鄉(xiāng)村治理有效 村民幸福加碼

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系、治理能力建設發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的深刻變革，是當今中國進步和發(fā)展的巨大推動力。鄉(xiāng)村作為最基本的治理單位，其治理的好壞決定著未來鄉(xiāng)村社會的轉型發(fā)展，也體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的整體水平。當前，在新時代全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新與發(fā)展，以有效的鄉(xiāng)村治理助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大實踐具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的歷史性任務，是新時代推進“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，“治理有效”作為推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎，在諸因素之中起著舉足輕重的作用，對于優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的運作機制、加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

研究回顧：鄉(xiāng)村治理的探索與反思

當前，我國農(nóng)村發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村社會面臨轉型，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為國內外學者重點關注的議題之一。隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的提出，對新時代鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。目前，學術界圍繞鄉(xiāng)村治理展開了大量的研究，從鄉(xiāng)村治理主體、治理機制、鄉(xiāng)村文化、治理困境、實踐路徑等方面進行了分析。

關于鄉(xiāng)村治理機制、治理主體。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要構建適合當前經(jīng)濟和社會狀況的鄉(xiāng)村治理體系和機制。王文彬提出，要從社會主體出發(fā)，主動激活鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)建工作，進而推動鄉(xiāng)村的制度創(chuàng)新，并構建動態(tài)的鄉(xiāng)村社會治理機制。周強就鄉(xiāng)村的制度改革問題進行了論述，提出要確保鄉(xiāng)村管理規(guī)范化、標準化，需要對鄉(xiāng)村的具體工作以及相關事務進行規(guī)范。在鄉(xiāng)村治理主體結構上，劉方亮等人從主體結構存在主體缺位、權力越位、職權錯位等問題和深層次原因入手，指出要以健全鄉(xiāng)村治理結構、推進村務公開、加強制度供給為基本路徑，依托本地資源，不斷調適、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體結構。基于村莊本位的治理邏輯，毛一敬認為鄉(xiāng)村治理共同體應當通過權力、責任和利益分配來規(guī)范其內部的主體行為，整合共同體內的主體優(yōu)勢，激發(fā)共同體內的主體力量，確保基層政府、村干部和村民作為價值、行動和利益共同體在村級治理中的一致行動力。李華胤認為，基層政權和鄉(xiāng)村社會應該更具包容性，要在村民自治的基礎上，為村民自治提供更多的平臺和機遇，并在村民自治以外建立治理性組織，主動吸納骨干農(nóng)民參加鄉(xiāng)村公共事務的決策與實施。

關于鄉(xiāng)村的環(huán)境管理。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程，要求廣大村民積極參與，而當前鄉(xiāng)村基層治理缺少完善的機制支持和強大的內生動力。董遠成認為，要充分發(fā)揮政府、市場、民間環(huán)保組織、村民的力量，實行多主體治理。尚振田等人提出，從當前鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)文明的角度出發(fā)，應加強培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的環(huán)保觀念、建立鄉(xiāng)村環(huán)保團體、提高鄉(xiāng)村居民的主體地位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。李云燕等人主張，鄉(xiāng)村環(huán)境治理要符合農(nóng)村的特征與規(guī)律，必須解決與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、村民生活之間的關系，將碳達峰和碳中和納入鄉(xiāng)村環(huán)境治理系統(tǒng)。

關于鄉(xiāng)村的文化管理。推動鄉(xiāng)村社會的文化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的重要途徑。鄉(xiāng)村文化治理的關鍵是實現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到現(xiàn)代鄉(xiāng)村的轉型，重構鄉(xiāng)村文明的現(xiàn)代秩序。張敬燕認為，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的文明管理，必須構建鄉(xiāng)村文化治理的總體框架，構建鄉(xiāng)村社會的文化治理體系，筑牢鄉(xiāng)村文化治理的價值根基，夯實鄉(xiāng)村文化治理的經(jīng)濟基礎，為鄉(xiāng)村文化治理提供堅實的資源供給。邱旭光等人從精神文明建設、新農(nóng)村社區(qū)文化治理、文化治理手段優(yōu)化等角度對鄉(xiāng)村治理進行了探討。朱菲菲等人提出，應形成政府主導、村民自治、社會組織參與協(xié)商共治的格局，以適應現(xiàn)代化社會文化建設的需要。

總之，國內學界對于鄉(xiāng)村治理的研究在研究數(shù)量、研究范圍、研究領域等方面都取得了一定的成果。這為探討鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興背景下如何有效地進行鄉(xiāng)村治理奠定了堅實基礎。但總體而言，現(xiàn)有的理論研究大多集中于鄉(xiāng)村治理機制、治理主體等方面，還需結合鄉(xiāng)村的現(xiàn)實情況探索構建新時代有機互動的鄉(xiāng)村治理體系，深入研究新時代鄉(xiāng)村治理實際環(huán)境，從實際出發(fā)，探索有針對性、可行性的實踐路徑。

