共享共擔(dān)——公共圖書館轉(zhuǎn)型構(gòu)建PPP模式研究

摘 要：在數(shù)字化背景下，PPP模式成為公共圖書館新的供給模式。面對(duì)“十四五”時(shí)期資金不足和服務(wù)效率低等問題，PPP模式通過政府與社會(huì)資本合作，緩解財(cái)政壓力，提高建設(shè)與運(yùn)營(yíng)效率。文章探討了PPP模式在公共圖書館建設(shè)中的應(yīng)用及優(yōu)化，分析了傳統(tǒng)模式與PPP模式各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出優(yōu)化措施，如擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模、創(chuàng)新服務(wù)模式、健全法規(guī)、引入多樣化合作模式和加強(qiáng)溝通協(xié)作，以期促進(jìn)公共文化服務(wù)的全面提升和均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公共圖書館；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G258. 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2025）01-0047-03

1 PPP模式的背景與應(yīng)用

“十四五”時(shí)期，我國(guó)公共文化建設(shè)將繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開放與數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展智慧圖書館，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。公共圖書館不僅提供書籍借閱服務(wù)，還通過文化教育提升公民素養(yǎng)，而傳統(tǒng)財(cái)政支持和服務(wù)模式難以滿足讀者的新需求，資金不足和服務(wù)效率低等問題凸顯。引入PPP模式可優(yōu)化資源配置，解決資金和效率問題，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化[1]。截至2023年年底，全國(guó)有公共圖書館3，309家，總流通人次達(dá)112，668萬。目前，我國(guó)公共圖書館PPP模式的應(yīng)用模式多種多樣，包括合作建設(shè)模式、統(tǒng)一完善合作模式、特定項(xiàng)目合作及服務(wù)外包等，如：公辦民助類的地鐵圖書館、佛山市聯(lián)合圖書館的智能圖書館等，民辦公助類的廣州市社區(qū)圖書館、合肥市保羅的口袋書店等。以江陰市圖書館實(shí)施的“三味書咖”全民閱讀項(xiàng)目為例，其成功之處在于實(shí)現(xiàn)了政府、圖書館、企業(yè)和讀者之間的四方共贏。通過PPP合作模式，政府能夠利用社會(huì)力量提供圖書館服務(wù)，企業(yè)則獲得了宣傳品牌、擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì)，而讀者也因此能享受到更加便捷、優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗(yàn)[2]，為公共圖書館構(gòu)建了新型的服務(wù)體系和運(yùn)作機(jī)制，展示了PPP模式在推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展中的價(jià)值。

2 公共圖書館PPP模式構(gòu)建的可行性分析

公共圖書館PPP模式構(gòu)建的核心理念是公私伙伴關(guān)系（Public-Private Partnership），即政府與私營(yíng)部門合作，共同提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，旨在通過引入市場(chǎng)機(jī)制提高效率、創(chuàng)新服務(wù)并吸引更多投資[3]。

PPP模式在圖書館的應(yīng)用不僅能提供資金支持，還能促進(jìn)設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施升級(jí)和服務(wù)擴(kuò)展，通過競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新，但需識(shí)別財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特許權(quán)契約明確了政府的角色，確保其既是監(jiān)督者又是參與者，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。相比傳統(tǒng)模式，PPP模式為公眾帶來更多收益，并在信息資源開發(fā)、社會(huì)參與和文化遺產(chǎn)保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，合理設(shè)計(jì)和執(zhí)行該模式有助于滿足公眾需求并確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式在融資、風(fēng)險(xiǎn)管理、建設(shè)效率、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量、回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新能力、項(xiàng)目透明度和公眾參與度等方面優(yōu)勢(shì)明顯，見下頁(yè)表1。

3 共享共擔(dān)：公共圖書館PPP模式的優(yōu)化措施

3. 1 擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模與優(yōu)化營(yíng)利模式

3. 1. 1 共享資源整合，提高合作效益。公共圖書館PPP項(xiàng)目因規(guī)模有限和營(yíng)利模式單一，難以吸引社會(huì)資本。為提升吸引力，公共圖書館應(yīng)通過資源整合，與周邊商業(yè)設(shè)施、社區(qū)文化中心進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，形成兼具文化與商業(yè)價(jià)值的綜合體。這類商業(yè)收入可彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)資金不足，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)共贏。區(qū)域化整合多個(gè)圖書館項(xiàng)目也能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，如：將市縣級(jí)圖書館的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的共享和效益的共擔(dān)，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，優(yōu)化營(yíng)利模式。

3. 1. 2 拓展服務(wù)模式，共擔(dān)發(fā)展責(zé)任。為推動(dòng)PPP模式的創(chuàng)新發(fā)展，公共圖書館應(yīng)引入更多創(chuàng)新服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資本與公共文化的深度融合。單一服務(wù)難以滿足公眾需求，公共圖書館需增加數(shù)字化服務(wù)、文化創(chuàng)意活動(dòng)等多元服務(wù)，提升營(yíng)利能力。同時(shí)，公共圖書館應(yīng)通過激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新，如：通過設(shè)立文化創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)在圖書館運(yùn)營(yíng)中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予表彰和資金支持，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與企業(yè)的共同發(fā)展。

