推進國家安全體系和能力現代化的內在邏輯、核心內涵與實踐指向

摘要：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足維護國家安全和社會穩定大局，圍繞推進國家安全體系和能力現代化提出一系列新觀點，為切實保障國家長治久安、聚焦建設更高水平平安中國提供了科學指引。從內在邏輯看，推進國家安全體系和能力現代化是以習近平同志為核心的黨中央賡續和發展中國共產黨安全發展思想、豐富和發展馬克思主義安全觀、基于維護國家安全和社會穩定的戰略考量而作出的重大戰略部署。從核心內涵看，推進國家安全體系和能力現代化要全面貫徹總體國家安全觀，構建現代化的國家安全防護體系；堅持統籌發展和安全，提高整體防范化解重大風險能力；增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發展格局。從實踐指向看，推進國家安全體系和能力現代化，必須堅持以黨的領導為核心健全國家安全體系，以人民為中心健全社會治理體系，以問題為導向完善公共安全治理體系，以國際合作為橋梁完善涉外國家安全機制。

關鍵詞：國家安全體系和能力現代化；總體國家安全觀；平安中國

中圖分類號：D63

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2025）02-0061-10

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對推進國家安全體系和能力現代化進行專門部署，擘畫了新時代國家安全領域改革的藍圖，為應對我國國家安全面臨的新形勢新問題提供了行動指南，為黨和國家興旺發達、長治久安提供了有力保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把維護國家安全作為一項關系民族復興和社會穩定的重大課題，深刻認識國家安全面臨的復雜嚴峻形勢，從“總體國家安全觀”的戰略高度聚焦國家安全體系和能力現代化，提出了一系列關于推進國家安全體系和能力現代化目標、原則、工作部署的新觀點。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國面臨的國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大，在此背景下，全面把握推進國家安全體系和能力現代化的內在邏輯、核心內涵與實踐指向，既是全面貫徹總體國家安全觀、聚焦建設更高水平平安中國的現實之需，也是把安全發展貫穿國家發展各領域全過程、為中國式現代化提供有力安全保障的必然要求。

一、推進國家安全體系和能力現代化的內在邏輯

習近平在黨的二十大報告中指出“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”，明確要求“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”［1］52-53。作為強國建設、民族復興偉業的堅強保障，國家安全體系和能力現代化既是有效滿足人民日益增長的美好生活需要的必然舉措，也是黨在百余年奮斗歷程中主動適應世界之變、時代之變、歷史之變的客觀需要。從歷史邏輯看，它是以習近平同志為核心的黨中央在賡續和發展中國共產黨安全發展思想的基礎上形成的；從理論邏輯看，它是馬克思主義安全觀在當代中國的豐富和發展；從現實邏輯看，它是基于維護國家安全和社會穩定作出的戰略部署，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央統籌發展和安全、以總體國家安全觀塑造中國特色國家安全的重大戰略考量。

（一）歷史邏輯：賡續和發展中國共產黨安全發展思想

習近平指出：“中華民族是愛好和平的民族，中國人民是愛好和平的人民?！保?］356近代以來，隨著西方工業革命的深入推進和資本主義的全球擴張，西方列強用堅船利炮打開中國的大門，鴉片戰爭使中國淪為半殖民地半封建社會，中國人民飽受列強侵略之害、飽經戰火蹂躪之苦，更加懂得安全與穩定是國家建設與發展的基本前提。黨深刻認識到，不推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治，就不能保障國家安全，更不可能實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福。為了拯救民族危亡、保障國家安全，中國人民奮起反抗，進行了可歌可泣的斗爭。各類愛國運動接連而起，各種救國方案輪番出臺，但都以失敗告終，未能改變中國人民的悲慘命運。維護國家安全、社會穩定和保障人民生命財產安全的重任，歷史地落到了中國共產黨肩上。

新民主主義革命時期，初建的中國共產黨就意識到爭取民族獨立和維護國家安全的重要性。1921年7月，中共一大制定黨的第一個綱領，明確提出“革命軍隊必須與無產階級一起推翻資本家階級的政權，必須支援工人階級，直到社會的階級區分消除為止”［3］。1922年7月，中共二大制定的黨的最低綱領明確指出，“消除內亂，打倒軍閥，建設國內和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立；統一中國為真正的民主共和國”［4］。這表明，建黨之初制定的民主革命綱領中就蘊含著黨維護國家安全的使命擔當。這一時期，黨團結帶領人民進行反帝救亡運動，贏得了民族獨立和人民解放的偉大勝利，既使中國人民更加珍惜來之不易的國家安全，也為維護國家安全和社會穩定積累了寶貴的歷史經驗。

