人居環境治理提升鄉村顏值

2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，指出要將“改善農村人居環境”作為推動鄉村振興戰略實施的重點任務。同時，還闡述了依據實際情況靈活施策、預先規劃引領、強調綜合協調推進、立足鄉村特色凸顯本土風情等基本原則，并深入解析了在推進鄉村生活污水治理、提升鄉村景觀風貌、構建完善長效機制等方面的具體行動策略。基于此，文章分析鄉村振興背景下農村人居環境治理過程中存在的問題，并依據方案指示與當前農村人居環境治理基本思路相結合，進而提出優化鄉村振興背景下農村人居環境治理的方案。

相關概念界定

鄉村振興

黨的十九大報告著重強調了實施鄉村振興戰略的重要性，明確提出了農業農村應被置于優先發展的位置，堅守農民作為發展主體的核心地位，致力于實現鄉村全面振興以及維護人與自然和諧共生等基本原則。報告還指出，我們需要深刻理解和準確把握鄉村振興的科學內涵，深入挖掘鄉村所蘊含的多元化功能和價值，全面統籌農村經濟建設與生態文明建設的規劃與實施。同時，著重強調鄉村振興工作重點要圍繞“三農”問題，從根本上促進生態環境的改善，建設新時代新農村。由此可見，鄉村振興的核心使命是深切關懷農村、農民及農業的全面發展，提升農民群眾的獲得感與幸福感，顯著改善其生活品質。

農村人居環境

人居環境最早由希臘學者道薩迪亞斯提出。它廣泛涵蓋了人類聚居的多元面向，從微小的三家村落，直至龐大的城市帶，跨越不同尺度與層次，全面囊括了整個人類社會的聚居環境。在國內，吳良鏞于1993年在中國科學院技術科學部大會上首次提出“人居環境學”這一概念，并在后續的工作中不斷深化和完善這一理論。

人居環境，即與人們日常生活和社會活動緊密相連的基礎空間，具體包括人們日常活動的場地、工作場所等與人類存在直接關聯的空間范圍。農村人居環境，即通常所說的農村人口聚集生活的地方，農村社會經濟發展的水平、文化教育的水準、醫療技術的能力、社會信息化的層次以及其他諸多方面均被納入考量范圍。此外，還包括農村社會基礎住宅的實際情況、公共交通設施的便捷程度、基本生活設施的完善程度等。文章所指的農村人居環境，即農村人口聚集生活的物理空間，物理空間的治理是整治農村人居環境的重點。

鄉村振興背景下農村人居環境治理現狀

農民主體意識有待提升

農村人居環境治理并非僅憑政府之力就能圓滿達成，而是需要社會各界力量的共同參與才能高效開展。尤為重要的是，要喚醒當地村民的主動參與意識。只有當村民們踴躍投身其中，與政府一道，共同商討、協同治理，才能取得顯著治理成效。實地調查發現，農村人居環境治理工作缺乏主體意識表現如下。

第一，缺乏主人翁意識。仍采用以公共部門為主導、由政府決定整治工作的具體執行方案，農民缺乏主人翁意識，無論是思想上還是心理上都認定治理工作是政府的公事，與自己無關。

第二，被動參與。近些年，國家的精準幫扶政策幫助了很多人，農民對政府部門愈加信賴，缺乏積極參與的動力，僅在村干部與政府相關人員的催促之下，維持被動參與的狀態。

第三，責任歸屬模糊。鑒于農民群體的文化素養不高，他們對政府出臺的各項環保措施的理解程度有限，從而導致責任歸屬不清晰，整改行動的推進顯得遲緩。例如，遼寧省沈陽市新民市新農村鎮擁有得天獨厚的自然風光，極其適宜開發輕量級旅游項目，然而在該項目的實施過程中，村民們缺乏作為主人翁的自覺，對旅游開發項目關注度不高，當游客向他們咨詢游覽線路時，村民們甚至無法提供指引，這種情況既制約了項目的發展，也降低了游客的滿意度。

市場主體參與度低

農村人居環境治理是一個非常龐大的工程，不僅有較強的綜合性，實施起來也較為困難，需要綜合考慮信息化水平、農村社會的基本住房條件、公共交通系統便利性等。實踐發現，農村本地主體在治理維護中發揮著舉足輕重的作用，政府在基礎設施建設與監管保護中起到關鍵作用。但是，當前仍存在市場主體參與度過低的問題，具體表現在以下幾方面。

