以“政委體系”推進國企黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”

摘要：黨的十八大以來，黨章等系列黨內(nèi)重要法規(guī)從法律意義上明確了國有企業(yè)推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的剛性要求。中航成飛民用飛機有限責任公司貫徹落實航空工業(yè)集團黨組“雙融雙促”工作決定，圍繞C919大飛機批產(chǎn)提速，探索構(gòu)建“政委體系”，全面加速“有限資源約束條件下的自我逼迫式”質(zhì)效提升，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同題共答、“雙融雙促”。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨建創(chuàng)新實踐；“雙融雙促”；“政委體系”

中圖分類號：F27"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.03.025

1"國有企業(yè)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”工作現(xiàn)狀

1.1"黨中央工作要求

黨的十八大以來，黨章等系列黨內(nèi)重要法規(guī)從法律意義上明確了國有企業(yè)推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的剛性要求。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，明確了國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系[1]，指出“堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點”。

2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會審議修訂《中國共產(chǎn)黨章程》，明確提出國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作[2]。

2020年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，提出國有企業(yè)黨組織要堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效[3]。

綜上，黨中央高度重視國企黨建工作，提出了“黨建工作堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離”的鮮明導向，指明了“四同步、四對接”、黨建與業(yè)務(wù)“四個一起”的路徑手段，明確了國有企業(yè)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營雙向融合、雙向促進（以下簡稱“雙融雙促”）是實現(xiàn)黨建價值輸出、促進企業(yè)改革發(fā)展的重要途徑[4]，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。

1.2"國有企業(yè)“雙融雙促”工作的發(fā)展階段

對正對齊黨中央要求，國有企業(yè)黨建工作不斷提質(zhì)升級。總的來說，有以下3個階段的明顯變化。

第一階段，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”，黨建與業(yè)務(wù)脫節(jié)分離，缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)與協(xié)同；第二階段，黨建融入中心業(yè)務(wù)，強調(diào)黨建融入業(yè)務(wù)，主要是單向融入，缺乏結(jié)果導向；第三階段，黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”，黨建與業(yè)務(wù)相互融合、相互促進突出兩者向的互動和良性循環(huán)。

第一階段到第二階段的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“兩張皮”到“融入中心”的轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)形式是打破第一階段黨建“自拉自唱”“就黨建抓黨建”傳統(tǒng)，開始強調(diào)黨建要融入中心，實現(xiàn)了由“被動結(jié)合”向“主動融入”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局，黨建成為業(yè)務(wù)的重要支撐和引領(lǐng)力量。

第二階段到第三階段的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從融入中心到“雙融雙促”的跨越。國有企業(yè)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”不光要有“融”的形式，更要有“促”的成效，進一步強調(diào)黨建與業(yè)務(wù)共同發(fā)力、“雙向奔赴”，形成了以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效的價值導向，實現(xiàn)了黨建提升和業(yè)務(wù)發(fā)展的雙高、雙贏局面。

1.3"國有企業(yè)“雙融雙促”工作現(xiàn)狀

總結(jié)國有企業(yè)在推動黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”工作現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，普遍存在以下3點問題：其一，在黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”方面，存在對“業(yè)務(wù)誰主管、融促誰負責”理解把握還不到位，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“同謀劃、同部署、同推進、同考核”的理念未能得到有效執(zhí)行；其二，在計劃安排一體部署、工作措施一體落實、資源力量一體保障方面，黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營兩者計劃制定主體、審議主體、執(zhí)行主體不同，缺乏交叉互融互動；其三，一定程度存在黨群部門參與多、業(yè)務(wù)部門參與較少的情況，黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營中還未有效做到同題共答、同頻共振。

針對以上問題，中國航空工業(yè)集團黨組發(fā)布《關(guān)于深入推進黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”工作的決定》，提出黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營同題共答，推動工作。中航成飛民用飛機有限責任公司（以下簡稱航空工業(yè)成飛民機）聚焦“國之大者”，圍繞C919大飛機批產(chǎn)提速探索構(gòu)建“政委體系”，全面加速“有限資源約束條件下的自我逼迫式”質(zhì)效提升，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)同題共答、“雙融雙促”。

