涉農(nóng)企業(yè)的種業(yè)安全合規(guī)守護(hù)之旅

摘要：種業(yè)既是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生物多樣性的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)系糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。涉農(nóng)企業(yè)的特殊性和復(fù)雜性使其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨獨(dú)特的挑戰(zhàn)，要求在合規(guī)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行中考慮這些特殊需求，探索在設(shè)施保護(hù)、品種試驗(yàn)、育種創(chuàng)新、企業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面有針對性的應(yīng)對策略。文章首先闡述了涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)的理論基礎(chǔ)，其次提出了涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)體系的制度框架，再次分析了涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)安全合規(guī)體系構(gòu)建面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最后探索了涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)體系的完善路徑，以期為涉農(nóng)企業(yè)構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)體系提供參考和借鑒。

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，種業(yè)已成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量。黨的二十大報(bào)告提出“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”；2024年中央一號(hào)文件要求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)；2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出加大種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，各地各部門圍繞品種選育、良種推廣等環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)項(xiàng)目、補(bǔ)短板，把種子緊緊抓在自己手里，培育出優(yōu)良品種，加快種業(yè)振興步伐。在全球化浪潮的影響下，種業(yè)安全與種業(yè)保護(hù)逐漸成為國際競爭的重要內(nèi)容，在為涉農(nóng)涉種產(chǎn)業(yè)帶來更多機(jī)遇的同時(shí)，也對涉農(nóng)企業(yè)的種業(yè)安全和種業(yè)保護(hù)工作提出了新的要求。涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程中面臨的合規(guī)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更為突出，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品種保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、種子質(zhì)量與安全風(fēng)險(xiǎn)、種子市場和流通風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)遵守與內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理與應(yīng)對能力風(fēng)險(xiǎn)等。

涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)體系的制度框架

種子認(rèn)證制度

種子認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)種子認(rèn)證方案，確認(rèn)某類種子符合種子認(rèn)定相關(guān)規(guī)定的要求后，頒發(fā)相關(guān)認(rèn)證證書的程序制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局于2023年發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)作物種子認(rèn)證工作的實(shí)施意見》，對農(nóng)作物種子的認(rèn)證制度和相關(guān)程序進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。種子認(rèn)證首先需要企業(yè)自愿進(jìn)行申請并填報(bào)相關(guān)材料后，交由熟悉相關(guān)認(rèn)證規(guī)定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對種子是否符合認(rèn)定條件進(jìn)行評定，在認(rèn)證工作實(shí)施過程中，市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各自依據(jù)自身職能，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)作物種子的認(rèn)證工作。

種子認(rèn)證體系的構(gòu)建主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)，旨在建立農(nóng)作物種子的認(rèn)證推廣和應(yīng)用機(jī)制，以促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果在行業(yè)管理和市場流通中的廣泛運(yùn)用。對于農(nóng)作物種子認(rèn)證制度的宣傳由市場監(jiān)管部門和相關(guān)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行具體的對接和分工，對于已獲得認(rèn)證的相關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)，國家鼓勵(lì)其保持對種子認(rèn)證的熱情持續(xù)申請認(rèn)證，并視情況適當(dāng)減少對這些企業(yè)的監(jiān)管頻率。同時(shí)，對參與相關(guān)重大攻關(guān)和項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)作物種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲得認(rèn)證的企業(yè)給予優(yōu)先支持。種子認(rèn)證體系以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量保證體系的過程管理為目標(biāo)，開展農(nóng)作物種子認(rèn)證，在助力我國種子質(zhì)量進(jìn)一步提升的同時(shí)，推動(dòng)種子企業(yè)完善其管理制度，提升管理水平，增強(qiáng)我國種業(yè)在國際中的競爭力，對于助推我國種子“走出去”具有不可小覷的戰(zhàn)略意義。