社會主義革命和建設時期，在錯綜復雜的國內國際環境下，黨團結帶領人民肅清國民黨反動派殘余武裝力量和土匪，蕩滌舊社會留下的污泥濁水，社會面貌煥然一新。同時，在以毛澤東同志為核心的黨中央的堅強領導下，我們“贏得抗美援朝戰爭偉大勝利，捍衛了新中國安全，彰顯了新中國大國地位”［5］。黨的八大后，黨領導人民開展全面大規模的社會主義建設，國防工業從無到有逐步發展起來，人民解放軍得到發展和壯大，國防實力顯著提升。同時，黨堅持獨立自主的和平外交政策，徹底結束了舊中國的屈辱外交，打開對外工作新局面，為鞏固新生人民政權、保障國家安全、實現中華民族永續發展提供了堅強保障。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，在黨和國家面臨何去何從的重大歷史關頭，黨召開十一屆三中全會。為確保改革開放順利進行，鄧小平旗幟鮮明地指出：“中國的問題，壓倒一切的是穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉?！保?］284在國際形勢趨向緩和的時代背景下，鄧小平審時度勢，明確指出“當前世界上主要有兩個問題，一個是和平問題，一個是發展問題”［6］281，并倡導建立“國際政治新秩序”和“國際經濟新秩序”［6］282，為國內經濟建設和改革開放創造和平的國際環境。為了適應新的歷史時期安全形勢發展的需要，1983年6月，第六屆全國人大第一次會議決定國務院設立國家安全部，加強反間諜工作，保衛和促進社會主義現代化建設，保障國家安全。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，面對世紀之交傳統安全與非傳統安全威脅相互交織的特征，提出“要繼續加強人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設，更加有力地維護國家安全和社會穩定”［7］。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，面對國內國際安全形勢呈現出多元化、復雜化的特征，提出“努力營造長期穩定、安全、可靠的國際和平環境”［8］，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發展的底線，走出了一條中國特色國家安全道路。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會，強化國家安全工作頂層設計，實施國家安全戰略，加強黨對國家安全工作的集中統一領導，構建大安全格局，將統籌發展和安全上升為黨治國理政的重大原則，為建設更高水平的平安中國提供堅強安全保障。歷史和實踐證明，黨在百余年奮斗歷程中團結帶領中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，就是為了保障人民安居樂業，在維護國家安全的基礎上把我國建設成為現代化強國。

（二）理論邏輯：豐富和發展馬克思主義安全觀

在馬克思恩格斯看來，國家從社會中產生，是階級統治的工具，同時，國家擔負著緩和社會沖突、維護社會秩序和安全的職責。為了防止資產階級通過各種腐朽思想腐蝕和拉攏掌握政權的無產階級，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“共產黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產階級和無產階級的敵對的對立”［9］434，強調共產黨人的目的“只有用暴力推翻全部現存的社會制度才能達到”［9］435。在《法蘭西內戰》中，馬克思高度肯定了巴黎公社“議行合一”的公社制度，認為這種彰顯人民主體地位的新型民主制度是無產階級政權安全的重要因素，強調“議行合一”的公社制度是“人民群眾把國家政權重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量”［10］。同時，在馬克思看來，統治階級的意識形態安全是國家安全的重要組成部分，在《政治經濟學批判（1857—1858年手稿）》中，馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅?！保?1］因此，無產階級掌握了意識形態的主動權，就在思想層面掌握了對國家安全的控制權和主導權。

1917年，列寧領導俄國十月革命取得勝利，面對當時十分嚴峻的國際國內形勢，列寧高度重視維護無產階級國家政權安全。在維護政治安全方面，列寧指出：“一切革命的根本問題是國家政權問題?！保?2］只有堅決消滅封建殘余勢力、徹底肅清敵對勢力，才能守住國家安全底線，確保無產階級政權的安全。在維護文化安全方面，列寧強調：“我們應當在這個時期內堅持革命建設，用軍事的方法，尤其是用思想的方法、教育的方法同資產階級進行斗爭?！保?3］在列寧看來，粉碎帝國主義“和平瓦解”的圖謀，防范化解意識形態領域的安全隱患，必須加強對工人群眾的馬克思主義理論宣傳，加大社會主義文化建設的力度。在維護經濟安全方面，列寧認為，國家安全離不開堅實的物質基礎，社會主義國家要想生存發展，就必須大力發展經濟，積累豐厚的物質基礎。他指出：“如果我們不能恢復我國的經濟，那么我們就落在而且將來還要落在資本主義列強的后面，我們就會挨打。”［14］在維護軍事安全方面，列寧強調：“如果沒有充分的裝備、給養和訓練，最好的軍隊，最忠于革命事業的人，也會很快被敵人消滅。”［15］他強調，國防和軍隊建設是國家安全的堅強后盾，建設一支紀律嚴明的國家軍隊，對于鞏固政權安全、穩定社會秩序具有十分重要的作用。在此基礎上，列寧進一步豐富了馬克思主義國家安全思想。

