豐富基層民主形式助力區域經濟社會高質量發展

內容摘要：豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，是發展全過程人民民主的重要載體和有效路徑。地方人大致力于保障和服務人大代表履職，在基層廣泛建立并不斷拓展人大代表聯絡站點，幫助人大代表更多更好地掌握民情、集中民智、反映民意，形成了豐富多樣的典型案例和鮮活經驗。深圳市坪山區人大在街道、社區、小組（小區）設立代表之家、聯絡站、民情聯系點的基礎上，創造性設立人大代表企業聯系點，有效搭建起營商問題求解、惠企政策落地、政企深度合作、各方資源共享、人大制度宣講“五大平臺”，探索出一條分領域、分行業暢通代表聯系群眾渠道的新路，其創新模式和運行機制有待在基層代表工作中深化研究和不斷完善。

關鍵詞：人民民主；聯系群眾；企業聯系點；工作創新

深圳市坪山區人大常委會在全區6個街道各布局一個人大代表中心聯絡站，并在全市率先完成全區24個社區代表聯絡站全覆蓋、規范化建設，同時依托社區聯絡站在居委會、居民小組、花園小區設立177個代表聯系點，打造代表學習、接待、議事、交流的站點聯動服務平臺，打通代表聯系群眾的“最后一公里”。在此基礎上，坪山區人大常委會在全市率先探索在行業建立人大代表企業聯系點。2023年6月，全市首個人大代表企業聯系點在深圳市金源康實業有限公司設立，聯系點啟用一年來運行有序、效果良好，既推動了代表密切聯系群眾幫助企業釋疑解困，也啟發了我們對深入創新代表聯系點建、管、用工作的深入思考。

一、基層聯系點是代表密切聯系群眾的重要平臺和有益補充

（一）人大代表聯絡站點對保障代表為民履職行之有效。坪山區人大常委會大力構建家站點聯系平臺，實踐證明這個體系行之有效。幾年來，全區人大代表依托代表聯絡站，召開310多場“代表議事會”，推動解決850多件民生熱點難點問題，并召開350多場“民生議政會”，表決通過2690多項民生微實事項目，人大代表提出的民生微實事項目95%以上入圍，一批群眾關心的微實事項目順利得以實施。180名民情聯絡員收集、梳理并向人大代表反饋基層和群眾的意見建議7900多條，其中1220多條轉化為代表建議或以代表聯系函轉有關部門辦理落實，有400多條列入代表議事會議題，推動解決了一大批基層和群眾的急難愁盼問題。

（二）企業領域的社情民意亟待人大代表重點關注和“直通”疏解。企業的發展訴求和企業員工的民生訴求是社情民意的重要部分。坪山區一屆人大成立以來，人大代表累計提出建議意見1241件，其中涉及企業發展和營商環境的代表建議共472件，占總數的38%。在傳統政商交流模式中，政府與企業之間的聯系依賴于單一或少數經濟部門的被動響應，企業吹哨、部門報到。在過去人大與企業的聯系中，來自企業的民意也依托社區聯絡站或居民小組聯系點承接，企業反映、代表呼吁。這在一定程度上推動了部門和社區與企業的互動，但其局限性顯而易見且無法規避。政府部門聯系企業“一對多”或“少對多”的分身乏術和協調乏力另當別論，我們審視下人大代表社區聯絡站或居民聯系點存在兩點困境和短板。其一，社區和居民小組的關注點主要在居民，以家庭或個體為單位，體量龐大且相對分散的社區居民訴求復雜，是社區聯絡站聯絡員和居民小組聯系點民情聯絡員日常主要接觸對象和民意主要來源，耗費了駐站、駐點人大代表履職的主要精力，而相對獨立、組織性強、專業性強的企業很難受到社區和居民小組的重點關注，導致一些企業的聲音很難出廠區、出園區、出社區。其二，居民群眾的訴求主要涉及生活事務服務，民生性強，而企業的訴求主要涉及生產、經營、審批，其專業性強，兩塊訴求歸口不同性質部門受理，如在同一聯絡平臺反映、協調、督辦，難免顧此失彼，影響解決企業問題的效率和效果。由此，創新人大代表與企業聯系方式，專門設立人大代表企業聯系點，暢通企業訴求向外向上傳導通道顯得尤為必要。

二、努力實現人大代表企業聯系點運行的常態化和規范化

順應人大代表密切聯系企業的履職需求和服務經濟社會高質量發展大局的現實需要，坪山區人大常委會由教科文衛僑工委牽頭，聯合社會委、代表工委、馬巒街道工委，多方合力探索設立人大代表企業聯系點。