2"“政委體系”推進國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”架構(gòu)設(shè)計

2.1"設(shè)計背景

2023年5月，C919國產(chǎn)大飛機順利開啟商業(yè)首航，這一激動人心的時刻不僅展示了中國航空工業(yè)的實力與自信，更意味著國產(chǎn)大飛機在國際市場上邁出了堅實的步伐。隨著首航的成功，C919陸續(xù)獲得國內(nèi)外多家航司訂單，產(chǎn)能需求呈現(xiàn)急劇上升的趨勢。面對市場需求，航空工業(yè)成飛民機作為C919等系列國產(chǎn)大飛機機頭的唯一供應(yīng)商，肩負著巨大的責任與挑戰(zhàn)。產(chǎn)能需求的迅速提升，使企業(yè)內(nèi)部資源壓力上升；與此同時，國外技術(shù)“卡脖子”問題也為企業(yè)的發(fā)展帶來了諸多不確定性。在這樣的大背景下，如何確保產(chǎn)能的穩(wěn)定增長，同時保障技術(shù)的自主可控，成為擺在企業(yè)面前的一道難題。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，航空工業(yè)成飛民機創(chuàng)新性地提出了以“政委體系”推進國有企業(yè)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”的工作模式。“政委體系”將黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密融合，通過強化黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等方面取得新突破。同時，注重黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互促進，使黨建工作成為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

2.2"“政委體系”設(shè)計思路

政治委員是人民解放軍負責黨的工作和政治工作的領(lǐng)導干部，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導的重要標志[5]。中國人民解放軍實行政治委員制度，確保了中國共產(chǎn)黨對中國人民解放軍的絕對領(lǐng)導，加強了部隊的政治工作，有助于完成黨和國家賦予軍隊的各項任務(wù)。政治委員制度緊密結(jié)合中國革命實際，經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭實踐檢驗，對保持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導和永葆人民軍隊的政治本色發(fā)揮了不可替代的作用[5]。

航空工業(yè)成飛民機黨委任命型號副總工程師擔任項目大政委，支部黨員先鋒擔任工位小政委，探索構(gòu)建“政委體系”，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。項目大政委落實“加強型號研制全線黨的建設(shè)”的工作總要求，通過副總工程師總管項目抓黨建、融資源，踐行“四講四看”工作要求，打通了各部門、各支部之間的條塊關(guān)系，消除了信息壁壘，提升了團隊協(xié)作效率，用鐵的紀律推動項目的全生命周期高效運行（見圖1）。

工位小政委將“支部建在連上”付諸實踐，通過黨員先鋒作為聯(lián)系全體職工的橋梁紐帶，協(xié)助支部教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，凸顯黨員先鋒模范作用，以班組為平臺不斷增強基層黨組織的政治功能和組織功能。具體而言，工位小政委在思想引領(lǐng)方面，面向工位全員開展形勢任務(wù)宣貫，感知“國之大者”擔當、強化大飛機制造者的使命感、擔當感；在示范表率方面，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶頭推進工作任務(wù)完成；在擔當作為方面，成立攻堅團隊，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；將黨員培養(yǎng)成骨干，將骨干發(fā)展成黨員；在監(jiān)督問效方面，貫徹計劃就是紀律的工作作風，開展干部專家擔當作為監(jiān)督評價。

3"“政委體系”推進國有企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)“雙融雙促”實施路徑

3.1"搭建“政委體系”組織架構(gòu)

任命型號副總工程師擔任項目大政委，充分發(fā)揮“一崗雙責”，形成“強流程性組織”管理模式，通過“講政治、講奮斗、講奉獻、講法紀”“透過項目看政治責任擔當、透過項目看“國之大者”擔當、透過事業(yè)看航空強國使命擔當、透過細節(jié)看廉潔合規(guī)擔當”的“四講四看”要求，充分發(fā)揮項目大政委的政治統(tǒng)領(lǐng)作用。

指派工段/班組優(yōu)秀黨員擔任工位小政委，通過形勢任務(wù)宣貫行動、一對一幫扶行為、帶頭攻堅任務(wù)等，強化黨員群眾作為大飛機制造者的使命感、責任感；強化組織效能，壓實監(jiān)督責任，打好“常規(guī)檢查、風險防控、專項監(jiān)督、重點管控”的組合拳，打通項目批產(chǎn)提速“最后一公里”。具體到“工位小政委”的日常工作中，要確保黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實。

3.2"實踐“政委體系”，建立1+4工作機制

聚焦C919批產(chǎn)提速過程中面臨的周期緊、配套難、資源有限等問題，航空工業(yè)成飛民機建立“1+4”工作機制，即“項目大政委”牽頭制定“1”個總體作戰(zhàn)計劃，每月向公司黨委匯報工作令進展情況，協(xié)調(diào)各部門力量優(yōu)先調(diào)配項目資源，工位小政委帶隊生產(chǎn)、工程、采購、質(zhì)量“4”個工作小組開展專項行動，收集一線難點堵點問題，在月份“黨建+碰頭會”向項目大政委進行匯報，及時關(guān)注職工思想動態(tài)，宣貫黨中央及上級黨組織關(guān)于國產(chǎn)大飛機的指示精神，將思想動能轉(zhuǎn)化為行動偉力。