中國共產黨自成立以來，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，在革命和實踐中形成了具有中國特色的人民民主專政的國家安全觀。在毛澤東看來，新民主主義革命在全國取得勝利后，中國既不能走歐美式的、資產階級專政的資本主義道路，也不能走蘇聯式的、無產階級專政的社會主義道路，而是要走中國式的、從新民主主義逐步過渡到社會主義的道路。在《論人民民主專政》一文中，毛澤東指出：“資產階級的共和國，外國有過的，中國不能有，因為中國是受帝國主義壓迫的國家。唯一的路是經過工人階級領導的人民共和國?！保?6］在毛澤東看來，實現民族獨立和確保領土完整是保障國家安全的基礎和前提，因此，在中國共產黨的領導下，要緊緊依靠廣大人民群眾“將革命戰爭進行到底，消滅殘余敵軍，解放全國領土，完成統一中國的偉大事業”，“保衛人民的利益，鎮壓一切反革命分子的陰謀活動”，“鞏固國防，保衛領土主權完整，反對任何帝國主義國家的侵略”［17］，爭取世界的持久和平。毛澤東進一步豐富和發展了馬克思列寧主義國家安全思想，形成了新型國家安全觀的初步框架。

黨的十一屆三中全會以后，國際社會呈現出多元政治力量興起的新趨勢，國內的中心任務由“階級斗爭”轉向“經濟建設”，鄧小平依據國內外形勢出現的新變化，以維護國家主權和安全為最高原則，統籌謀劃國家安全與國際安全，主張實現傳統安全與非傳統安全相統一，形成了國家安全與國家發展相協調的思想。江澤民從改革發展穩定的戰略高度，系統論述了全面維護我國國家安全和利益的方針、政策及目標，提出了以互信、互利、平等與協作為核心的新安全觀。胡錦濤主張牢固樹立綜合安全觀念，主張把國家主權和安全放在第一位，提出“共同構建一個和諧世界”的“綜合安全觀”，堅定不移地走和平發展道路。

黨的十八大以來，習近平運用總體的戰略思維和寬廣的世界眼光把握國家安全，以總體國家安全觀精辟闡述了新常態格局下國家安全領域需要回答和解決的一系列重大問題，堅持以人民安全為宗旨，設立全民國家安全教育日，全面實施國家安全法，防范化解各類安全風險，勾畫維護國家安全的整體布局，推進國家安全理論和實踐創新，不斷提高維護國家安全和社會穩定的能力水平，在理論和實踐上拓展了國家安全理念的內涵和外延。

（三）現實邏輯：維護國家安全和社會穩定的戰略考量

習近平明確指出：“認清國家安全形勢，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規律，立足防范風險的大前提來統籌，立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃?！保?8］當前，面對世界百年未有之大變局和復雜多變的國內環境，保障國家安全始終是關系中國式現代化和中華民族偉大復興的“頭等大事”。

從歷史上看，近代以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，國家積貧積弱、貧窮落后，人民生活在水深火熱之中，飽受西方列強、本國封建勢力和官僚資本主義的壓迫和欺凌，中華文明也面臨發展中斷甚至被歷史湮沒的風險。在中國共產黨的領導下，覺醒的中國人民希望救亡圖存、振興中華，爭取民族獨立、人民解放，希望安邦定國、社會穩定，實現國家富強、人民幸福。中國共產黨自成立之日起，就以強烈的憂患意識和風險意識投身火熱的革命實踐，以武裝的革命反對武裝的反革命，團結帶領中國人民徹底推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，從根本上保障了國家發展和全國各族人民的根本利益。回顧黨的百余年奮斗歷程，黨團結帶領人民推進了中華民族從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大飛躍，在國家安全方面，黨在解決了“落后挨打”和“貧窮挨餓”的問題之后，在新的歷史起點上堅持統籌發展和安全，正意氣風發朝著全面建成社會主義現代化強國的宏偉目標奮勇前進。