第一，涵蓋不全面。政府引入的環保公司，分布過于碎片化且所覆蓋的范圍比較小，大多集中在市區以及周圍鄉鎮，未能完全覆蓋較為偏僻的地方，因此工作難免出現疏漏。

第二，資源循環使用率不高。環保公司未能參與較多項目類型，如大多數只在廢棄物的焚燒或搬運方面發揮作用，未能循環使用廢棄物。很多村民養殖家禽牲畜，畜禽糞污是非常好的有機肥原料，但沒有引進相關技術進行加工，沒有發揮其真正效用。

第三，公共服務供給不到位。在農村人居環境治理中，中小企業投入其中的主要目的是營利。因此，在整個治理過程中，企業首先考慮的不是如何提高公共服務水平，導致服務水準較低且投入積極性不高。

治理資金使用效率低

第一，資金浪費明顯。在人居環境治理過程中，由于缺乏專業人才，工程項目常出現資金浪費或重復使用現象。同時，由于缺乏有效的監管機制，資金被隨意挪用，進一步降低了利用效率。

第二，缺乏資本回報吸引力。從根本上說，農村人居環境治理具有公益性與公共產品屬性，缺乏資本回報吸引力，因此社會籌集資金的渠道比較有限。除政府補貼吸引社會資本外，社會資金主動參與治理的動力不足。

鄉村振興背景下農村人居環境治理優化方案

“以人為本，因地制宜”是鄉村振興背景下農村人居環境治理要遵循的準則，只有精確、高質量的治理，才能促使整個農村人居環境得到有效提升，進而帶動農村的產業發展，全面打造生態宜居的文明鄉村。

優化完善治理機制，強化治理主體意識

第一，提供資源保障，注重公平發展。優化農村人居環境治理，需秉持科學可持續的發展理念。在治理過程中，相關部門必須制定科學管理制度，提供足夠的資金保障，確保充足的人力資源支撐，以此推動治理的順利進行。在整個治理中，需強調科學規劃與整體協調，致力于推動區域內的均衡發展，并鞏固已取得的治理成果。同時，要重視基礎設施的管理與維護，維持環境的衛生與整潔。

第二，統籌資源，因地制宜。在農村人居環境治理中，應有效整合各方資源，通過精心規劃，與當地特色巧妙結合，并充分利用地理、資源等優勢條件，使整個鄉村生機勃勃。還要緊密結合實際狀況，采取因地制宜的策略，合理挖掘并傳承當地傳統文化，堅持正確的引導方向。針對發展不同的行政村，可制定與之相匹配的治理策略，以此促進人居環境建設穩步前進、人與自然和諧共生，推動環境治理的可持續發展。

第三，制訂改善計劃，調動村民參與熱情。相關領導可為村民組織專題會議，會議內容聚焦垃圾分類、廁所改造等短板環節，深入探討并制訂有針對性的改善計劃。在會議中，積極引導并鼓勵村民貢獻智慧與意見，以此激發他們投身人居環境治理的熱情。當然，也可利用手機微信群聊、懸掛宣傳橫幅、墻面藝術創作等渠道，對村民進行全方位、多層次的宣傳引導，從而喚醒村民的自主意識，充分調動村民參與的熱情與主動性，力求避免政府積極、群眾漠視、干部孤軍奮戰的局面。

第四，開展志愿服務活動，營造良好治理氛圍。鄉鎮干部可動員各行政村村民踴躍加入人居環境治理的志愿服務隊伍，引導各地新時代文明實踐志愿服務團隊依據實際情況，對農戶庭院、門前空地及村巷等區域實施常規化與靈活化的志愿服務活動，營造村民主動投身農村人居環境治理的濃厚氛圍。同時，鼓勵村民參與環境治理決策環節，選拔出一批有能力、有熱情的村民擔任人居環境治理工作的執行者與監督員，樹立人居環境治理的標桿與典范，以此帶動更多村民積極參與。

促進多元共治，實現資源智能化再分配

在治理過程中，可通過政府部門、農民以及社會機構的全面介入與協作，推進人居環境的顯著改善與優化。政府部門不僅要清晰界定自身職責，還要構建一套行之有效的機制，以激勵更多組織投身農村人居環境治理，共同推動實現治理主體的多元化與治理方式的多樣化。同時，還要不斷激發農村人居環境治理的政策引擎，借助數字設施與基礎設施的融合實現資源智能化再分配。

