共同富裕戰略下企業社會責任法律規范體系研究

摘要：企業社會責任這一概念的模糊不清，法律化范圍寬泛不明，法律化目的莫衷一是等問題阻礙了企業社會責任立法的進程。建設有中國特色的企業社會責任法律規范體系，需要對立法的對象、目的和路徑等基本問題作出回答。筆者對共同富裕與企業社會責任的關系進行了闡述，并對共同富裕戰略下推動企業社會責任的機制存在的問題進行了反思，提出構建一個明確統一系統的企業社會責任法律規范體系，才更能在高質量發展中扎實推動共同富裕。為此，筆者在共同富裕戰略下建構了一個新的企業社會責任法律規范體系，并提出優化路徑。

關鍵詞：企業社會責任；共同富裕；法律規范體系

中圖分類號：D9"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.03.058

1"共同富裕與企業社會責任的關系

共同富裕主要側重于社會整體層面的公平與發展目標，是一種宏觀的社會理想狀態；而企業社會責任涵蓋的范圍更廣泛，包括對員工、消費者、環境等多個具體方面的責任，是一種微觀的社會理想狀態。雖然兩者的側重點不同，但是兩者目標價值一致，責任主體的重合有助于兩者之間相互促進。

1.1"共同富裕與企業社會責任在目標價值方面存在高度一致

利益相關者理論、社會公民理論、可持續發展理論、戰略性社會責任理論和共享價值理論等社會責任理論認為，企業應致力于在經濟、社會、環境等多個方面作出積極貢獻，做良好“企業公民”，如保障員工權益、促進公平就業、推動可持續發展、參與公益慈善和實現社會福利（包括物質和精神）最大化等。共同富裕旨在實現全體人民物質和精神生活都富裕，讓發展成果更公平地惠及全體人民，減少貧富差距，促進社會的和諧與穩定。共同富裕和企業社會責任都著眼于提升社會整體福祉，促進社會的公平正義和可持續進步，都是為了構建一個更加美好、和諧、繁榮的社會，兩者在目標和價值上具有高度的一致性，共同推動著社會朝著更加積極向上的方向發展。

1.2"企業社會責任和共同富裕在責任主體方面存在重合

企業社會責任主要聚焦于企業自身的行為和責任。共同富裕是全社會努力的方向，涉及政府、企業、社會組織和個人等多個責任主體。其中，企業作為重要的經濟組織，具有強大的經濟實力和資源調配能力，是推動共同富裕的主要力量。一方面，實現共同富裕有利于營造良好穩定的社會環境，這能為企業發展提供更廣闊的市場、更和諧的勞資關系以及更順暢的經營環境，從而促進企業經濟效益的提升。當社會更加公平、人們的消費能力普遍提高時，企業會面臨更多的市場機會和需求。另一方面，企業履行社會責任直接或間接地推動共同富裕目標的實現。企業通過生產經營活動創造財富、提供就業崗位，讓更多人能夠獲得穩定的收入，這是實現共同富裕的基礎。企業的創新發展能夠推動技術進步和產業升級，為經濟的可持續發展注入動力，從長遠來看有利于共同富裕的實現。企業的良好發展可以帶動產業鏈上下游的發展，促進區域經濟增長，進而提升整體的富裕水平。另外，企業在公益慈善、教育支持、扶貧助困等方面的投入，能直接對改善弱勢群體的生活狀況發揮作用，讓更多的人分享共同富裕的成果。

可見，強調企業社會法律責任有利于建立穩定、可持續的共同富裕推進機制。在新發展階段，作為中國特色社會主義建設重要力量的企業，積極履行社會責任，致力共同富裕，勢必會成為一種歷史必然和時代選擇。