當前，我國面臨的發展和安全形勢表現出新的特點。一方面，長期積累的老問題與快速發展引發的新矛盾不斷積累疊加，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，國內外環境復雜多變，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，世界范圍內的動蕩源和風險點日益增多；另一方面，隨著我國社會主要矛盾的轉化，國家安全體系和能力現代化建設尚存在一些薄弱環節，改革發展穩定任務之重前所未有，國家安全治理的任務更為艱巨，各種安全風險挑戰不容忽視。越是在這個時候，越要增強斗爭本領，掌握歷史主動，堅定不移把保障國家安全作為實現中華民族偉大復興的根基，不斷提升推進發展和維護安全的能力，確保中華民族偉大復興歷史進程不被各種風險遲滯甚至中斷。面向未來，要樹立強烈的憂患意識和風險意識，著力運用“總體戰”思維，統籌好協調好發展和安全，不斷提高公共安全治理水平，塑造總體有利的國家安全戰略態勢，不斷織密安全網、擰緊安全閥，從制度、機制、政策、工作上積極強化安全建設，為改革發展穩定營造更加有利的安全環境，為實現中華民族偉大復興筑牢國家安全屏障。

二、推進國家安全體系和能力現代化的核心內涵

習近平強調：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！保?］20當前，我國正在凝心聚力扎實推進中國式現代化建設，而國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，其核心內涵在于全面貫徹總體國家安全觀，構建現代化的國家安全防護體系；堅持統籌發展和安全，提高整體防范化解重大風險能力；增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發展格局。

（一）全面貫徹總體國家安全觀，構建現代化的國家安全防護體系

在西方政治思想中，社會契約論主張社會產生國家并決定國家的存在，認為國家對于維護社會秩序的穩定具有保障作用。黑格爾認為，國家是社會發展的最高形式，是社會倫理和道德的表達［19］，國家和政府的權威在維護社會秩序方面發揮著不可替代的決定性作用。馬克思立足唯物史觀，明確提出“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”［20］，國家是階級統治的工具，加強社會管理和維護國家安全是國家的重要職能?？傮w國家安全觀則強調，維護社會穩定是保障國家安全的基礎，國家安全不僅是一個舉足輕重的外部問題，還是一個至關重要的內部問題，要統籌外部安全和內部安全，構建現代化的國家安全防護體系，在推進中國式現代化的進程中建設更高水平的平安中國。

作為黨的歷史上第一個指導國家安全工作的重大戰略思想，總體國家安全觀實現了黨在國家安全理論上的新飛躍。從字面意思看，“總體”意味著相互關聯的各個部分的綜合，是對全面性和整體性的強調，總體國家安全觀將國家視作一個整體，強調安全的全面性，主張構建一個涵蓋政治、經濟、文化、社會等領域的全面、動態和多維度的安全觀。從中國與世界的關系來看，隨著世界格局特別是大國關系的深刻演變，人類社會發展充滿不確定性，但和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，中國在堅定維護自身國家安全的同時，也善于抓住各種歷史機遇，以堅持“胸懷天下”的使命與擔當促進世界的和平與穩定，倡導“共同建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”［21］132。因此，總體國家安全觀關鍵在“總體”，突出“大安全理念”，注重運用“系統思維和方法”，著力解決國家安全領域存在的不平衡不充分問題，強調以整體安全效益為標準認識和把握國家安全工作。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際安全體系加速重塑，國家安全內涵外延不斷拓展，維護國家安全任務艱巨繁重。面對復雜多變的國際形勢，必須用好總體國家安全觀這一強大思想武器，在努力建設平安中國的過程中，自覺運用其蘊含的方法論原則武裝頭腦、指導實踐，從整體上把握國家安全，著力推進國家安全體系和能力現代化，不斷開創新時代國家安全工作新局面，走出一條中國特色的國家安全道路。

（二）堅持統籌發展和安全，提高整體防范化解重大風險能力

發展和安全是國之大者，處理好發展和安全的關系，是黨在治國理政中格外關注的現實問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以深邃的理論視野和宏大的歷史格局科學把握發展與安全的辯證關系，堅持走發展和安全并重之路，著力構建新發展格局和新安全格局，有效應對錯綜復雜的國內外環境變化，以創新思維突破和超越既有發展和安全治理范式，更好地實現高質量發展和高水平安全。