問題與挑戰(zhàn)：直面鄉(xiāng)村治理的關鍵癥結

我國鄉(xiāng)村幅員遼闊，村落形態(tài)多樣，隨著城市化進程的加速，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，居民居住條件得到改善，基礎設施日益完善，廣大鄉(xiāng)村正在發(fā)生著空前的變化。與此同時，新型城鎮(zhèn)化和信息化的快速發(fā)展對鄉(xiāng)村產(chǎn)生了巨大的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理方式已經(jīng)難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨著嚴峻的考驗，主要包括以下幾方面。

農(nóng)村基層組織運行不暢

農(nóng)村基層組織建設是村民參與民主管理和民主生活的有效途徑。參與鄉(xiāng)村公共事務的重大決策是村民權益的重要體現(xiàn)。然而，部分村民對民主管理和民主生活的參與程度不夠，對鄉(xiāng)村社會治理工作的參與度較低。造成這種現(xiàn)象的主要因素包括以下幾方面。一是長期以來農(nóng)村自治組織不完善，可支配資源匱乏，村民的參與意愿和能力明顯下降。二是農(nóng)村自治組織人才缺乏，由于大量農(nóng)村青年勞動力進城務工，農(nóng)村“空心化”問題已經(jīng)由憂慮變?yōu)楝F(xiàn)實，農(nóng)村自治組織中缺乏懂技術、有文化的新型農(nóng)民，部分基層干部重形式、輕落實的問題較為突出。

本土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的缺失

鄉(xiāng)村發(fā)展是一種對鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的持續(xù)調整。加強鄉(xiāng)村公共管理既可以促進鄉(xiāng)村發(fā)展，又可以推動鄉(xiāng)村治理體系建設。在鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況下，由于大部分鄉(xiāng)村缺乏工業(yè)，村民收益增長緩慢，極大地打擊了村民的生產(chǎn)熱情，使鄉(xiāng)村的發(fā)展動力喪失。從當前的形勢來看，工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)為鄉(xiāng)村帶來的工作機會嚴重不足，難以阻擋鄉(xiāng)村青年勞動力的外出，無法從根本上改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況。招商引資的外來企業(yè)不僅難以輻射本地產(chǎn)業(yè)，而且在一定程度上抑制了本地工業(yè)的發(fā)展，削弱了鄉(xiāng)村的內生動力。

忽視村民的主體地位

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，只有激發(fā)農(nóng)民主體性，鄉(xiāng)村振興才有希望。隨著城市化進程的加快，人均土地資源大幅下降，致使人地關系緊張。部分地區(qū)為了發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，侵占村民土地，村民難以獲得城鎮(zhèn)化過程中帶來的土地增值收益和集體經(jīng)濟發(fā)展收益。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中處于相對弱勢的位置，其在鄉(xiāng)村治理中的主體作用往往得不到充分發(fā)揮。目前，在鄉(xiāng)村社會治理中，村民的參與權、表達權、監(jiān)督權未能得到應有的重視。尤其是在招商引資、征地拆遷和工業(yè)園區(qū)建設中，更是如此。部分地區(qū)存在隨意征地問題，缺乏科學嚴謹?shù)囊?guī)劃，導致村民權益未能得到有效保障。部分基層干部沒有把心思放在村級工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上，只靠著上級的指令辦事，無法滿足群眾的實際需求，嚴重制約了村民在鄉(xiāng)村振興中主體作用的發(fā)揮。

鄉(xiāng)村治理人才缺失

鄉(xiāng)村人口數(shù)量的減少，一方面是由于城鎮(zhèn)化過程中城市與農(nóng)村之間的差距逐漸加大，另一方面則是鄉(xiāng)村居民對城鎮(zhèn)生活認同與接受的結果。由于城市與農(nóng)村在社會結構方面存在差異，農(nóng)村地區(qū)一些綜合素質較高的人才選擇到城市尋求更廣闊的發(fā)展空間。一是當鄉(xiāng)村的預期收益顯著低于城鎮(zhèn)收益時，必然導致農(nóng)村人才外流，在外務工的村民對集體的依賴度降低。大量鄉(xiāng)村青年涌入城鎮(zhèn)，土地拋荒現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)村“空心化”日益加劇。二是鄉(xiāng)村的人口老化速度加快，鄉(xiāng)村各項事務管理難以得到有效保障，鄉(xiāng)村振興主體力量缺失。三是村民自治組織中的主要成員學歷偏低、年齡偏大。當前，鄉(xiāng)村的人口構成難以適應鄉(xiāng)村發(fā)展需要，也難以保證鄉(xiāng)村社會的有效治理，鄉(xiāng)村面臨人才短缺和管理失靈的雙重困境。