種子品種保護(hù)制度

域外種子品種保護(hù)制度起源于20世紀(jì)30年代的美國，1930年的《美利堅(jiān)合眾國聯(lián)邦植物專利法》首次將專利保護(hù)的范圍擴(kuò)展到了無性繁殖的新品種植物這一類別。隨后，美國又于1970年通過了專門的聯(lián)邦植物新品種保護(hù)法，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對植物新品種的保護(hù)。在美國，育種者可以通過三類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形式獲得植物新品種保護(hù)：第一種是植物新品種保護(hù)（Plant Variety Protection）適用于種子、塊莖和無性繁殖植物，由美國植物新品種保護(hù)辦公室審查和授權(quán)；第二種是植物專利（Plant Patents），針對無性繁殖植物，由美國專利商標(biāo)局審查和授權(quán)；第三種方式是發(fā)明專利（Utility Patents），適用于基因、性狀、方法、植物部分或品種的保護(hù)，由美國專利商標(biāo)局審查和授權(quán)。

我國種子品種保護(hù)制度的建立可追溯到20世紀(jì)80年代。彼時(shí)《中華人民共和國專利法》邁出了重要的一步，在專利法上我國首次將植物新品種納入保護(hù)范圍，為種子品種保護(hù)制度的后續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。1997年，相關(guān)部門發(fā)布的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》對植物新品種在申請、審查、授權(quán)等方面的具體程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，為保護(hù)育種者的合法權(quán)益提供了明確有力的法律支撐。在全球化日益深入的背景下，1999年，隨著我國簽署《國際植物新品種保護(hù)公約》并成為國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟的一員，過去二十余年間，我國多次修訂《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》），不斷健全種子品種保護(hù)的制度體系，逐步形成了農(nóng)業(yè)行政主管部門、法院、植物新品種審查機(jī)關(guān)、代理機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)等多方參與的多元協(xié)同保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步完善了我國種業(yè)的法律框架。

農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營相關(guān)的備案制度

《種子法》經(jīng)歷了我國立法部門四次修正與修訂，逐步完善了種子行業(yè)的法律框架。最初，《種子法》僅要求種子生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)立其分支機(jī)構(gòu)時(shí)對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行備案；經(jīng)過修訂后，新的規(guī)定范圍有所擴(kuò)大，不僅種子生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)需要履行備案程序，專門從事未經(jīng)分裝包裝業(yè)務(wù)的種子經(jīng)營單位也必須向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行備案。此外，我國對來自相同生態(tài)區(qū)域的引種農(nóng)作物品種也進(jìn)行了專門的備案設(shè)計(jì)。2022年《種子法》第四次修訂施行的同時(shí)，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的頒布也助力種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度步入新階段。在種業(yè)振興的時(shí)代任務(wù)驅(qū)動(dòng)之下，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度的實(shí)施能夠加強(qiáng)對種子市場運(yùn)行的規(guī)范和對種子市場主體的監(jiān)管，同時(shí)也是涉農(nóng)企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益、助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。

建立備案制度能夠有效提升對農(nóng)作物種子的監(jiān)督管理質(zhì)效，有助于確保種子市場的規(guī)范化運(yùn)行，提升種子質(zhì)量的可追溯性和管理的透明度。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案是《種子法》設(shè)立的一項(xiàng)重要制度，是貫徹事中事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的具體措施，是實(shí)現(xiàn)可追溯管理的重要手段，是規(guī)范種子市場秩序和凈化種子市場環(huán)境的重要抓手。

涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)安全合規(guī)體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

種子認(rèn)證制度起步較晚，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行種子認(rèn)證的

積極性不高

我國和美國都是采用自愿申請制度的種子認(rèn)證體系，但與美國實(shí)施質(zhì)量和效果相比，現(xiàn)行體系的實(shí)施效果仍有差距。由于起步較晚，現(xiàn)行體系的認(rèn)證效果和推廣不足。美國早在20世紀(jì)初就實(shí)施了種子認(rèn)證制度，經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國農(nóng)場主對種子認(rèn)證制度持信任和接納的積極態(tài)度。種子認(rèn)證體系可以在保證種子安全、真實(shí)性的同時(shí)，幫助農(nóng)民、社區(qū)居民挑選到適合自己的種子，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不受種子品質(zhì)的影響。在此基礎(chǔ)上，由于消費(fèi)者的主動(dòng)選擇，涉農(nóng)的種子企業(yè)基于市場選擇的偏好更加重視種子質(zhì)量管理，積極參與種子認(rèn)證，通過設(shè)置種子質(zhì)量管理辦法進(jìn)行種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)。高標(biāo)準(zhǔn)種子質(zhì)量管理合規(guī)能夠吸引更多信任種子認(rèn)證制度的消費(fèi)者青睞，形成良性循環(huán)，助力涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)開展合規(guī)業(yè)務(wù)。