習近平在黨的二十大報告中指出，要“統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地”［1］27。作為保障社會主義現代化國家建設行穩致遠的行動指南，統籌發展和安全不僅關乎國家長治久安，而且關乎中國式現代化全局。就其內涵意蘊來看，作為以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下提出的新課題，統籌發展和安全就是要立足人民日益增長的發展需求和安全需求，對發展和安全進行科學統籌，以實現發展邏輯與安全邏輯的統一。從時代背景和基本國情來看，盡管黨團結帶領中國人民在百余年奮斗歷程中創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，我國發展呈現總體向好態勢，但也要看到，我國對外面臨錯綜復雜的國際形勢變化、對內面臨發展不平衡不充分的問題仍然十分突出，與此同時，“國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因比歷史上任何時候都要復雜”［22］。因此，為應對錯綜復雜的國內外環境變化，更好地解決新發展階段面臨的新的發展問題和安全問題，必須堅持統籌發展和安全，將發展和安全置于同等重要的位置，協同推進構建新發展格局和新安全格局，著力提升整體防范化解重大風險能力。

新時代新征程，以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌發展和安全，促進高質量發展和高水平安全良性互動，“抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署”［23］389，堅持以問題為導向，以系統思維正確處理發展和安全之間的辯證關系。針對當前我國發展中不平衡、不協調、不可持續的突出問題，黨統籌推進重點領域和關鍵環節改革，將安全置于社會主義發展全局中予以把握。在構建新發展格局過程中，將發展融入安全，以安全保障發展，使發展和安全相互支撐，實現發展和安全的動態平衡，持續完善國家安全體系，不斷提升整體防范化解重大風險能力，在發展中筑牢國家安全這一民族復興的根基。

（三）增強維護國家安全能力，以新安全格局保障新發展格局

作為保障國家生存和發展的基本條件，國家安全既是民族復興的根基，也是廣大人民群眾最基本、最普遍的愿望。習近平指出：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。”［23］389國家安全既是一種安全狀態，也包含維持這種狀態的能力。站在新的歷史起點上，不斷增強維護國家安全能力，健全國家安全體系，推進國家安全體系和能力現代化，既是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求，也是黨團結帶領人民駕馭紛繁復雜國家安全形勢和提高應對風險挑戰能力的總體方略。

當前和今后一個時期是實現中華民族偉大復興的關鍵時期，增強維護國家安全能力既是應對內外部風險挑戰的關鍵，也是實現國家安全的基礎所在和堅實保障。從概念內涵看，國家安全能力是指以總體國家安全觀為指導、以國家安全制度體系為基礎的總體安全能力［24］，旨在保障國家持續處于安全狀態。從生成要素看，國家安全資源、轉化介質、國家安全體系與國家安全機構是國家安全能力的生成要素［25］，各要素之間密切聯系、相互作用，共同影響和決定國家安全能力的生成和發展。從國家安全能力特征看，主要表現為基礎性、威懾性、廣泛性、層次性、總體性、統籌性、汲取性、動態性、可塑性、時效性與可評估性［26］。從國家安全能力建設看，國家安全領導能力、國家安全保障能力、國家安全戰略能力、國家安全理論創新能力及全面國家安全素養是國家安全能力建設的重要維度。

當前，切實增強維護國家安全能力，著重加強重點領域安全能力建設，不斷提高防范化解重大風險能力，以新安全格局保障新發展格局，是“護航”中國式現代化行穩致遠的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握發展與安全辯證統一規律，牢牢守住安全發展這條底線，確保全面建設社會主義現代化國家的前進步伐更穩、基礎更牢、質量更優。同時，黨堅持與時俱進，不斷創新強化安全能力的手段和方法，堅持深化改革與擴大開放相結合，深入推進改革創新，廣泛開展國際合作，通過改革創新和開放發展提升國家安全實力，運用高質量發展成果夯實國家安全基礎，嚴厲打擊外部極端勢力的滲透破壞和顛覆分裂活動，營造有利于經濟社會發展的安全環境，努力開創在發展中鞏固和維護安全的嶄新局面。新時代新征程，黨始終踐行以人民為中心的安全發展理念，廣泛教育動員、組織依靠全社會力量，增強全黨全國各族人民的國家安全意識，提升其參與國家安全建設的積極性、主動性，形成上下聯動、共同參與的強大合力，切實增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三、推進國家安全體系和能力現代化的實踐指向

在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上，推進國家安全體系和能力現代化，既是服務保障強國建設、民族復興的內在要求，也是完善全球安全治理、推動世界和平與發展的客觀需要?，F階段，國家安全與黨的建設在黨治國理政的實踐中交匯融合，各類風險、考驗、挑戰層出不窮并呈現交互疊加態勢，使得當下的國家安全問題往往兼具多重面相，集中表現為“大黨獨有安全難題”。因此，堅持以黨的領導為核心健全國家安全體系，以人民為中心健全社會治理體系，以問題為導向完善公共安全治理體系，以國際合作為橋梁完善涉外國家安全機制，是推進國家安全體系和能力現代化的必然選擇。

