著力建設(shè)過(guò)硬村級(jí)后備干部隊(duì)伍

村級(jí)后備干部隊(duì)伍是村（社區(qū)）“兩委”的“人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)”，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。在位于安徽省中部的巢湖市，雖然通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招考、村（社區(qū)）自行聘用等方式，選拔一批人才充實(shí)了村級(jí)后備干部隊(duì)伍，但因?yàn)槿诉x基數(shù)、工作環(huán)境、薪酬收入、晉升空間等方面的原因，村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)在“選才、留才、育才”等環(huán)節(jié)仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善選才、激勵(lì)、培育、管理等機(jī)制，以建立一支儲(chǔ)備充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，夯實(shí)組織振興基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

在2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠人。要建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)”。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述了鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要意義，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興特別是人才振興提供了行動(dòng)指南。在鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)中，村級(jí)后備干部隊(duì)伍是“生力軍”和“蓄水池”，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，必須引起高度重視。在安徽省中部的巢湖市，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開招考、村（社區(qū)）自行聘用等方式，按照“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”的標(biāo)準(zhǔn)，明確年齡、學(xué)歷、戶籍等硬性條件，從本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中選拔了一批人才進(jìn)入村級(jí)后備干部隊(duì)伍。截至2024年6月底，巢湖市全市共有村級(jí)后備干部306人。但在村級(jí)后備干部的選才、留才、育才等方面，巢湖市仍存在一些問(wèn)題，需要采取有針對(duì)性的措施加以解決。

巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告指出：“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。”要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題，是解決問(wèn)題的前提。巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

選才難，可選之人少

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人均收入差距拉大，導(dǎo)致農(nóng)村青年紛紛涌入城市，留在農(nóng)村的青年人數(shù)銳減。以巢湖市為例，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48 206元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為30 543元。在巢西的烔煬鎮(zhèn)大程村，留村的“80后”“90后”“00后”，包括村干部，加起來(lái)總共才5人；巢北的柘皋鎮(zhèn)汪橋村是巢湖市“名村”，先后獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，2023年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到309.62萬(wàn)元，在巢湖市所有村居中排名第一位，但留村的年輕人依然較少，全村留村的“90后”不到5人，“80后”約10人，其中還包括“80后”村干部2人，“90后”村干部3人。農(nóng)村青年的集體出走，讓可供選擇的村級(jí)后備干部“候選人”基數(shù)變小，給巢湖市的村級(jí)后備干部招考帶來(lái)了難題。

留才難，跳槽比例大

在巢湖市通過(guò)招考被鎮(zhèn)村聘用的村級(jí)后備干部中，三年后的流失率在50%左右。其中，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的流失比例較大，超過(guò)60%；通過(guò)村（社區(qū)）自主招錄的流失比例稍小，但也超過(guò)30%。這些跳槽的村級(jí)后備干部基本都去往城市，或考公考編，或陪讀務(wù)工。例如，巢南的散兵鎮(zhèn)2023年有村級(jí)后備干部32人，一年時(shí)間離職8人，流失比例達(dá)到25%。

育才難，鍛煉機(jī)會(huì)少

巢湖市村級(jí)后備干部一般從事的都是收發(fā)文件、檔案整理、表格填寫等行政類事務(wù)，工作內(nèi)容枯燥，參與村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策較少。同時(shí)，他們的晉升空間多為網(wǎng)格員、村（社區(qū)）一般干部，這兩者在晉升中占比超過(guò)80%，小部分晉升為村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人，比例不到20%。晉升空間的狹小，削弱了村級(jí)后備干部崗位的吸引力，同時(shí)也給留住村級(jí)后備干部帶來(lái)了難度。

巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的原因

正確歸因，才能精準(zhǔn)施策，要解決問(wèn)題，首先需要深入分析引發(fā)問(wèn)題的原因。總體來(lái)說(shuō)，造成巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是多方面的，具體可以梳理為以下三個(gè)方面。

基數(shù)小、范圍窄、戶籍限

在干部隊(duì)伍“知識(shí)化、年輕化、本地化”的大背景下，巢湖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公開招考村級(jí)后備干部中，都要求大專以上學(xué)歷、35周歲以下，同時(shí)大多數(shù)都要求本鎮(zhèn)戶籍或婚嫁對(duì)象為本鎮(zhèn)戶籍，只有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留出少量名額給本鎮(zhèn)外戶籍考生，這樣要求的出發(fā)點(diǎn)是為了保證后備干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，力求后備干部熟悉本鎮(zhèn)村情況，方便開展工作，但與此同時(shí)，這也讓招考對(duì)象范圍變得更為狹窄，對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍質(zhì)量帶來(lái)不利影響。

