合肥市農村學前教育公共服務體系在“幼有所育”政策中的建設困境及策略探索

摘要：近年來，隨著安徽省合肥市加強對“幼有所育”政策的落實，學前教育公共服務體系建設取得了一定成效，但合肥市擁有龐大的農村地區，其學前教育公共服務體系建設還存在一些問題需要解決。基于此，文章以“幼有所育”政策為背景，結合合肥市農村發展和學前教育公共服務體系建設的特點，分析合肥市農村學前教育公共服務體系在“幼有所育”政策中的建設困境，并基于現有困境提出相應的對策，包括因地制宜發展教育、強化師資隊伍建設、確保政策有效落實等，以期為實現“幼有所育”政策目標建言獻策，為農村兒童提供更加公平、優質的學前教育服務提供保障。

新時代學前教育公共服務體系的發展轉型理念

公益普惠導向，全民共享福祉

在2018年，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中明確提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給。到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。黨的十九大報告首次提出了“幼有所育”一詞。“幼有所育”的提出，為學前教育改革提出了更高的要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出，加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發展。至此，“幼有所育”不僅要實現普惠性幼兒園的覆蓋，更要求提高學前教育質量，延伸學前教育保障體系。

政府主體責任，多方協同推進

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，對幼兒的早期成長和認知發展具有深遠影響。政府在學前教育的發展中起著主導作用，通過制定政策、提供資金支持和監管，確保教育資源的公平分配。為深入學習貫徹黨的二十大精神關于教育的重要論述，2024年，安徽省教育廳等三部門發布《安徽省新時代基礎教育擴優提質行動計劃實施方案》，要求進一步推進學前教育優質普惠發展，并指出“加大薄弱園改造提升力度，建立薄弱園幫扶機制，通過城鄉幼兒園結對、優質園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距”“進一步健全學校、家庭、社會三位一體協同育人機制，構建良好育人生態”。為落實“幼有所育”要求，2023年以來，合肥市各學校通過教育改革、教師發展、課程改革等方式加快實現“幼有所育”，推動“幼有優育”。

科學保教結合，全面發展育人

《幼兒園工作規程》指出，幼兒園的任務是“貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結合的原則，遵循幼兒身心發展特點和規律，實施德、智、體、美等方面全面發展的教育，促進幼兒身心和諧發展”。幼兒園作為“幼有所育”政策中的重要一環，承擔著為幼兒提供科學保教結合條件的重任。在這一過程中，幼兒園不僅要確保孩子們的身體健康，還要關注他們的心理發展，通過富有創造性和科學性的教育方法，促進幼兒身心全面健康發展。這不僅有助于孩子的個人成長，也是實現“幼有所育”政策下學前教育公共服務體系轉型的關鍵。然而，在實際落實政策的過程中，仍存在一些問題，這些問題在不同程度上影響了“幼有所育”政策的順利實施。這些問題的存在，不僅制約了幼兒園教育質量的提升，也影響了學前教育公共服務體系的完善。因此，必須厘清并正視這些問題，以確保“幼有所育”政策能夠真正落到實處，讓每個孩子都能享受到高質量的學前教育。

合肥市農村學前教育公共服務體系的建設困境

教育資源短缺，供需矛盾突出

盡管近年來合肥市在農村地區新建了許多幼兒園，但供需矛盾依舊突出。2023年，合肥地區共有幼兒園1 573所，這一數字相比于2010年的460所，增幅約為242.0%。然而，這遠遠趕不上需求的增長速度，大部分幼兒園為城市地區幼兒園，雖然農村地區共建設了幼兒園百余所，鄉鎮公辦中心幼兒園實現了農村一鎮一園全覆蓋，但由于教學質量參差不齊，家長們更愿意送孩子去少數口碑較好的城市地區幼兒園。同時，由于出生人口逐年下降，在園幼兒數由約36萬人減少到3萬人，幼兒園的供需平衡被打破。此外，鄉村地區的幼兒園主要集中在鄉鎮，導致鄉村偏遠地區幼兒園教育供給不足，大部分幼兒難以在適齡時期入園，僅能夠在小學階段進入中心小學進行學習。

師資力量薄弱，專業人才匱乏

農村學前教育教師的整體素質直接影響著教育質量，但目前教師資格獲取率低、在編教師比例低、年齡結構不合理、學歷水平偏低、專業素質不高等問題普遍存在。例如，在2023年間，農村幼兒園教師中具有大專以上學歷的比例為20%左右，其中僅有部分幼兒園的園長具有本科學歷，顯著低于城市地區水平。由于鄉村地區幼兒園教師的工資待遇普遍低于城鎮幼兒園教師，在面臨這種待遇上的巨大落差以及較為艱苦的環境時，多數優秀人才不愿從事農村學前教育，鄉村地區幼兒園難以吸引優秀教師。在實踐中，許多農村幼兒園教師缺乏系統的專業培訓，同時他們大多數是幼兒園的“合同制”教師，往往難以參與市域的專業培訓，也無法參與在職學歷提升項目，教育理念、教育技能長時間得不到更新提升，從而影響了整體教育質量。