首先是精準選點。通過對轄區企業的政治性、成長性、支撐性綜合考察，選定深圳市金源康實業有限公司作為人大代表企業聯系點。金源康公司位于坪山中心區，毗鄰員工數萬的比亞迪公司，人流、物流、信息流密集。公司扎根坪山三十余年，見證了坪山發展巨變，對黨領導的改革開放政策和營商環境建設高度認同，公司是區規上企業、市國高企業，業務契合坪山三大主導產業之一“能源車”，主要配套服務汽車產業，社會關聯度較廣。公司為聯系點無償提供30平方米辦公用房，并指定1名工會負責人兼任聯系點民情聯絡員，負責聯系點日常工作。區人大常委會主要領導率市、區人大代表專程視察人大代表企業聯系點和金源康公司，對公司支持人大工作和代表履職表示高度贊賞，冀望聯系點規范高效運作，真正發揮作用。

其次是清晰定位。明確人大代表企業聯系點“一項主要功能”：依托人大代表社區聯絡站，延伸和拓寬代表工作平臺，充分發揮民情聯絡員作用，密切聯系企業和群眾，察民情、聽民聲、匯民意，推動解決民生問題和發展難題，促進坪山營商環境持續優化。明確人大代表企業聯系點“五項工作內容”：宣傳黨的方針、政策、路線，宣傳人民代表大會制度，宣傳區情社情；走訪企業，接待群眾來訪，調研、收集和反映企業及員工意見和建議；發揮人大代表作用，整合和鏈接各方資源，督促和推動解決民生問題和發展難題；參與營商環境建設和基層社會治理，承辦人大調研、代表議事及企業有關交流活動；維護和提升人大代表為民履職的社會形象，增強對人民代表大會制度的自信。

再次是豐富載體。依托人大代表企業聯系點搭建“三個一”工作平臺：“一廳”，設立代表會客廳，依托金源康公司會議室，組織駐點代表到點履職，走訪企業、接訪群眾或組織座談，打造“找得著”的“民情驛站”；“一群”，建立代表聯系群，邀請駐點代表、民情聯絡員、社區聯絡員及涉及部門和重點企業負責人入群，打造“不掉線”的“民聲話筒”；“一室”，組建代表工作室，由駐點代表領銜，吸收相關專業領域代表、民情聯絡員以及政府職能部門、社會組織負責人參加，打造“紅且專”的“民意主辦”。

最后是規范運行。人大代表企業聯系點實行“兩項履職制度”：代表駐點履職制度，由熟悉企業的省、區人大代表、國家稅務總局深圳市坪山區稅務局原任局長，工作性質關聯企業的區人大代表、區人大常委會教科文衛僑工委主任、區人大社會建設委副主任委員駐點，避免駐點“代表”的隨意性；定期進點履職制度，以聯系點掛牌日的21日作為代表每月固定的進點履職日，如遇21日為節假日或政務沖突則提前或延后組織履職活動，確保年度聯系點履職場次達到12次以上，以此作為約束性量化指標，避免駐點“聯系”的隨意性。

三、人大代表企業聯系點運行一年的軌跡圖和成績單

坪山區人大代表企業聯系點設立一年多來，累計組織人大代表進點履職活動16場、78人次，協調區工信、人力資源、發改、群團等部門以及有關街道、社區共同走訪調研企業15次、座談交流12次，聯系企業23家。座談會上向人大代表和企業家宣講黨的二十大及二十屆三中全會精神、中央人大工作會議精神、中央經濟工作會議精神、省市區高質量發展會議精神及憲法、代表法、稅法等12次，收集整理與會企業反映的問題及意見33個。企業問題清單中，涉及人才及用工的8個，涉及產業空間需求的3個，涉及審批程序的2個，涉及環保、稅務、執法等政策的4個，涉及入學、就醫的5個，涉及城市環境的2個；已推動解決企業難題25個，其他問題經轉相關事權部門正在處理中。人大代表企業聯系點有效搭建起五大平臺。

