甘肅定西生態林建設與可持續發展

甘肅省定西市屬于干旱半干旱地區，長期以來面臨著水土流失嚴重、植被覆蓋率低、水資源短缺等生態挑戰，這是制約區域發展的主要因素之一。然而，隨著生態文明建設理念的深入實施，定西市積極響應“綠水青山就是金山銀山”的號召，通過一系列創新舉措在生態林業建設上取得了顯著成效。文章將從定西市生態林業建設的成就出發，深入探討其可持續發展的路徑，以期為我國干旱半干旱地區的生態治理提供新思路。

甘肅省定西市位于黃土高原西部，自然條件嚴酷，生態環境脆弱，曾經是甘肅省乃至全國自然環境和基礎條件最差的地區之一。然而，近年來，定西市在生態文明建設的道路上砥礪前行，突出“四項措施”筑牢生態安全屏障，運用“四種模式”構建多元造林格局，從而取得顯著成就，但也存在資金投入標準低、林分改造任務重、資源管護難度大等問題。為促進經濟社會發展，實現全面綠色轉型，需要采取一系列有效措施，實現黃土高原地區的生態恢復與綠色發展。

定西市生態林業建設成就

突出“四項措施”，筑牢生態安全屏障

一是堅持科學規劃。定西市在生態林業建設中，首先強調全域規劃的重要性，明確了生態林業建設的總體目標和階段性任務，即根據區域自然地理特征和經濟社會條件劃分了不同的生態功能區，實施了差異化的生態治理措施。在區域布局上，定西市堅持因地制宜、精準施策的原則，針對不同區域的生態問題制訂了相應的治理方案，如在干旱少雨、水土流失嚴重的地區，定西市通過實施梯田建設、淤地壩工程等措施有效控制了水土流失，改善了農業生產條件；在植被稀疏、生態脆弱的區域，通過大規模的植樹造林和封山育林，逐步恢復植被覆蓋，提升生態系統服務功能。定西市地處黃河上游，流域內水土流失嚴重，對下游地區生態安全構成威脅，對此，定西市在流域治理中采取了“山頂造林戴帽子、山坡種草披褂子、山腰梯田系帶子、山下棚膜圍裙子、溝底打壩穿靴子”的“五子登科”治理模式，實現了土不下山、泥不出溝、就地攔蓄的治理目標。在造林方面，定西市深入開展大規模國土綠化行動，鼓勵全民義務植樹，城鄉面山綠化和道路綠化成效顯著。在封育方面，定西市對天然林資源實施嚴格保護，通過劃定自然保護區、實施封山育林等措施有效提升了區域生態系統的穩定性和自我恢復能力。在管護方面，定西市全面推行林長制，設立了區、鄉、村、護林員和草管員四級責任體系，實現了山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔的管護格局。

二是嚴格實施標準。在樹種選擇上，定西市堅持適地適樹的原則，根據不同區域的自然條件選擇適宜的樹種進行栽植，如在干旱半干旱地區，主要種植耐旱、耐寒的側柏、油松等針葉樹種；在相對濕潤的地區種植楊樹、柳樹等闊葉樹種。同時，在栽植過程中，定西市嚴把技術關口，堅持標準化作業，從整地、苗木選擇、栽植、澆水到后期管護，各個環節都制定了統一的標準和操作規程，特別是按照“挖大坑、栽大苗、澆大水”的“安定經驗”實施，即挖大坑為苗木提供充足的生長空間，栽大苗提高成活率，澆大水確保苗木生長所需的水分，這一系列措施有效提高了造林成活率和保存率。

三是突出建設規模。定西市地處黃土高原與青藏高原的交匯地帶，地形復雜，氣候干旱，生態脆弱，面對這一嚴峻形勢，定西市提出了整山系、整流域推進的治理理念，即根據自然地理條件和水文特征，將治理區域劃分為若干個相對獨立的單元，進行整體規劃、系統治理。定西市還打破了傳統的鄉鎮、村社界線，建立了跨區域的協同作戰機制，旨在消除地方保護主義和行政壁壘，促進各地在生態治理上的深度合作與資源共享。在整山系、整流域推進的基礎上，定西市還注重集中區域、成片造林，即根據地形地貌和土壤條件科學規劃造林區域和樹種選擇，確保造林工作的針對性和實效性。

四是加強資源管護。在推進生態林業建設的過程中，定西市深刻認識到“三分造、七分管”的重要性，將建設與管理并重作為提升林業發展水平的關鍵，為此科學制訂了一系列林區管護方案，從制度建設、人員配置、技術培訓等方面入手，全面提升林區管護能力。同時，定西市創新性地建立了部門與鄉鎮劃片管護機制，將林區劃分為若干責任區域，明確由相關部門和鄉鎮政府負責管護，形成了上下聯動、左右協同的管護格局。在構建林區管護體系的同時，定西市還注重完善森林資源保護培育體系，一方面，加強了對林業有害生物的監測預警和防治工作，建立了覆蓋全市的監測網絡，實現了對林業有害生物的早發現、早報告、早處置；另一方面，加大了對盜伐濫伐、非法占用林地等違法行為的打擊力度，維護了林區秩序和森林資源安全。

