匯聚鄉村振興的人才底氣

摘要：在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，鄉村發展和振興是四川省達州市高質量發展的重要一環，而鄉村的建設與發展離不開人才的振興。文章以成渝地區雙城經濟圈建設對人才資源的基本要求為參考，在對達州市鄉村人才現狀分析的基礎上，找到鄉村人才發展短板，并提出有針對性的人才振興發展對策建議，以期為達州市積極融入國家戰略，努力打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興戰略支點提供理論和實踐上的幫助。

在2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記提出“成渝地區雙城經濟圈建設”國家戰略，川渝兩地邁入了高速發展的道路。2021年10月，國家出臺了《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），該綱要指出，成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。推動成渝地區雙城經濟圈建設，對推動全面高質量發展具有歷史性意義。

四川省達州市作為川東北門戶，是成渝地區雙城經濟圈建設經濟帶上的重要一環，同時作為“萬達開川渝統籌發展示范區建設”的核心區域，迎來了前所未有的發展機遇。近年來，達州市圍繞重點領域及行業，從政策設計、方案制訂、項目實施、后續跟進等全流程主動靠攏成渝地區雙城經濟圈建設國家級戰略。

鄉村人才是指在鄉村振興發展中具有一定知識、技能，為鄉村科教文衛及經濟發展等各項事業中提供智力及技術服務支持的各類人才的統稱。2021年2月，國家出臺了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，突出對鄉村人才資源的重視程度，提出要大力培養本土鄉村人才，推動鄉村人才扎根基層、服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中大展身手。

成渝地區雙城經濟圈建設背景下對人才資源的基本要求

大力吸引人才聚集

研究表明，經濟發展與人才集聚之間存在相互促進的關系。成渝地區雙城經濟圈建設要求引進和培養高水平創新人才隊伍。截至2022年，雙城經濟圈劃定區域常住人口約為9 758萬人，人才總量為1 604萬人，地區生產總值超7.3萬億元。同時，針對重點產業、重點行業對人才的需求，深入開展高層次緊缺人才需求挖掘，定期向社會各界發布緊缺人才需求清單；構建人才供需平臺，組織川渝兩地高校和企業開展人才專場招聘活動，簽訂人才合作協議、建立人才工作驛站。

完善人才政策制度保障

成渝地區雙城經濟圈建設進程中，以《規劃綱要》為指導，研究編制《成渝地區雙城經濟圈人才一體化發展規劃（2025—2035）》，推動實施一批人才合作項目、拓展一批“區域通辦”事項、新建一批人力資源服務產業園，為區域人才一體化發展按下“加速鍵”。根據川渝兩地聯合發布的《成渝地區雙城經濟圈急需緊缺人才目錄》要求，加強人才培養、引進和繼續教育，推動人才向成渝地區有序聚集。

推動人才教育合作發展

人社部支持川渝兩地深度開展校地、校企、校校合作，計劃通過建立產教融合合作機制，搭建校企對接平臺，共建實訓基地和產業學院，統籌推進職業教育和產業協調發展，增強教育內容的針對性、實用性。在優化人才培養模式上，將創新校企聯合培養模式，健全應用人才分類培養體系，建立校企人員互聘制度；在促進科研成果轉化上，將建立科研成果轉化有效機制，加強政策支持和資金保障，鼓勵學校與企業共同開展科研項目，推動科研成果的產業化。

構建人才公共服務體系

在合力構建一體化的人才公共服務體系方面，川渝兩地將深化人才輸出對接，挖掘區域人才資源富集優勢，采取區域勞務協作、聯合巡回招募等方式，按企業、工種、崗位精確調配人才資源，為兩地重點企業、重大項目提供充足的人才資源保障。同時，川渝兩地還將加快建立就業創業服務協同機制，持續提高兩地就業政策共享水平。探索共建就業創業載體，共享創業導師庫和創業培訓師資庫，共同舉辦線上線下專項活動。

達州市鄉村人才現狀分析

鄉村人才資源方面

截至2023年末，達州市常住人口532.4萬人，全市人才總量81萬人，其中鄉村人才超過20萬人，占全市人才總量的25%以上。近三年，達州市通過事業單位公招和“三支一扶”計劃等多種方式累計為基層招引各類鄉村人才4 200余人，累計引進碩博研究生或副高以上專業技術職稱人員540余人。2024年，在第二屆達州人才“市長獎”評選中，共評選出21位鄉村振興人才。

