共享共擔——公共圖書館轉型構建PPP模式研究

摘 要：在數字化背景下，PPP模式成為公共圖書館新的供給模式。面對“十四五”時期資金不足和服務效率低等問題，PPP模式通過政府與社會資本合作，緩解財政壓力，提高建設與運營效率。文章探討了PPP模式在公共圖書館建設中的應用及優化，分析了傳統模式與PPP模式各自的優勢和劣勢，并提出優化措施，如擴大項目規模、創新服務模式、健全法規、引入多樣化合作模式和加強溝通協作，以期促進公共文化服務的全面提升和均衡發展。

關鍵詞：PPP模式；公共圖書館；公共服務

中圖分類號：G258. 2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2025）01-0047-03

1 PPP模式的背景與應用

“十四五”時期，我國公共文化建設將繼續推動公共圖書館免費開放與數字化發展，發展智慧圖書館，擴大優質服務覆蓋面。公共圖書館不僅提供書籍借閱服務，還通過文化教育提升公民素養，而傳統財政支持和服務模式難以滿足讀者的新需求，資金不足和服務效率低等問題凸顯。引入PPP模式可優化資源配置，解決資金和效率問題，實現資源效益最大化[1]。截至2023年年底，全國有公共圖書館3，309家，總流通人次達112，668萬。目前，我國公共圖書館PPP模式的應用模式多種多樣，包括合作建設模式、統一完善合作模式、特定項目合作及服務外包等，如：公辦民助類的地鐵圖書館、佛山市聯合圖書館的智能圖書館等，民辦公助類的廣州市社區圖書館、合肥市保羅的口袋書店等。以江陰市圖書館實施的“三味書咖”全民閱讀項目為例，其成功之處在于實現了政府、圖書館、企業和讀者之間的四方共贏。通過PPP合作模式，政府能夠利用社會力量提供圖書館服務，企業則獲得了宣傳品牌、擴大影響力的機會，而讀者也因此能享受到更加便捷、優質的閱讀體驗[2]，為公共圖書館構建了新型的服務體系和運作機制，展示了PPP模式在推動公共文化服務發展中的價值。

2 公共圖書館PPP模式構建的可行性分析

公共圖書館PPP模式構建的核心理念是公私伙伴關系（Public-Private Partnership），即政府與私營部門合作，共同提供公共服務和基礎設施，旨在通過引入市場機制提高效率、創新服務并吸引更多投資[3]。

PPP模式在圖書館的應用不僅能提供資金支持，還能促進設備購置、設施升級和服務擴展，通過競爭激勵私營企業提升服務質量和創新，但需識別財務與運營風險。特許權契約明確了政府的角色，確保其既是監督者又是參與者，建立長期合作關系。相比傳統模式，PPP模式為公眾帶來更多收益，并在信息資源開發、社會參與和文化遺產保護方面實現社會效益的最大化，合理設計和執行該模式有助于滿足公眾需求并確保項目的經濟可持續性。與傳統模式相比，PPP模式在融資、風險管理、建設效率、運營管理、服務質量、回報機制、創新能力、項目透明度和公眾參與度等方面優勢明顯，見下頁表1。

3 共享共擔：公共圖書館PPP模式的優化措施

3. 1 擴大項目規模與優化營利模式

3. 1. 1 共享資源整合，提高合作效益。公共圖書館PPP項目因規模有限和營利模式單一，難以吸引社會資本。為提升吸引力，公共圖書館應通過資源整合，與周邊商業設施、社區文化中心進行聯合開發，形成兼具文化與商業價值的綜合體。這類商業收入可彌補運營資金不足，擴大服務范圍，實現共贏。區域化整合多個圖書館項目也能產生規模效應，如：將市縣級圖書館的建設項目進行統一招標，實現資源的共享和效益的共擔，擴大項目規模，優化營利模式。

3. 1. 2 拓展服務模式，共擔發展責任。為推動PPP模式的創新發展，公共圖書館應引入更多創新服務和激勵機制，促進社會資本與公共文化的深度融合。單一服務難以滿足公眾需求，公共圖書館需增加數字化服務、文化創意活動等多元服務，提升營利能力。同時，公共圖書館應通過激勵機制鼓勵社會資本在PPP項目中進行創新，如：通過設立文化創新獎，對在圖書館運營中表現突出的企業給予表彰和資金支持，激發企業的創新活力，提升公共圖書館的服務質量，實現社會與企業的共同發展。

3. 2 推動公共文化領域法律法規的制定

3. 2. 1 健全法律體系，保障共享共擔。為推進公共圖書館PPP模式，我國需要完善法律保障，制定專門法規為合作提供明確依據。我國要借鑒國際經驗，明確權責分配、風險共擔和收益分配方式，確保各方利益平衡和項目穩定。在制定法律法規時，政府應廣泛征求意見，確保法律的科學性和可操作性，并有效明確三方責任，規避引入PPP模式可能引發的風險。政府要邀請公共文化服務專家、法律學者和社會資本代表參與立法討論，確保法律條文能夠有效保護各方權益，實現公共圖書館的長期發展[4]。

