公共文化服務點亮美好生活

摘要：文章聚焦于浙江省嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化，探討如何縮減城鄉文化資源的差異，確保城鄉居民能夠平等地享受到公共文化服務。剖析公共文化服務均等化的基礎理論，指出嘉興市在推進城鄉公共文化服務一體化過程中面臨的關鍵問題，如政府財政支持不足、管理方式與供給機制不夠完善以及公共文化服務信息透明度較低等。為了促進城鄉間更加公平的文化服務供給，建議加大資金投入力度、優化管理體系、提高信息公開程度，構建全面的評估框架，打造符合嘉興市實際情況的城鄉公共文化服務均衡評價模型，為嘉興市及其他地區實現城鄉公共文化服務均等化提供有價值的借鑒。

基本公共文化服務均等化是國家推進文化服務體系構建的核心目標，致力于縮小地域與城鄉間的公共文化服務差距，確保每位公民都能享受到平等的文化資源。作為國內經濟較為繁榮的城市之一，浙江省嘉興市在城鄉公共文化服務方面依然存在不小的落差，這種不平衡削弱了城市與鄉村居民在文化生活上的滿足感和幸福感。盡管近年來得益于國家層面的支持，嘉興市在縮小這一差距上取得了一定成就，但仍然存在財政分配不均、管理和服務機制不夠成熟以及信息公開度較低等問題。研究符合嘉興市實際情況的公共文化服務均等化模式，對于推進該地區城鄉公共文化服務均等化至關重要。

基本公共文化服務均等化的理論基礎

基本公共文化服務均等化是指通過政策調控、資源合理配置以及機制創新，確保城鄉、區域以及不同社會群體享受文化服務的公平性和普及性，保障所有社會成員都能平等地享有文化權益。均等化理論源于社會福利經濟學中的公平與效率原則，強調在有限資源條件下，通過優化分配來實現資源的最佳利用和社會福祉的最大化。基于此，推動公共文化服務均等化被視為一項關鍵的社會福利措施，核心在于借助政府引導、政策支持和制度革新，使文化資源能夠更加均衡地惠及全體民眾。嘉興市在推進城鄉公共文化服務均等化的過程中，依據上述理論框架，重點關注并解決城鄉之間的差異問題，通過完善基礎設施、提高公共文化服務質量以及加強服務管理等方式，逐步縮小城鄉居民在基本文化權益方面的差距。

嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化的影響因素

政府的資金投入較少

嘉興市政府對農村和偏遠地區的公共文化服務資金支持力度相對薄弱，無法充分滿足實際需求。同時，由于資金短缺，城鄉之間的文化資源差異顯著，特別是在基礎設施建設、文化活動推廣以及人員培訓等方面，農村地區難以獲得充足的資金支持。這影響了公共文化設施的建設和維護，限制了文化活動的質量與覆蓋面。城市地區因資金分配較多而擁有較高水平的文化服務，農村地區因資金匱乏而難以滿足居民的文化需求。這種資源分配的不平衡現象導致農村居民享受公共文化服務的權利受限，加劇了城鄉文化發展的不均衡。

管理方法及提供機制不完善

嘉興市在推進城鄉基本公共文化服務均等化過程中缺少統一標準，導致各地在文化資源的處理與供給手段上不一致，影響了文化資源分配的均衡性。在實際操作中，部分管理者在公共文化服務的規劃與實施方面缺乏嚴謹的科學態度，造成服務內容和形式單一，無法滿足群眾多元化的文化需求。當前，公共文化服務管理體系尚未實現標準化，各地在文化活動策劃和設施管理方面缺乏統一的操作規范和評估標準，在一定程度上影響了服務質量。特別是在農村地區，文化服務供給機制發展緩慢，專業人才短缺，服務內容單一，導致民眾對公共文化服務的滿意度較低。

公共文化服務信息的開放性不足

嘉興市在推動城鄉基本公共文化服務均等化的進程中，由于信息公開渠道不夠暢通，部分居民難以及時且全面地獲得文化服務的相關資訊，影響了居民參與文化活動的積極性。值得注意的是，城市與農村在獲取文化信息方面的差異顯著，農村地區的居民面臨更少的信息來源選擇，一些文化活動的通知未能傳達至基層，使得農村居民對文化服務的認知度普遍偏低。信息平臺建設緩慢，缺少集中的渠道來發布公共文化服務信息，導致信息傳播范圍受限，難以全面滿足城鄉居民的需求。在活動組織、設施利用以及資源共享等環節中，信息的透明度和及時性不足，影響了城鄉居民對文化服務的認知與參與度。

嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化建設的路徑

加大對農村公共文化服務資金的投入力度

在推進嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化的過程中，加強對農村公共文化服務的資金支持是至關重要的一步。可以借鑒秀洲區在農村圖書館建設方面的資金投入模式。市級財政應根據各鄉鎮的人口數量和所需服務范圍，合理分配專門的文化服務經費，將重點放在農村圖書館的建設和維護上。例如，在秀洲區，市政府劃撥了專項基金用于在各個鄉鎮和村落建立符合標準的圖書館，涵蓋圖書購置、閱讀設施升級以及工作人員薪酬等方面的支持。各鄉鎮依據市級下撥的資金詳細規劃資金使用，包括圖書館的選址、購置所需設備以及內部裝飾等，確保所有設施均能達到市級規定的標準。在圖書館落成之后，鄉鎮還需承擔起每年小額維護的責任，確保能夠持續穩定提供服務。村委會負責舉辦圖書館的開館典禮，通過村內廣播系統及張貼海報等方式，向村民宣傳圖書館的開放信息及使用指南。通過增加資金投入，可以促進農村地區文化生活的多樣化，縮小城鄉文化差距，為城鄉均等化發展奠定堅實基礎。

完善管理方法及提供機制

在完善嘉興市城鄉基本公共文化服務的管理與供給機制上，可以參考桐鄉市在文化下鄉活動中的成功模式。每年年初，桐鄉市的文化管理部門會通過在線平臺收集農村居民對于文化活動的興趣點，如戲劇演出、手工藝教學等，并依據這些反饋來規劃全年的文化下鄉項目。市級文化機構會將整體方案細化分配給各個鄉鎮，由當地的鎮級文化中心執行具體的任務。以鎮級文化中心為核心，各鄉鎮聯合本地的文化團體或社會組織共同舉辦各類活動，如“鄉村文化盛宴”系列，每月輪流在不同的村莊舉行，涵蓋地方戲曲展示、書畫交流等多種形式。活動現場特別設置了登記和反饋區域，供居民表達自身的需求和建議。依據這些反饋，文化站會適時調整后續活動的內容。同時，鄉鎮推行村級聯絡員機制，由村干部或熱心村民擔任此角色，定期收集居民對文化活動的意見并進行改進，確保文化服務的內容與形式能真正滿足城鄉居民的需求。

增強公共文化服務信息的開放性

為提高公共文化服務信息的透明度，浙江省構建了公共文化大數據平臺，確保市民能夠迅速獲得所需資訊。其中，嘉興市搭建了一個面向大眾的在線門戶“嘉興市文化館”，該網站匯集了區域內所有與文化相關的公共服務詳情，如各類文化設施的營業時間、即將舉行的活動列表以及如何預訂免費參與的機會。由當地的文化管理機構負責收集并格式化這些活動的具體內容，然后將其發布到網絡平臺上，同時推出了相應的移動應用程序以供用戶便捷訪問。為了進一步提升這一數字工具的實際效用，相關部門還聯手各社區組織共同創建了雙向溝通渠道，以便公眾提出意見或進行咨詢。居民能夠利用該平臺搜索周邊的文化活動，進行線上預訂或注冊。社區志愿者會定期為不擅長使用智能手機的老年人提供信息查詢和預約幫助服務。文化部門每三個月會通過平臺收集民眾對活動的意見，根據這些反饋來改進活動計劃。通過加大信息開放力度，增強城鄉居民對文化服務的認同感和參與積極性，助力城鄉文化資源的均等化配置。

嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化建設評價模型構建

評價模型構建

1.構建城鄉基本公共文化服務評價模型的理論依據

在構建嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化的評價模型時，應基于均等化原則和文化服務體系的相關理論，確保模型的科學性和實用性。均等化原則的核心在于公共資源的均衡分配，促進社會的整體和諧。在設計這一評估體系時，嘉興市可以采納公平與普及的基本概念，將城市與農村的資源配置、服務覆蓋范圍以及民眾滿意度作為關鍵考量因素。關于文化服務體系構建的理論指出，文化服務是基礎建設的一部分，不僅涉及內容的豐富性，還涵蓋公眾參與程度。該評估模型應當包含文化基礎設施的質量、服務提供的效率、參與活動的效果以及用戶滿意度這四個方面，以此來全面反映城鄉公共文化服務均等化的發展狀況，如下圖所示。

