讓公共服務的陽光照耀每個角落

隨著我國城鎮化建設的速度越來越快，居民對于公共服務的需求也隨之增加，這也是基層政府面臨的嚴峻考驗之一。在城鎮化的進程中，基層政府的公共服務職能還存在著不少亟待完善的地方，這在某種程度上制約了我國城鎮化的進程和社會的穩定發展。文章以山東省濰坊市壽光市紀臺鎮為例，對其基層政府公共服務職能存在的部分問題進行了分析，主要包括供給體系結構失衡、供給數量不足以及不能滿足民眾的主要需求等，針對這些問題，文章提出了相應的對策，包括轉變政府職能、完善供給決策機制和改進績效考評機制等方面。通過此次研究，希望能夠為我國城鎮化進程中基層政府更好地履行公共服務職能提供一定的參考和指導。

近十年來，我國城鎮化建設速度持續加快，取得的成就有目共睹。然而，不可忽視的是，我國城鎮化發展理念仍有待改進。這導致對自身定位不準確，在發展選擇上出現一定偏差，使得我國城鎮化進程遠未達到預期，還引發了城鎮化質量不高、各地區發展失衡等一系列問題。在城鎮化進程中，除了基層政府在公共服務方面的缺陷外，也有一些新的問題出現。因此，以山東省濰坊市壽光市紀臺鎮紀臺鎮為例，對基層政府公共服務職能方面的問題進行研究，提出與之對應的解決措施，對于我國城鎮化的進一步發展有著重要的現實意義。

紀臺鎮城鎮化進程中基層政府公共服務職能現狀

基礎設施建設方面

自2019年以來，紀臺鎮政府在公共基礎設施方面進一步加大了建設力度，供水、供氣、污水處理、垃圾處理和綜合服務設施覆蓋率等都有明顯提升且在人均道路面積、住宅使用面積、人均公園綠化面積等，也都有明顯的增加。由此可以看出，紀臺鎮在城鎮建設方面非常重視基礎設施的建設，加大了基礎設施改善力度，對很多與民生息息相關的基礎設施項目進行了完善，全面提高了居民生活的基礎設施質量。此外，紀臺鎮進一步加大環境治理力度，強化衛生改善工作，以便居民能夠在更優質的環境中生活。

公共基礎教育方面

紀臺鎮的幼兒園數量、小學數量、小學入學率均有小幅度的增長，學年內輟學率一直保持為0，教職工人數變化較小，教師學歷達標率常年保持在100%，教學經費投入有一定的下滑趨勢。改革開放以來，公共基礎教育是紀臺鎮政府公共服務職能的重要衡量指標，對于新型城鎮化的發展和居民個人利益都非常重要。綜合來看，紀臺鎮政府近些年對公共基礎教育做出了很多改善，但是，紀臺鎮在教學經費投入方面呈現出一定的減少趨勢，對于基礎教育的保障帶來了一定的影響。

醫療衛生服務方面

紀臺鎮的基本醫療保險覆蓋率有了明顯上升，居民就醫自費比率下降明顯，不過，醫療經費投入在經歷過上升之后又出現了明顯的下降。由此可見，紀臺鎮人民政府持續對醫療各方面加以改進，同步強化轄區內各村莊的醫療服務建設工作，基本能夠滿足群眾主要的醫療衛生與保健服務需求。不過，當前也存在一些問題，如醫療報賬手續不夠簡化，報賬耗費時間較長，工作人員耐心不足；而且在面對一些疑難雜癥時，醫護人員專業水平有待提高，醫療設備也不夠齊全。紀臺鎮居民基本醫療保險總體上已實現對全體居民的覆蓋，報銷比例也呈逐年上升趨勢，然而，醫療經費投入資金卻逐年減少，尚無法滿足公眾的實際需求。

勞動就業服務方面

紀臺鎮在勞動就業服務方面以提供就業崗位、免費勞動技能培訓和實地農民就業培訓等為主，培訓人次整體上有了下降趨勢。此外，紀臺鎮還開展了創業、就業扶持培訓，開發了公益性崗位，新增了專業就業人員培訓項目，只是這些培訓所針對的人員數量相對較少。由此不難看出，紀臺鎮政府在現階段需要加快改進當地就業工作的節奏，著重解決信息提供欠缺、專業化培訓不足、宣傳力度不夠以及培訓內容缺乏實用性等問題。

公共文體服務方面

紀臺鎮政府在履行公共文體服務職能方面，主要修建了社區文化活動室、健身廣場以及籃球場等設施。現階段，民眾的生活條件持續改善，主動增強身體素質的意識也不斷提高，對各類公共文體活動的需求十分旺盛。然而，通過實地調查了解到，紀臺鎮政府在公共文體服務方面存在一些問題。一方面，缺乏專業的健身硬件設施，并且健身空間極為有限，當下大多數群眾只能前往附近中小學的操場或者體育館開展健身活動；另一方面，很多群眾并不愿意積極參與紀臺鎮所組織的文化娛樂活動。