2"共同富裕戰略下推動企業社會責任的機制及其反思

2.1"共同富裕戰略下推動企業社會責任的機制

目前，為了實現共同富裕，我國推進企業社會責任的機制主要有4個方面：一是激勵引導機制。例如政府給予稅收減免、財政補貼等政策優惠，鼓勵企業積極履行社會責任；設立社會責任獎項，對表現突出的企業進行表彰和獎勵；在企業內部加強社會責任教育培訓，提高高管企業社會責任意識和全員參與度；面向社會開展社會責任普及教育，營造良好氛圍。二是監督評價機制。為不斷增強企業的社會責任意識，促進企業與社會共同發展，實現經濟繁榮和社會全面進步，政府相關部門建立科學的社會責任評價指標體系，要求企業按制度定期編制社會責任報告，建立履行社會責任的監督體系，邀請第三方對企業社會責任報告進行評估，并與社會責任報告同時公布。例如中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳印發《關于進一步促進企業社會責任建設的意見》。又如一些地方市場監督管理機構或者工業和信息化機構制定的《企業社會責任評價指南》。三是行業自律機制。行業協會等主體制定行業社會責任準則和規范，引導企業自律，開展行業內交流和互助，共同提升行業社會責任水平。例如，為督促銀行業金融機構落實科學發展觀，承擔企業社會責任，促進經濟、社會、環境的和諧與可持續發展，中國銀行業協會制定了《中國銀行業金融機構企業社會責任指引》。中國商業聯合會制定的《商業服務業企業社會責任評價準則》。四是法律化機制。例如在《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》和《中華人民共和國環境保護法》等法律中明確企業違反企業社會責任的法律責任，對不履行社會責任或造成嚴重不良影響的企業，依法依規進行法律責任追究；《民營企業境外投資經營行為規范》鼓勵民營企業境外分支機構建立健全企業社會責任信息披露機制，及時披露社會責任信息和績效，定期發布社會責任或可持續發展報告；為推動國有企業更好地履行社會責任，國務院國有資產監督管理委員會制定了《關于國有企業更好履行社會責任的指導意見》；一些地方政府，比如石家莊、江蘇和上海等地區建立了企業社會責任信息披露制度。

2.2"四大機制存在問題及反思

四種推動企業社會責任機制的配套運用，企業社會責任常態化、專業化、制度化漸成趨勢。隨著企業發展壯大，企業履行社會責任關注對象已經逐步擴展到消費者、員工、政府、"供應商和社區等更多的相關方，從最初以追求企業自身利潤最大化為目標，到更多地關注社會公共利益和福祉。整體上，因企業社會責任缺失所導致的生產安全、環境污染、侵害消費者權益和勞工權益等問題，得到了有效遏制。不過，我國企業履行社會責任受到政府部門、行業協會和社會組織等多頭監督管理，這種標準依據多元化和法律規范分散性的現狀，會造成以下問題：一是部門協調不暢，涉及企業社會責任推動的各個部門之間有時存在職責不清、協調合作不夠緊密的情況，導致共同富裕的相關政策落實效率不高。二是激勵機制不健全，對積極履行社會責任的企業，在政策優惠、資源分配等方面的激勵力度不足，難以充分調動企業的積極性。三是監督與評估機制不完善，對企業社會責任履行情況的監督較為松散，評估方法和指標不夠科學全面，難以準確衡量企業的實際表現。四是企業社會責任涵蓋的具體內容、執行程度等沒有清晰一致的界定，企業對其理解和履行情況差異大，在實踐中缺乏明確指引。五是企業社會責任的法律規定分散不同的法律部門，缺乏系統性，對企業不履行社會責任的懲處缺乏有力的法律約束，企業侵犯消費者權益、勞動者權益和環境污染等現象還普遍存在。因此，構建一個明確統一系統的企業社會責任法律規范體系，才更能在高質量發展中扎實推動共同富裕。

3"共同富裕戰略下企業社會責任法律規范體系的建構

許多專家學者以及機構都對企業社會責任作出解釋，但至今對企業社會責任的定義仍未有統一標準。其中，最為典型的是卡羅爾（Carroll）的金字塔責任模型說，他將企業履行社會責任比作一個具有四層級的金字塔[1]。位于金字塔最底層的是經濟責任，經濟責任是企業社會責任的基礎，也是每個企業的必備責任。經濟責任的上層是企業的法律責任，要求企業應該遵守社會規范，否則將受到法律的監督和制裁。法律責任的上層是倫理責任，要求企業的經濟活動應當遵守道德倫理規范。位于金字塔頂層的是慈善責任，要求企業應為社會貢獻資源和減輕社會負擔，成為一個良好的社會公民。

企業社會責任的議題和任務是隨著時代要求、環境效益和利益相關者的訴求不斷發生變化的。黨的十八大以來，黨中央把握發展階段新變化，把逐步實現全體人民共同富裕擺在了更加重要的位置上。在中國共產黨成立一百周年之際，隨著我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，如何推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展成了改革和發展的重中之重。可見，“先富帶后富、幫后富”實現共同富裕已成為當前我國企業社會責任的中心議題，企業社會責任任務體系和管理模式也應相應作出調整。