具體到生產(chǎn)端，項目大政委在共建儀式上作動員、提要求，擔任黨員先鋒隊負責人，帶頭開展攻堅，工位小政委簽訂計劃責任狀，按節(jié)點完成交付任務(wù)。在采購端，貫徹落實航空工業(yè)集團黨組低成本30條工作要求，項目大政委牽頭開展項目降本行動，開展專項調(diào)研、走訪，作抓配套、保交付動員，工位小政委發(fā)揮基層觸角作用，積極協(xié)調(diào)解決配套難堵點。在技術(shù)攻堅方面，項目大政委牽頭負責“思想突圍”高目標行動，堅持系統(tǒng)思維，牽頭建立技術(shù)問題“一本賬”，工位小政委帶隊實施“好制造”專項計劃。在質(zhì)量保障方面，項目大政委推進精品文化落地，策劃實施C919精品工程質(zhì)量改進計劃，牽頭開展“黨建+”，攻關(guān)《質(zhì)量頑疾一本賬》，實施工位網(wǎng)格化管理，工位小政委牽頭提升質(zhì)量控制水平。

4"“政委體系”實施成效及推廣預期

4.1"實施成效

經(jīng)過對“政委體系”的探索實踐，航空工業(yè)成飛民機已實現(xiàn)C919項目批產(chǎn)提速階段性產(chǎn)能目標，部門間資源調(diào)配更加迅捷，公司管理效率顯著提升。圍繞C919機頭項目，航空工業(yè)成飛民機牽頭成立四川省大飛機機頭工程技術(shù)研究中心，建設(shè)大飛機機頭開放式創(chuàng)新中心，打造大飛機機頭原創(chuàng)技術(shù)策源地充分發(fā)揮鏈長作用，共建共享，打造穩(wěn)定可靠、敏捷高效的大飛機機頭供應(yīng)鏈共同體，為系列國產(chǎn)大飛機機頭由研制階段進入批產(chǎn)提速過程中如何創(chuàng)新機制和資源優(yōu)化，搭建黨組織、黨員作用發(fā)揮平臺，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展“雙融雙促”，以黨建引領(lǐng)推動項目高質(zhì)量發(fā)展，提供借鑒經(jīng)驗。

經(jīng)過對“政委體系”的深入探索與實踐，航空工業(yè)成飛民機不僅成功實現(xiàn)了C919項目批產(chǎn)提速的階段性產(chǎn)能目標，更在部門間資源調(diào)配、公司管理效率等方面取得了顯著的提升。這一體系的實施，使各部門之間的溝通更加順暢，資源調(diào)配更加迅捷，有效保障了C919項目的順利進行。

圍繞C919機頭項目，航空工業(yè)成飛民機牽頭成立了四川省大飛機機頭工程技術(shù)研究中心，致力于建設(shè)一個開放式的創(chuàng)新中心，旨在打造大飛機機頭原創(chuàng)技術(shù)的策源地。通過這一平臺，充分發(fā)揮鏈長作用，積極促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共建共享，構(gòu)建了一個穩(wěn)定可靠、敏捷高效的大飛機機頭供應(yīng)鏈共同體。

在這一過程中，黨組織和黨員們發(fā)揮了不可或缺的作用。航空工業(yè)成飛民機積極探索黨組織、黨員作用發(fā)揮的新平臺，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展“雙融雙促”，將黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營活動深度融合、相互促進。這不僅為項目提供了堅實的政治保障，也進一步激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，推動了項目的高質(zhì)量發(fā)展。

4.2"推廣預期

“政委體系”這一黨建創(chuàng)新實踐，為國有企業(yè)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”工作提供了參考經(jīng)驗。“政委體系”顯著強化了黨組織的政治引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)功能，在提升項目團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力方面取得了顯著成效。

從理論層面來看，“政委體系”體現(xiàn)了黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”，為國有企業(yè)黨建工作提供了新的思路和方法，證明了黨建工作在推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，也為其他行業(yè)和企業(yè)提供了可借鑒的范例。

從實踐層面來看，“政委體系”通過優(yōu)化內(nèi)部管理、提升資源配置效率以及加速科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，我國航空工業(yè)將能夠進一步提升在全球航空市場的競爭力。同時，這一實踐也為我國在全球航空領(lǐng)域中的地位提升提供了有力支撐，展示了中國航空工業(yè)在黨建引領(lǐng)下的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

綜上所述，航空工業(yè)成飛民機的黨建創(chuàng)新實踐為國有企業(yè)黨建與科研生產(chǎn)經(jīng)營“雙融雙促”工作提供了參考經(jīng)驗，同時也為我國航空工業(yè)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考。這一成功案例的推廣和應(yīng)用將有力推動我國在全球航空領(lǐng)域的地位提升，并為學術(shù)界和業(yè)界提供更多有價值的案例分析和理論探討的素材。

參考文獻

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