農(nóng)村的傳統(tǒng)民俗正在逐步淡出人們的視野

在鄉(xiāng)村社會的歷史長河中，村民創(chuàng)造了鄉(xiāng)村文化與秩序，其中所包含的道德文明是引領鄉(xiāng)村風氣的重要動力。民風純正、家風優(yōu)良是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要因素。隨著城市化的迅速推進，鄉(xiāng)村人口流動速度加快，城市對鄉(xiāng)村勞動力的需求量增大，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的趨勢日益明顯。村民在鄉(xiāng)村地區(qū)與城市之間游走已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，長期在外地工作的勞動力會被當?shù)氐娘L俗習慣影響，他們的生活方式、消費習慣、文化觀念也趨向都市化，對村莊的共同回憶變得模糊。鄉(xiāng)村文化面臨著發(fā)展困境，鄉(xiāng)村社會日益離散，人情關系在某種意義上被削弱，原有的鄉(xiāng)村秩序也在逐步被分割。一方面，鄉(xiāng)村文化主體的抽離加劇了鄉(xiāng)村文化的“空心化”，青年人口的外流、留守鄉(xiāng)村群體的文化認知存在局限性以及鄉(xiāng)村文化教育的不足，在引發(fā)鄉(xiāng)村文化建設主體缺失的同時，也導致了鄉(xiāng)村文化的認同危機和文化表達缺失。另一方面，兒童作為未來鄉(xiāng)村社會建設的“后備軍”，在手機、自媒體等的影響下，他們往往把都市的生活與文明視為自己的理想情景，鄉(xiāng)村文化在教育中的缺位也使得其對鄉(xiāng)村的認同感嚴重不足。

多元共治：推進鄉(xiāng)村治理有效的重要渠道

中國鄉(xiāng)村治理面臨的新問題為當前鄉(xiāng)村發(fā)展方向提供了現(xiàn)實依據(jù)。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理模式有著必然的內在邏輯關系，因此，要準確把握鄉(xiāng)村治理的關鍵點，在鄉(xiāng)村振興中必須堅持黨建引領，治理主體應與時俱進，不斷提升自身的治理能力，構建多元的鄉(xiāng)村治理格局，促進鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展。

黨建引領，發(fā)揮基層組織的核心作用

強化農(nóng)村基層組織在鄉(xiāng)村社會治理中的作用是鄉(xiāng)村改革發(fā)展的一個重點。要以黨建為先導，以黨建帶動鄉(xiāng)村治理，將基層黨組織建設融入鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。一是要優(yōu)化基層干部隊伍，強化黨性修養(yǎng)，提高干部隊伍的綜合施政能力，增強基層組織運作活力，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，把鄉(xiāng)村基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，促進鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村基層黨建工作的深度融合，為鄉(xiāng)村治理提供組織保障。二是要選優(yōu)配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮村民委員會、村民小組的作用，不斷完善和健全村民議事會、村民理事會等組織，拓寬村民參與村級事務的渠道，化解鄉(xiāng)村基層矛盾，處理好各類矛盾糾紛，建立村民參與村級事務協(xié)商、決策制度，建立村級重要事項的公示制度和村民對村級事務的監(jiān)督制度。三是要加強農(nóng)村合作組織建設，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升村級集體經(jīng)濟的管理水平，增強村級集體經(jīng)濟組織的凝聚力。建設鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老機構、互助組織，增強村民的互助性和自主性。把社區(qū)組織的健康發(fā)展作為鄉(xiāng)村治理的重要途徑，充分發(fā)揮其自身價值和聚合作用，從而推動鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。

人才培育，引入長效管理機制

在鄉(xiāng)村振興的過程中，許多工作都要下沉鄉(xiāng)村，導致鄉(xiāng)村工作任務繁雜。鄉(xiāng)村社會治理最終要落到“以人為本”的基點上，因此，要加強鄉(xiāng)村基層治理人才的供給，建立科學的人才梯隊。一是要進一步提升基層干部的素質。鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會經(jīng)營的干部，以市場化的思路對其進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的教育。把新理念引入課堂，貫徹到基層。二是要吸引和選拔有才能的人員到鄉(xiāng)村工作。要在全社會營造鼓勵優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作的良好環(huán)境，持續(xù)加強政策支持，使各種類型的“能人”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。三是要加強鄉(xiāng)村治理隊伍建設。要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強對鄉(xiāng)村專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村人才振興奠定基礎，努力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層隊伍。四是要在鄉(xiāng)村治理中強化村民的思想政治工作，提高他們的綜合素質，鼓勵年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在鄉(xiāng)村的發(fā)展中施展才能。