（一）堅持黨的領導，健全國家安全體系

習近平指出：“堅持黨對國家安全工作的領導，是做好國家安全工作的根本原則。”［27］回顧黨的百余年奮斗歷程，從新民主主義革命時期黨堅持以主權安全為中心，團結帶領人民凝聚武裝斗爭共識、保衛革命勝利果實，到社會主義革命和建設時期黨堅持以軍事安全為根本，領導人民構建國防安全格局、筑牢國家安全屏障；從改革開放和社會主義現代化建設新時期黨堅持以綜合安全為基礎，帶領人民推動經濟社會發展、夯實國家安全根基，到中國特色社會主義新時代黨提出總體國家安全觀，推動構建國家安全聯動機制、完善國家安全保障體系，歷史和實踐充分證明，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，建立健全國家安全體系，是實現國家長治久安、繁榮發展黨和國家事業的根本保障。

一是貫徹落實總體國家安全觀，加強國家安全戰略謀劃和頂層設計。總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央立足我國國家安全建設邁入新階段、科學把握國內外安全形勢變化特點提出的國家安全戰略思想。作為各領域安全協調配合、系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系，總體國家安全觀既在吸收借鑒中國傳統安全戰略文化的基礎上突破了西方安全觀的局限，又在不斷完善傳統安全觀的前提下引導新的安全思維方向，實現了國家安全理論新的飛躍。貫徹落實總體國家安全觀，要加強國家安全戰略謀劃和頂層設計，為開創中國特色社會主義事業新局面提供強有力的安全保障。

二是完善維護國家安全體制機制，構建聯動高效的國家安全防護體系。當前，我國面臨的國內外安全形勢復雜多變，安全問題從以軍事安全為主的傳統安全，向傳統安全和非傳統安全并舉的綜合安全，再到綜合安全與系統安全一體的總體安全轉變。因此，在維護國家安全方面要始終保持清醒頭腦、強化底線思維，通過進一步全面深化改革完善國家安全工作協調機制，準確把握國家安全形勢新特點新變化，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，構建聯動高效的國家安全防護體系。同時，以完善的體制機制護安全保穩定，必須堅持以人民為中心的價值取向，通過完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

三是推動國家安全科技賦能，發揮科技創新對國家安全的支撐保障作用。隨著大數據、人工智能等新興科技在國家安全治理實踐中戰略地位的日益凸顯，科技已成為影響國家安全的關鍵要素。同時，隨著具有較強專業性和前沿性的國家安全保障體系和能力的日趨完善，國家安全工作的科技含量不斷增加，這為大數據、云計算、量子通信等先進技術提供了豐富的大規模集成應用場景。推進國家安全科技賦能，要充分把握國家安全體系對科技創新的需求，聚焦重大需求，加強關鍵核心技術攻關，不斷提升數智技術在國家安全領域的創造性轉化和創新性應用水平，充分調動各方創新力量及其積極性，持續發揮科技對國家安全的賦能作用，廣泛開展高新技術互利合作，更好發揮科技創新對國家安全的支撐保障作用，走出一條中國特色國家安全之路。

（二）堅持以人民為中心，健全社會治理體系

人民是國家安全的根本依靠，社會治理體系是國家治理體系的主要組成部分。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障［28］。社會治理體系科學合理，社會秩序才能安定有序，人民群眾才能安居樂業，國家安全工作才能事半功倍。堅持以人民為中心健全社會治理體系，是一項系統性工程，要科學規劃各方面建設，扎實推進社會治理體系現代化。

一是完善基層治理體系，不斷提升安全治理效能。習近平指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作?！保?9］新時代以來，基層治理體系建設在黨和國家戰略中的地位日益突顯，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政中形成了一系列關于基層治理的制度、方針、政策，引領我國基層治理實踐取得突破性的進展。一方面，黨堅持社會治理為了人民，將“人民群眾對美好生活的向往”作為夯實基層治理的奮斗目標，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾利益表達機制，充分發揮人民群眾主體力量，正確處理人民內部矛盾，走好新時代群眾路線，打造多元共治新格局，努力破解基層治理難題，著力提升基層治理水平。另一方面，黨堅持推進協商民主，積極拓寬群眾反映意見和建議的渠道，強化溝通對話意識，開展靈活多樣的民主協商活動，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，充分保障群眾在參與基層社會治理中的知情權、參與權、表達權和監督權，不斷提升基層治理參與水平。

