意見情況及材料事實進行分類處理。根據群眾反映的實際內容，鄉村基層工作人員及時入戶進行核查，根據實際情況及時處理，對于超越村級范圍的逐件向上級反映，對于不能及時處理的或暫時不能解決的及時向群眾做出反饋和解釋，做到群眾反映的事情件件有回音，實現群眾與村級基層黨組織的零距離，暢通群眾表達訴求的渠道。這避免了鄉村基層群眾盲目上訪，樹立了鄉村基層黨組織的威信與形象，也在很大程度上解決了許多群眾急難愁盼的問題。

強化上級基層黨組織對鄉村基層自治組織的領導與監督

賀州市加強上級基層黨組織對鄉村基層黨組織和鄉村自治組織運行的領導監督。一是加強對鄉村基層黨組織的領導，通過加強鄉村基層黨組織領導班子的建設，提升基層干部隊伍能力水平；二是制定鄉村基層自治工作制度，通過制度明確鄉村自治組織的工作職責，規范自治組織的運行管理；三是設立鄉村基層監委機構，對鄉村基層黨組織和鄉村基層自治組織進行監督，特別是在鄉村基層重大項目建設、群眾反映較大的事情上開展及時有效監督，以保證鄉村基層組織在陽光下運行，確保工作程序合法、過程透明、結果公開；四是發揮群眾監督作用，在村級辦公場所設立舉報箱等，提高鄉村自治工作的透明度，使鄉村基層黨組織和自治組織自覺接受群眾監督。

賀州市加強鄉村基層自治工作的啟示：人民群眾是歷史的創造者，是基層治理的根本，充分激發群眾的活力與積極性，實施自治，是鄉村基層治理的最大特征。激發群眾主動性與積極性，讓人民群眾感受到自己是基層治理的主體，積極參與基層治理工作，是鄉村基層治理的關鍵。有效調動群眾參與基層治理的積極性，充分激發群眾的個人創造力，只有發揮群眾的積極性、主動性和創造性，讓群眾感受和體會自己是基層治理的主體，才能真正實現鄉村基層的自治功能。

要創造良好的鄉村基層治理環境，必須有法治的保障

為推進鄉村基層治理有效開展，賀州市從法治保障層面入手，加強對鄉村基層治理的法治保障。

規范鄉村基層治理的行為和工作程序

賀州市嚴格落實鄉村基層治理全部工作，按法治規定，依法依規正常開展基層工作。一是規范工作程序，按相關要求與程序執行；二是明確法律責任，讓鄉村工作人員明確自身工作職責，做到權責分明；三是落實鄉村發展項目申報、公示、核實等工作程序，做到程序和結果合法合理透明。

增強村民法治意識，自覺遵守法律法規

法治社會是構筑法治國家的基礎，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。賀州市鄉村基層治理非常注重弘揚法治精神，一是注重發揮鄉村法律宣傳員的作用，對所有鄉村法律宣傳員進行培訓，明確他們的法治宣傳工作職責、工作服務對象、工作具體要求和工作目標；二是對群眾進行法治宣傳，宣傳法治精神，宣傳法律的具體條文，傳播法治正能量、法治信仰及法治精神，增強村民的法治意識與法治觀念。

賀州市以法治保障鄉村治理成效的啟示：鄉村基層治理要體現成效，必須有堅強法治保障，只有提升廣大基層工作人員運用法治思維和法治意識解決問題的能力，培養廣大人民群眾的法治信仰，才能讓法治成為人們共同遵守的信仰與追求。

要厚植鄉村文明新風，必須發揮德治的作用

賀州市注重加強鄉村文明新風建設，主要通過教育宣傳引導、傳播優秀傳統文化、開展文明美麗家庭建設等方式進行。

加強村規民約建設

賀州市通過建立科學、合理、優良的村規民約，增強村民對村規民約的認同感。賀州市每個行政村及社區都設立了村規民約，讓群眾自覺遵守，形成共識。同時，成立以德高望重的人為主的議事會、調解會等，帶動基層群眾崇尚良俗善治，讓公序良俗及正確處理問題的習慣在鄉村蔚然成風，實現鄉風文明和治理有效。