不一致、不平衡、不匹配

目前，巢湖市村級(jí)后備干部多通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一公開招錄，少數(shù)村（社區(qū)）采取自行聘用，這兩者招聘標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，招聘后干部收入構(gòu)成也不完全一樣，總體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的后備干部待遇較好。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招考旨在公開公平公正，但實(shí)際上，閱歷和性格是影響村級(jí)后備干部后期表現(xiàn)的重要因素，而這兩點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的公開招考中較難予以考察，導(dǎo)致通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄的村級(jí)后備干部“后勁不足”、崗位匹配度不高；而村（社區(qū)）自行聘用的后備干部，對(duì)象多為本村子弟或婿媳，雖然能夠較為充分地考察其閱歷和性格，但也會(huì)帶來(lái)“權(quán)力尋租空間”問(wèn)題，有可能滋生腐敗。

待遇差、事務(wù)雜、休閑少

巢湖市村級(jí)后備干部在3個(gè)月試用期內(nèi)，每月工資為2 000元至2 200元，試用期滿考核合格后，參照巢湖市村一般固補(bǔ)干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本報(bào)酬及績(jī)效報(bào)酬，并購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療及人身意外傷害等保險(xiǎn)。其中，大專學(xué)歷者每月工資一般不高于2 500元，本科及以上學(xué)歷者每月工資一般不高于2 800元。這個(gè)工資相對(duì)于城市務(wù)工收入來(lái)說(shuō)較低，對(duì)具有大專以上學(xué)歷者吸引力不強(qiáng)。同時(shí)，村級(jí)后備干部從事的事務(wù)較為煩瑣，每天面對(duì)的都是農(nóng)村老年人，農(nóng)村生活又少有精神娛樂(lè)，從而導(dǎo)致村級(jí)后備干部崗位吸引力較低。

建強(qiáng)巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍的對(duì)策建議

村級(jí)后備干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興工作的直接實(shí)踐者，是推動(dòng)黨的“三農(nóng)”政策落地生根的中堅(jiān)力量。建強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、夯實(shí)農(nóng)村組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。提高巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，應(yīng)從以下四個(gè)方面采取針對(duì)性措施。

完善選才機(jī)制，拓寬選才范圍

針對(duì)巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)選才基數(shù)小、可供選擇之人少的問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)放寬限制。

1.放寬年齡限制

目前，巢湖市的村級(jí)后備干部招考，只有部分鎮(zhèn)村對(duì)退役軍人年齡放寬到40歲，大部分招考都嚴(yán)格要求招考人員年齡在35歲以下。因此，針對(duì)符合條件人員較少的現(xiàn)實(shí)情況，巢湖市可考慮統(tǒng)一放寬到40歲，這樣既可以擴(kuò)大參加招考的人員基數(shù)，也可以讓被招錄的后備干部在閱歷上有更大提升。

2.提高面試分占比

在目前的巢湖市村級(jí)后備干部招考過(guò)程中，筆試得分和面試得分在總成績(jī)中所占比例一般都為50%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)全日制本科生、研究生還設(shè)有加分，這種方式雖然有利于干部隊(duì)伍的知識(shí)化，但在后續(xù)工作中，因?yàn)樾愿窈烷啔v，容易出現(xiàn)崗位匹配度不高的問(wèn)題。因此，可加大面試得分在總成績(jī)中的比重，強(qiáng)化對(duì)考生性格和閱歷的考察。

3.放松戶籍限制

為擴(kuò)大參加招考的考生基數(shù)，可將本鎮(zhèn)戶籍放寬至巢湖市戶籍，以便在基數(shù)擴(kuò)大的情況下，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”。在擴(kuò)大范圍的同時(shí)，依然要嚴(yán)格把握“思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)”的選才標(biāo)準(zhǔn)，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)留村意愿

針對(duì)巢湖市村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)面臨人才留不住的問(wèn)題，可采取以下措施。

1.強(qiáng)化精神激勵(lì)

為強(qiáng)化后備干部留村發(fā)展意愿，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出且群眾擁護(hù)的后備干部，優(yōu)先納入入黨積極分子范圍，通過(guò)培養(yǎng)和考察，吸收進(jìn)黨的隊(duì)伍；同時(shí)，將后備干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“評(píng)優(yōu)評(píng)先”范圍，將評(píng)選結(jié)果作為晉升的重要參考指標(biāo)，充分激發(fā)后備干部的工作熱情。

2.拓寬晉升空間

對(duì)表現(xiàn)特別突出的后備干部，村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉或?qū)弥姓{(diào)整時(shí)，擇優(yōu)作為候選人進(jìn)行提名。當(dāng)村（社區(qū)）“兩委”班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮后備干部。除此之外，還可以根據(jù)后備干部的性格和能力，結(jié)合實(shí)際，“上掛”鎮(zhèn)政府職能科室，如黨政辦、鄉(xiāng)村振興工作站、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、信訪辦等跟班學(xué)習(xí)，使其熟悉了解鎮(zhèn)村兩級(jí)運(yùn)作和上級(jí)政策精神，開闊眼界，提高能力，進(jìn)一步提升依法行政和為民服務(wù)的水平，為今后在村鎮(zhèn)的發(fā)展晉升打下基礎(chǔ)。