訴求表達，發(fā)揮民眾主體作用

村民是鄉(xiāng)村社會的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。鄉(xiāng)村治理應加強各方的參與，重視激發(fā)各方的積極作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的主體性，凝聚鄉(xiāng)村振興的力量，確保治理有效。一是要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，充分調動其對鄉(xiāng)村社會治理的積極性。二是要立足于村民需求，堅持服務和治理相結合的原則，提高響應村民訴求和為民服務的能力，保障村民利益。三是要鼓勵和指導村民通過法律途徑維護自身權益，把政策宣講、糾紛調解、扶志扶智等作為重要工作，結合群眾實際創(chuàng)造性地開展村民喜聞樂見的文明實踐活動，讓鄉(xiāng)村成為維護公平正義、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、激發(fā)民主活力的主陣地，營造良好的社會氛圍。

基礎保障，加強鄉(xiāng)村公共設施建設

提升鄉(xiāng)村公共服務水平是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。近年來，我國鄉(xiāng)村公路的發(fā)展已經(jīng)取得了長足的進步，但由于地區(qū)發(fā)展不均衡，部分地區(qū)基礎設施還不完善，一些村莊的交通條件仍然較差，缺少必要的交通工具。對此，一是要加快鄉(xiāng)村基礎設施建設，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設工程。持續(xù)加大投資力度，增加對鄉(xiāng)村基本設施建設的投資。二是要持續(xù)推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，強化鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)房風貌管控，健全基礎設施運行管理及日常管護機制，落實相關主體責任，確保高效運轉。三是要提升鄉(xiāng)村治理的智能化和專業(yè)化水平。加強鄉(xiāng)村信息化建設，不斷增強技術力量，推進鄉(xiāng)村社會治理數(shù)字化、智能化，為鄉(xiāng)村提供高質量的教育資源、醫(yī)療資源和公共文化服務，從而更好地提升鄉(xiāng)村治理效能。廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術，強化現(xiàn)代技術在鄉(xiāng)村基層治理中的深度應用。四是要加強財政支持，大力開展人居環(huán)境治理和改善工作，建立完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生、生活垃圾收運處置體系，推動形成綠色農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。建設美麗庭院，持續(xù)推動資源、服務、管理向基層下沉，提高基層黨組織的治理能力。

文化建設，筑牢鄉(xiāng)村振興的根基

加強鄉(xiāng)村文化建設，喚醒村民的文化自覺，增強其文化自信，提高其文化認同。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，要促進鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，并將其與現(xiàn)代文化相結合，以增強鄉(xiāng)村文化的生命力。一是要在傳承優(yōu)秀文化的基礎上，實現(xiàn)與各種文化的碰撞與交融。充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒介的作用，提升鄉(xiāng)村社區(qū)的文化交流效能。二是要解決目前鄉(xiāng)村人口流動導致的鄉(xiāng)村文化教育主體缺失問題，強化鄉(xiāng)村文化建設，完善人才培育制度。持續(xù)改善鄉(xiāng)村的教學環(huán)境，利用微課、慕課等方式，對村民進行培訓，使他們積極投身鄉(xiāng)村文化建設，增強對鄉(xiāng)村文化的認同感。激發(fā)青年對鄉(xiāng)村文化的重視，增強鄉(xiāng)村文化自信。三是要健全鄉(xiāng)村人才制度，積極引導各類專家將地方特色文化融入現(xiàn)代化的社會文化系統(tǒng)，建立層次多元的人才隊伍，形成結構合理的人才梯隊，協(xié)助鄉(xiāng)村構建內生型文化組織，塑造風清氣正的鄉(xiāng)村文化。四是要在文化氛圍的營造和公共服務的供給方面下功夫，加強公共文化供給，提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平，在鄉(xiāng)村社會樹立正確的價值取向，充分發(fā)揮德育教化的作用，滿足村民對文體活動的需求，展現(xiàn)新時代村民良好的精神面貌。

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興中的重要環(huán)節(jié)，涉及鄉(xiāng)村的社會安定和村民的利益訴求。在新農(nóng)村建設中，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體作用，堅持黨建引領，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，從多層面協(xié)同推進多元化主體治理。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須加快傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理到現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理轉型步伐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共權利的合理運行，提高社會資源配置效率，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，注重鼓勵地方不斷探索與創(chuàng)新，結合本地資源稟賦、社會經(jīng)濟基礎、人文環(huán)境等因素，采取各種治理措施，積極推動鄉(xiāng)村建設，有序打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

[作者單位：中國石油大學（華東）馬克思主義學院]