經費投入不足，保障機制滯后

在現階段幼兒園的教育發展中，合肥市幼兒園公辦率、普惠率分別達到60.3%、92%，盡管近年來國家出臺了一系列政策支持農村學前教育發展，但在實際操作過程中，資金分配不到位的現象屢見不鮮。在當前的教育發展過程中，教育部門更多關注城市地區幼兒園，雖然近年來建設了不少鄉鎮幼兒園，但這些幼兒園基礎設施簡陋，信息化、數字化教學設備不足，難以維持正常運轉。例如，有些鄉村幼兒園雖為普惠性幼兒園，但因長期招生較少，維持僅靠地方政府撥款，沒有被納入地方政府的重點項目，缺乏長效的資金投入，實踐辦學能力保障不足，教育能力發展緩慢。

“幼有所育”遵循原則解構

隨著教育體系改革的深入，結合實際工作需求以及農村地區學前教育服務的特點，在構建農村地區學前教育公共服務體系時，應當遵循如下原則，如此，才能真正提升農村學前教育的整體水平，為孩子們的未來打下堅實的基礎。

普適性：公平覆蓋，人人受益

普適性原則是農村地區學前教育公共服務體系建設的基本原則，其要求農村地區學前教育公共服務體系建設覆蓋所有適齡兒童，確保每一位兒童都有接受高質量學前教育的機會。由于農村地區具有地理分布廣、人口密度低等特點，實現普適性面臨較大的挑戰，因此在實踐中需要根據人口分布、交通狀況等因素合理設置幼兒園的位置、數量，通過精準的區域規劃，確保每個村社都有便捷可達的學前教育機構，保障農村地區學前教育保育服務精準推進到位。為了實現“人人受益”，需要特別關注困難家庭兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育需求，提供一定的經濟援助，使其擁有平等的教育機會，促進教育公平性的實現。基于“普適性”原則落實，不僅能夠提高農村地區學前教育的普及率，還能有效縮小城鄉之間的教育差距，為農村兒童的成長奠定堅實的基礎。

公益性：政府主導，惠及民生

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。發展學前教育，是廣大人民群眾的迫切愿望，是社會主義教育事業的重要內容。近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對優質、普惠、多樣化學前教育的需求日益增加，迫切要求提高學前教育供給水平和服務質量。《中國教育現代化2035》明確提出，“加快發展普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源”。由此可見，“普惠性”是我國農村地區學前教育發展的一個重要方向，因此，在實踐辦學中，政府應當承擔起規劃、建設和管理農村幼兒園的主要責任，通過增加財政投入、優化資源配置等手段，確保農村地區的學前教育服務能夠惠及最廣大的民眾。

高質性：科學保教，全面發展

高質性原則是推進農村學前教育公共服務體系建設的必要基礎，其強調在管理過程中，學前教育機構要充分保證在教育教學、家園合作等方面均能滿足幼兒的需求，為幼兒的全面發展奠定良好基礎。目前，合肥市農村地區僅有部分鄉鎮中心幼兒園才有專職的保育員，并且多數保育員為非學前教育專業畢業人員。同時，隨著學前教育模式的深度改革，要求進一步提升教育質量，將其拓展到“托、保、教”等全方位領域，因此在教育實踐中，為了確保農村幼兒接受規范、科學、系統的學前教育，確保幼兒健康成長，合肥市各政府部門對農村學前教育質量提升的重視程度不斷提高。基于此，在實踐中，應以“高質性”為原則，推動保教工作現代化，以適應社會發展模式。

合肥市本地教育特色的農村學前教育公共服務體系建設建議

因地制宜發展，靈活布局資源

合肥市農村地區幅員遼闊，不同鄉鎮在經濟發展水平、人口密度、文化背景等方面差異顯著，因此在建設農村學前教育公共服務系統時，要根據當地實際情況，采用因地制宜的發展戰略，對教育資源進行彈性配置。在實踐中，應根據各個村莊的特點，開展詳細的調查評估，確保建設過程符合每個村莊的實際需要，并以此來制訂有針對性的教育計劃。在資源布局方面，要精準利用鄉村文化特色優勢，增強農村家庭的滿足感。

強化專業培訓，提升師資質量

合肥市農村地區受經濟發展水平的制約，同時學前教育教師、保育員等工資收入相對較低，對此，應加強對農村學前教師隊伍的重視，提升人才培養水平，提高教師綜合素質。在實踐中，可以通過“數字+”的方式，充分利用數字化平臺，同時以“互聯網+”為依托，對教師進行系統化培訓，提升教師的專業水平并充分調動其積極性，提升農村地區學前教育教師的競爭力。此外，還可以鼓勵學前教育編制向廣大鄉村地區傾斜，確保有編有崗，讓更多優秀的人才留在農村，提升師資質量。建立健全農村學前教育教師職業發展制度，重點加強對民辦幼兒園教師的培訓工作，通過鼓勵其參與在職學歷提升教育培訓等方式，提升教師教育專業性。

政策有效落實，精準服務全局

合肥市落實“幼有所育”政策的關鍵是要加大對政策實施的監管力度，切實推動“幼有所育”向“幼有優育”發展。在此過程中，首先要建立以“托、保、教”為基礎的學前教育中心，為鄉村居民提供一體化的學前教育服務工作，提升服務效果。其次要建立全覆蓋的網絡（在線）咨詢平臺，為鄉村居民提供透明、開放的反饋平臺，使其能及時掌握鄉村學前教育相關政策，鼓勵其將孩子送入學前教育中心，保障適齡兒童“應入盡入”，使每一個農村適齡兒童及其家庭都能享受到高質量、精準的服務。

2020年度安徽省哲學社會科學規劃項目（編號：AHSKQ2020D175）。

（作者單位：巢湖學院教師教育學院）