弘揚社會主義核心價值觀和優秀傳統文化

中華優秀傳統文化代表了中華民族獨特的精神標識，是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。賀州市在所有行政村及社區推行社會主義核心價值觀與優秀傳統文化的宣傳，傳播社會正能量。通過社會主義核心價值觀與中華優秀傳統文化的傳播，在全市宣揚良好的社會風氣與積極向上的價值觀念。提升基層群眾的道德水平，在全社會形成崇尚道德的社會風氣，為鄉村基層治理提供精神動力和智力支持。

加強家庭美德建設

為建設良好的家庭美德，賀州市開展“文明家庭”和“道德人物”的評選活動，在全市樹立家庭道德模范，宣傳積極向上的家教家風和文明風尚，樹立“尊老愛幼、文明、守信”的榜樣，讓良好的社會道德和家庭美德成為人們遵循的一種生活習慣，進而實現鄉村文明的新氣象。建立鄉村（社區）群眾自愿遵循的行為規則，依托輿論實施對社區群眾的有效監管，從而提高基層治理水平，實現基層善治。注重宣傳中華優秀傳統文化，傳播中華傳統美德、社會公德、家庭道德，建立科學、和諧、文明的鄉村行為規范，使之成為鄉村群眾人人崇尚遵守的公序良俗，可以更好地實現依法治國與以德治國的有機統一。

賀州市厚植道德新風對鄉村基層治理的啟示：建立良好的道德風尚，讓群眾養成文明的行為習慣，規范公民行為，有利于營造和諧的社會氛圍，這是鄉村基層治理的目標，也是鄉村基層治理的有效途徑。通過道德規范群眾的行為，可以完善基層治理體系，彌補法治在基層治理的不足，有利于基層社會的和諧穩定。

要提升新時代鄉村基層治理成效，還需依靠現代智治手段

賀州市充分利用現代科技手段，通過與中國電信、中國移動等企業合作，加大對鄉村基層政務中心的技術投入，實現鄉村基層治理智能化。

拉通行政村寬帶網絡，方便了鄉村群眾的生產生活

據統計，賀州市所有行政村實現光纖覆蓋率達100%，707個行政村實現4G覆蓋率達100%，4G基站網絡覆蓋全市所有行政村和20戶以上的自然村。這些基礎設施建設，不僅滿足了鄉村群眾的通信需求，還提升了群眾的生產生活質量。

推動賀州市鄉村“治”理變“智”理

通過數字賦能，賀州市全面推動鄉村治理智能化。一是利用互聯網、云計算、人工智能和大數據技術等，推動全市村級基層服務工作智能化，通過數字鄉村及寬帶建設實現了政務資源的共享；二是通過安裝遠程攝像監控，對鄉村治安、環境衛生等工作進行有效監控，高效解決鄉村治理的相關問題；三是加強鄉村基層的數字化建設，賀州市600個行政村的數字鄉村綜合服務平臺已正常上線應用，大幅提升了賀州市鄉村振興管理效能。

實現了服務群眾的智能化

民生自助設備進駐政務服務中心，群眾通過自助終端辦理便民事務，機器服務最大程度地方便了群眾辦事。例如，廣西壯族自治區人社村級服務平臺自助終端實現了對賀州市712個村級政務服務中心的覆蓋，真正做到了讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。通過推進平安鄉村數字化項目建設，打造百姓天網、平安鄉村數字化社會綜合體系，構筑平安家園，通過綜治平臺及公安天網平臺，實現平安鄉村建設，助力鄉村基層治理。

賀州市發揮鄉村基層智治的啟示：現代社會是一個科技高速發展的社會，鄉村基層治理只有與時俱進，才能跟上時代發展的步伐，才能不斷滿足人民群眾日益變化的需求。賀州市正是因為注重鄉村基層治理與時代發展相適應，充分利用現代化科技與鄉村基層治理有效結合，才使基層治理發揮最大成效，進而更好更快地服務廣大人民群眾的生產生活。

鄉村雖小，但鄉村基層治理是一個系統性工作。賀州市推進“五治”協同治理的鄉村基層治理實踐，其具體的操作過程，為我國廣大鄉村基層治理提供了可操作的實踐參照，也帶來了重要的啟示。鄉村基層要協同發揮“政治、自治、法治、德治、智治”五個方面的作用，通過把握鄉村基層正確政治方向、充分發揮鄉村基層自治成效、依靠法治保障、發揮德治優勢、利用現代智治手段這五個方面的協同合力，共同推動我國鄉村高質量發展。

（作者單位：中共賀州市八步區委黨校）