第一，營商問題求解平臺。人大代表企業聯系點開展代表履職活動時，常態化邀請涉企部門和重點企業參加，部門與企業圍繞營商環境“雙向奔赴”，企業對部門有話直說，部門對企業有求必應，意見直通、現場響應，精準服務、立竿見影，企業的難題得到重視和解決，企業的發展倍增了信心和力量，企業對坪山營商環境打心底滿意。如，駐點人大代表在走訪和座談中了解到有企業對政府職能部門監管的頻繁上門、重復檢查、多頭執法現象心存怨氣，代表通過多種渠道反映情況和提出建議，推動了廣東首個行政執法監督碼在深圳上線試行，為全市330萬商事主體賦予“保護碼”，要求行政執法人員入企檢查前須掃“執法監督碼”，限制重復檢查、多頭檢查等擾企行為，劍指“不規范執法”“選擇性執法”，試點期內部門入企頻次大幅下降60%，企業紛紛點贊和“掃碼”。

第二，惠企政策落地平臺。涉企部門多，政策多且更新快、專業性強、關聯度高，企業難免眼花繚亂、霧里看花，以至錯失發展良機。聯系點不定期組織座談會，邀請涉企政府部門到會并加入代表聯系企業微信群，有針對性宣講助企政策，為企業釋疑解惑。如，依托聯系點，區人大常委會教科文衛僑工委聯合區工信局主辦“鏈上坪山——人大代表助企行”新能源儲能行業高質量發展茶話會，同行業上下游9家代表性企業到場領取惠企大禮包，并同臺“相親”、互通信息、匹配資源。區工信局企業服務中心多次主動參加聯系點活動，虛心聽取企業訴求和代表意見，現場回應企業提出的產業空間問題，幫助企業科學規劃產業用房需求，會上將最新出臺的產業空間扶持政策作了簡要宣講，會后又將文件上傳至微信群“手把手”指引企業申報，并建議企業指定政務事務專員聯系政府部門、研究產業政策、爭取惠企資金，“扶上馬，送一程”，得到企業的歡迎和點贊。

第三，政企深度合作平臺。人大代表企業聯系點以人大的法定職權影響和參政議政平臺作用，聚攏政府部門和企業力量，整合政企資源，互惠互利、合作共贏。如，金源康公司在聯系點企業座談會上反映企業關鍵崗位招工難問題，應邀到會的區人力資源局迅速反應，將新開園的坪山工匠園資源劃歸金源康公司使用，并安排公司參加“春風行動”，參與校園招聘和線上招聘，同時在坪山轄區就近鏈接寶山技工學校，推動校企合作開設技工短訓班，培養定向生源，既長效解決了金源康公司招工和人才培養難題，又推動了坪山職業教育事業的發展，實現了政企雙贏。

第四，各方資源共享平臺。人大代表企業聯系點邀請涉企政府部門、各行業人大代表和重點企業參加座談、走訪、協調活動，代表和企業、部門和部門、部門和企業、企業和企業通過現場交流，實現了信息互通、資源共享、發展共促。代表通過調研企業了解企業所思所痛，將代表所在領域的資源為企業所用、補企業所短，身體力行“助企行”。部門以行業趨勢的宏觀把握和國家政策的精準運用，引導和支持成長性強的企業技術創新、轉型升級和規范運行，帶動產業高質量發展和企業現代化管理。企業之間技術、產品、渠道互通有無，產業鏈條對接“不出區”，行業資源利用“不肥外人田”，實現共贏發展。如，駐點人大代表得知金源康公司對辦稅事務“拎不清”時，即協調所在的局機關派出2名稅務人員入駐企業一個月，既幫助企業理順和規范了稅務賬，也鍛煉了年輕稅務人員的實踐能力。再如，金源康公司主營汽車配件生產，順隆精密公司主營汽車部件檢測，佑富電器公司有電鍍業務，好順汽車服務公司有物流車隊，方圓不過十里而素昧平生的幾家企業應邀在人大代表聯系點相聚，座談會開成了“相親會”，多方一拍即合，成了合作伙伴，企業家就近擴大了“朋友圈”。

第五，人大制度宣講平臺。聯系點作為人大代表聯系群眾向基層延伸的觸角，其建設中讓“人大”落戶企業，人大標識、人大制度出現在企業墻上，映像在員工眼簾。其運行中由人大代表密集走進企業，代表進點履職過程也是人大制度宣講過程，憲法精神、人民當家作主理念不斷深入人心，刻畫在企業員工心坎。企業管理人員和一線員工通過身邊的企業聯系點，近距離接觸和觀察人大，進而知曉和熟悉制度，從心底擁護人大制度、增強制度自信，也更加珍惜自己的民主權利，熱心參與管理國家事務。