運用“四種模式”，構建多元造林格局

一是幫扶援建造林。自東西部扶貧協作戰略實施以來，定西市積極響應國家號召，與浙江金華、福建福州、山東青島等東部發達城市建立了緊密的合作關系，這些東部城市充分發揮自身經濟、技術和資源優勢，為定西市生態林業建設提供了全方位的幫扶和支持。除了東西部扶貧協作的推動外，中國農業銀行等國企也積極參與到了定西市的生態林業建設中，作為對口幫扶單位，中國農業銀行充分發揮其金融優勢，為定西市提供了大量的信貸支持和金融服務，這些資金不僅用于造林綠化、經濟林果種植等生態林業項目，還用于支持當地的林業產業發展和農民增收致富。

二是生態工程造林。定西市在生態林業建設的初期，便確立了高起點的規劃思路，制定了詳細的林業生態建設規劃，明確了生態修復、水土保持、森林覆蓋率提升等具體目標。同時，在生態林業建設的實施過程中，定西市始終堅持高標準要求，一方面注重引進和推廣先進的造林技術和管理經驗，另一方面加強了對造林工程的精細化管理，從苗木選擇、栽植、撫育到管護等各個環節都制定了嚴格的標準和流程，確保造林質量。此外，定西市還注重資源整合，一方面，定西市充分利用國家、省、市各級林業生態建設項目資金，加大投入力度；另一方面，定西市積極協調各方力量，形成政府主導、社會參與、市場運作的多元化投入機制。

三是單位包干造林。定西市按照行政區劃和部門職責，將生態林業建設的任務分解到各級機關事業單位和駐地企業，每個單位都明確了自己的責任區域和任務要求，確保了生態林業建設工作的有序開展。在明確責任主體的基礎上，定西市進一步細化了任務區域，即科學規劃和合理布局，將生態林業建設的任務落實到具體的山頭地塊和林區小班，這種劃片包干的方式，既避免了重復建設和資源浪費，又提高了生態林業建設的針對性和實效性。同時，定西市為每項任務都設定了明確的時間節點，各級機關事業單位和駐地企業按照時間要求制訂詳細的工作計劃，倒排工期、掛圖作戰，確保了生態林業建設工作的順利推進。

四是社會力量造林。定西市在生態林業建設中始終堅持政府的主導作用，市政府及相關部門制定了詳細的生態林業發展規劃，明確了建設目標、任務和時間表，將生態林業建設與退耕還林、水土保持、農業產業結構調整等相結合，形成了多部門協同、多領域聯動的良好局面。在政府的號召下，定西市廣大干部群眾積極響應，紛紛投入生態林業建設，開展了形式多樣的義務植樹活動，不僅擴大了植樹造林的規模，還提高了植樹造林的質量。此外，定西市還積極引導和鼓勵民營企業、個體工商戶等社會力量參與，通過政策扶持、項目引導等方式吸引了一批有實力的企業和社會組織投入生態林業建設，這些企業和社會組織不僅提供了資金和技術支持，還帶來了先進的經營理念和管理模式，為定西市生態林業建設的可持續發展注入了新的活力。

存在的困難和問題

當前，定西市生態林業建設的資金投入主要依賴于國家財政補貼和地方政府的配套資金，然而由于地區經濟發展水平相對滯后，財政壓力較大，生態林業建設的資金投入標準普遍偏低，這直接影響了造林綠化、林分改造、病蟲害防治等工作的有效開展，制約了生態林業的可持續發展。同時，定西市林分結構不合理，造林樹種單一，以松柏純林為主，林分質量較低，這不僅容易導致病蟲害的暴發和蔓延，還影響了森林生態系統的穩定性和多樣性。此外，定西市生態林業資源管護難度大，主要表現在森林火災風險高、有害生物防治難、林草執法力量弱等方面，這些問題嚴重威脅著生態林業資源的安全和穩定。

對策與建議

大力開展國土綠化，加快生態工程建設

“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”是新時代生態文明建設的基本要求，定西市生態林業建設必須將這一理念深植于心、外化于行，首先要加強生態文明宣傳教育，提高全社會對綠色發展重要性的認識，形成政府主導、企業主體、公眾參與的生態文明建設格局；其次要建立健全生態保護修復制度體系，明確責任主體，強化監管執法，確保各項生態保護措施得到有效執行；最后要針對定西市水土流失嚴重、植被覆蓋度低、生物多樣性受損等突出問題，組織專家團隊進行深入調研，充分考慮區域自然條件、生態系統服務功能及社會經濟發展需求，明確生態修復的目標、任務、措施和時序，同時要注重因地制宜，采取工程措施與生物措施相結合的方式精準施策，提升生態修復效果。