習近平總書記說：“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”[2]。在中央財經委第十次會議上，習近平總書記不僅從“深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕”的角度出發提出了“三步走”（到“十四五”末、到2035年、到本世紀中葉）的戰略目標，而且提出了“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”[3]。由此，在共同富裕戰略下，企業社會責任法律規范體系可以重構為以下兩個層次（如表1）。第一層次是應盡責任。有學者認為：應盡責任是企業通過市場實現的收入分配，包括與員工及高管、供應商、客戶、環境以及合作伙伴等[4]。筆者認為，應盡責任是要求企業遵守法律法規，不僅要保障員工權益、公平交易和保護環境等，還要依法納稅。第一層次的應盡責任與金字塔責任模型的經濟責任和法律責任相契合，主要表現為強制性法律規范。企業履行好應盡責任可以帶動整個社會經濟的繁榮，為社會財富的積累奠定基礎，進而為更多人提供發展機會和改善生活水平，減少社會矛盾和不公平現象，為共同富裕營造公平的社會環境，這是實現共同富裕的重要前提和基礎。第二層責任是愿盡責任，與金字塔責任模型的倫理責任和慈善責任相契合，主要表現為任意性法律規范及促進性法律規范。愿盡責任要求企業自覺踐行更高的倫理道德標準，積極參與公益慈善活動、積極參與社區建設、扶貧助困、支持教育文化等事業發展，能直接對弱勢群體進行幫扶和改善，讓更多人能分享發展成果，促進社會和諧，使社會整體向更加公平、文明的方向發展。這是對共同富裕的有力補充和推動。

4"共同富裕戰略下企業社會責任法律規范體系優化路徑

雖然企業社會責任與推進共同富裕具有內涵和目標的一致性，但仍需要路徑安排、機制設計，才能實現共同富裕目標[5]。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“加強重點領域立法”，并把“加強企業社會責任立法”作為完善我國法律體系的重點任務之一。筆者認為，以實現共同富裕為目的構建中國特色企業社會責任法律規范體系，來加強企業社會責任立法，或許會更好也更有意義。為此，應從以下兩個路徑構建和優化企業社會責任法律規范體系。

4.1"以實現共同富裕為目的制定一部專門的企業社會責任促進法

《企業社會責任促進法》可以為企業履行社會責任提供明確的法律依據和指導，有助于推動企業積極參與共同富裕的進程。企業社會責任促進法的立法結構主要分為總則（立法目的、依據、原則、適用范圍和相關定義）、企業社會責任的基本內容（應盡責任、愿盡責任）、企業社會責任的報告與披露（報告的內容與要求、披露的途徑與方式）、企業履行社會責任的促進措施（如稅收優惠、財政補貼、投融資優惠等）、監督管理（政府監管部門及其職責、監督檢查的程序與方法）、法律責任（企業違反社會責任的處罰措施、監管部門失職的責任）和附則7個部分。在立法技術上，企業社會責任促進法要注意與現有法律法規銜接，確保與其他相關法律如勞動法、環保法、消費者權益保護法、稅法等相互協調，避免沖突。企業社會責任的愿盡責任部分，要注意企業規模的差異性，充分考慮不同規模企業履行社會責任的能力和實際情況，讓企業在履行社會責任時能實現一定的經濟效益，平衡好成本與效益，以保持企業的積極性，避免一刀切。最后，立法還應參考國際上先進的企業社會責任理念和實踐，保持一定的前瞻性。企業是“一帶一路”建設的主力軍，習近平總書記強調“要規范企業投資"經營行為，合法合規經營，注意保護環境，履行社會責任，成為共建‘一帶一路’的形象大使”[6]。面對“一帶一路”的國際新環境和新語境，立法應探究命運共同體理念下企業社會責任的新內涵、新發展和新要求，更好地履行社會責任，不斷提升中資企業國際形象、提高中資企業國際市場競爭力。

4.2"以共同富裕的發展理念為指導修訂完善企業社會責任相關法律法規

以共同富裕的發展理念為指導修訂完善企業社會責任相關法律法規，主要從以下3個層面進行。首先，完善實現與員工共富的法律法規，該部分法律法規主要包括《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國就業促進法》等。其次，完善實現產業共富的法律法規。關乎投資者利益方面的社會責任，主要涉及《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》等；關乎客戶方面利益的社會責任，主要涉及《中華人民共和國消費者權益保護法》和《中華人民共和國產品質量法》等；關乎伙伴利益方面的社會責任，主要涉及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國不正當競爭法》以及知識產權方面的法律等；關乎社會國家利益方面的企業社會責任，主要涉及《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國個人信息保護法》等。最后，完善實現與社會共富的法律法規，該部分法律法規主要包括《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》、正在審議的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國婦女權益保障法》，以及完善稅收制度涉及個人所得稅、房地產稅、遺產稅和贈與稅等方面的法律規定。"

參考文獻

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[6]趙超，安蓓.堅持對話協商共建共享合作共贏交流互鑒推動共建“一帶一路”走深走實造福人民[N].人民日報，20180828（001）.