政策制度方面

近年來，達州市深入實施“人才引進”“人才培育”“人才留用”三大重點工程，相繼出臺各類人才支持政策。2018年，市委、市政府出臺了“千名碩博進達州”行動，后更名為“達州英才計劃”，并發布《“達州英才計劃”引才公告》；印發《關于推進鄉村人才振興的十條措施》《達州市事業單位直接考核聘用工作人員試行辦法》《人才創新平臺支撐產業高質量發展工作方案》等政策措施；創新實施達州市“123”人才發展模式、“雙招雙引”計劃、“平臺建設倍增”計劃、“達人英才計劃”等措施；創新設立“人才節”、達州人才“市長獎”等激勵措施，為達州市積極融入成渝地區雙城經濟圈建設及鄉村人才振興賦能增效。

就業創業方面

近三年，達州市積極搭建創業平臺，先后舉辦省市級創業孵化基地交流活動、萬達開第二屆創業論壇，發放創業擔保貸款2.39億元，全市新增省市級返鄉創業園區（基地）31個，成功回引返鄉創業1.16萬人，新增回鄉創辦企業2 781家，吸納就業2.34萬人，總產值達到16.04億元。10個返鄉創業項目入選全省農民工及企業家返鄉入鄉創業項目優質資源。近年來，全市完成勞務品牌培訓2.77萬人，成功開發培育出“巴山妹子”“宕渠護工”等知名特色勞務品牌10余個、“秦巴妹子”“土家八大碗”等新興勞務品牌8個。

教育培養方面

近年來，達州市借力成渝地區雙城經濟圈建設和萬達開川渝統籌發展示范區建設，打造“學在達州”教育品牌，各層級教育發展取得長足進步。截至2023年底，全市現有各級各類學校1 578所，在校學生78.9萬余人。同時，中心城區公辦中職教育完成資源整合，全市“1+5”職業教育發展格局基本形成。達州職業技術學院、達州中醫藥職業學院、達州技師學院入駐西南職教園區，園區學生規模達1.6萬余人，為達州本土鄉村人才輸入提供了不竭源泉。

成渝地區雙城經濟圈建設背景下達州市鄉村人才發展短板

鄉村人才投資力度明顯不足

從總體情況看，達州市政府財政對鄉村人才各項投資逐年增加，但與全國、全省平均水平相比還有較大差距。除總體投入較小外，投入的結構亦呈現出高層次人才所占比重過低、技能培訓的教育普遍缺乏和低層次的特點，這使有限的投入未能發揮很好的作用。

鄉村人才引進缺乏“大環境”

鄉村人才生存的“大環境”猶如一個良性循環的生態系統，良好的“大環境”，能促進人才“選、育、用、留”。達州市在鄉村人才引進過程中，通常都是給予人才較高的人才引進津貼、人才工資標準、科研經費、科研條件等硬件條件，而忽略對鄉村人才管理體制、人才心理疏導、運行機制等“軟環境”的構建，直接影響了鄉村人才引進的數量、質量和類別。

鄉村人才使用缺乏競爭、激勵機制

在鄉村人才使用過程中，各單位、部門的激勵手段還不夠多元化，大部分都是以單一的物質激勵為主，較少注意到非物質的激勵。例如，在物質激勵方面，按知識、技術、技能等生產要素參與分配的制度還未形成；在非物質激勵方面，當下尊重人才、尊重知識的良好氛圍還沒有完全形成，未能充分滿足鄉村人才對尊重的需求。同時，良性的競爭機制和競爭環節也沒有完全建立，未能有效滿足鄉村人才對職位晉升方面的需求。

鄉村人才考核體系不健全

對鄉村人才進行績效考核，一方面能為人才使用提供依據和參考，另一方面能為人才的發展提供標準和目標。但目前很多單位鄉村人才分類標準過于單一，對人才職業特點和崗位屬性等要素的考量較少，根據不同職業、不同崗位、不同層次鄉村人才特點和職責的鄉村人才分類考核細則還不健全，相應的選拔性、激勵性、差別化的多元考核手段配套仍然不足，這都對進一步健全鄉村人才考核體系提出了挑戰。

鄉村人才市場的基礎性配置不完善

目前，達州市鄉村人才市場的建立還處于起步階段，在制定鄉村人才流動的政策時，由于擔心人才流失，相關政策措施遲遲不能落地，鄉村人才流動難度較大，出現“四難”現象，即“有用的，難引進；拔尖的，難留??；不要的，難送走；不走的，難下去”。同時，達州市鄉村人力資源服務市場建設滯后，與市場經濟的客觀要求仍有較大差距。