四、加強人大代表企業聯系點“建管用”的體會和思考

人大代表企業聯系點建設、管理、使用是“一體三面”，建好是基礎，管好是保障，用好是目標。小結坪山人大代表企業聯系點創建運行的實踐經驗，我們體會到，切實發揮好人大代表企業聯系點作用需要把握五個關鍵。

關鍵是以人民為中心。“人民代表人民選，我當代表為人民。”設立人大代表企業聯系點，在居民小組聯系點的基礎上再向最基層的企業延伸代表履職平臺，在常態化開展調研、走訪、宣講及接待過程中，讓代表密切聯系企業，走進員工中間，傾聽群眾呼聲，推動了代表工作的觸角向一線延伸、向群眾延伸、向民生實事延伸。依托聯系點，代表和群眾更進一步地保持“魚水關系”，聯系點成為代表聯系群眾的“連心橋”，成為代表履職盡責的“加油站”，成為促進民生問題解決的“加速器”。

關鍵是以代表為主體。人大代表是人民代表大會制度的主體。充分尊重人大代表的主體地位，努力保障人大代表依法履職，在家站點履職平臺網絡建設中，創設人大代表企業聯系點，實行人大代表駐點工作機制，相對固定代表進點履職時間，由企業向代表“訴苦”，讓部門向代表“報到”，并依托聯系點設立代表工作室，豐富了代表履職方式，讓代表成為聯系點的“主人”。為進一步激發代表履職熱情，促進代表進企業點履職，可以進一步拓展聯系點功能，比如對涉企部門主要負責人的履職監督工作，可以與人大代表企業聯系點工作聯動開展，聯系點掌握的企情民意及其疏解情況可作為對部門主要負責人履職評價的重要依據之一，強化涉企部門的人大意識和服務意識，增強國家機關工作人員“由人大產生、對人大負責、受人大監督”的自覺性、主動性、嚴肅性。

關鍵是以價值為取向。人大代表密切聯系企業、聯系群眾，將助企紓困作為聯系點的價值所在。人大代表企業聯系點常態化收集企業生產經營和員工生產生活中的問題，并會同涉企部門研究解決方案，提出切實可行的代表建議，督促各有關單位合力落實，推動區域營商環境不斷優化，將聯系點打造成為企業信得過的“民心站”。針對聯系點推動解決問題乏力的情況，可以進一步探索建立重點企業掛點干部進人大代表企業聯系點工作機制，聯系點組織企業在調研座談活動時邀請相應企業掛點干部參加，讓掛點干部同步掌握企業情況、了解企業訴求，與人大代表合力推動解決問題，以解決問題的成效取信于企業、取信于代表，獲得企業對聯系點、對人大代表的信賴，逐步擴大聯系點在企業圈的影響力，以此拓展人大代表的“朋友圈”，夯實人大代表的群眾基礎。

關鍵是以制度為保障。科學、健全的制度體系，是人民通過人民代表大會行使國家權力的重要支撐。人大代表企業聯系點制度先行，以制度管人管事，明確職責定位，明確任務清單，明確工作抓手，規范建設聯系點，規范代表履職活動。實踐證明，制度先行有力保障了聯系點工作有序，提升了聯系點工作效率，促進了聯系點良性運轉。為進一步促進人大代表企業聯系點規范運行、實體運行、有效運行，可以考慮系統、完整、科學地建立一套聯系點建管用工作規范，并在工作實踐中不斷探索完善，形成地方標準，做到硬件標準可量度、軟件標準可評價、設立標準可推廣。

關鍵是以需求為布局。能否應企業所需、急企業所急、解企業所求，是人大代表企業聯系點立與不立、存與廢、進與退的考量標準。企業服務涉及面廣，人大代表聯系企業僅靠單個綜合性的聯系點“包打天下”，什么都往點里裝，效果難免打折扣。從數量上可以推廣和復制設立企業聯系點，在產業聚集區、重點園區、規模企業統一布點，如創新廣場企業總部云集，在此設立人大代表企業聯系點條件成熟，可以凝聚更多的代表力量參與“助企行”。從類別上可以結合地方產業布局，分設專業性企業聯系點，針對坪山區三大主導產業“創新藥、智能車、中國芯”，可各依托一家企業建立人大代表企業聯系點，讓專業小組代表履職有個“家”，讓專業部門更有的放矢解決企業訴求，更好發揮人大代表企業聯系點作用。

（執筆人：汪濟國、黃思宛、汪靈珠）