圖 嘉興市公共文化服務評價模型（圖片來源：作者自制）

2.評價模型的層級結構設計

在構建評估模型時，應當采用分層架構，確保能夠全面覆蓋城鄉公共文化服務的各個維度。該體系可劃分為三個主要層級，一是總體目標層級，即衡量城鄉公共文化服務均等化的程度；二是核心因素層級，包括但不限于文化設施的完備性、文化活動的普及率、財政支持情況以及民眾參與度等關鍵要素；三是具體指標層級，為每個核心因素設定具體的量化標準，如每萬人享有的文化設施數目、每年舉辦的文化活動次數、政府投入資金占總文化服務預算的比例等。通過這種層次分明的設計方式，能夠清晰界定評估指標，使整個模型更為系統化，便于進行綜合性的分析與解讀。

指標體系設計

1.社會效益與群眾滿意度指標體系設計

社會效益和民眾滿意度是評估公共文化服務質量和成效的關鍵指標，能夠體現城鄉居民對服務的實際體驗及需求滿足狀況。在設計這些指標時，應著重考慮以下方面。社會效益的評價主要依據文化活動的參與比例、文化資源的使用效率以及文化設施的覆蓋范圍。重點關注城鄉文化資源是否得到合理配置，服務是否具有廣泛的普及性和共享性，以及各類文化活動對于城鄉居民的吸引力及其參與情況。在嘉興市城鄉基本公共文化服務的評估中，社會效益的考量不僅局限于數量層面，更側重于服務質量與創新性。為了全面了解民眾的真實感受，采取包括設施滿意度、活動內容滿意度和服務人員滿意度在內的多項指標進行群眾滿意度調研。調研數據如表1所示，這些指標通過定量和定性相結合的方法來實施，如采用問卷調查、個人訪談以及小組討論等方式收集信息。

分析表1數據可知，城市與農村在文化活動的參與度、資源使用效率以及對設施的滿意程度上顯示出明顯差異。這表明農村地區的公共文化服務在均衡性方面仍有改進空間。為了改善這一狀況，可以考慮增加農村地區文化設施的數量，加強相關服務團隊的建設，并豐富文化活動的形式和內容，增強農村居民的參與熱情，提高其滿意度。

2.經濟投入與資源保障指標體系設計

經濟投入和資源保障標準是推動城鄉基本公共文化服務均等化的核心。這部分指標的設計重點關注資金分配、政策扶持以及資源配置的公平性，旨在通過以下方面構建穩固的支持框架。財政投入的相關指標包括文化服務在總預算中的比例、文化設施的維護費用以及用于文化活動的資金等，這些數據能夠體現城鄉基本公共文化服務均等化的支持強度與覆蓋范圍。通過優化財政預算中文化服務的資金分配，確保政府對文化領域的持續投資，縮小城鄉之間的服務質量差異。資源配置與保障標準將聚焦于公共圖書館、文化中心等文化設施的數量、品質及其服務覆蓋范圍。該指標體系主要針對文化資源的高效使用和廣泛覆蓋，通過考察文化資源的分布密集程度以及文化設施的服務范圍等參數，衡量城市與農村之間的資源配置均衡性和獲取便利性。城鄉文化設施投入對比分析如表2所示。

根據表2的數據可以看出，農村地區在財政支持、文化設施的數量及其維護資金方面與城市相比存在明顯不足。建議加大對農村地區的文化資金投入力度，加強對現有文化設施的維護和升級工作，緩解城鄉基礎公共文化服務資源分配不平衡問題。

在推進嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化的過程中，確保公平與效率并重是實現城鄉協調發展的重要途徑。根據當前嘉興市城鄉基本公共文化服務均等化的實際情況及其影響因素，建議增加對農村公共文化服務的資金投入，改進管理方式和服務提供機制，提高公共文化服務信息的透明度。通過采取這些措施，可以縮小城鄉文化資源差距，優化資源配置，提高城鄉居民的文化滿足感和幸福感。建立評估模型和指標體系，有助于全面評價均等化建設的效果，為政策調整提供科學支持。應持續強化政策扶持和資源投入，進一步完善公共文化服務體系，推動城鄉公共文化服務向更加公平的方向邁進。

2023年嘉興職業技術學院校級科研課題“鄉村振興背景下城鄉基本公共文化服務均等化研究”；課題編號：jzyy202302。

（作者單位：嘉興職業技術學院）