紀臺鎮城鎮化進程中基層政府公共服務職能存在的問題

供給體系結構失衡

在我國轉型時期，政府仍然處于“元治理”地位，其所提供的公共服務發揮著統籌全局的作用，這時提供服務供給的主體是政府，公共服務的主要需求者是公民，無論是供小于求還是供大于求，都會造成公共服務供需的失衡，而供需失衡的表現形式通常有兩種，數量上的供需失衡是其中一種，內容上的供需失衡則是另外一種。紀臺鎮政府在基礎設施、公共基礎教育、醫療衛生、勞動就業、公共文體、社會事業五個方面的基本公共服務供給體系中，存在著明顯的結構失衡，主要體現在，一方面，基本公共服務的供給主要投入在基礎設施、公共基礎教育兩個方面，而醫療衛生、勞動就業、公共文體三個方面的供給非常欠缺；另一方面，紀臺鎮在當前的基礎設施建設過程中，存在農業生產相關服務內容欠缺的情況。尤其是在農村地區，農民迫切需要的良種培育、水利灌溉、農產品信息等方面的服務內容比較少。然而，大多數群眾在公共服務供給的決策過程中，很難表達自身的訴求。而紀臺鎮把工作重點更多地放在了加快經濟發展上，所以更傾向于發展那些既能有效帶動當地經濟，又能彰顯政績的公共基礎設施。這種情況進一步加劇了紀臺鎮基本公共服務供給體系結構失衡的問題。

供給數量不足、質量低

即便紀臺鎮政府已經采取了一定的措施，且取得了一定的成效，但是紀臺鎮的基本公共服務供給仍然在數量和質量上存在較多不足。例如，在硬件設施建設方面，為了方便轄區內群眾看電視、聽廣播，需要入戶安裝相關設備，但在實際操作過程中，所安裝設備的數量遠遠無法滿足大多數群眾的需求；在基礎教育方面，多數父母最為關心的是學校的教學質量，倘若有更好的選擇，不少家長表示，即便距離遠一點，也愿意送孩子去更好的學校上學；在醫療衛生方面，針對一些疑難雜癥，依舊存在醫務人員專業水平不高、醫療設施較為匱乏的問題；在就業服務方面，這是紀臺鎮公共服務體系中較為薄弱的環節，相關部門既沒有在線上、線下及時發布就業指導相關內容，也未曾及時組織開展就業必備的專項技能培訓；在文體服務方面，對于鎮政府組織的那些群眾不感興趣的文體活動，實際參與人數比較少，并且各類健身硬件設施在數量和質量上都存在不足。

供給決策機制不能滿足群眾的主要需求

長期以來，我國實行的是自上而下的決策機制，這種機制帶有一定的強制性行政色彩。同時，鄉鎮政府處在村級組織的最基層，帶有“經濟人”性質，往往會從政府部門的政績以及最終的經濟效益角度來考量，因而更加重視那些能夠獲取更多經濟效益、體現政府政績的投資項目，對居民迫切需要的項目卻缺乏足夠的重視。在紀臺鎮公共服務供給決策的制定和完善過程中，群眾的主要實際需求常常會被鎮政府所忽略，并且在具體執行過程中，群眾也缺乏相應的訴求表達渠道。由此可以看出，面對復雜多樣的公共需求，紀臺鎮雖然一直在不斷加強城鄉基礎公共服務建設，保障公共服務在“物質性”與“精神性”方面能夠得到綜合提升，但由于城鎮化發展的速度比公共服務職能履行的速度更快，再加上群眾的需求復雜多樣，最終出現了“眾口難調”的履職困境，這也就使得紀臺鎮現有的供給決策機制難以滿足民眾的真實需求。

缺少足夠的財政支持

在城鎮化的進程中，資金問題漸漸地成為阻礙紀臺鎮基層政府公共服務職能所面臨的最主要的問題，主要表現為財政困難和資金缺口較大。紀臺鎮是一個農業大鎮，隨著我國取消了農業稅，加之紀臺鎮并沒有獨立的財政，所以其轉移支付的施行一直面臨一些阻礙，也就不可避免地會出現財政問題。因提供基本公共服務的資金問題遲遲未得到有效解決，紀臺鎮就只能把有限的財力投入相對來說重要一些的服務中去。據筆者了解，2023年，紀臺鎮的公共財政預算收入為1 972萬元，而紀臺鎮2023年的公共財政預算支出達到了2 468萬元，由此可見，紀臺鎮在公共服務方面的資金存在著較大的缺口。這種資金問題導致紀臺鎮的農村基礎設施薄弱，與農業相關的設施也嚴重不足。在城鎮化進程中，紀臺鎮政府在公共服務方面面臨的主要問題就是財政困難以及資金缺口較大。