我國的種子認(rèn)證制度于1996年才開始進(jìn)行試點(diǎn)，且推廣效果不甚理想，人民群眾對種子認(rèn)證制度的了解程度較低。同時(shí)，區(qū)別于美國所建立的由官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)（AOSCA）對種子質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，我國種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)較為分散，且缺少統(tǒng)一官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)，使得涉農(nóng)企業(yè)對種子認(rèn)證制度的功能和價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與積極性。需要行政部門加強(qiáng)對種子認(rèn)證制度的宣傳，同時(shí)加強(qiáng)對種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，提升公眾對認(rèn)證制度的了解程度，提升涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行種子認(rèn)證的積極性。

植物新品種保護(hù)力度不足，涉農(nóng)企業(yè)種業(yè)創(chuàng)新受到掣肘

在過去幾年中，隨著種業(yè)科技水平的不斷提升，我國在品種選擇和繁殖方面取得了一些顯著進(jìn)展，推動(dòng)了該領(lǐng)域穩(wěn)定積極的發(fā)展，有效滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對種子的需求。盡管近年來我國種子市場的秩序有所改善，但假種子和仿種子問題依然非常突出。這些問題不僅侵犯了品種權(quán)利持有人的合法權(quán)益，還妨礙了種業(yè)自主創(chuàng)新的步伐，并給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制仍不夠完善，模仿繁殖和改良的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致品種同質(zhì)化嚴(yán)重，整體水平偏低，尤其是假冒偽劣和侵權(quán)行為持續(xù)存在，嚴(yán)重影響了種業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。

目前，我國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從總體上看依然處于起步階段。一方面，現(xiàn)行的《種子法》雖然完善了對種子品種權(quán)侵權(quán)行為的救濟(jì)措施，明確了民事賠償責(zé)任，但在行政法的強(qiáng)制執(zhí)行、農(nóng)民留種權(quán)的規(guī)定、實(shí)質(zhì)性派生品種的管理及品種權(quán)保護(hù)的范圍等方面，仍然存在一定的不足和待改進(jìn)之處。另一方面，國內(nèi)種業(yè)市場呈現(xiàn)出品種繁多、市場秩序不規(guī)范的現(xiàn)象，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。這導(dǎo)致許多企業(yè)對原創(chuàng)性研發(fā)采取觀望態(tài)度，從而抑制了種業(yè)科技創(chuàng)新的活力。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制，使得育種成果難以迅速應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率偏低的問題。現(xiàn)行的《種子法》和植物新品種相關(guān)的保護(hù)條例等法律法規(guī)在品種權(quán)的保護(hù)力度仍難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，對植物新品種權(quán)保護(hù)水平仍然較低，對構(gòu)建適宜種業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

種子犯罪案件復(fù)雜，因果關(guān)系認(rèn)定與追償困難

種子犯罪是指違反種子相關(guān)法律法規(guī)，破壞品種選育、種子生產(chǎn)、經(jīng)營及管理秩序，侵犯種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益的行為。根據(jù)法律規(guī)定，涉及此類行為的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，種子犯罪案件的特殊性導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在打擊種子犯罪時(shí)經(jīng)常面臨著諸多難題，難以全面嚴(yán)厲地打擊種子犯罪行為。首先，種子市場的經(jīng)營主體多樣且分散，這使得相關(guān)案件難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，增加了公安機(jī)關(guān)偵查的難度。其次，農(nóng)民損失與假冒偽劣種子之間的因果關(guān)系較難明確。當(dāng)農(nóng)民遭遇生產(chǎn)損失時(shí)，很難確定損失是由種子質(zhì)量問題引起的，還是由天氣、土壤質(zhì)量、不可抗力或耕作管理等外部因素造成的。再次，假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)損失難以量化。生產(chǎn)和銷售偽劣種子、農(nóng)藥等犯罪行為屬于結(jié)果犯，處理此類案件必須以“使生產(chǎn)遭受較大損失”為前提，因此，如何科學(xué)、合理地認(rèn)定具體損失成為案件處理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，對農(nóng)藥使用與生產(chǎn)損失之間的因果關(guān)系應(yīng)進(jìn)行綜合認(rèn)定，這不僅需要科學(xué)技術(shù)的有力支撐，有時(shí)還需依靠當(dāng)事人為避免糾紛有預(yù)見地進(jìn)行證據(jù)留存，但這些在實(shí)踐中往往難以做到。最后，當(dāng)農(nóng)戶因使用不合格種子導(dǎo)致糧食減產(chǎn)時(shí)，相關(guān)責(zé)任方常常推諉責(zé)任，拒絕賠償損失。在這種情況下，農(nóng)民往往難以迅速獲得應(yīng)有的賠償，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)損失無法及時(shí)得到彌補(bǔ)。