3. 2. 2 強化監督管理，確保效益共享。政府應設立專門的監管機構，對項目的資金使用、運營管理和服務質量進行全面監督。法國在公共文化PPP項目中設立了獨立審計機構，負責項目全過程的資金和運營監督，提升了項目的透明度和公信力。我國政府應建立定期的績效評估機制，根據項目的不同階段設立明確的評估指標，根據評估結果及時調整合作機制。嚴格的評估機制確保了公共圖書館項目的高效運行，保障合作雙方的共同權益。

3. 3 引入多樣化的合作模式

3. 3. 1 創新合作模式，共享多元成果。在公共圖書館PPP模式的應用中，單一的合作模式難以滿足不同項目的多樣化需求。引入多樣化的合作模式，如BOOT（建設—擁有—運營—移交）和BOO（建設—擁有—運營）模式能適應不同類型的圖書館項目，為合作各方提供更大的靈活性。BOO模式是由企業負責圖書館的建設與運營，政府則提供政策支持，提升圖書館的服務質量，促進社會資本的積極參與，實現了各方的效益共享[5]。在BOOT模式下，政府將圖書館的建設、擁有和運營全權交給私人企業，釋放了公共資金，提升了服務質量，吸引了社會資本積極參與。各方在此過程中共享效益，最終實現資源的優化配置和社會效益的最大化。

3. 3. 2 因地制宜，推動效益共擔。不同地區和類型公共圖書館的項目需求和運營環境各異，因此需要靈活調整合作模式。對于資金需求較大的新建圖書館項目宜采用BOOT模式，確保項目的長期可持續性；對于已建成的圖書館運營項目可以選擇TOT（移交—運營—移交）模式，充分利用現有資源提高項目的運營效率。

3. 4 加強政府與企業的溝通與協作

3. 4. 1 深化溝通合作，構建共贏機制。在新的市場環境下，深化內部溝通與外部合作至關重要，通過建立基于信任和共同目標的共贏機制，可打破合作壁壘，實現資源的優化配置。在公共圖書館PPP項目中，政府與企業定期召開項目協調會議，確保目標一致，減少摩擦，推動項目順利實施，并增強合作信心。同時，政府應尊重社會資本的利益訴求，設立企業咨詢委員會保障企業在決策中的發言權，提升其參與積極性，確保合作的公平公正。

3. 4. 2 鼓勵廣泛參與，共享文化成果。政府應采取多種激勵措施，鼓勵社會資本的廣泛參與，如設立文化發展基金、提供融資支持等，可以為社會資本參與公共文化建設提供更便利的條件。同時，政府還應通過舉辦文化論壇、開展行業交流等活動，提高社會資本對公共文化項目的興趣，拓寬社會資本的參與渠道。

3. 5 加大對PPP模式的宣傳力度

3. 5. 1 強化政策宣傳，推動項目普及。政府應加大對PPP模式相關政策的宣傳力度，通過多種形式和渠道向社會資本和公眾普及PPP模式的優勢與運作方式，通過新聞報道、政策解讀、專題講座等方式提升社會各界對PPP模式的理解和接受度，推動更多公共文化項目采用PPP模式進行建設和運營。宣傳活動增強了社會資本對PPP模式的信心，提升了公眾對公共文化項目的認知度，促進了PPP模式在公共圖書館的普及。

3. 5. 2 吸引公眾參與，共享文化資源。公眾是公共圖書館服務的主要受益者，其對PPP項目的認知和參與至關重要。政府和公共圖書館應通過開放日、社會調研等活動提升公眾認知度，并鼓勵公眾參與運營與管理，收集其反饋意見并進行改進，提高公共圖書館的服務能力。

4 結語

PPP模式豐富了公共文化服務的內涵與外延，推動了從“政府單獨提供”到“多方協同提供”的深刻轉型，在“十四五”期間為我國公共文化建設注入了新的動能，使資源配置更加多元化。PPP模式的引入標志著公共文化服務進入更加開放的新時代，為社會各界共同參與公共文化建設創造了廣闊空間，打破了以往的資源瓶頸，助力我國公共文化事業邁向新階段。

參考文獻：

[1] 鄺孔強.“十四五”時期公共圖書館力求轉型的發展思考[J].河南圖書館學刊，2023（6）：58-61.

[2] 姜麗寧.基于PPP模式的公共圖書館讀者服務優化研究[J].河南圖書館學刊，2023（3）：43-45.

[3] 李英珍.國外圖書館政府與社會資本合作（PPP）模式的發展及啟示[J].圖書館工作與研究，2019（9）：22-28，128.

[4] 金武剛.跨界VS越界：新時代公共圖書館社會化發展定位、邊界與突破[J].圖書館雜志，2019（5）：4-12.

[5] 王麗.基于PPP模式的圖書館創客空間研究[J].河南圖書館學刊，2019（9）：63-64，73.

（編校：周雪芹）