第一，加大宣傳力度，增強參與意識。政府要加大宣傳力度，讓村民深刻認識到自身是農村人居環境治理的真正受益者，從根本上激發他們主動參與的意識；定期組織宣傳教育活動，廣泛傳播關于人居環境治理的科學知識。例如，向村民分發教育手冊，使他們了解治理工作帶來的種種好處。同時，邀請專家舉辦專題講座，以此加深村民對治理工作的理解和認識。此外，還可充分利用微信公眾號、微博、QQ群等網絡平臺，定期向村民宣傳農村人居環境治理的知識，增強村民的環保意識。

第二，出臺政策措施，提升治理實效。政府部門可以出臺一系列切實有效的政策措施，如推廣綠色建筑、發展鄉村循環經濟、加強農村資源回收利用等政策，以激勵社會組織參與農村人居環境治理工作。還可以通過財政補貼、稅收減免等優惠手段，為相關企業參與治理提供強有力的支持。具體而言，政府可以采取直接購買公共服務的方式，如委托專業機構處理農村生活垃圾。這些專業化的企業能夠精準對接農民多樣化的環境需求，顯著提升治理工作的效率與質量。

第三，借助物聯網技術，了解環境現狀。在治理進程中，要不斷強化集成智能環境監測與管理能力。例如，借助物聯網等前沿數字技術，在關鍵區域布設環境監測設備，實時捕獲空氣質量、水資源狀況及土壤污染等關鍵數據，科學預測環境變化趨勢，為環境治理提供重要依據和精準建議。還可依據實時環境數據反饋，實施資源調整策略，實現環境資源的優化配置與高效利用。

第四，構建數據共享平臺，推動持續優化創新。構建農村人居環境治理數據共享平臺，要涵蓋農村環境監測數據、治理政策、研究成果等多維度信息，促進政府、企業、科研機構及公眾之間的信息共享與協作。各方可通過平臺實時獲取環境治理的最新動態和科研成果，共同推動治理策略的持續優化與創新。還應建立公開透明的治理效果評估機制，增強農民對治理工作的信任與支持，激發社會各界參與農村人居環境治理的熱情與積極性，共同營造美麗宜居的鄉村環境。

發展生態特色產業，保障資金供給

在推進農村人居環境治理的過程中，發展產業經濟是核心目標之一。鄉鎮可憑借獨特的地理環境與豐富的自然資源，發展生態特色產業，提高村民生活質量，增加收入來源。同時，還要大力引進社會資金，保障資金供給。

第一，改變發展模式，奠定產業基礎。鄉鎮需改變以往粗放的農業發展模式，有條不紊推動鄉村生態特色產業發展。例如，通過成立鄉村經營專業合作組織、采取政府與鄉村公司股份合作等多元化形式，破解農村集體經濟增收面臨的難題，立足本地實際，圍繞當地農產品特色資源優勢，挖掘“土”“特”“產”發展著力點，實現高質量增長。這些措施可以促進農村集體經濟的統一組織與規范化運營，為農村經濟的振興構建起穩固的產業支撐，奠定堅實的基礎。

第二，利用獨特資源優勢，提升旅游價值魅力。鄉鎮若具備豐富的旅游觀光資源，應當充分發掘并利用其獨特的資源優勢，如精湛的手工藝、迷人的田園風光以及深厚的鄉村文化底蘊，以此來提升旅游價值與文化魅力。具體而言，可以通過現代化科技手段深入挖掘并弘揚農村傳統文化，同時注重保護與修繕寶貴的文化遺產。在新建住宅的設計中，融入傳統的建筑風格與元素，使其與現代生活相得益彰。此外，依據各村的獨特資源，發展農村生態觀光旅游項目，推動產業調整，進而全面提升農村人居環境質量。

第三，有效整合資金，完善合作機制。發揮鄉鎮財政部門的積極作用，合理有效地整合各方資金，分清輕重緩急，確保資金使用的經濟性和高效性。例如，在資金分配和使用上要有明確的規劃和監管機制，防止資金的浪費和濫用；針對鄉鎮的實際情況與資源特色，應深入發掘并利用農村豐富的自然資源與人力資源，進一步健全政府與社會資本之間的協作框架。通過吸納社會資金的注入以及管理型企業的加入，有效激活農村社會的內在動力，從而提升治理工作的效能與品質。

鄉村興則國家興。在鄉村振興背景下，高效精準的人居環境治理，是實現建設美麗鄉村的重要路徑，因此受到政府與農民的特別關注。人居環境治理是一項重大且龐雜的工程，村民不應單純依賴政府，要充分發揮自主性，自覺治理、自動維護，積極加入治理隊伍，用心打贏這場攻堅戰、持久戰，齊心協力擦亮鄉村振興的底色。

（作者單位：中共沈陽市沈北新區委黨校）