外資介入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，種業(yè)市場國際競爭力較弱

我國擁有廣闊的農(nóng)業(yè)市場和龐大的農(nóng)業(yè)人口，使得種業(yè)市場具有巨大的規(guī)模和潛力。我國實(shí)行的開放政策吸引了大量外資企業(yè)進(jìn)入市場，針對種業(yè)領(lǐng)域也有一系列的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加強(qiáng)了外資企業(yè)在我國種業(yè)市場的競爭力。隨著我國國際化進(jìn)程的推進(jìn)，外資種子公司通過在國內(nèi)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入我國種業(yè)市場，或通過出口貿(mào)易向中國市場供應(yīng)種子，逐步加大了在中國市場的參與度，給我國種業(yè)市場既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。

一方面，外資進(jìn)入在一定程度上促進(jìn)了我國種業(yè)市場的技術(shù)水平提升和創(chuàng)新能力增強(qiáng)，一些種業(yè)企業(yè)可以學(xué)習(xí)和吸收先進(jìn)技術(shù)，提高自身競爭力；另一方面，外資進(jìn)入將會(huì)加劇種業(yè)市場的競爭，從而對我國本土涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和管理效率提出挑戰(zhàn)。與外資企業(yè)相比，國內(nèi)種子企業(yè)的規(guī)模較小，市場集中度低，自主創(chuàng)新能力不足，研發(fā)投入占銷售額的比例較低，且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體呈現(xiàn)出“規(guī)模小、市場散亂”的特點(diǎn)。此外，生產(chǎn)和銷售成本較高，這些問題制約了國內(nèi)種業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?dǎo)致我國種業(yè)市場的國際競爭力相對較弱，也導(dǎo)致許多本土企業(yè)不得不退出市場。必須采取有效措施提升國內(nèi)種業(yè)市場的創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和市場競爭力，以確保我國的種業(yè)安全和國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營種業(yè)安全專項(xiàng)合規(guī)體系的完善路徑面向

加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，完善登記備案制度

規(guī)范種子市場監(jiān)管制度，提升種子市場監(jiān)管能力。種子研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子生產(chǎn)經(jīng)營銷售企業(yè)是確保種子安全的第一道防線，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)種子認(rèn)證制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。為了更有效地保護(hù)種質(zhì)資源，應(yīng)進(jìn)一步完善糧食種子的登記與備案制度，并加大對種子庫建設(shè)的力度。應(yīng)及時(shí)整理、分類和建檔種質(zhì)資源，確保每一份資源擁有唯一的“身份”標(biāo)識(shí)，并附有詳盡的檔案資料。此外，必須嚴(yán)格規(guī)范種質(zhì)資源的使用規(guī)則，禁止任何形式的非法出口。同時(shí)，還需強(qiáng)化對國內(nèi)種質(zhì)資源開發(fā)和利用的控制，以確保其在國際市場上的合法地位和競爭力。這些措施將有效提升種質(zhì)資源的保護(hù)水平，為國家種業(yè)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，還需要進(jìn)一步健全交流機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)可共享和可利用的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，結(jié)合現(xiàn)代生物育種技術(shù)、信息技術(shù)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，為資源引進(jìn)和利用提供便捷的通道，實(shí)現(xiàn)種業(yè)資源信息的廣泛共享和深入開發(fā)。