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出要“加大從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度”。2023年，巢湖市共有22名村（社區(qū)）黨組織書記獲得了合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄的加分，但未有村（社區(qū)）黨組織書記成功考取公務(wù)員。2024年，巢湖市未拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位供村（社區(qū)）黨組織書記考錄。建議此項(xiàng)工作可持續(xù)推進(jìn)，對(duì)村級(jí)后備干部選擇留村發(fā)展具有重要影響。

3.提高獎(jiǎng)金收入

在解決部分后備干部食宿問(wèn)題的基礎(chǔ)上，按照“基本報(bào)酬+績(jī)效”的待遇構(gòu)成機(jī)制，根據(jù)上年度綜合考核情況，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部，上浮績(jī)效報(bào)酬基數(shù)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。更為關(guān)鍵的是，想方設(shè)法壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，只有村集體收入增長(zhǎng)，村級(jí)后備干部的薪酬提升才能有根本保證。

完善培育機(jī)制，鍛煉干事本領(lǐng)

積極利用各類平臺(tái)、各種資源，加強(qiáng)對(duì)后備干部的培訓(xùn)和教育，使其盡快成長(zhǎng)為優(yōu)秀村居干部，更好服務(wù)農(nóng)民群眾。

1.組織專業(yè)培訓(xùn)

大力支持后備干部自我提升，充分利用安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育資源，動(dòng)員引導(dǎo)后備干部進(jìn)行學(xué)歷提升；同時(shí)，利用市委黨校教學(xué)資源，組織后備干部舉辦基層黨建、鄉(xiāng)村振興、基層治理等專題培訓(xùn)；用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、先鋒系列平臺(tái)等線上學(xué)習(xí)載體，依托“三會(huì)一課”、主題黨日等，組織豐富多樣的集體學(xué)習(xí)活動(dòng)；組織后備干部赴周邊縣市先進(jìn)村（社區(qū)），學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗(yàn)做法，提高自身素質(zhì)和能力。

2.堅(jiān)持以老帶新

對(duì)于村級(jí)后備干部，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記、村（社區(qū)）黨組織書記幫帶聯(lián)系人制度，并在年終進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)比，督促領(lǐng)導(dǎo)引起重視。其中，包村領(lǐng)導(dǎo)可負(fù)責(zé)在思想上引導(dǎo)，幫助他們正確面對(duì)和解決遇到的困難和問(wèn)題；駐村第一書記可負(fù)責(zé)在政策上輔導(dǎo)，提升后備干部的理論水平和政治素養(yǎng)；村（社區(qū)）黨組織書記負(fù)責(zé)在工作上指導(dǎo)，傳經(jīng)驗(yàn)、教方法，著力提升其群眾工作能力。通過(guò)一系列“傳幫帶”措施，切實(shí)提高后備干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、解決棘手問(wèn)題、服務(wù)基層群眾的能力。

3.引導(dǎo)參與決策

對(duì)于村級(jí)后備干部，村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)提供干事平臺(tái)，交任務(wù)、壓擔(dān)子，安排其參與黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等中心工作，引導(dǎo)其參與村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)由“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，激發(fā)干事激情，增強(qiáng)留村發(fā)展意愿。

完善管理機(jī)制，優(yōu)化干部隊(duì)伍

強(qiáng)化監(jiān)督與管理，建章立制，確保后備干部培養(yǎng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

1.建立成長(zhǎng)檔案

將所有村級(jí)后備干部人員的履歷信息、考核鑒定、黨團(tuán)材料、政治表現(xiàn)、培訓(xùn)培養(yǎng)、特長(zhǎng)不足等情況登記造冊(cè)，實(shí)行“一人一檔、一村一冊(cè)、一鎮(zhèn)一庫(kù)”，堅(jiān)持長(zhǎng)期跟蹤、動(dòng)態(tài)管理，摸排“好苗子”，制訂有針對(duì)性的長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃。

2.健全考核體系

健全考核評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)考察后備干部的政治素質(zhì)、能力素質(zhì)、廉潔素質(zhì)及群眾反饋四個(gè)方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并幫助其改進(jìn)，為后續(xù)進(jìn)一步培養(yǎng)提供有效參考。

3.實(shí)行跟蹤管理

結(jié)合平時(shí)考察、年度考核等情況，對(duì)村級(jí)后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不符合后備干部標(biāo)準(zhǔn)、不宜繼續(xù)作為后備干部的，及時(shí)進(jìn)行提醒教育，對(duì)教育后仍不改正的，要堅(jiān)決解聘，以確保村級(jí)后備干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

鄉(xiāng)村廣闊天地，青年大有可為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”我們要謹(jǐn)遵習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，提升村級(jí)后備干部崗位的吸引力，為有鄉(xiāng)土情懷、農(nóng)業(yè)夢(mèng)想、愿意回鄉(xiāng)的年輕人創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓他們能夠回得來(lái)、留得住、發(fā)展得好，以便更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，真正讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美好家園。

（作者單位：中共安徽省巢湖市委黨校）