3. 2 推動(dòng)公共文化領(lǐng)域法律法規(guī)的制定

3. 2. 1 健全法律體系，保障共享共擔(dān)。為推進(jìn)公共圖書館PPP模式，我國(guó)需要完善法律保障，制定專門法規(guī)為合作提供明確依據(jù)。我國(guó)要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確權(quán)責(zé)分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和收益分配方式，確保各方利益平衡和項(xiàng)目穩(wěn)定。在制定法律法規(guī)時(shí)，政府應(yīng)廣泛征求意見，確保法律的科學(xué)性和可操作性，并有效明確三方責(zé)任，規(guī)避引入PPP模式可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。政府要邀請(qǐng)公共文化服務(wù)專家、法律學(xué)者和社會(huì)資本代表參與立法討論，確保法律條文能夠有效保護(hù)各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共圖書館的長(zhǎng)期發(fā)展[4]。

3. 2. 2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保效益共享。政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目的資金使用、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督。法國(guó)在公共文化PPP項(xiàng)目中設(shè)立了獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的資金和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，提升了項(xiàng)目的透明度和公信力。我國(guó)政府應(yīng)建立定期的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的不同階段設(shè)立明確的評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整合作機(jī)制。嚴(yán)格的評(píng)估機(jī)制確保了公共圖書館項(xiàng)目的高效運(yùn)行，保障合作雙方的共同權(quán)益。

3. 3 引入多樣化的合作模式

3. 3. 1 創(chuàng)新合作模式，共享多元成果。在公共圖書館PPP模式的應(yīng)用中，單一的合作模式難以滿足不同項(xiàng)目的多樣化需求。引入多樣化的合作模式，如BOOT（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交）和BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）模式能適應(yīng)不同類型的圖書館項(xiàng)目，為合作各方提供更大的靈活性。BOO模式是由企業(yè)負(fù)責(zé)圖書館的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，政府則提供政策支持，提升圖書館的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)資本的積極參與，實(shí)現(xiàn)了各方的效益共享[5]。在BOOT模式下，政府將圖書館的建設(shè)、擁有和運(yùn)營(yíng)全權(quán)交給私人企業(yè)，釋放了公共資金，提升了服務(wù)質(zhì)量，吸引了社會(huì)資本積極參與。各方在此過程中共享效益，最終實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和社會(huì)效益的最大化。

3. 3. 2 因地制宜，推動(dòng)效益共擔(dān)。不同地區(qū)和類型公共圖書館的項(xiàng)目需求和運(yùn)營(yíng)環(huán)境各異，因此需要靈活調(diào)整合作模式。對(duì)于資金需求較大的新建圖書館項(xiàng)目宜采用BOOT模式，確保項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性；對(duì)于已建成的圖書館運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可以選擇TOT（移交—運(yùn)營(yíng)—移交）模式，充分利用現(xiàn)有資源提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率。

3. 4 加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通與協(xié)作

3. 4. 1 深化溝通合作，構(gòu)建共贏機(jī)制。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，深化內(nèi)部溝通與外部合作至關(guān)重要，通過建立基于信任和共同目標(biāo)的共贏機(jī)制，可打破合作壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在公共圖書館PPP項(xiàng)目中，政府與企業(yè)定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，確保目標(biāo)一致，減少摩擦，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，并增強(qiáng)合作信心。同時(shí)，政府應(yīng)尊重社會(huì)資本的利益訴求，設(shè)立企業(yè)咨詢委員會(huì)保障企業(yè)在決策中的發(fā)言權(quán)，提升其參與積極性，確保合作的公平公正。

3. 4. 2 鼓勵(lì)廣泛參與，共享文化成果。政府應(yīng)采取多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本的廣泛參與，如設(shè)立文化發(fā)展基金、提供融資支持等，可以為社會(huì)資本參與公共文化建設(shè)提供更便利的條件。同時(shí)，政府還應(yīng)通過舉辦文化論壇、開展行業(yè)交流等活動(dòng)，提高社會(huì)資本對(duì)公共文化項(xiàng)目的興趣，拓寬社會(huì)資本的參與渠道。

3. 5 加大對(duì)PPP模式的宣傳力度

3. 5. 1 強(qiáng)化政策宣傳，推動(dòng)項(xiàng)目普及。政府應(yīng)加大對(duì)PPP模式相關(guān)政策的宣傳力度，通過多種形式和渠道向社會(huì)資本和公眾普及PPP模式的優(yōu)勢(shì)與運(yùn)作方式，通過新聞報(bào)道、政策解讀、專題講座等方式提升社會(huì)各界對(duì)PPP模式的理解和接受度，推動(dòng)更多公共文化項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。宣傳活動(dòng)增強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)PPP模式的信心，提升了公眾對(duì)公共文化項(xiàng)目的認(rèn)知度，促進(jìn)了PPP模式在公共圖書館的普及。

3. 5. 2 吸引公眾參與，共享文化資源。公眾是公共圖書館服務(wù)的主要受益者，其對(duì)PPP項(xiàng)目的認(rèn)知和參與至關(guān)重要。政府和公共圖書館應(yīng)通過開放日、社會(huì)調(diào)研等活動(dòng)提升公眾認(rèn)知度，并鼓勵(lì)公眾參與運(yùn)營(yíng)與管理，收集其反饋意見并進(jìn)行改進(jìn)，提高公共圖書館的服務(wù)能力。

4 結(jié)語(yǔ)

PPP模式豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵與外延，推動(dòng)了從“政府單獨(dú)提供”到“多方協(xié)同提供”的深刻轉(zhuǎn)型，在“十四五”期間為我國(guó)公共文化建設(shè)注入了新的動(dòng)能，使資源配置更加多元化。PPP模式的引入標(biāo)志著公共文化服務(wù)進(jìn)入更加開放的新時(shí)代，為社會(huì)各界共同參與公共文化建設(shè)創(chuàng)造了廣闊空間，打破了以往的資源瓶頸，助力我國(guó)公共文化事業(yè)邁向新階段。

參考文獻(xiàn)：

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（編校：周雪芹）