二是強化黨建引領基層治理，筑牢基層安全防線。黨的建設既是健全社會治理體系的政治和組織保證，也是筑牢基層安全防線的本質要求。健全社會治理體系，必須強化組織引領、深化服務創新、促進群眾參與，引領基層社會治理始終沿著正確的道路前進。在強化組織引領方面，要堅持黨建引領，優化組織設置，加強黨員管理，打造一支忠誠干凈擔當的基層干部隊伍，形成“一核多元、共治共享”的基層治理格局，筑牢基層治理“紅色堡壘”。在深化服務創新方面，要牢固樹立以人民為中心的發展思想，整合各類資源力量，推動服務資源下沉，運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，為群眾提供便捷高效的公共服務，不斷提升服務群眾的能力和水平。在促進群眾參與方面，要尊重群眾主體地位，建立健全群眾代表參與決策機制，廣泛收集群眾的意見和建議，激發群眾參與基層治理的積極性和創造性，讓群眾真正成為基層治理的參與者和受益者。

三是完善基層治理平臺，提升安全治理能力現代化水平。黨的二十大報告指出：“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系。”［1］54其一，完善網格化管理。要充分整合基層網格資源，最大限度凝聚基層治理力量，聚焦“權責明、秩序好、群眾滿意”的目標，完善基層治理平臺的組織架構和組織方式，強化市民熱線等公共服務平臺功能，不斷提升基層治理科學化、精細化水平。其二，完善精細化服務。精細化既是衡量社會治理水平的標尺，也是推進基層治理創新的方向。一方面，要推動治理重心向基層下移、資源力量下沉，將社區打造成多種便民服務有機集成和精準對接的平臺，及時解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題；另一方面，要充分利用人工智能、大數據等新興科技，完善基層治安整體防控體系，對基層治理過程中存在的問題進行動態監測，建立智能分撥、精準派單、閉環督導的治理全流程，提升基層社會治安掌控力，促進基層治理在高效化、實效化中實現精準化。

（三）堅持問題導向，完善公共安全治理體系

習近平在黨的二十大報告中指出：“問題是時代的聲音，回答并指導解決問題是理論的根本任務。”［1］20矛盾和問題是時代發展的動力，只有精準把握當代中國問題，著眼解決事關國家長治久安和人民群眾根本利益的實際問題，才能在不斷回答時代課題中找到實踐前進的突破點和理論創新的生長點。公共安全是社會安定有序的風向標，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，如何完善公共安全治理體系、提高公共安全治理水平，始終是黨和政府面臨的重大時代課題。堅持問題導向，完善公共安全治理體系，是推進國家安全體系和能力現代化的重要舉措。

一是創新公共安全治理模式，提高公共安全治理水平。公共安全事關人民群眾切身利益，事關改革發展穩定大局，事關國家長治久安。一方面，針對各類安全新問題新挑戰，要堅持以安全為統領，不斷完善公共安全治理機制，構建大安全大應急治理體系，創新治理理念與模式，深化公安行政管理服務改革、優化執法流程、推動信息化建設，完善重大風險處置統籌協調機制，做到超前預見、科學研判、精準定位，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，織密筑牢公共安全網。另一方面，要堅持人民至上、生命至上，健全重大突發公共事件處置保障體系，將應急管理職能有機融入公共安全治理，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，持續深化應急管理機構改革，增強應對突發公共事件的人力物力財力等各方面的支撐保障，進一步完善應急預案體系建設，以科技賦能不斷提升公共安全監測預警能力，著力打造具有中國特色的公共安全治理模式。

二是嚴格落實安全生產責任，織密社會安全風險防控網。作為經濟社會發展的生命線，安全生產是發展大計、民生大事，一絲一毫不能放松，必須警鐘長鳴、常抓不懈。其一，明確安全生產工作方針原則。在黨的領導下嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，厘清各有關部門安全生產管理職責，明確政府安全生產監管責任，強化生產經營單位主體責任，為安全生產“擰緊安全閥”。其二，織密安全生產監督管理體系。通過全面深化改革建立健全安全生產治理制度體系，明確界定安全生產綜合監管與行業監管的邊界，厘清鄉鎮街道和功能區安全生產工作職責，鼓勵和支持社會力量參與安全生產，強化全民安全意識，為安全生產“吹響安全哨”。其三，強化全領域各環節安全管理。針對容易引發事故的行業領域和重點環節強化安全管理，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，建立常態化風險隱患排查機制，從源頭上防范化解重大安全風險，為安全生產“戴好安全帽”。