完善紀臺鎮城鎮化進程中基層政府公共服務職能的措施

逐步轉變政府職能，強化服務型基層政府建設

現階段，我國正處在不斷推進改革開放的特殊時期，這也是我國新型城鎮化發展的關鍵階段。對于基層政府來說，要抓住這一歷史機遇，逐步轉變職能，進而明確為群眾提供公共服務的主體是基層政府，加快建設服務型基層政府的步伐。第一，紀臺鎮政府要牢固樹立服務觀念，摒棄陳舊的工作理念，不斷采取措施加強公共服務中較為薄弱的部分。因此，紀臺鎮政府要強化在提供醫療、教育、文體等方面服務的保障力度，提高居民的生活質量和水平，同時針對農民群體需要的良種培育、水利灌溉、農產品服務等，加大相應的保障力度，進而提高農民的生產水平，促進農村經濟的發展和農民生活水平的提升，保障農民的基本權益。第二，紀臺鎮要充分轉變固有的“以政績為主”的思想觀念，樹立以提供有效服務為中心的觀念，將政府工作者轉變成“服務者”的角色，同時，要以行動將其落實到位。第三，在新型城鎮化的過程中，紀臺鎮要徹底貫徹落實公共服務和為人民服務的理念，以保障群眾公共利益作為服務宗旨，培養并逐步強化政府部門的公共服務意識和職能，為新型城鎮化發展奠定重要基礎，為居民提供更好的公共服務。

完善以群眾主要實際需求為導向的供給決策機制

長期以來，我國實行的決策機制帶有一定的強制性行政色彩。在實際執行過程中，基層政府受這種機制的影響，未能對民眾的主要實際需求進行全面綜合的考量。首先，紀臺鎮需要拓寬民眾表達公共服務方面個人訴求的渠道，為民眾創造更多機會，使其能夠說出自身所需要的公共服務內容，隨后依據民眾的訴求，盡可能對當前的供給決策機制作出改變。同時，還需引導群眾以積極、正面的方式表達自身訴求。其次，紀臺鎮要重視基層居民決策的重要價值，積極引導民眾參與公共事務的意識，給予民眾更多參與基本公共服務供給決策程序的機會，逐漸提高居民參與公共服務決策的積極性，保障他們的合法權益。最后，紀臺鎮要在公共服務決策階段，建立多層次的居民表達方式。例如，采用決策聽證論證方式，廣泛征求居民的意見，通過規范化的發聲渠道，讓居民充分發揮才智，讓民意表達和公眾參與相結合，建立完善的相互協商、相互配合的利益表達機制。

建立以公共服務職能為導向的績效考評機制

由于缺乏強有力的激勵機制，基層政府出于發展社會經濟、提升地區生產力的目的，常常會把本地區居民原本應當享受的公共服務擱置一旁，還會將經濟發展帶來的壓力傳導至下級。唯有改變這樣的狀況，基層政府才能更好地把工作重心聚焦到醫療、教育、環境等社會事業方面。目前，紀臺鎮需要在轉變現有的政績觀念、明確公共服務政績觀的同時，注重在公共服務績效考評機制中將均等化作為目標。這更側重考量紀臺鎮提供公共服務的能力，集中體現在是否滿足了群眾的主要公共服務需求。在績效考評中，要提高公共服務內容所占的比重，進一步明確醫療覆蓋率、就業率以及當地群眾的滿意度等與公共服務相關的定量指標，并將其融入考評體系當中。同時，要及時公開相關信息，使當地群眾能夠知曉更多重要的基本公共服務信息。

加大財政支持力度

首先，隨著政府職能轉變的需要，我國很多鎮政府的職能都在向公共服務方面轉變，紀臺鎮也不例外。作為一個農業大鎮，紀臺鎮政府應將惠農政策貫徹到底，為民眾提供必要的基礎設施，以逐步強化轄區內村莊的主要生產能力，為今后經濟發展打下基礎。紀臺鎮政府還要以符合客觀規律的手段推動當地經濟的發展。將“科技興農”的理念真正實施到位，以自身的特色為基礎，并結合現階段的發展狀態，加快紀臺鎮農業產業結構調整的速度，無論是在政策層面，還是在資金方面，都給予其大力支持。其次，要加大對鄉鎮政府的財政扶持力度，強化對其轉移支付的管理。在管理過程中，需防止出現挪用公共資金的情況，務必確保資金能夠專款專用。最后，在鞏固并完善現有籌集資金渠道的基礎上，紀臺鎮政府要認真思索其他的籌資辦法和途徑。與此同時，紀臺鎮的公共服務供給方式應當逐步朝著多元化的方向發展。

（作者單位：泰山科技學院行政管理學院）