定西市應充分利用三北防護林、天然林保護、退耕還林、退耕還草等國家林業重點項目的政策支持和資金投入，加快生態林業建設步伐，還應積極尋求與東部地區的合作機會，借助東西部協作生態林建設機遇，引入先進技術和管理經驗，提升本地生態修復能力。定西市存在大量宜林荒山、荒地、荒灘等未利用土地資源，這些區域是生態修復的重點和難點。對此，應制訂詳細的綠化實施方案，明確綠化目標、樹種選擇、栽植技術和后期管護措施等，逐步將這些區域轉變為生態功能良好的綠色空間。在推進生態林業建設的同時，還應注重城市、鄉村及交通沿線的綠化美化工作，提高城鄉綠化覆蓋率，改善人居環境。

全力做好城鄉綠化，助推鄉村綠化美化

在林業生態治理方面，定西市要緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展目標，走綠色發展、生態優先的路子，加大水土流失治理力度，同時以建設美麗宜居城市為目標，實施城市林業生態加密和生態景觀提升工程，從而增加市區綠地面積，提升城市生態環境質量。在種苗基地建設與林區道路建設方面，定西市要堅持本地苗木、本地樹種優先的原則，做到因地制宜、適地適樹，建設集約化育苗基地，繁育優質種苗，解決農戶分散育苗管理難、成本高、質量良莠不齊的問題；堅持生態優先、可持續發展和經濟合理的原則，科學規劃道路線路和布局，確保道路建設符合林區實際情況。定西市還要積極推進全民義務植樹活動，通過廣泛宣傳動員，增強公眾環保意識，形成全社會參與生態文明建設的良好氛圍，同時制訂詳細的植樹計劃，明確植樹任務和責任，特別是要創新義務植樹形式，并結合鄉村綠化、城市綠化等工程項目，將義務植樹與生態治理、經濟發展相結合，實現生態效益和經濟效益雙贏。

狠抓森林資源管護，確保生態資源安全

一是強化防滅火宣傳教育。定西市應充分利用電視、網絡、微信、宣傳車、鄉村大喇叭等平臺載體，廣泛宣傳森林草原防滅火法律法規、命令公告及高火險信息，還可以利用抖音、快手等短視頻平臺制作生動有趣的防滅火宣傳短片，提高宣傳的趣味性和互動性。開展多形式、多層次、多領域的宣傳教育，特別是要針對村社干部、基層群眾、少年兒童、殘障人員、墳頭戶主、林緣住戶、旅游人員等重點人群開展針對性宣傳教育，增強全社會的防火意識。

二是加強林業有害生物預防監測。定西市要建立健全林業有害生物監測預警系統，利用衛星遙感、無人機等現代科技手段對林區進行實時監測，通過數據分析提前發現潛在的有害生物入侵風險，同時加大對林木種苗、木材及其制品的檢疫檢查力度，防止外來有害生物通過運輸渠道傳入。此外，要根據《定西市外來和突發性林業有害生物災害應急預案》，制定詳細的應急預案，明確各級責任主體和應對措施，一旦發生外來和突發性林業有害生物事件，立即啟動應急預案，確保迅速、有效地控制災害蔓延。

三是加強林業執法隊伍建設。首先，通過案例分析、模擬演練等方式加強對林業執法人員的培訓和教育，提高其法律素養和執法能力。其次，建立健全執法監督機制，通過設立舉報電話、建立投訴舉報制度等方式對執法人員的執法行為進行嚴格監督，確保執法公正、透明。最后，對破壞森林資源、違規用火等違法行為保持高壓態勢，加大查處力度，特別是要對典型案件進行公開曝光，形成強大的震懾力，維護林業生態安全。

四是推動森林資源管護能力現代化。按照《定西市城鄉林業生態建設管理辦法》，建立市、縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級林長制，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋、保護有力的森林資源管護長效機制，推動森林資源管護工作落地見效。同時，利用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術手段提升森林資源管護的智能化水平，實現森林資源的動態監測和科學管理，推廣使用無人機等現代裝備，提高森林資源管護的效率和準確性。

近年來，定西市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過持續的造林綠化、林業產業發展及制度創新，實現了生態面貌的顯著改善和經濟效益的穩步增長。然而，在取得顯著成就的同時，定西市生態林業建設也面臨著一些困難和問題，針對這些問題，定西市需要采取一系列對策措施，即大力開展國土綠化，加快生態工程建設；全力做好城鄉綠化，助推鄉村綠化美化；狠抓森林資源管護，確保生態資源安全，從而實現生態林業的可持續發展。

（作者單位：定西市安定區青嵐山鄉人民政府）