三是加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度。當前，隨著新一輪科技革命、產業變革的深入發展，科技創新在推動互聯網迅速發展和日益普及的同時，網絡安全威脅和風險也日益突出，人工智能在法律、安全、道德倫理等方面帶來的治理挑戰不容忽視，對國家安全的戰略性和全局性影響日益凸顯。因此，堅持與時俱進加強網絡安全體制建設，在科學把握機遇和挑戰的辯證統一關系中建立人工智能安全監管制度，以問題為導向積極應對網絡安全風險挑戰，既是完善公共安全治理機制的有力保障，也是筑牢網絡安全“防火墻”的現實之需。一方面，要堅持促進發展和依法管理相統一，在鼓勵網絡技術創新應用的同時，利用法律法規和標準規范引導網絡技術科學合理應用，加強網絡安全體制建設，健全新技術新應用安全治理體系，著力提升網絡安全保障能力，讓網絡技術更好造福人民群眾。另一方面，要建立健全人工智能治理體系，加快人工智能立法進程，促進人工智能健康發展和規范應用，完善科技倫理監管規則，以法治思維和方式推動人工智能技術健康發展。

（四）深化國際合作，完善涉外國家安全機制

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展和綜合國力的顯著增強，人民群眾出國旅游、商務、留學等方面的需求日益旺盛，不少中國企業選擇到海外開拓新市場，尋找發展新機遇，擴大投資規模，但同時也帶來諸多傳統和非傳統安全風險，使涉外安全在國家安全工作全局中的地位日益凸顯。因此，根據安全形勢變化和廣大人民群眾的需求，建立海外安全保護網，進一步完善涉外國家安全機制，是全方位維護海外同胞安全與合法權益、推進國家安全體系和能力現代化的現實之需。

一是深化安全領域國際執法合作，在合作中破解涉外安全難題。隨著我國公民、企業走出去的機會越來越多，安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出。因此，要深化安全領域國際執法合作，建立健全周邊安全工作協調機制，加強情報信息交流，協調開展聯合辦案、聯合行動，深入開展追逃追贓國際合作，嚴厲打擊跨國有組織犯罪和新型網絡犯罪，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。構筑全方位、立體化、多層次的國際執法安全合作網絡，擴大執法安全合作“朋友圈”，全力推動與有關國家務實的執法合作，在維護我國公民、法人海外合法權益的同時，為相關合作方創造持久安全穩定的發展環境。

二是加強涉外法治建設，培養涉外安全法治人才。隨著全球化的不斷發展，國家間的交流與合作日益頻繁，“一帶一路”國際合作從無到有、蓬勃發展，取得豐碩成果，與中國的努力密不可分。與此同時，在復雜多樣的國際形勢下，我國海外利益安全面臨諸多挑戰，亟須加強涉外法治建設，培養一批高素質涉外安全人才，用法律更好地維護國家主權、安全和發展利益。一方面，要加強協同育人實踐平臺建設，深化與國際組織、駐外機構、跨國公司、海外企業等方面的合作，共同開發核心課程、編寫精品教材，不斷提升專業人才培養的適配度；另一方面，加強涉外安全領域立法，突出“涉外安全法治”特色優勢方向，培養高素質人才服務國家重點領域、新興領域、海外利益安全領域，積極行使涉外司法管轄權，著力提升準確適用國際條約、國際慣例解決涉外糾紛的能力，切實維護我國公民、法人在海外合法權益。

三是完善參與全球安全治理機制，凝聚共同安全的國際共識。當前，世界進入新的動蕩變革期，全球安全發展呈現不穩定性突出、逆反性明顯、不確定性上升、競爭性加劇、矛盾多元化交織等新特征新趨勢。在此背景下，必須完善參與全球安全治理機制，積極參與并引領全球治理體系改革和建設，以中國式現代化為全球治理貢獻中國方案。一方面，要準確把握世界大勢，堅定引領構建人類命運共同體的前進方向。作為習近平外交思想的核心理念，構建人類命運共同體堅持相互尊重、倡導包容互鑒、推動開放合作、秉持公道正義、致力普遍安全，不僅為維護世界和平貢獻了中國智慧，也為完善全球治理提供了寶貴經驗。另一方面，要堅定維護國際秩序，積極倡導多邊主義。習近平指出：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握?！保?1］324面對世界百年未有之大變局，各國人民對和平發展的期盼更加殷切。完善全球治理，堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，踐行真正的多邊主義，充分彰顯了中國參與全球治理所堅持的重要準則，也展現了中國攜手各方努力建設持久和平、普遍安全的美好世界的堅定決心。

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【責任編輯：張曉妍】

基金項目：國家社會科學基金一般項目“新時代中國馬克思主義哲學話語創新研究”（22BZX016）階段性成果。

作者簡介：閆超陽（1989—），男，河南登封人，安徽師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理；楊潔（1992—），女，河南周口人，上海師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義基本理論。