吸納多元主體參與，實(shí)現(xiàn)全鏈條式打擊

對于種子領(lǐng)域的違法犯罪行為，應(yīng)從維護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，采取全鏈條式打擊措施。具體而言，需覆蓋從種子生產(chǎn)、流通到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對整個(gè)種子產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管與執(zhí)法力度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合相關(guān)法律法規(guī)，遏制偽劣種子的生產(chǎn)與非法銷售，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。首先，各相關(guān)部門之間的緊密協(xié)作至關(guān)重要。公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、種子管理部門以及市場監(jiān)管部門建立有效的合作機(jī)制，形成信息共享、案件轉(zhuǎn)辦與聯(lián)合執(zhí)法的工作流程。這種協(xié)作模式能夠提升各方在識(shí)別犯罪線索、開展調(diào)查取證以及打擊違法行為方面的效率和能力，確保對種子違法犯罪的綜合打擊更加精準(zhǔn)和高效。其次，及時(shí)調(diào)查定損同樣至關(guān)重要。在接到報(bào)案或收到線索移送后，相關(guān)部門應(yīng)迅速開展現(xiàn)場調(diào)查和勘查，評估種植戶和權(quán)利人因此遭受的實(shí)際損失，為后續(xù)的司法處理和賠償提供科學(xué)依據(jù)。這一過程的及時(shí)性和準(zhǔn)確性對于案件的處理至關(guān)重要，有助于確保調(diào)查結(jié)果的公正性和案件處理的有效性。同時(shí)，還需追溯涉案種源，以明確生產(chǎn)與經(jīng)營鏈條。再次，嫌疑人被捕后應(yīng)立即進(jìn)行訊問，以便及時(shí)固定與制售假劣種子及侵權(quán)行為相關(guān)的證據(jù)。有效打擊種子犯罪需要公安司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)相關(guān)部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等多方的協(xié)調(diào)配合，應(yīng)促進(jìn)種子行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，從而構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的治理體系。此外，還需積極動(dòng)員社會(huì)力量及行業(yè)協(xié)會(huì)參與種子犯罪的治理，形成多元主體共同參與的社會(huì)共治格局，以便更有效地應(yīng)對這一類犯罪行為。

強(qiáng)化種業(yè)知產(chǎn)保護(hù)，提升企業(yè)經(jīng)營信心

為更好地促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善種業(yè)法律制度顯得尤為重要。為了更好地維護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，還需要完善侵權(quán)賠償制度和明確法律責(zé)任，確保在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為能夠得到有效制止和追究。

一方面，必須構(gòu)建統(tǒng)一的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的管理模式；另一方面，應(yīng)積極宣傳種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，以激發(fā)研發(fā)主體申請品種權(quán)和專利保護(hù)的積極性。此外，還需進(jìn)一步完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，支持自主創(chuàng)新的種業(yè)品種，并明確界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益歸屬及利益分享機(jī)制。只有切實(shí)落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，才能消除科研人員的顧慮，使企業(yè)免于遭受侵權(quán)或假冒的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保種業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。這有助于提高企業(yè)的經(jīng)營信心，促進(jìn)其加大投入、加強(qiáng)創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)種業(yè)的健康發(fā)展。

加大外資監(jiān)管力度，建立綜合審查機(jī)制

在外資準(zhǔn)入方面，應(yīng)加強(qiáng)對已批準(zhǔn)外資企業(yè)的監(jiān)管，并建立重大事項(xiàng)變更的及時(shí)報(bào)告制度。同時(shí)，應(yīng)細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，使其具有可操作性，以便執(zhí)法部門能夠根據(jù)具體情況進(jìn)行準(zhǔn)確有效的審查。這包括明確審查的重點(diǎn)、考量因素、數(shù)據(jù)來源及評估方法等，從而確保審查工作有序進(jìn)行。

由于國家安全審查涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)的主管部門，單靠某個(gè)部門難以全面協(xié)調(diào)各方利益。同時(shí)，考慮到我國種子市場經(jīng)營主體的多元化和分散性，依賴單一部門的力量也難以實(shí)現(xiàn)對外資的有效規(guī)范。因此，可以借鑒西方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)綜合性安全審查機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的外資并購與投資行為進(jìn)行審查。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由多個(gè)相關(guān)部門共同組成，包括工業(yè)和信息化部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等，以確保多方利益的協(xié)調(diào)與綜合考量。種業(yè)安全是我國糧食安全的關(guān)鍵一環(huán)，在種子行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極探索并引入多部門聯(lián)合審查機(jī)制，以提升外資投資的規(guī)范化水平，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助（S202410626076）。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）