成渝地區雙城經濟圈建設背景下達州市鄉村人才振興發展對策建議

加大對鄉村人才的投資力度

“人才是第一資源”，只有加大在政策和資金方面的支持力度，才能加快人才資源向人才資本轉化。一方面，要加強對鄉村人才的政策支持和保障力度。聚焦重大科研攻關、重點產業突破需求，持續推進實施一系列鄉村人才專項政策措施，包括“達州英才計劃”“雙招雙引”計劃等人才支持政策，助力打造覆蓋引進和培養、個人和團隊、創業和創新的高素質鄉村人才引育體系；另一方面，要加大對鄉村人才的資金投入力度。建立完善的鄉村人才經費保障機制，持續加大財政投入力度，堅持將鄉村人才作為優先保障人群，持續增加各級公共財政對鄉村人才的資金投入，構建與成渝地區雙城經濟圈建設及鄉村振興目標任務相適應的財政保障機制。

構筑良好的鄉村人才“生態圈”

環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。達州市應用心做好鄉村人才工作，精心引才、真心留才、悉心用才，真正聚天下英才而用之。一是圍繞高層次人才、基層服務人才、專家人才，聚焦重點產業、重點企業、重點學科，面向全球廣發“英雄帖”，根據各項工作需要進行人才招引；二是結合全市“3＋3＋N”現代產業集群（即能源化工、新材料、農產品加工三個千億級別產業集群，智能裝備制造、電子信息、輕紡服飾三個五百億級別產業集群，醫藥健康、綠色建材等多個百億級產業集群）發展需要，科學做到人崗深度適配，為鄉村人才開展實用的能力提升培訓，讓鄉村人才會干、能干、善干；三是確保鄉村人才政策兌現落實，千方百計為各類人才解決好住房保障、子女教育、醫療保健等難題，切實為鄉村人才“排憂解難”，促進鄉村人才“本地扎根”，全力寫好“留才”文章。

健全鄉村人才的競爭、激勵機制

“水不激不躍，人不激不奮。”要推動各類鄉村人才在成渝地區雙城經濟圈建設中充分發揮作用，最關鍵的是要強化對各類鄉村人才的競爭和激勵。一方面，要保證鄉村人才市場的統一開放和競爭有序。鼓勵用人單位和各級各類鄉村人才通過良性競爭進行“雙選”，實現鄉村人才人盡其才、才盡其用的能崗匹配最佳狀態；另一方面，要加強對鄉村人才的激勵措施。采用“鄉鎮優先”激勵方式，從職級待遇、職稱評定、補助保障等多方面向鄉村一線干部給予傾斜，并加強從優秀返鄉農民工、基層服務人員等群體中儲備選育致富人才、村干部等，扎實開展“優秀農民工”“優秀村干部”評選等活動，樹立榜樣標桿，引導年輕干部向往、爭赴基層一線[1]。

建立科學合理的鄉村人才發展評價體系

達州市應積極探索建立本市鄉村人才成長發展評價體系，激發鄉村人才干事創業活力，為推進成渝地區雙城經濟圈建設及鄉村振興提供有力的人才支撐。首先，要構建科學精準的人才評價體系。建立鄉村人才信息庫，制定鄉村人才分類評價辦法，不拘泥學歷、職稱、資歷限制，突出鄉土性和實用性，挖掘梳理各類各級評價標準，設置量化評價指標體系。其次，要拓寬評價主體的豐富度與廣度，創新“問東家、問專家、問大家”的多元主體評價方式。適度向“東家”單位授權，合理下放評價權限，結合人才所在組織或主管單位反饋人才評價。以同行評價為基礎，協同行業領域專家對人才進行成果、技術等方面評價。運用大數據、互聯網等資源，開展網上大眾評價認定、網上評價結果反饋等，多方式、多方向“量”才。

完善鄉村人才市場的基礎性配置

當前，達州市應建立更加靈活、更加開放、更加實效的鄉村人才市場體制機制，不斷完善鄉村人才市場的基礎性配置，促進人力資源優勢真正轉化為實際生產力[2]。一是要堅持“不求所有、但求所用”理念，結合基層單位實際需求，破除鄉村人才流動障礙，構建人才自主選擇、合理流動、有效配置的新體制，促進鄉村人才資源在地區、行業、企業之間有序流動；二是要建立完善的招錄、培養、使用機制，緊盯醫療衛生、教育、農業等專業，深入開展“達州英才計劃”“醫學專場”等招才引智活動，通過事業單位公招和“三支一扶”計劃等多種方式引才聚才，特別要注重對本土高校畢業生的引導和培養；三是健全鄉村人才市場服務體系，突出專業性和針對性，加快實現醫療、教育、文化、社會保障等資源城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距。

參考文獻：

[1]徐朝鑫.大竹縣：精準施策提升人力資源服務水平[J].四川勞動保障，2023（05）：73.

[2]葛龍江，王金川.臨沂市：激發人力資源動能 打造高質量發展“新引擎”[J].中國就業，2024（08）：50-51.

四川文理學院2022年度科研啟動基金資助項目（編號：2022QD007）。

（作者單位：四川文理學院）